第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

疫情看中西的基层治理疫情期间中国的大部分社区实现封闭管理vs中西方面对疫情的应对措施差异极大。同样是社区管理，为什么会有如此大的差异？美国反对戴口罩示威游行第18课世界主要国家的基层治理与社会保障知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况课程标准▲教士主持解除婚姻的场面

自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。图片出自100年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚烟，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。据材料看出中古时期欧洲基层社会治理的主要内容和主要负责机构?一、西方主要国家的基层治理的历史与特点一、西方主要国家的基层治理的历史与特点（一）古希腊时期：城邦：指古希腊的一种国家形态，以一个城市为中心，包括其周边的村社。10个部落30个区（特里提斯）139个村社（德谟区）议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。登记公民抽签选举议事会议员

村社大会（村社最高权力机关）基层治理依靠村社村社自治一、西方主要国家的基层治理的历史与特点（二）中古西欧封建社会时期

某个村民从领主的池塘中捉了条鱼而被处罚，他要向领主上交6倍于此的鱼；而另一个佃农则是在没经领主同意的情况下，从领主的牲畜栏中牵走了自己的羊，同样遭到处罚。

——（英）梅特兰《男爵法庭》

1450年英国的怀特斯通法庭根据地方十户联保的意见将当地开妓院和当娼妓的3个妇女逐出庄园，且罚款20先令。

——（英）贝内特《英国庄园生活》维护庄园主利益维护庄园的秩序农村:庄园基层单位：庄园管理者：庄园主或管家职责：组织生产征收地租主持庄园法庭审判基层单位：行会或商会城市居民：手工业者、商人职责：行使城市的治理(主要由行会或商会上层分子把持)整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量。农村:庄园一、西方主要国家的基层治理的历史与特点（二）中古西欧封建社会时期基层单位：庄园管理者：庄园主或管家职责：组织生产征收地租主持庄园法庭审判城市:行会或商会基督教会实质：基层自治并不是基层居民平等参与，

封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。【行会和商会】

为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。——孟广林《世界中世纪史》城市一、西方主要国家的基层治理的历史与特点（三）近代民族国家时期英国美国法国确立1835年颁布法律,确立了英国近代自治市制度;建国后；法国大革命后；基层单位乡镇自治市镇自治权力政府和议会由当地选民选举产生,接受选民监督;地方征税自主开支;除司法之外的所有公共服务功能。市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。特点自治传统浓厚自治传统浓厚中央集权影响大趋势基层民众自治权扩大继承自治传统结合所学知识分析近代主要资本主义国家将基层治理纳入政府管理的原因。原因：政治—近代民族国家的产生；（中央集权加强，教会影响削弱）经济—封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展；城市化进程加快；历史因素—基层自治的历史传统；加强管理（四）二战后的基层治理：纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。（1）背景：（2）措施：（3）结果：失业贫困①工业革命发展；②城市人口激增，社会问题不断增多；③传统的社会救济遇到瓶颈；④各国探索社会救济新方法。把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。社区组织开始形成。二战后：社区自治的发展（三）现代西方国家的基层治理：社区自治

社区活动社区图书馆社区游乐园社区医院①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革

②外部：联合国对社区建设的推动

（2）表现：①自我管理：在政府不同程度的管理和组织下，社区实行居民自我管理。②参与决策：参与城市规划、土地政策等地方政府决策。缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。（3）作用：二战后：社区自治的发展（1）原因：自下而上①西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用②社区承担了更多的政府功能③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，各国在社区管理中引入企业管理办法（历史纵横）(1)表现：(2)意义：使基层治理的效率更高、成本更低80年代以后，社区承担更多政府功能二战后：社区自治的发展

特点功能古希腊时期中世纪近代二战后村社自治实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议员等相关事务。庄园自治组织生产、征收地租、审判案件；美国：自治乡镇法国：自治市镇英国：自治市法律规范地方自治，提供公共服务；为选民服务，接受选民监督；社区自治主要依靠居民自我管理参与政府决策承担更多政府功能；市场化时期城市自治有一定程度的自由、行会主导城市治理。小结：教会治理社区组织开始形成西方主要国家基层治理的特点①以自治为主，自主权逐渐扩大②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程③向规范化、法治化方向发展疫情看中西的社会保障全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元美新冠患者出院后收到百万美元账单vs同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？

社会保障制度是国家依据法律法规，以国民收入的再分配为手段，通过社会保险、社会救济、社会福利等形式，向低收入社会成员提供基本生活保障来缩小贫富差距，维护社会稳定。二、现代社会保障制度的建立与发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展1.确立阶段：近代①社会救济：17世纪初英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。②社会保险：19世纪80年代③社会保障：1935年德国初步建立社会保险制度美国颁布《社会保障法》,标志美国现代社会保障制度的最终确立（事前保险比事后救济更有前瞻性）伊丽莎白一世威廉一世俾斯麦罗斯福2.完善阶段：二战后，福利国家形成（1）建成：（2）原因：①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展②体制保障：国家垄断资本主义的发展③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。英国率先建成，此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建完善社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。维护维护资本主义制度2.完善阶段：二战后，福利国家形成（3）评价：①

积极性：②

局限性：③

实质：(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。(法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。(美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。—陈银娥《现代社会的福利制度》

二、现代社会保障制度的建立与发展（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展1.