浙江申论模拟182

浙江申论模拟182申论注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

3．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．高品质的民生建设是满足群众对美好生活向往的重要体现，也是G省J市融入粤港澳大湾区建设的“硬核力量”。作为粤港澳大湾区重要节点城市——P区，在资源、交通、文化、经济等方面有着先天优势。但如何才能更好地让人才聚集，最大限度地发挥出高品质生活圈的作用呢?让我们一起来看看。

近几年，P区先后新建了J市外国语实验学校、紫茶小学群福校区、江华小学群华校区等学校，还对J市实验中学、棠下中学、J市九中人才岛寄宿校区、杜阮镇龙榜小学、P区特殊学校等进行改建扩建，完善教育软硬件设施；快马加鞭推动幼儿园建设，在多所小区配套建设幼儿园，新改建的P区机关幼儿园泰宁里园区、P区幼儿园篁庄园区等均已开园。

根据P区2020年7月发布的《教育发展三年行动计划(2020—2022年)》，3年内计划共投入49.68亿元新建、改建、扩建学校15所以上，新增义务教育优质学位10000个以上。

P区优质公办教育资源持续配强配齐，民办教育也加快实现高质量发展，让学子逐步实现在家门口“上好学”的愿望。去年9月，13岁的板板成了G省实验中学附属J市学校的一名初一学生。初入校园的她对一切都感到好奇，尤其是学校高标准建设的田径场、恒温游泳池、各种专用室、报告厅以及5G同步录播课室等，让她对新学校的生活充满期待。据了解，G省实验中学附属J市学校是一所12年一贯制学校，总建筑面积约23万平方米，投资约10亿元，是P区为满足群众对教育优质化、多元化的需求，大力引进的全国著名教育品牌学校之一。

在J市养老，这是香港居民欧先生经过多番思考后做出的决定。今年87岁的他，喜欢每天围着养老院跑上几圈。近年来，众多港澳籍老人、侨胞长者回J市P区养老的意愿愈发强烈。在如今全国养老资源普遍稀缺的大背景下，P区引入社会资本，创新养老服务形式，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

去年12月，P区首个利用社区配建用房改造建成的公建民营、五星级养老标杆项目——幸福四季家园养老中心正式启用。在幸福四季家园养老中心，专业护理间、康复治疗室、多功能活动室、文化活动区域、健身娱乐区域等多个个性化活动场所古朴舒适，满足了老年人的多种需求。近年来，P区以区级居家养老服务示范中心为引领，实现居家养老区、镇(街)、村(社区)三级服务平台相融合，着力构建“一刻钟”生活圈和“一碗汤”距离的长者便利服务网络，为辖区老年人提供长者饭堂、文化娱乐、日间照料、康养保健等社区居家嵌入式“星级”服务，进一步完善提升政府兜底保障功能。

近年来，随着经济社会持续发展，城乡居民生活水平不断提高，群众对医疗卫生服务的需求也不断增大。为推动医疗资源、技术、人才等要素均衡发展，P区建立了由三甲医院牵头，区级公立医院、基层医疗卫生机构为成员单位的医联体模式。J市第二人民医院与J市中心医院合作共建紧密型医联体，加挂J市中心医院P区分院牌子，引入三甲医院先进的管理经验与人才队伍，全面提升医院的服务质量和业务水平。

同时，全区医疗服务体系以J市人民医院为主体，杜阮镇卫生院、棠下镇卫生院、荷塘镇卫生院、潮连社区卫生服务中心等为成员单位，组建医联体，并结合J市人民医院与G市医科大学附属第一医院的医联体合作，组成强而有力、上下联通的三级联动医联体模式，在全区形成布局合理、结构优化的“半小时内就医圈”。

4月27日，“J市一澳门跨境通办政务服务专区”正式启用，自此，澳门居民在“家门口”即可办理301项J市政务服务，免去澳门同胞办事两地跑的麻烦，实现J市事跨境办。

实际上，自去年以来，J市不断推动政务服务、投资、贸易等方面的机制联通，先后联合全省10个城市共同推进大湾区政务服务“跨城通办”，联合推动485项政务服务事项实现“湾区通办”，其中J市有70项政务服务事项可在全省多地跨域通办，实现办事“零距离”，进一步提升企业和群众办事便利度。

