2024-2025学年新教材高中政治第2单元人民当家作主第5课第1框人民代表大会：我国的国家权力机关教案部编版必修3

PAGE12-第一框人民代表大会：我国的国家权力机关学习任务核心素养1.描述与分类：全国人大的地位、职权、构成、常设机关，人大代表的产生、地位、职权、义务。2．说明与论证：人民行使国家权力的机关。3．预料与选择：人大行使权力与人大代表行使权利。4．辨析与评价：辩证分析各级人大的地位。1.政治认同：理解、支持人大行使权力和人大代表行使职权。2．科学精神：正确理解人民行使国家权力的方式。3．法治意识：全国人大行使立法权，人大代表遵守宪法和法律。4．公共参与：亲密联系人大代表，为国家和社会治理作贡献。议题一|人民行使国家权力的机关十三届全国人大常委会第十七次会议于2020年4月27日上午实行分组会议，审议固体废物污染环境防治法修订草案、公职人员政务处分法草案、关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区短暂调整实施有关法律规定的确定草案。与会人员普遍认为，修改固体废物污染环境防治法对实行习近平生态文明思想和党中心有关决策部署，推动生态文明建设，打赢污染防治攻坚战具有重大意义，特别必要和刚好。公职人员政务处分法草案二审稿增加法律面前一律同等、过罚相当等原则，增加对公职人员依法履职予以爱护的规定，进一步规范、细化政务处分的程序，结构比较合理，操作性、规范性强，建议进一步修改完善，争取尽快出台。与会人员普遍认为，实行党中心改革决策部署精神，由全国人大常委会就授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区短暂调整实施有关法律规定作出确定，是必要的，建议本次常委会会议作出相应确定。[探究任务]1．(描述与分类·科学精神)上述材料说明全国人大常委会行使什么权力？提示：全国人民代表大会常务委员会行使宪法规定的立法权、确定权。2．(说明与论证·科学精神)常委会与同级人大是什么关系？提示：人民代表大会常务委员会是人民代表大会的常设机关，是国家权力机关的组成部分。它由人民代表大会选举产生，对人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的以及人民代表大会授予的职权。1．人民行使国家权力的方式(1)我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。(2)在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，确定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，依据人民的利益行使权力。2．全国人民代表大会(1)地位：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。(2)职权：国家最高的立法权、确定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。(3)组成：作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特殊行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。(4)常设机关：全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、确定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。(5)各特地委员会：为了更好地开展常常性工作，全国人民代表大会设立各特地委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各特地委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。[辨一辨]有人认为：全国人大及其常委会是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高确定权、最高任免权、最高监督权。你怎么看？提示：全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高确定权、最高任免权、最高监督权。全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。行使宪法规定的立法权、确定权、任免权、监督权；以及全国人大授予的其他职权。1．人民行使国家权力的方式(1)通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，确定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、监察、审判、检察等机关，详细行使管理国家和社会事务的权力。(2)我国宪法明确规定，“人民行使国家权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”2．人民代表大会(1)产生：我国的人民代表大会由广阔人民通过干脆(县、乡级)或间接(地级市、省、国家级)的方式选出人大代表，组成各级人民代表大会。(2)权力：代表人民统一行使国家权力，并由权力机关产生行政、监察、审判、检察等机关，详细行使国家权力。(3)地位：人民代表大会在同级国家机构中居于最高地位。全国人大在我国的国家机构中居于最高地位。(4)常设机构：县级(含)以上人大设常务委员会，闭会期间代行其部分职权。(5)各特地委员会：为了更好地开展常常性工作，全国人民代表大会设立各特地委员会。3．