浙江申论模拟157

浙江申论模拟157申论注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

资料一

1月21日，生态环境部在京召开2021年全国生态环境保护工作会议，总结2020年和“十三五”生态环境保护工作，分析当前生态环境保护面临的形势，谋划“十四五”工作，安排部署2021年重点工作。

会议强调，当前必须深刻认识生态环境保护工作面临的新形势，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，污染防治攻坚战还存在思想认识不够深、改善水平不够高、工作成效不够稳、涉及领域不够宽、治理范围不够广等问题。要坚持准确把握新发展阶段，对标对表“十四五”生态文明建设实现新进步的目标、2035年生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现的远景目标，以及我国2030年前力争实现二氧化碳排放达峰的目标、2060年前努力争取实现碳中和的愿景，在我国发展新的历史方位中，找准生态环境保护的定位，科学谋划“十四五”目标任务和重要举措，推动生态环境持续改善。

早在2018年的全国生态环境保护大会上，习近平总书记就强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。同时指出，新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下原则：一是坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。二是绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。三是良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。四是山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。五是用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。六是共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作。

资料二

山西F市生态环境局执法队队员小韩长舒一口气。前一夜3点才睡的他，下午刚从下辖县回到市区，晚上又跑回下辖县。“刚坐下吃晚饭，手机显示下辖县监测点污染物浓度不断提升。”小韩说，“昨天下午刚排查过附近的工矿企业，不会立刻出现问题，一定有新增排放源。”在附近摸排大半夜，他终于找到了几处散煤燃烧点。

4年前，F市因“二氧化硫爆表”一度成为舆论关注焦点。“治气后进生”发力，先从二氧化硫破题。二氧化硫排放主要来自煤的燃烧，包括煤焦、冶金和钢铁等企业，以及散煤燃烧。当地大气污染源解析结果也直指问题所在：在PM2.5贡献值中，工业排放和燃煤排放贡献分别为33.7%和27.8%。

“工业源排放和散煤燃烧是治污‘牛鼻子’，减少排放是关键。”F市分管环保的潘副市长说，“我们长期以来形成了‘一煤独大’的产业格局，2017年被限批后，接下来的两年中几乎难有大项目上马，对经济发展影响很大，我们承受不起再一次限批。从这个角度说，抓环保就是抓发展。”

在山西转型发展的大背景下，F市用环保倒逼转型。

抓工业减排是“技术活”，急不得，也缓不得。F市提出“调结构、压产能、关企业”。市生态环境局李局长上任两年，先后关停13家在产大型焦化企业，关停市区周边1家钢铁企业和1家大型塑料制品企业，退出砖瓦企业13家，排查整治“散乱污”企业4291家，淘汰洗煤企业83家。

拒绝“假”动作，数据会说话。科技手段成为环保部门的眼睛。以用电监管平台为例，F市将用电量监测设备装在焦化企业的推焦设备上，只要设备推焦，就必然产生用电负荷。通过这样的方式，环保部门可以准确掌握企业当天的推焦次数，从而掌握企业产能。

企业对监管的接受程度也越来越高。2019年10月，F市某钢铁公司的微型监测站显示，一氧化碳浓度持续升高。企业总工程师在手机上接到预警，环保执法人员也到了现场，大家齐心协力排除了超排故障点。据了解，该公司累计投入6亿多元用于环保设备改造。

2017年，F市二氧化硫年均浓度72微克/立方米，小时峰值浓度最高1919微克/立方米。截至2020年年底，F市二氧化硫年均浓度18微克/立方米，小时峰值最高未超过100微克/立方米。

分析改善原因，F市委董书记说：“污染减排是基础，坚持刀刃向内为先，不怨天尤人，坚持过程管控，坚持动真碰硬，坚持精准施策为要，坚持求真务实为核。”

资料三

芦花锦簇，野鸟纷飞，清澈的池塘边，彩叶掩映，江南的隆冬并不萧瑟。

在苏南T市武进区的新康村，如今，房前屋后的小沟小汊清澈很多，“绿色”水稻销路一直不错。“原来的水经常是黑乎乎绿油油的，水稻品质也不如现在。”有村民说，当年农田从河里引水灌溉、尾水直排入河，既浪费肥料，又导致河水黑臭。