“J市是一个很适合创业的地方。”一次偶然机会，祖籍J市、出生在香港的莫先生发现了粤港澳大湾区的发展机遇，当时，J市的干事创业氛围给他留下了深刻印象。

为加快集聚一批高层次创新型中青年人才，让中青年人才能够在此安居乐业，去年，P区5个部门联合印发了《关于加快集聚博士和博士后人才的若干措施(试行)》，从博士引进、平台创新、人才创业、人才服务、激励机制等5个方面提供配套支持，补贴项目涵盖博士人才最关注的购房补贴、生活补贴、创新创业支持、家人落户、子女入学和配偶就业等多个方面，全方位解决在P区落户的干事创业中青年的后顾之忧。

2．近日，B省Q县召开了一次别具一格的“颁奖仪式”。但与普通意义上的颁奖不同，“获奖”的相关单位负责人走上台领奖时，往往都“抬不起头”，因为他们拿到的“奖励”，是因工作效率太低而获得的“蜗牛奖”。

实际上，今年已是Q县第四次颁发“蜗牛奖”，早在2018年，Q县委办公室Q县人民政府办公室便下发了《Q县作风建设“蜗牛奖”认定暂行办法》，其中明确了7项“蜗牛奖”认定标准，并确定了评选方式：“蜗牛奖”每季度认定一次，问题线索采取公开征集、专项督查、上级交办、接受群众举报等方式收集，由县委副书记任组长的Q县作风建设“蜗牛奖”认定小组进行核实认定。

由于舒宁医院迁建项目建设进度缓慢，舒宁医院迁建项目专人专班攻坚组才被评为此次“蜗牛奖”得主。就此，县卫健局负责人在会上作出表态：“主要由于我们项目专班思想重视不够、统筹协调不力、工作作风不实等原因造成。我们将把项目建设作为下半年全局的重点工作，摆正态度，奋起直追。在今后的工作中，也将时刻警醒，认真履责，做到即知即改、立行立改、全面整改。”

“‘蜗牛奖’的颁发，没有固定的时间，也不限名额。”相关负责人介绍，奖项评选前都会征集线索，根据群众反映的问题及重点单位领导部门的登记意见，确定线索，再进行核查。而每一次“奖项”涉及的内容、得奖的人数，也会根据群众反映的问题及核查结果确定，但着重在诸如修路、建操场、安置房修建等民生实事领域的项目上。

Q县纪委宣教室李主任向红星新闻表示，该奖项在2018年设立之初，就在同年颁发了3个批次，共计6个“奖项”。在这样的力度下，县政府工作人员震动很大，对作风建设起到了很好的警示作用，不少推进速度慢的项目，也在短时间内得到整改。“工作要抓紧干，不然会得蜗牛奖。”李主任告诉红星新闻，这句话已经成了当地不少单位的紧箍咒，因为害怕丢脸，所以担心自己的单位因为懒政怠政被点名。而在李主任看来，设置“蜗牛奖”的初衷，就是要倒逼单位、干部提振工作作风，直到有一天这个奖颁不出去。

“设立蜗牛奖这一事件是值得我们思考的。”国家行政学院公共管理教研部竹教授表示，蜗牛奖让不少面向群众的基层政府人员，改变不作为、慢作为等现象，有助于提高政府威信，赢得民心，巩固执政基础。而对于这样“赏罚分明”的措施，在竹教授看来，能很好地促进干部和基层服务人员扎实工作，提升工作作风，让人民能更切身体验到在新发展格局下，政府工作人员的新风貌和新变化。

3．2020年5月，S市住建局等5部门联合印发《S市既有多层住宅增设电梯工作实施方案》，要求调动各方积极性，大力推进多层住宅加装工作，以积极应对人口老龄化，让越来越多的老年人能够享受幸福的晚年。但是在推进过程中工作却不是很顺利，为顺利加装电梯，S市专门调研了几处尚未完成改造的小区，以下是调研基本情况。

调研人员首先来到了D小区第40栋，见到了79岁的曹某。D小区于20世纪90年代建设，目前没有安装电梯。当调研人员问他加装过程中最大的困难是什么，曹老嘴角下弯得厉害，“太难了，一言难尽。”

2018年，《政府工作报告》提出，鼓励有条件的加装电梯。住在5层的曹老非常开心，他把相关的政策文件和新闻报道贴在小区内，宣传造势，希望自己住的3单元能够率先把电梯装起来。由于3单元许多住户都是以前单位的老同事，大家很快达成一致意见。并且他们邀请社区负责人参加三单元业主会，正式商议增设电梯事宜，希望社区予以支持。结果，1单元和2单元的不少住户闻讯而来，希望一起开展这项工作。这本是一件好事，但没想到这两个单元有个别低层住户以妨碍消防安全、影响采光等理由提出反对意见。