区分人民代表大会的四项权力职权内容立法权制定法律，关于法律的立、废、改的确定。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会制定地方性法规任免权选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员，通过关于其他国家机关“人事”任免方面的确定确定权各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序确定国家和社会或本行政区域内重大事项人大听取审议其他机关的工作报告，总起来说是行使监督权。但细分的话，对未发生、将要执行的事务审议和表决，属于确定权；对正在或已经执行完毕的事务的审议和表决，属于监督权监督权监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作权利≠权力(1)公民干脆行使权利，国家保障公民依法行使权利。(2)人民间接行使国家权力，包括人大在内的国家机关干脆行使国家权力。4．人民代表大会集体行使权力(1)人民代表大会的权力属于集体权力，即集体有权、个人无权，凸显了民主集中制原则，各级人民代表大会代表人民统一行使权力。(2)人大代表的权利是人大代表作为国家权力机关组成人员所具备的个人权利，二者不能混淆。【典例】“新举措·新变更·新气象”，某校学生在全国人大相关内容的学习中搜集到以下资料。全国人大常委会在执法检查中引入专业机构作为第三方进行评估，推动人大监督提质增效，增加科学性，使监督更有力度、更具权威性。全国人大建立预算审查联系代表机制，选取具有财政预算、会计、税收等专业背景，或者有机关、企业、农村等领域工作经验的代表，参与预算编制通报会、预算草案初审会。全国人大常委会在听取和审议最高人民法院、最高人民检察院专项工作报告之外，首次对“两高”工作开展专题询问。对这些新举措理解正确的是()①引入第三方评估，使人大立法工作更好地反映民意、集中民智②建立预算审查联系代表机制，可以增加监督的针对性、实效性③人大行使质询权开展专题询问，有利于加大人大监督工作力度④人大创新工作机制，不断提高监督的实力和水平A．①② B．①③C．②④ D．③④[思维建模]审设问事务：“这些新举措”角度：理解审材料全国人大常委会的三项新举措析选项全国人大建立预算审查联系代表机制，选取具有相关专业背景或工作经验的代表，可以增加监督的针对性、实效性；全国人大这一系列举措，创新了工作机制，提高了监督的实力和水平，②④符合题意；引入第三方评估，有利于推动人大监督提质增效，增加科学性和权威性，没有体现反映民意，集中民智，①解除；人大没有质询权，质询权是人大代表的权利，③解除。定答案C【跟踪训练】1．《深圳市生活垃圾分类管理条例》已获广东省人大常委会批准，2020年9月1日起实施。这说明()A．人民代表大会在国家机构中处于最高地位B．政府受人大监督、对人大负责C．人民代表大会行使确定权D．人民代表大会行使立法权D[广东省人大常委会批准《深圳市生活垃圾分类管理条例》，行使了立法权，D符合题意，解除C；材料没有涉及政府，解除B；全国人大在国家机构中处于最高地位，地方人大在相应行政区域国家机构体系中居于最高地位，解除A。]2．2020年5月18日，十三届全国人大常委会第十八次会议在北京实行。这次会议的一项重要任务是为即将实行的十三届全国人大三次会议作打算。关于全国人大常委会和全国人大的关系，A．前者是后者的职能部门B．前者是后者的常设机关C．前者是后者的执行机关D．两者共同行使最高权力B[全国人大常委会是全国人大的常设机关，B符合题意，解除A、C；国家的最高权力由全国人大行使，D错误。]议题二|肩负人民重托的人大代表疫情防控常态化背景下，2024年5月召开的全国“两会”备受关注。为做好参与全国人代会打算工作，2020年5月11日，江苏省人大常委会在南京召开全国人大代表议案建议工作座谈会。会上，担当省直部门主要领导的5位全国人大代表和14个省有关部门负责人，分别介绍了前期为提出议案、建议组织开展的打算工作。疫情肯定程度上变更了人们的生产生活方式。现代快报记者留意到，会上提出的一部分建议也与疫情防控、应对等问题休戚相关，[探究任务]1．(描述与分类·科学精神)人大代表享有哪些权利？提示：依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。在人民代表大会会议期间，人大代表的职权包括：提案权、表决权和投票权、审议权、任命提名权、质询权和询问权、罢免提议权、调查提议权等。2．(描述与分类·科学精神)人大代表应履行哪些义务？提示：人大代表是人民利益的代言人。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与选民保持亲密联系，实行多种方式常常听取看法和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推动工作，模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。1．产生(1)方式：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。(2)类别：县级、乡级人大代表由选民干脆投票选举产生。全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。2．地位(1)全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。(2)地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。3．