新康村水环境的变化，得益于当地政府坚持不懈的治理，也离不开环境专家的支持和帮助。科学治水，让整个武进区的生态环境面貌迅速改变。

武进区南抵太湖，西至漏湖，是“苏南模式”发祥地之一，经济社会发展迅速，但受制于偏重的产业结构和有限的环境容量，生态环境问题随之而来。当地政府在水污染治理方面花了大力气，但治理的综合性和精准性欠缺，出现了“反复治、治反复”的现象。

“科学地看，传统治理模式下，大多以单一目标和巨大代价来治污，所以，迫切需要外脑，指导我们科学治污。”武进人这样期待。多方努力下，水专项“十三五”期间实施的“重污染区水环境整治技术集成与综合示范”项目落地武进，一场科学治污的战役就此在武进打响。

2018年年底，武进项目组又有了新身份——长江T市驻点跟踪研究工作组。一面要完成国家重大科技项目的攻关任务；一面要用理念、技术和方案支撑地方水环境整治和生态文明建设，项目组的担子不轻。

区域中小工业企业污染待严控，城镇和工业园区污水处理厂尾水缺出路，农村面源污染未得到全面有效控制，湖荡、湿地、沟塘洼地的消纳调控作用没能充分发挥……

面对这一堆难啃的“硬骨头”，项目负责人、清华大学环境学院余教授说：“我们在掌握源排放和水质状况的基础上，研究制定区域水质全面达标和综合调控方案，坚持控源减排与生态修复并举，以工业、农业、城乡生活多源污染减排以及生态恢复技术集成和工程示范为重点，综合解决区域的水环境问题，期待形成可推广应用的水环境综合整治技术体系和管控模式。”

几年科技攻关，项目组捷报频传。研发26项关键技术，集成14套成套技术，并开展了规模化示范应用，支撑武进综合示范区化学需氧量(COD)、氨氮、总磷等主要污染物减排40%～50%。

农业复合污染控制，是业内公认的难题。项目以新康村为示范点，形成了清洁生活、清洁生产、清洁生境、清洁管理的“四清”技术体系，打造生态循环农业模式，从源头上解决了农业面源污染问题——农田尾水生态拦截系统做到了退水不直排，肥水不下河，养分再循环；农业农村废弃物处理中心，实现了农业废弃物综合利用和价值提升、养分全量归还土壤……

如今的新康村，山青地绿，人水和谐，先后被评为省级生态循环农业试点村、全国乡村治理示范村。

资料四

河南小秦岭矿区，彻底整治的金矿坑口周边，矿渣堆已不见踪迹，只见梯田错落有致，树木亭亭如盖；在树林里，珍稀濒危的杜鹃生机盎然，红腹锦鸡等国家重点保护野生动物安然栖居；矿山下，5条发源于小秦岭国家级自然保护区的黄河一级支流，以往很浑浊，如今在变清……绿水青山又回来了。

黄金产业是S市支柱产业之一，黄金产量已连续30多年位居全国第二位。但过去掠夺式开采和粗放的冶炼方式，给当地生态环境造成极大压力。

2016年，河南省林业厅、S市政府、小秦岭保护区管理局负责人，被原环保部约谈。

痛定思痛，S市写下承诺书，立下军令状。S市委刘书记表示，要破解保护与发展的矛盾，必须站在黄河流域生态保护和高质量发展这一国家重大战略的角度，站在维护中华民族长远利益的高度，全力以赴开展工作。

从2016年开始，S市委、市政府将矿山环境治理和生态修复工作列入全市“攻坚战”目标，要求3年内做到“老问题逐步解决、新问题不再产生、生态环境总体向好”。

当时S市共有1000多个金矿坑口，各类矿山企业达240家，还有大量冶金小作坊；矿区总面积达10.29万公顷，散乱堆积的矿渣近3000万吨。这是几十年不断累积的结果，治理难度极大。

“谁的矿权谁负责、谁受益谁治理、谁破坏谁恢复”，当地坚决依法取缔小秦岭自然保护区黄金等采矿权30个，关掉521个黄金坑口，关闭大量小作坊；对辖区内沿黄33家铝土矿矿山企业，采取“一关、二退、三治、四建、五管、六绿”的措施，进行专项治理整顿。