根据规定，业主增设电梯协议、设计图纸等在公示期间有异议的，所在街道、社区应当组织调解，达成调解协议后才能由社区盖章向住建等部门提交申请材料。曹老认为，这项规定实际上就是“一票否决”，导致整个工作在第一个关口就被“卡死”。而正是因为有人反对，导致增设电梯工作推迟了一年多时间。而就在僵持中，这栋楼有两位老人突发疾病，因楼层高耽误抢救时间，先后去世。曹老表示，虽然“动之以情、晓之以理”做调节，但仍有做不通工作的情况。对此，绝大多数受访居民都希望主管部门对相关规定予以修改调整，适当放宽增设电梯的前提条件。

除此之外，调研人员了解到，目前在S市加装一台电梯，全部费用在40万元左右。曹老告诉记者，核算下来，如果扣除10万元的财政补贴，一台电梯的购置安装费用在30万元左右，按一个单元12户分摊计算，平均每户的费用不到3万元。为此，曹老找单元里的邻居逐一协商。“问了一圈下来，四到六楼的六户居民都同意加装电梯，也愿意出资，三楼的居民人在外地，不想参与，一二楼的居民因无用电梯需求则不同意，因为达不到本单元业户‘百分之百’的要求，事情就此搁置下来。”曹老无奈地说。为了推动加装电梯工作，他曾多次找持反对意见的居民协商，结果对方不是以“影响采光”，就是以“有噪音”“破坏门前环境”等原因婉拒，“装好了电梯人家也用不上，还会影响正常生活，这个态度咱们能理解，后来有业主提出以给予经济补偿的方式争取低楼层居民支持，可大家商量了一下，最终也没个结果，一来政策上没提这事，二来给多少钱也没数。”

调研人员接下来来到了B小区，“都说加装电梯最难的是意见征集关，我们幸运地闯过去了。可没想到，在电梯施工阶段却遇到了新的‘拦路虎’。因为各种原因，原本只需两个月的工期，竟然拖到了四个多月。”近日，家住B小区的胡先生向调研人员讲述了加装电梯中的艰难遭遇。

胡先生居住在一座七层老楼上，楼里的居民很多都已五六十岁了，加装电梯成为大家的共同需求。去年上半年，胡先生所在单元启动加装电梯意见征集程序，虽然有一些小阻碍，但在不懈努力之下，最终顺利过关了。在办理了一系列手续后，老楼终于迎来了正式加装电梯的日子。胡先生告诉调研人员，根据居民和企业签订的合同，施工应在两个月左右完成，可真干起来，工期却要慢得多。“因为电梯加装工程涉及多道环节，每个环节都会出现意想不到的状况，问题层层累加，工期足足拖了四个多月才完成。”

“加装电梯花费不少，参与的居民里多的交了几万元钱，看着家门口的工程拖了又拖，谁心里也不好受。那段时间，居民们恨不得天天找施工企业，施工企业也没办法，”胡先生说起这段经历很无奈，“因为是老房子，周边的情况比较复杂，不是管线出了问题，就是安装尺寸有出入，经常是老问题解决了，又遇到新问题，每次都得花几天去解决，导致工期一拖再拖。”

“都说‘宁建十座新，不改一座旧’，改造老建筑确实费劲，不少加装电梯项目里都会遇到这样那样的问题。尽管最终电梯安装好了，但想起这个曲折的过程，还是有点心有余悸。”胡先生说。

4．“不仅通关速度比以往快了不少，还省去了因查验而产生的超时仓储费、滞留转运拖车费等费用。”近日，Y省Z市一家生产钻夹头的企业负责人表示，作为全市企业的信用“优等生”——海关AEO高级认证企业，真切感受到了高信用等级为企业带来的便利。

精致城市建设以来，Z市积极探索行业管理精细化执法新模式，把信用体系建设融入城市管理，建立了事前“清单化”承诺、事中“差异化”监管、事后“规范化”奖惩的新型监管机制，实现城市精细化管理的“提档升级”。

“在未取得AEO高级认证资质时，公司每次配合海关查验往往需要耗费一定的人力、时间成本，这些隐形成本一定程度上影响着公司的经营利润。”企业负责人说，有了海关AEO高级认证资质后，公司查验率大幅减低，也切实降低了企业通关时间和成本。