权利(1)依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。(2)人大代表在国家权力机关参与行使国家权力，除审议各项议案、表决各项确定外，还享有提案权和质询权。①提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。②质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。4．义务(1)要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持亲密联系，实行多种方式常常听取看法和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推动工作。(2)人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。[思索]在人民代表大会会议期间，人大代表可否行使确定权、任免权等？提示：人大行使宪法规定的立法权、确定权、任免权、监督权等权力，人大代表行使提案权、表决权、投票权、审议权等权利。1．各种选举方式的比较含义优点缺点干脆选举由选民干脆投票选举被选举人的方式每个选民都有干脆表达自己意愿的机会在选民较多、分布较广的状况下不适用间接选举由选民选出的代表选举产生上一级代表机关的代表或政府领导成员的选举方式在选民较多、分布较广的状况下适用选民不能干脆投票选举自己心目中的当家人，影响意愿表达2.人大代表法律地位人大代表是国家权力机关的组成人员产生和任期由人民民主选举产生。县级以上的人大代表由选民间接选举产生，县及县以下的人大代表由选民干脆选举产生。各级人大代表每届任期五年职权提案权、表决权和投票权、审议权、任命提名权、质询权和询问权、罢免提议权、调查提议权等义务(1)各级人大代表应与选民保持亲密联系，实行多种方式常常听取看法和要求(2)应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督正确相识人大代表的权限(1)不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。(2)人大代表个人不能干脆处理国家事务。人大代表可以参与行使国家权力，但个人对于国家和公共事务无权作出任何的决议、确定。3．人大代表行使提案权“五部曲”(1)第一步：广泛听取看法，形成议案草案。(2)其次步：征求其他代表签名附议，形成正式议案。(3)第三步：议案提交全国人大常委会审议。(4)第四步：全国人大常委会提请全国人大审议。(5)第五步：全国人大审议探讨。【典例】2024年，某省人大环境与资源爱护委员会建立环境资源爱护监督系统。通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈状况，还可查阅国家法律和本省地方性法规。建立环境资源爱护监督系统，能够()①强化人大环境监督机构的职能②畅通人大代表监督环境问题的渠道③提高人大代表处置环境问题的实力④增加人大代表监督环境问题的时效性A．①② B．①③C．②④ D．③④[思维建模]审设问事务：建立环境资源爱护监督系统角度：“能够”，也即作用和意义审材料人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈状况，还可查阅国家法律和本省地方性法规析选项建立环境资源爱护监督系统，有利于畅通人大代表监督环境问题的渠道，有利于增加人大代表监督环境问题的时效性，更好地履行人大代表的职责，②④符合题意；人大是权力机关，不是监督机构，①解除；“处置环境问题”属于政府的职责，人大代表具有监督的责任，③解除。定答案C【跟踪训练】1．2019年2月27日，全国人大常委会委员长栗战书同部分全国人大代表座谈时，强调人大代表要仔细履行宪法和法律给予的职责，①听取和反映人民群众的看法和要求，努力为人民服务②自觉接受党、政府和人民的监督，依法履行职责③依法参与行使国家权力，切实对人民负责④依法行使立法权，帮助宪法和法律的实施A．①② B．③④C．①③ D．②④C[题干强调人大代表要当好党和国家联系群众的桥梁，这就要求人大代表在参与行使国家权力时，切实对人民负责、为人民服务，①③符合题意；②颠倒了人大与政府的关系；④混淆了人大代表的权利与人大权力。]2．西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁爱护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为()①行使宪法和法律规定的职权②反映基层群众的看法和要求③行使自治区人大代表的立法权④行使少数民族当家作主的自治权A．①② B．①③C．②④ D．③④A[全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，部分地方人大可以制定地方性法规，③错误；自治权由民族自治地方的自治机关行使，④错误；题干表明该人大代表仔细履职，亲密联系群众，①②符合题意。](老师用书独具)教材P44“探究与共享”问题：(1)我国人民是如何行使国家权力的？(2)结合以上图片或列举人民代表大会工作的实例，说明人民代表大会制度是如何保障人民当家作主的。提示：(1)在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，确定全国和各级地方的一切重大事务。(2)人民代表大会制度作为我国的根本政治制度是依据民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。人民代表大会依法行使立法权、确定权、任免权和监督权。人民通过人民代表大会行使国家权力。