在矿山环境整治中，最大的挑战是封坑口。小秦岭保护区内有11个矿权单位，矿权设置时间久远，利益多元，一个矿口的年利润可能达上千万元甚至上亿元。刚开始，矿权单位不支持、不配合。市里一方面积极做好思想工作，一方面加大联合执法力度，晓之以理、明之以法、动之以情，争取矿主的理解和支持。

其后，生态修复工作全面展开，拉渣、固渣、降坡、排水、覆土、覆网、种草植树……各项措施紧锣密鼓开展，还明确了量化指标，比如，降坡坡度要达到30度左右、覆土厚度不低于30厘米等。

在石头窝里种树极为困难，为保土，当地采用“梯田式”“之字形”等方式降坡、治理渣坡，在渣坡上固定挡板、修排水渠、铺滤网防覆土流失，在每个树坑底部铺设可降解无纺布固土保墒。通过4年持续治理，小秦岭复杂条件下的生态修复难题得以解决。

据统计，S市累计投入资金7.35亿元，完成矿区恢复治理面积5万多亩，矿区矿山地质环境显著改善。

与此同时，S市引入国投金城公司等大型国有企业和先进的环保技术，大力推进黄金产业转型升级。国投金城公司负责人介绍，与“湿法炼金”方式相比，公司采用最新的“火法炼金”工艺后，能耗降低50%，生产1公斤黄金的用水量由10吨降为2吨，废水经处理后全部循环使用，实现了零排放。

资料五

作为一个典型的中部地市，近年来B市着力优化绿色生态，构建绿色产业体系，让经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰。这背后是新发展理念的力量。

在B市的Z县闹市区，建设路90号的一个小院子里，挂着一块z县“两山银行”的大牌子，门楣上的电子屏幕显示着“绿水青山就是金山银山”几个大字。

与沿街多个商业银行相比，“两山银行”显得十分特别。与传统的商业银行不同，这里没有防范严密的封闭空间。在挂着“资源收储与运营”“融资对接与担保”牌子的房间里，工作人员可以和客户面对面地交谈、办理业务。这里更像是普通的办公室。

“‘两山银行’并非实体银行，而是借鉴银行‘存取’理念，通过构建‘资源—资产—资本—资金’的转化机制，让固化在土地上的资源变成活钱。”Z县委黄书记说。

“两山银行”于2020年8月28日挂牌成立。z县金融办金主任说，“两山银行”其实是一个“资源—资产—资本—资金”转化的综合性工作平台，由三个中心构成，即生态资源收储中心、“生态通”运营中心和绿色金融服务中心。

金主任介绍，生态资源收储中心负责通过赎买、租赁、托管、股权合作、特许经营等方式，将碎片化、零星化的生态资源收储、整合，以最大限度地实现资源的集约化和规模化。

“生态通”运营中心的职责是通过租赁、托管、股权合作、特许经营等方式，将上述生态资源的经营权、使用权流转到“生态通”平台。

接着，绿色金融服务中心负责开展生态资源所有权、经营权的抵质押融资创新，打通生态资本融资渠道，引进金融资本和社会资本，形成多元化投融资格局，为生态产品价值实现提供金融解决方案。

此外，“生态通”平台还负责探索河权、水面经营权、采砂权、采矿权、养殖权、林权、公益林和天然林收益权等权益性资产的抵质押贷款。按照市场经济要求，培育生态经济市场经营主体，做大做强生态产业，实现可持续发展。

山还是那座山，价值却翻了多倍。以“两山银行”为抓手，Z县在全省率先落地“森林赎买抵押贷款”“景区收费权支持贷款”等绿色金融项目，截至2020年10月，全县“两权”抵押贷款余额5.98亿元，生态产品价值实现贷款总额达16.63亿元，占全县各类贷款余额的28%。

B市生态资源丰富，森林覆盖率达66.14%，是国家森林城市、国家园林城市，也是全省唯一的国家生态产品价值实现机制试点市。近年来，一手抓生态保护、生态修复，一手在生态产品价值核算、确权、评估、交易等方面探索生态产品价值实现路径，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。

