地方公务员湖北申论46

湖北申论46申论二、给定资料1．办假证、中奖、交友、点歌、炫铃办理……当各种垃圾短信频频飞来时，手机用户开始对现代通讯带来的麻烦感到头痛——垃圾短信现在已经不仅仅让人感到厌恶与反感，而越来越成为了一种社会公害。在一次关于“垃圾短信”的调查中，有99.0%的被调查者表示曾经收到过各种不良短信，80%的被调查者表示平均每天能收到1至5条垃圾短信，当被问及收到的不良短信属于哪些种类时，陷阱诈骗短信、广告骚扰短信、色情短信等三类信息分列前三位……随着我国手机用户的不断增多，垃圾短信已有泛滥之势，据统计，中国手机用户平均每周收到8.29条垃圾短信，不少老百姓都对垃圾短信表示极大的反感和气愤。2．工业和信息化部电信管理局副巡视员王建文接受中国政府网专访，就“加大整治力度，清理垃圾短信”与网友在线交流。主持人：垃圾短信息专项治理行动在取得阶段性成效的同时，是否也遇到一些问题?请问目前遇到的主要问题是什么?难点在哪里?政府下一步治理工作的重点和计划是什么?王建文：尽管在治理垃圾短信方面通信的主管部门和社会各界做了大量的工作，但在实践中，我们也认识到，由于客观上存在着以下的一些问题，治理垃圾短信的工作我个人认为是一个长期而艰巨的工作。第一，法律依据滞后。对于点到点短信是属于个人通信，受法律的保护，电信企业无权事先检查和监控。比如我和主持人可能以前不认识，很有可能我猜了一个号码恰恰是你的给你发过去了，那么在完成我发到你接收的过程当中是没有法律依据进行监控的。第二，技术防范难。违规发送的短消息具有很强的隐蔽性，同时，有可能也是跨地域的传播，另外调查取汪也比较难。发送内容和频次的多变，技术上精确地防范确实难度很大。第三，用户喜好需求的差异性问题，这是非常头疼的事情，因为每个人都有不同的爱好和不同的需求，所以一开始我就讲到了这个问题，收到的短信内容，恰恰是我需要的，那它就不是垃圾短信，反之如果我没有这样的需求。但是你经常来骚扰我那么它自然就成为了垃圾短信。第四，多部门的协调问题，不要看这只是一个小小的短消息，它涉及到的面是非常广的，包括技术的问题、经济的问题、公民权利的问题、社会价值的判定等诸多领域。因此，我们需要联合公安、工商、新闻、文化、电信等在内的多个管理部门和单位，在各自职责范围内通力合作，采取积极的措施进行综合性治理。此外，目前运营商在推行管理和技术措施时也会有服务不周全的，希望用户能够对他们予以理解和配合。3．手机短信已经成为一种最流行的问候方式了。短信可以自己编，也可以从网上下载，但是还是有一些现象让人添堵，有些短信明明是说免费下载，可到时候还是收你的费，有的甚至连续几个月的收费，这是怎么回事呢?记者从中国消费者协会了解到，去年服务类投诉增幅最快的行业就是互联网，其中消费者投诉的主要是在网上下载手机短信、图片、铃声过程中存在强制消费的问题。为此中国消费者协会投诉与法律事务部主任王前虎提醒消费者要注意网络上一些免费下载的短信、图片等。王前虎说短信运营商采用了一个不告知具体内容的方式，用免费作诱饵，来诱骗消费者上当。应该说这是严重侵害了消费者的知情权。按通常的理解，本条(短信)免费或整个免费，消费者都认为我头一次尝试是不收费。但是它用这个作诱饵，你一旦点击之后就进入了一个收费区，实际上它免费和不免费是一个整体，这样又侵害了消费者的自主选择权。据了解，针对短信包月业务，正规的短信内容提供商，在接到手机用户发送预定短信后，会发出短信询问是否订阅包月短信的确认信息，并明确告知用户包月费用，以便让手机用户可以选择取消或订阅。但是信息产业部电信研究院有线终端通信部工程师张薇指出，有些短信内容提供商却不管用户如何回复，一律视为接受预定，强制用户消费。如果您进行了回复，内容提供商有可能把您看做是对服务的一个确认，在这种情况下就会收到内容提供商提供的信息，也就有可能你会为此每个月付出一定的费用。此外，在用户不能确定其手机是否可以下载与机型相匹配的图片、铃声和短信时，如果用户错误地注册了此项业务，那么即使网站无法提供与用户手机型号相匹配的图片、铃声和短信，但是短信包月的费用也已经开始产生。而且有许多消费者反映，自己并没有注册过短信包月业务，却也有包月费用产生。王前虎说虚拟的世界，名称、身份可以被别人虚拟的输进去，但是消费者拿这个费用交钱却是真实的，短信运营商挣钱是真实的。有些短信运营商就抓住了互联网这个特点，让消费者糊里糊涂，甚至可以被别人恶意注册来损害消费者利益的事情。