管理机构与现代企业制度

第二章企业管理机构与现代企业制度本章学习的目的：了解建立企业管理机构的根本原那么；掌握企业管理机构的组织形式;定义现代企业制度；掌握现代企业制度的主要特征。2024/11/51.一、企业管理组织机构的根本概念§2-1企业管理组织机构(一)什么是组织?P12

企业管理组织是指完成特定使命的人们，为了实现共同的目标而组合成的有机整体，研究的是企业中的人与人、人与事合理配合的问题。即是企业根据管理的要求，将整个企业的生产行政指揮系统，按分工协作关系适当划分，并对各个层次或环节明确职责、权限、义务以及信息沟通方式，并相应配置一定数量和能力的管理人员。也是指企业内部各个部门和单位在空间位置、排列顺序、联结形式以及相互关系方面所形成的结构体系。2024/11/52.(二)现代企业组织结构的根本构成局部现代企业的组织结构，不管其具体形式如何都由以下五个根本局部构成(如图)。1．工作核心层由直接从事产品生产和效劳的基层部门组成2．战略高层指企业的高层领导集团，对该组织全面负责决策和保证实现组织的战略目标。3．直线中层由各部门的中层直线经理或领导干部构成，他们把战略高层和工作核心层连接起来。2024/11/53.(二)现代企业组织结构的根本构成局部4．技术专家群由组织中的职能人员组成，他们的作用不是直接参加生产或效劳过程，而是运用自己的专门知识和技能，帮助上述三个局部进行决策和管理，提高效率和效益。5．辅助人员又叫支持人员。他们并不直接参与组织生产或经营，而是以自己的工作支持上述四个局部，使他们的工作能正常进行。例如法律咨询、附属效劳机构等。2024/11/54.(b)组织层次.二、企业管理机构的组织形式P31特点：是指挥和管理的职能，由企业的行政领导人执行，不设专门的职能管理部门。一般只适合于产品单一、工艺简单和规模较小的企业。直线制组织结构示意图

1、直线制2024/11/56.二、企业管理机构的组织形式2、职能制它是在“直线制"根底上为各级行政领导设置职能机构或人员的一种形式。2024/11/57.二、企业管理机构的组织形式职能制形式的特点：是各职能机构或人员附属于各级行政领导指挥，但在各自管理范围内有权指挥下属。且能够发挥管理分工的作用，以利用专家之长，减轻各级行政领导人的工作负担。但由于行政系统和职能部门或人员都能指挥下属，容易造成多头领导，阻碍企业的统一指挥和管理，不利于明确工作职责。此种组织结构现在企业中采用较少。2024/11/58.二、企业管理机构的组织形式3、直线及职能制——集权的职能制直线职能制组织机构示意图2024/11/59.三、企业管理机构的组织形式1〕、直线及职能制结构的特点：A、企业的第二级机构按不同职能进行专业化分工；B、实行直线参谋制C、企业管理权力高度集中D、整个企业自负盈亏2〕、直线及职能制结构的优缺点：优点：既保持了各级领导的集中决策，统一指挥，又能发挥专业人员的参谋作用，且防止了职能制多头领导的弊病。2024/11/510.三、企业管理机构的组织形式2〕、直线及职能制结构的优缺点：缺点：是由于各职能部门各司其责，容易无视横向信息交流，以致配合失调，造成决策失误，影响管理工作的效率。这种组织形式一般适用于中小型的、产品品种较单一、生产技术开展变化慢、外部环境比较稳定的企业。而对那些大型企业或品种多、工艺不稳定、管理复杂、市场需求变化快的企业那么不宜采用。目前，我国多数企业仍然采用这种组织形式。2024/11/511.二、企业管理机构的组织形式4、分权的事业部制事业部制结构示意图

公司2024/11/512.三、企业管理机构的组织形式4、分权的事业部制事业部制实质上是“直线职能制〞形式的开展和扩大。国外大型企业普遍加以采用。特点：是把企业的生产经营活动，按产品或地区加以划分，成立各个经营事业部。每个事业部在财务上向总公司负责，内部实行独立核算、自负盈亏，每个事业部都是一个利润中心，并拥有相应的独立经营自主权。一般，总公司拥有人事决策、预算控制和监督的大权，并通过利润等指标对事业部进行控制，是投资中心。而事业部那么负责产品的设计、原材料采购、产品制造、本钱核算，以及产品的销售等，实行独立核算、自负盈亏。事业部所属工厂是本钱中心。2024/11/513.三、企业管理机构的组织形式事业部制的优缺点：1〕、有利于企业最高层领导摆脱日常事务工作，专心致力于企业的战略决策和长远规划；2〕、有利于调动各事业部领导人的主动性和积极性；3〕、有利于开展多角经营，调整生产方向，促进公司总的竞争力；4〕、有利于培养高层次、全面型的领导干部；5〕、职能机构重叠，管理费用较高，且各事业部易产生本位主义。