城市经济学课件：城市政府

城市政府城市政府本章重点第一节城市政府职能第二节城市干预经济的理论基础第三节城市政府的财政收入与支出第四节城市管理与政府规制本章重点城市政府的经济职能政府干预经济的理论基础城市财政收入与支出一、城市政府职能的含义城市政府的存在，一方面，要履行国家行政机关的职责，发挥维护国家政治统治的功效；另一方面，要适应城市管理和发展的需要，发挥积极有效的公共服务作用。因此，可以把城市政府职能界定为：一定时期内，作为国家行政机关的政府，根据国家与城市经济社会发展的需要，依法管理社会公共事务时所履行的职责和所具有的功能。

第一节城市政府职能二、城市政府职能的分类基本职能

当前学术界达成共识的“两大基本职能说”，即政治统治职能与社会管理职能。

政治统治职能是城市政府的初始职能，目标是维护社会稳定，保证国家安全，是国家产生以后政府存在的基本理由。

社会管理职能则是政府职能拓展的结果，表现为在社会的发展过程中管理与国计民生、民众利益紧密相关的重大经济社会事务，解决现存的和可能出现的各种重大社会经济问题，是国家发展过程中政府不断走向成熟的标志，也是政治民主化的标志。

第一节城市政府职能二、城市政府职能的分类具体职能

城市政府的具体职能是对城市政府基本职能的进一步细化和具体化，以特定的市场和社会环境为前提，以政府和市场、政府与社会的相互关系为依据。

从政府的政治统治职能中可以划分为：国防与外交职能专政与治安职能政策制定与执行职能政务管理职能

第一节城市政府职能二、城市政府职能的分类具体职能

从政府的社会管理职能中可以划分为：宏观调控职能经济管理职能文化管理职能公共事务管理与公共服务职能

第一节城市政府职能三、城市政府的经济职能

城市政府经济职能主要内容包含三个方面：维持经济稳定收入再分配协调资源配置

第一节城市政府职能四、中央政府和城市政府在经济职能上的区别传统的观点认为，中央政府集中掌握者国家的国币发行权，能避免地方扩张货币供给带来的金融系统混乱，可减少交易成本；通常，一国范围内各地区经济间具有高度的开放性，要素和商品在国内市场上有很大的流动性，会限制地方政府使用财政政策的能力，因而，宏观经济稳定应主要由中央政府来承担，单个地方政府几乎控制不了其辖区内的物价、就业和经济活动的总水平。

第一节城市政府职能四、中央政府和城市政府在经济职能上的区别大多数经济学家认为，中央政府集权提供地方公共产品效率低，存在福利损失，应根据城市具体实际需求好管理需要，包括城市居民和社会的互动活动变化，分权给地方政府，让其因地制宜地提供公共产品，这样可以提高资源的配置效率，增进社会福利，因而，地方政府应当承担资源再配置的主要职能，负责提供城市公共产品和公共服务。

第一节城市政府职能一、政府干预经济理论的演变重商主义古典和新古典自由主义凯恩斯主义新自由主义第二节政府干预经济的理论基础二、公共经济理论公共经济理论概述

公共经济又称政府经济或者公共财政，是相对于私人经济而言的，指以政府等公共机构为主体、以非营利的公共服务为宗旨，面向全社会无偿或部分有偿地提供公共物品，以满足社会公共消费需求的生产和服务活动，主要涉及政府的支出和收入活动及对资源配置和收入分配的影响。第二节政府干预经济的理论基础二、公共经济理论公共经济理论概述

从西方市场经济的理论与实践演变来看，主流经济学家认为市场是配置资源的最有效手段，市场能够通过竞争机制在许多方面实现社会资源的优化配置，对于推动经济发展能够起到巨大作用，但是市场不是万能的，市场机制本身存在缺陷，市场失灵会在许多领域频繁发生，这就需要政府承担一定的角色予以弥补，从而产生了以政府公共部门的经济作用、公共部门的经济运行效率和公共利益与私人利益协调关系为主要研究内容的公共经济理论。第二节政府干预经济的理论基础二、公共经济理论公共经济理论概述