在这个问题上，我们希望网络的管理应该有一个程序，过滤程序，如果不是消费者本人，可以拒绝注册，这样才能保护消费者的利益。互联网是一张无形的网，有了它才让我们真正感受到了像生活在地球村里，可就在这无形的网里也存在着一些无形的陷阱，有时候让人很难察觉，比如说消费者在网上通信、注册时留下的姓名，还有身份证、信用卡的号码等等。如果没有得到网站的承诺要保密的情况下，这些重要的个人资料都是不太安全。所以用户在网上不应随便的填表格，要加强保护个人资料的安全意识，也不要在网上随意填写个人信息，而且还要经常更改个人密码。4．自2005年9月份以来，广东省消委会陆续不断地收剑消费者对手机短信方面的投诉；短信收费名目繁多，标示不明犹如“雾里看花”。虽然短信服务的基本收费是每条0.1元，但另外一些短信服务如订阅新闻、参与有奖问答、足彩论坛等却各有各的收费标准，有的甚至远远高于基本收费，而经营者却未能将各种短信服务收费标准明确、清楚地告知用户。另外，互联网上的一些几个大网站的短信资费名目繁多，令人难明；手机费用清单上的收费项目，也难以让人一目了然。一些说明，也是名目繁多。短信收费计费实在是让人“雾里看花”。很多用户因为不懂具体的资费说明，而在不知情的情况下订了一些短信息服务，导致了高额的信息费、业务费等，由此产生了一些矛盾和纠纷。部分网站上发送短信暗藏陷阱。由于在手机上直接编制短信比较麻烦、费时，而且难以群发，因此很多消费者都喜欢到网站上去下载发送短信，而且，通过网站，短信可以一下子整批发送出去，因此，特别是在节日期间，通过网站发送短信的数量流量是直线飙升。一些网站利用人们这个心理，抓住节日时机，在逐利本能的驱使下，设下了许多网络陷阱，令不少消费者多花了冤枉饯，事后才知上当受骗。消费者张小姐于春节期间在某大网站订制了20多条短信发送给朋友，由于平时操作时，均是采用网站的默认模式(普通短信形式)发送的，因此也没多加注意，编制好短信后就直接发送出去。谁知，当时网站已更改了默认模式，由原来的“按普通短信发送”改成了“按免提短信发送”，收费标准也从“普通短信”的0.10元/条，变成了提高到“免提短信”的0.50元/条。张小姐无意间跌进了这个网络陷阱。短信内容良莠不齐，大量广告信息和不健康信息扰乱用户的正常生活。特别是短信群发手段的出现及网络的快速繁衍特性，更使各类广告满天飞。更甚的是，少数不法分子利用短信发送欺骗性的广告，给一些手机用户造成了经济损失。短信息只能是被动地接受，而不能主动地过滤内容。一旦运用不当，短信息服务将成为一种公害，对他人造成不必要的骚扰。自从短信息兴起以来，一些内容低俗不堪的网络短信和新的恶作剧方式随之产生，而且有不少黄色和反动图片。这种无聊短信息不仅骚扰手机用户，还要为骚扰者付费。垃圾短信也让人苦恼。不少商家把短信当成了一个廉价而且巨大的广告发布平台，各类广告满天飞，也不问手机用户愿不愿意，短信群发手段的出现，更是让这种局面雪上加霜。近来，公安机关已破获了数起这样的“短消息诈骗案”。今年春节期间，消费者杨某给亲友发送短信拜年，但发出短信后手机不断显示“短信息未能发送”。急于和亲友传情达意的杨某“毫不气馁”继续发送。直至手机显示“短信息已发送”为止。很快，好几个熟人给他回了电话：“你怎么这么多礼呀?给我发来六七条一模一样的短信!”据了解，上述情况是因为春节期间短信中心的服务器瞬间面临容量突增而发生拥塞所引起的。结果，杨某收到的该月手机话费单中的短信费用一项明显超出预计金额。对于那部分因显示发送结果不准确导致他重复发送而多支出的费用，杨某认为应由手机网络经营者来承担。消费者通过网站发送短信后，某些网站上会弹出一个对话框，写明：“已发送，如发送不成功，不收费。”许多消费者对此存有疑问，如何才确认短信已发送成功呢?如果发送不成功，又怎知道这条短信剑底有没有收费呢?5．发送垃圾短信的黑公司又是怎么得到用户手机号码的呢?据调查，除了随机发布垃圾短信外，不排除持有个人信息源的运营商的内部操作。2009年的央视3·15晚会，揭秘了个人信息泄漏的源头，对山东移动公司出售用户信息、逆势发送垃圾短信的行为进行了曝光，而用户信息资料泄露的主要原因是那些掌握了用户详细信息的通讯运营商通过不法手段，利用用户信息进行商业活动，央视记者暗访揭秘，仅花100元就能买到千条手机号码、身份证号码。垃圾短信从屡禁不止到泛滥成灾，移动电信运营商难辞其咎，根除垃圾短信，加强监管力度势在必行。