B市一方面以编制自然资源资产负债表为抓手，将土地、林木、水资源等生态资源“入账”，通过对全市域土地、林木和水资源等生态资产实物量和价值量账户进行统计，核算出全市2017年生态产品价值为3483.59亿元，是当年GDP的2.73倍；一方面制定土地承包经营权、林权等生态产品的评估指导办法，成立具有评估咨询资质的评估机构和专家库为青山绿水“定价”。

生态有定价，才能更快变现。截至2020年9月，B市辖内银行业机构支持生态产品价值实现贷款余额153.15亿元，较年初增加95.76亿元，增长166.86%，其中，“两权”抵押贷款余额55.1亿元，较年初增长285.31%，有效支持了B市绿色产业的发展。

位于L县的九瀑峡原是一条没什么名气的小溪涧，通过700万元政府奖补资金撬动2亿多元社会资本投资经营，如今这里成为日均客流数千人的国家4A级旅游景区。

不只是九瀑峡，B市通过引入社会资本“买卖风景”，大觉山、金竹瀑布等纷纷“身价大涨”，溢出效应加速显现。在金竹，当地老百姓每年可以享受20%的门票分红收入；在大觉山所在的大觉山村，研学写生、空中滑翔、民宿旅游等业态纷纷兴起，成为全市首个村集体收入过百万元的乡村。

河道无序采砂曾是B市一些地方生态环保的一大“隐忧”。近年来，当地在理顺砂石管理体制和深化绿色金融改革基础上，探索“砂石资源经营权质押贷款”，运用生态资本反哺环境修复，实现了“取之于水、用之于水”的生态循环效果。

B市有一县融资3.2亿元用于水库库汊拆除后的复绿与灌溉、老旧工业园区污水处理等11个生态修复和环境治理项目建设；还有一县通过河道采砂权绿色金融试点融资5.3亿元，主要用于生态修复、城市修补。

人不负青山，青山定不负人。在L县绿园生态林场，1吨好空气通过碳汇交易卖出了11.5吨自来水的价钱；在Z县，正是因为看中了这里环境中微生物含量相对较低的良好生态，某面包行业龙头企业在此投资3亿元建厂，产品辐射周边多个城市，2020年上半年Z县食品、竹加工等工业固投增速达151.8%。

“秉持生态文明的理念治山理水，‘点绿成金’实现生态产品价值转换，绿水青山是能变现的财富。”B市张市长说。

资料六

美国国家人文科学院院士、中美后现代发展研究院院长小约翰·柯布曾指出：

过去几十年，世界范围内关于生态文明建设的讨论从未间断，且看法不一。西方国家在生态文明领域的研究起步早，也提出不少理念，但遗憾的是，这些理念都未能向社会广泛传播，更未付诸实践。中国则迈出历史性的一步，将生态文明建设上升至国家战略和基本国策的高度。可见，比起欧美国家，中国实现生态文明的前景更令人乐观。

20世纪60年代末，他开始注意到美国和西方世界的生态危机，并把生态危机研究放在过程哲学的指导下进行。过程哲学认为世界存在的本源不是物质也不是精神，而是事物演化的过程，强调以动态过程和有机整体的角度来看世界。这与中国几千年文明中所倡导的天人合一、阴阳互动的哲学思想不谋而合。过程哲学的当代创始人怀特海在他的名著《过程与实在》中明确指出：自己的过程哲学在思想脉络上更接近于中国哲学。中华文明是一种根基深厚的成熟文明，而且它在根本上就与生态文明息息相通。

过程哲学一直尝试将“生态”与“文明”两个词联系起来，但最终还是中国人将两者结合，创造出“生态文明”一词。人类不仅需要在人际关系中生存，在一个大生态背景下，也要处理好人与自然的关系。

毋庸置疑，西方尤其是美国所奉行的现代化发展道路正在给全球生态造成恶果。一方面，现代化强调个人至上，崇拜消费，认为“幸福生活”就是占有财产和扩大消费，导致整个工业化社会的金钱崇拜；另一方面，建立在殖民和掠夺基础上的西方式现代化导致资源过度开采，自然环境恶化。客观地审视人类今天所处的境况，就会发现，生态危机正在一步步逼近。

事实上，中国具有发展生态文明的天然优势，因为中国大多数农民在村子里仍然从事着精耕细作的小农经济。这些小型的、多样化的家庭农场最能解决未来人类食品安全问题，同时也是中国社会政治经济稳定的根基所在。中国当前的农业决策和关于农村发展的决定，将关乎成千上万中国人的命运，甚至影响世界未来的走向。