现实中，由于经济活动的外部性是导致市场失灵的根本原因，而城市生产与生活的高度集聚和高度社会化产生大量外在化因素，使外部性在城市中体现的最为显著，尤其是在城市市政基础设施建设、公共服务提供和公用事业运营等方面，因而，近些年西方经济学界的公共经济理论正在向专门研究城市市政公用设施的投入、公共服务的提供、公用事业的运营管理效益及城市政府在上述方面经济作用的方向发展。第二节政府干预经济的理论基础二、公共经济理论基本概念与原理外部性公共物品政府的经济作用第二节政府干预经济的理论基础二、公共经济理论政府的经济职能可以简单地概括为三个方面：维持经济稳定进行收入分配协调资源在配置第二节政府干预经济的理论基础一、城市财政收入城市财政收入是城市政府为履行其各项职能、实施公共政策和提供公共产品与服务而筹集的一切资金的总和，表现为城市在一定时期内所取得的货币收入，是衡量一个城市财力的重要指标，决定着城市政府在社会经济活动中提供公共产品和服务的范围和数量。第三节城市政府的财政收入和支出一、城市财政收入我国的城市财政收入按照来源主要可分为：税收收入中央转移支付收入非税收入债务收入制度外收入第三节城市政府的财政收入和支出一、城市财政收入（一）确定税收标准的两个原则支付能力原则受益原则第三节城市政府的财政收入和支出一、城市财政收入（二）税收负担转移与税收影响范围理论一种税有3种经济范围：绝对范围预算范围差别范围第三节城市政府的财政收入和支出一、城市财政收入（二）税收负担转移与税收影响范围理论雷阿德和瓦尔特斯指出：一项税收对相对价格和购买量的影响与政府不论是对买者还是对卖者征税无关当商品的需求弹性小，而供给弹性大时，一项给定的税收引起买方付出价格的提高大于卖方收到价格的降低征税商品的需求与供给弹性越大，超额负担越大第三节城市政府的财政收入和支出二、城市财政支出公共物品主要包括以下四种：纯公共物品具有“外在正效应”的公共物品具有天然垄断性的半公共物品用以弥补抵偿缺陷、谋求社会公平和经济稳定的两类公共物品第三节城市政府的财政收入和支出二、城市财政支出城市财政支出主要包括：公共事业支出社会服务支出城市交通支出一般城市服务支出其他支出第三节城市政府的财政收入和支出一、城市管理城市管理是城市政府维护城市基础功能、管理城市公共空间、保持城市健康正常运转和良好秩序的行政行为。城市管理包含三层含义：对城市基础功能的维护对城市公共空间的管理对城市应急状态的管理第四节城市管理与政府规制一、城市管理城市基础功能的维护至少包括六个系统：城市道路交通运输系统城市供水排水污水处理系统城市垃圾收运处置系统能源热力供应系统城市邮电通信系统城市园林绿化系统第四节城市管理与政府规制一、城市管理对城市的公共空间管理要实现三个目标：让城市中不同阶层的人群平等、合理地享用城市公共空间保护弱势群体，合理解决城市摊贩的基本谋生方式和空间问题，结合城市自身特点，创造适宜、便民的商贩活动空间追求属于本城市的建筑文化环境，使城市公共空间丰富多彩第四节城市管理与政府规制一、城市管理（一）分权理论与城市管理

主张地方分权的理论家主张，在满足一定的前提下，居民在地方层次上可以自主地、更好地处理问题，这位城市管理创造了良好的空间：灵活性效率高创新性责任感参与性第四节城市管理与政府规制一、城市管理（二）新公共管理理论与城市管理关键主张有以下几点：绩效导向自主性市场导向顾客导向竞争机制责任性第四节城市管理与政府规制一、城市管理（三）城市竞争力理论与城市管理

波特理论的中心思想是：一个国家四个基本方面的特质构成该国企业的竞争环境，并促进或阻碍国家竞争优势的产生。

这些特质包括：资源与才能要素需求条件关联和辅助性行业企业战略、结构和竞争企业第四节城市管理与政府规制二、政府规制西方对城市放松管制的政策取向来自以下几个方面的理论进展：可竞争市场理论公共选择理论信息不对称理论动态竞争理论产权与企业组织理论第四节城市管理与政府规制二、政府规制加强市政公用事业规制监管是市政公用事业市场化