一般适应于大型企业及企业集团。2024/11/514.二、企业管理机构的组织形式5、矩阵制在企业组织机构上，把既有按职能部门划分的横向管理部门，又有按产品或工程划分的垂直管理部门结合起来的组织机构形式，叫做矩阵组织形式(又称规划——目标结构)。2024/11/515.三、企业管理机构的组织形式这种组织形式是根据任务的需要，把有关职能部门的人员抽调出来组成一个工作小组，任务完成后，小组就解散。矩阵制的优缺点：灵活机动、适应性强，容易沟通信息，提高效率。但成员受双重领导，职责不清。比较适合大件、小批、高技术产品或大工程、大工程企业和新产品开发。2024/11/516.§2-2现代企业制度P43案例某机械厂在方案经济时期，由于企业的生产经营活动全部受国家的控制，材料由国家方案供给，产品由国家分配；企业只是相当于一个生产车间，企业领导也从不担忧企业的产品销售不出去。进入市场经济后，由于企业对市场经济的认识缺乏，仍用方案经济时期的管理方法来管理企业，造成企业连年亏损，职工工资开不出，全厂有23．5％的职工被迫下岗。l998年底，企业决定对企业的机制进行改造——实行公司制。按照公司法，将原来的机械厂改革成为股份，并建立了相应的组织机构，明确了职工、管理人员、公司领导的责、权、利。广阔职工进行了认股，把职工的切身利益与企业的经营好坏联系在一起，使职工真正成为企业的主人，广阔职工想公司之所想，急公司之所急，通过全体职工半年多的努力，企业扭亏为盈，并使原下岗的职工绝大局部重新走上了工作岗位。截止1999年底，企业不但甩掉了亏损的帽子，且创造利润700多万。2024/11/517.§2-2现代企业制度案例思考：1、该企业在1998年底以前为什么会出现亏损？2、该企业是如何实现扭亏为盈的？可见企业机制合理与否直接影响着企业的生存与开展。2024/11/518.一、我国企业制度的形成什么是企业制度和现代企业制度？企业制度指的是关于企业组织、运营、管理等一系列行为的标准和模式。它是由经济体制决定的，有什么样的经济体制，就有与之相适应的企业制度。我国传统的社会主义国营企业模式是从前苏联“引进〞的。它的显著特点是：对全民企业的财产采取全民所有，即国家所有的形式；国家通过高度集中的方案对国有企业的人、财、物、产、供、销进行全面的管理和调配，国家各职能部门和各级政府既是企业财产的拥有者，也是企业的经营者。在这种制度下，政府成为企业的主宰，实行“方案大包揽，财政大包干，物资大统配，劳资大统一〞的“一盘棋〞管理形式。2024/11/519.这种对企业的管理形式，在建国初期曾对国民经济的开展起过积极作用，因为它适应当时的中国经济结构与经济状况，符合了大规模经济建设集中财力、物力的需要。然而，此后不久，这种企业制度暴露出明显的弊端：(1)企业不是一个独立的经济实体，不具有自己的独立财产，而是一个只进行本钱独立核算的基层生产单位，是上级政府机关的附属物，因而它不必要、也不可能随着市场变化做到对资源的优化配置。(2)企业经营人员是上级行政机关指令的执行者，其调任和升迁由上级机关指派，所以管理层的注意力集中在对上级指令指标的关心上，而对提高企业的经济效益注意较少。2024/11/520.(3)国家统一规定企业的分配，并以政策法规的形式将其固定化；职工收入与企业效益未挂钩，企业没有市场竞争的压力，职工没有失业的压力，同时也缺少鼓励机制；管理者和劳动者都缺乏改善经营、降低本钱、使用新技术、开发新产品的积极性和主动性。(4)政府管理经济的集中性、单一性与产品的多样性、复杂性产生难以解决的矛盾，对经济的开展带来不利影响。二、我国企业制度改革和开展1978年12月十一届三中全会针对“文化大革命’’期间对企业的冲击，决定广泛进行恢复性和建设性整顿。1979年6月，国务院财政办经济委员会成立了经济体制改革研究小组，1979年12月提出了“关于经济体制改革设想的初步意见〞。2024/11/521.l980年5月，国务院成立了经济体制改革办公室，9月起草了“经济体制改〞的初步意见〞，大体上规划了改革的方向：在坚持生产资料公有制占优势的条件下，按照开展商品经济和促进社会化大生产的要求，自觉地运用经济规律，打破行政框框和自然经济思想的束缚，把高度集中的国家决策体系改为国家、经济单位和劳动者个人相结合的决策体系；把单一的方案调节改为在方案指导下充分发挥市场调节的作用；把主要依靠党政机构、行政方法管理经济改为主要依靠经济组织、经济方法和经济法规管理经济。l984年lO月，十二届三中全会做出?中共中央关于经济体制改革的决定?(以下简称?决定?)，明确指出“我国社会主义经济是有方案的商品经济〞，从体制上肯定了商品经济的地位和作用。