资料七

2016年4月，在浙江安吉举行的“核心价值观百场讲坛”上，H教授作了题为《生态文明建设与乡村文明复兴》的讲座。

演讲伊始，H教授阐明了乡村文明和生态文明的关系：“乡村不能承载高效率的制造业，在工业文明的进程中，乡村会逐步走向凋零。而生态文明概念的提出成为乡村发展的契机，乡村拥有独特自然资本与五千年文明传统，恰恰具有满足生态文明时代绿色经济的条件。”

他认为，安吉县余村是乡村复兴的代表。十年前的余村，主要依赖矿山发展经济。今天的余村大力发展绿色经济，在拥有绿水青山的同时，也依靠旅游实现了脱贫致富。“我们要重新思考什么是财富，乡村的青山绿水、干净的空气、宁静的气氛本身就是一种稀缺资源，一种宝贵的财富。乡村要重新审视自己，保护并利用这种财富。”他说。

他表示，中国的传统教育是一个大教育，家庭、社会、学校都是这一教育体系的一部分。在推进乡村复兴的过程中，要从传统的大教育中汲取经验，通过教育将中国的传统文化导入乡村之中，促进乡村文化复兴。

讲座的最后，对于如何更好地促进乡村文明建设和发展，H教授提出了四点意见：第一，从生态文明建设高度统筹规划乡村发展，使环境变成自然资本，让乡村实现污染零排放；第二，将乡村传统文化复兴与乡村教育相结合，用传统文化观念推进乡村文化复兴；第三，创新乡村组织治理模式，探索适合乡村熟人生活的新组织模式；第四，通过推动城乡双向流动新型城镇化，实现乡村与城市的两元共生。

作答要求第1题、

根据资料二、三、四，概括各地在污染防治攻坚，推动绿色发展过程中所采取的措施。

要求：

1．全面、准确，有条理；

2．字数不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：一、减少工业排放。对矿山企业治理整顿，依法取缔保护区采矿权；关停淘汰高污染企业，利用科技手段监管企业排污和产能情况。二、科学治理水环境。推进水环境整治项目，掌握源排放和水质状况，研制治理方案，控源减排与生态修复并举；控制农业复合污染，形成“四清”技术体系，打造生态循环农业模式，从源头上拦截污染。三、修复生态环境。开展生态修复，明确量化指标，采取拉渣、固渣、降坡、排水、种草植树等措施，改善矿区地质环境。四、推进产业转型。引入大型国有企业和先进环保技术，降能减排，推进产业转型升级。答案解析：第2题、

根据资料五，分析B市的案例为生态文明建设提供了哪些启示。

要求：

1．紧扣资料，内容全面；

2．分析深刻，条理清晰；

3．字数不超过500字。我的答案：我的答案：参考答案：B市秉持生态文明理念治山理水，探索生态产品价值实现路径，实现“绿水青山”向“金山银山”的转化。一、构建贷存机制，使生态“有价”。借鉴银行“存取”理念成立“两山银行”，打造生态资源资金转化平台将碎片化的生态资源收储、整合并以租赁、托管等多种方式流转资源的经营权、使用权，从而开展抵质押融资创新，引进资本，形成多元化投融资格局。二、创新价值评估，为山水“定价”。编制自然资源资产负债表，将土地、林木、水资源等生态资源“入账”资产负债表，核算产品价值，并制定评估指导办法，成立具有评估咨询资质的评估机构和专家库为山水“定价”。三、撬动社会资本，让资源“溢价”。通过政府奖补资金引入社会资本投资经营，使生态资源“涨价”，推动旅游经济发展。四、生态资本反哺环境修复，让风光“保价”。探索利用“生态资源经营权质押贷款”进行融资，用于复绿与灌溉、污水处理等项目，运用生态资本反哺环境修复，提高生态交易价值，实现生态循环。答案解析：第3题、

结合给定资料，围绕“生态文明与新发展观”，自选角度，自拟题目，写一篇议论性文章。

要求：

1．主旨明确，结构完整，思路清晰；

2．内容充实，论述深刻，语言流畅；

3．不拘泥于给定资料；

4．字数1000～1200字。我的答案：我的答案：