人民通过行使选举权，选出代表人民利益的各级人大代表，各级人大代表组成各级人民代表大会。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。各级人民代表大会要对人民负责，受人民监督。通过这样一个完整的过程，广阔人民群众行使当家作主的权力就有了根本保证，人民的根本利益就得到了牢靠的保障。教材P45“探究与共享”问题：结合十三届全国人大一次会议议程，说明全国人民代表大会的地位和职权。提示：①全国人民代表大会的地位。国家最高的立法权、确定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。②全国人民代表大会的职权。“审议政府工作报告”“审议最高人民法院工作报告”“审议最高人民检察院工作报告”表明全国人民代表大会行使监督权，因为国务院、最高人民法院和最高人民检察院均由全国人大产生，对其负责，受其监督。“审查2024年国民经济和社会发展安排执行状况与2024年国民经济和社会发展安排草案的报告”“审查2024年中心和地方预算执行状况与2024年中心和地方预算草案的报告”表明全国人民代表大会行使监督权。“审查2024年国民经济和社会发展安排执行状况与2024年国民经济和社会发展安排草案的报告”“审查2024年中心和地方预算执行状况与2024年中心和地方预算草案的报告”“审议国务院机构改革方案”表明全国人民代表大会行使确定权。“审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国宪法修正案(草案)》的议案”和“审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国监察法(草案)》的议案”表明全国人民代表大会行使立法权。“审议全国人民代表大会常务委员会工作报告”表明全国人民代表大会行使监督权。“选举和确定任命国家机构组成人员”表明全国人民代表大会行使任免权。教材P49“探究与共享”问题：结合详细实例，说说“民有所呼，‘会’有所应”是如何在全国人大代表身上体现的。提示：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。人大代表作为人民代表大会的组成人员，多倾听人民的呼声，了解人民群众的利益需求，将那些事关人民根本利益诉求的看法和建议，以议案或建议的方式提交全国人民代表大会，有利于切实维护和保障人民当家作主。(老师用书独具)1．我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，确定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，依据人民的利益行使权力。(应用示例：用于分析人民行使国家权力的方式)2．全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。国家最高的立法权、确定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。(应用示例：用于分析全国人大的地位和职权)3．全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、确定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。(应用示例：用于分析全国人大常委会的地位和职权)4．依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。人大代表在国家权力机关参与行使国家权力，除审议各项议案、表决各项确定外，还享有提案权和质询权。(应用示例：用于分析人大代表的权利)5．要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持亲密联系，实行多种方式常常听取看法和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推动工作。人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。(应用示例：用于分析人大代表的义务)全国人民代表大会每届任期五年，每年实行一次会议。假如全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。全国人民代表大会会议于每年第一季度实行，由全国人民代表大会常务委员会召集。全国人民代表大会实行会议时，选举主席团主持会议。地方各级人民代表大会每届任期五年。地方各级人民代表大会每年至少实行一次会议。经五分之一以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。县级以上的地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。乡、民族乡、镇的人民代表大会会议由上次人民代表大会主席团召集。地方各级人民代表大会实行会议时，选举主席团，由主席团主持会议。信息提取学问对接素养落实全国人民代表大会人大的地位和职权树立科学精神，正确辨识人大及其代表的职责全国人民代表大会常务委员会人大的常设机关及其职权全国人民代表大会代表人大代表的权利与义务1．十三届全国人大三次会议在审议和通过政府工作报告、《中华人民共和国民法典》、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等后，成功闭幕。上述材料中全国人大行使了()①确定权②监督权③任免权④立法权A．①②③ B．①②④C．①③④ D．②③④B[审议和通过政府、“两高”工作报告，行使了监督权和确定权，通过《中华人民共和国民法典》，行使了立法权，①②④