“依托信用，我们全面建立行业分级分类监管制度，通过综合研判信用状况，合理划分企业信用等级，实行差异化精准监管。”Z市发展改革委有关负责人介绍说，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩。对诚信守法类企业实行“非请勿扰”诚信管理制度，对轻微失信、一般失信两类企业，每年除进行一次随机性联合检查外，不再安排其他检查；对严重失信企业要加大抽查检查力度和频次，依法依规处罚管控。

乡村治理也是精致城市建设中社会治理的重要内容。近年来，我市把信用体系建设作为破解乡村治理短板的重要抓手，以“信用+”推广应用为核心，有效提升了农村精细化管理水平。

“以前干部干，群众看；现在人人干，抢着干。”Z市夏庄镇甲夼马家村党支部书记马某说，四年间，村子发生巨变，“法宝”就是推行“信用+”管理模式。

2018年，Z市各镇(街道)广泛推行“信用+”管理模式，这让马书记感觉工作有了得力抓手。村里制定了《信用管理实施办法》《星级公示制度》，将征信建设与新时代文明实践相结合，助人为乐、志愿服务等行为纳入重点信用加分体系。全体村民信用排名每月更新，年终根据考核情况，将村民“志愿信用”分为三个等级。

“起初，不在乎积分的村民不在少数。”马书记说，随着分值差距的拉开，越来越多村民坐不住了，去年年底，全员参与，村里的信用总加分涨到了12000多分。更让马书记感到骄傲的是，近两年，甲夼马家村在环境整治、基础设施建设中，人工全部是村民志愿参与，累计节省用工款30余万元。

依托“信用+”，甲夼马家村摇身一变成了“志愿服务模范村”。甲夼马家村还并不是个例。眼下，全市已有800多个村居组织中实施信用管理，把志愿服务、好人好事等全部纳入信用积分。

信用分看不见摸不着，但带来的好处都是实实在在的。“对于信用情况好的市民，可享受多项‘礼遇’。”市发展改革委有关负责人说，目前，市级已出台激励措施66项，各区市发布激励政策493项，各镇街发布激励政策3944项，涵盖“信易贷”“信易游”“信易购”“信易医”等多个领域。各区市、开发区也积极打造红色信用银行、信用超市、暖心食堂、信用商业联盟、积分存折等一系列接地气的“信易+”应用场景，把无形的信用转化为有形的价值。据统计，全市共设立信用基金6200多万元，各类应用场景2630处，组织各类活动1200多场次，受益人群达30多万人次。

Y省Z市的探索向我们生动地展示了：信用让城市管理有“力度”更有“温度”。

5．今年全国两会政府工作报告提出，“十四五”时期要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，“实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量”。

这是“城市更新”首次被写入政府工作报告。专家认为，城市更新已成为都市更迭过程中一个极为重要的阶段和市场常态，实施城市更新行动，是解决城市发展中问题的有效途径，将大大提升城市品质，全方位提升居民生活质量、人居环境质量和城市竞争力。

记者在调研中发现，围绕“老小区”“老街区”“老厂区”3个“老区”，S省的城市更新行动正如火如荼地进行着。

3月18日，记者来到N市Q区尧安新村北院，只见住宅楼外立面已出新为浅黄色，清新又雅致，曾乱堆杂物的废旧场地已被平整，简单划设了停车位，封闭式非机动车棚正在紧锣密鼓地施工……尽管还在改造中，但这个“高龄”小区已初展“新颜”。

“小区最早的房子建于上世纪80年代，屋顶漏水、停车难、电动车没处充电，是居民居住的三大痛点。”参与改造的N市某物业管理有限公司工作人员刘先生说，小区改造中开了几次居民议事会，协调居民意见。目前，小区已完成屋面防水施工、内楼道出新等改造，新增了32个监控探头，还通过挖掘闲置用地，新增了70余个非机动车位，大大缓解了居民停车难题，接下来还将推进管线下地、道路铺设沥青等改造。

老旧小区改造是推动城市更新的有效载体。据统计，S省2000年前建成的老旧小区共10411个，涉及居民302万户，历经各地多年持续努力，已改善6000多个老旧小区，200多万户居民迎来宜居“新家园”，过上了“新生活”。