在我国的政府文件中首次肯定了企业(包括全民所有制企业)的法人地位。2024/11/522.?决定?明确了：政企职责分开；以增强企业活力为核心的多层次决策机构；运用经济手段的经济调节体系；所有权与经营权可以适当分开等问题。1988年4月13日，七届人大一次会议正式通过了?中华人民共和国全民所有制工业企业法?，对全民所有制企业的性质、权利和义务做了更加系统的法律界定：“全民所有制工业企业(以下简称企业)是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产者和经营单位。〞“企业的财产属全民所有，国家依照所有权和经营权相别离的原那么授予企业经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权力。〞“企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。〞2024/11/523.从1984年的?决定?到1988年?企业法?的公布，沿着“有方案商品经济〞、“所有权与经营权适当别离〞的思路，从法律角度逐步明确了企业作为独立的商品生产者和经营者的性质及其法律地位，为企业制度的改进作了法律准备。但是，这一阶段，从理论上不提“市场经济〞，没有明确方案和市场谁对资源的配置起根底性作用；行政的干预仍然很强，市场的发育受到很多限制，没有把市场机制和企业制度的改革有机地结合起来。1992年1月l8日至2月21日，邓小平同志南巡武昌、深圳、珠海、上海等地提出方案经济不等于社会主义，资本主义也有方案；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场；方案和市场都是经济手段的论断。1992年1O月，中共中央召开的十四大正式向世界宣布：中国经济体制的最终目标是建立社会主义市场经济。l992年7月23日，国务院公布了?全民所有制工业企业转换经营机制条例?，赋予企业十四项自主权，2024/11/524.即生产经营决策权，产品、劳务定价权，产品销售权，物资采购权，进出口权，投资决策权，留用资金支配权，资产处置权，联营、兼并权，劳动用工权，人事管理权，工资、奖金分配权，内部机构设置权，拒绝摊派权。1992年11月30日，国务院批准发布了?企业财务通那么?、?企业会计准那么?，并于1993年7月1日在全国实行。这是按照市场经济的根本规那么进行的一项根底性的企业制度建设。它从根本上确立了，国有企业作为国家财政预算单位的地位，改变了按“资产平衡〞向国家“报账〞式的企业财会管理体系，采用了国际通用的以资产负债为主的报表体系，向现代企业的财务制度迈进了一大步。这些论述将国家行政部门由企业所有者转变为投资者，国家对企业财产的管理由实物形态转变为价值形态，国家行政部门由直接拥有企业的财产转变为拥有所有者权益，为进行国有企业制度创新作了准备。2024/11/525.三、现代企业制度的建立1993年11月14日，十四届三中全会通过了?建立社会主义市场经济假设干问题的决定?，明确提出了建立现代企业制度的问题，使我国的企业改革进入了依法“转机建制〞(即转换国有企业的经营机制，建立现代企业制度)的新阶段。什么是现代企业制度呢？现代企业制度是适应社会化大生产和市场经济体制开展的要求，以完善的企业法人制度为根底，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形式，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。2024/11/526.现代企业制度具有以下五个方面的特征：1．产权关系明晰化：企业中的国有资产属于国家，企业拥有包括国家在内的不同投资形式的出资者的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。无论是国有独资公司，还是多个投资主体组建的合资企业，其资产最终所有权属于所有者和出资者，企业享有法人财产权。2．企业地位法人化：现代企业制度必须是真正的法人制度。即就是使企业法人有权有责。企业有以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税的权力；但同时企业要对出资者负责，承担增值保值的责任。四、现代企业制度的根本特征2024/11/527.在传统的企业制度下，各项职能被分解到不同的行政主管部门手中，往往是权利大，责任小。企业不具有法人财产权，只是上级行政机关的附属物，没有自主经营、自负盈亏的条件，从而形成无人真正对国有资产负责