“城市更新既是民生工程，也是发展工程。”S省住房和城乡建设厅厅长说，实施城市更新行动，推进一系列城市建设领域的民生项目，也能构建城市新发展格局。

“在这条老街窄巷生活了大半辈子，从没想过家门口也能变成网红街区。”71岁的陈老是N市小西湖的原住民，然而眼前的一切却令他“陌生又熟悉”。晋升网红地，古都老街用了整整五年。“小西湖的改造，就像一把小小的‘手术刀’在寸尺之间的肌理上游走，切割边界、织补情感。”说起老街的更新，N市历史城区保护建设集团董事长范某这样比喻。

在S省，越来越多“小规模、渐进式”的街巷“微更新”正在实施推广。去年年末，Y市雅官人巷、官风巷、薛家港巷等30条老街巷整治完成，不仅修复了古街面貌，还解决了过去下水道堵塞、道路易积水等“里子”问题；这些天，N市平安路美丽街区改造工程正紧锣密鼓地进行，在不久的将来，这里将按“一店一风格”的设计理念，建成兼具“幸福感、邻里情”的“网红街市”，“十四五”期间，共有50条街区将在这里焕发新生；H市投入3800万元，给陇海步行街、盐河巷、民主路老街3个特色街区穿上“新衣”，整合周边“商、旅、文、居、教、游”资源，在活化文化设施的同时，提升消费环境。

旧厂房能够“功成身退”，城市更新才有了更广阔的空间。实际上，城市更新已不再仅仅归结为消灭“过时”的建筑，工业遗产在城市更新过程中的作用正日益体现。

来到位于N市江宁开发区的南岸瑞智文化创意园，这个由9栋楼组成的园区，曾经是电气行业龙头企业南瑞继保老厂址。如今这里已成为创业者的乐园。“目前，园区已入驻企业100多家，涵盖互联网、科技、特色服务等类别，形成了江宁区独树一帜的新型文创复合园区。”园区投资方的工作人员告诉记者。

南岸瑞智文化创意园只是江宁开发区推动城市更新的一个缩影，以盘活城市存量用地为重点，以发展新产业新业态为目标，一个全新的“百家湖硅巷”正在形成。名家科技大厦正位于“百家湖硅巷”内，两栋23层双子楼高高耸立，据江宁开发区楼宇办相关工作人员介绍，名家科技大厦建成后仅一年已吸引60余家科技研发、总部、现代服务业、科技创新平台等各类企业入驻。它的“前身”，却只是一个普通的驾校。以“百家湖硅巷”为创新代表的老城有机更新，蕴含了空间组织、产业升级新思路。

作答要求第1题、

根据“给定资料1”概括G省J市在人才聚集，发挥高品质生活圈的作用中的主要做法?

要求：准确全面，归纳合理，条理清晰。不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：1．在教育方面，加大投入力度，通过新建、改建、扩建等方式，配强配齐优质公办教育资源；通过引进著名教育品牌学校推动民办教育高质量发展，让孩子们实现在家门口“上好学”。2．在养老方面，引入社会资本，创新养老服务形式，高标准建设养老中心，构建长者便利服务网络，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。3．在就医方面，建立医联体模式，组成“半小时内就医圈”，聚集了优质的医疗资源、技术和人才。4．在干事创业方面，推动政务服务、投资、贸易等方面的机制联通，推进“跨城通办”等，提升企业和群众办事便利度；印发人才措施，为人才安居乐业提供配套支持，全方位解决在P区落户的中青年的后顾之忧。答案解析：第2题、

根据“给定资料2”，请你对Q县设立“蜗牛奖”这一举措进行评析。

要求：观点明确，分析透彻，条理清楚，不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：我认为Q县设立“蜗牛奖”解决了该县民生实事中的各种问题，是值得肯定的。“蜗牛奖”是该县作风评定的一种创新举措，采用了1．下发认定暂行办法，明确认定标准，确定评选方式；2．颁发时间和名额随机确定；3．评选前征集线索并核查，聚焦民生实事领域项目等多种具体方式。改变不作为、慢作为等现象，提高政府威信，赢得民心，巩固执政基础；促进公务人员扎实工作，提升工作作风，让人民体验到他们的新风貌和新变化；产生倒逼效应，促进公务人员自我警醒，产生思想震动，摆正态度，认真履责，提高工作效率。所以值得我们肯定和学习。答案解析：第3题、

请结合“给定资料5”，以“城市更新”为主题，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。

要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)字数1000—1200字。我的答案：我的答案：参考答案：[范文]城市更新惠民生促发展老旧小区环境脏乱差，居民生活质量低；城市规划不合理，空间破碎支离；城市人气不足，发展疲软乏力……这种