然而垃圾短信监管的话题由来已久，但都是雷声大，雨点小，消费者至今没有看到行之有效的解决办法，目前国家也没有明确的监管规定，因此监管之路并不畅行。河北达胜律师事务所律师赵见路表示对垃圾短信监管的无奈，可以说，目前确实还存在监管空白。“不好监管”主要基于以下几个原因：一是垃圾短信的内容不在监管之列。因为主要是促销信息，既没有国家明文禁止的敏感字眼，也没有违法内容。二是造成的影响或伤害无法确定。这种短信不会给手机用户带来实质性的肉体伤害，而精神伤害程度难以界定。三是没有违规内容。对手机用户来说，这种短信一般是免费接收，不存在有些诱骗短信的“接受就收费”，或者“回复就收高额信息费”的情况，也没有给手机用户带来经济损失。6．从原信产部到现在的工信部，对于垃圾短信的整治每年不绝于耳。然而，垃圾短信的发送者自有应对招数。手机安全服务提供商联信摩贝软件公司首席技术官张建国告诉记者，运营商对于SP短信发送能进行较为严格的控制，特别是去年分众无线被曝光后，SP这类行为已大量减少；如今更多的是一些小公司以点对点普通短信方式发送，对此运营商就较难管理。一个屋子里挂着几十甚至上百个“短信猫”，每个短信猫上只要插上一张手机SIM，就能自动发送任何短信，这是此类小公司的典型写照。一个“短信猫”价格少则两三百元，多则上千元；一条点对点短信发送成本是0.1元，发送者以每条0.15元乃至0.2元的价格卖给有短信发送需求者，这相对于之前SP每条0.05元～0.08元价格已经高出许多；以每天300万条的最低发送量计算，发送者即可进账几十万元。7．继央视“3·15”晚会对一些公司大规模制造垃圾短信的情况进行曝光以后，引起了社会各界的重视。最近，全国很多省市的通信部门相继出台一些新的措施，从技术和管理方面治理垃圾短信。为更加有效地解决垃圾短信干扰用户日常生活这一难题，日前中国移动正式推出了信息管家业务，用户可以通过登录中国移动网站，下载这款由网秦天下自主研发的具有语义识别功能的软件，进而系统地对手机进行通信管理，有效防控垃圾短信的骚扰，大大方便了用户使用。其实，在欧美国家里也存在垃圾短信现象。据美国《华盛顿邮报》今年3月10日的报道说，美国手机用户去年收到了11亿条垃圾短信。报道说，实际上美国垃圾短信的发送量要远远高于这个数字，仅移动运营商之一的威瑞森无线通讯公司就表示，每个月他们都过滤掉了至少2亿条垃圾短信。针对这个“国际通行”的恼人问题，从执法和技术两个层面，各国都有不同的招数，值得互相借鉴学习。日本是国际上最早认识到手机垃圾短信危害的国家之一，也是行动最快的国家之一。早在2000年，日本政府就已经注意到手机短信犯罪的问题，并很迅速地制定和颁布了《关于特别商务交易的法律》和《特定电子邮件法》这两个重要法规。日本法律规定，手机用户有权拒绝接受不需要的短信，而一旦这些短信遭到用户拒绝，则禁止再次发送，否则将以妨碍电子邮件通信罪论处。德国国会在2003年通过了《联邦反垃圾邮件法案》，该法案应用范围包括手机通讯领域。该法案规定，向用户推销商品和服务的广告短信必须要征得手机用户的书面同意，而且每天21时至次日8时发送的广告需要再次征得用户同意。德国政府还成立了“联邦手机短信处理中心”，它的作用是管理违反上述法案的非法者，解答普通用户的问题，并且向用户宣传杜绝垃圾短信的方针和具体做法。德国对于滥发垃圾短信者，会处以最高5万欧元(约合人民币55万元)的罚款。此外除了禁止滥传垃圾短信，德国政府还特别立法禁止发送色情和有关宣传纳粹法西斯主义的短信和邮件，违者将被重罚。8．2009年3月15日晚，中央电视台“3·15”晚会对山东移动公司以营利为目的、大量发送商业广告短信的行为进行了曝光。对此，工业和信息化部公布了加强垃圾短信治理工作的措施。根据目前掌握的情况，工业和信息化部责令中国移动通信集团公司立即对整个事件进行全面、彻底的调查，限期拿出调查报告，并按照工信部关于垃圾短信治理的有关规定，对涉嫌违规行为的企业和责任人，一经查实，严肃处理；如果涉嫌违法，立即移送有关部门处理。同时结合工信部今年部署的垃圾短信息专项治理活动，要求中国移动、中国电信、中国联通三家企业举一反三，立即在全国范围内有针对性地开展自查自纠，切实规范经营行为，坚决制止各类违法违规和侵害用户权益的行为。工信部表示，下一步，将以这次对山东移动公司涉嫌违规事件的查处为契机，从事前防范、事中配合及事后曝光等环节，继续加大工作力度，巩固前一阶段专项整治行动的成果，让广大消费者满意。9．据悉，公安机关110报警服务台将直接受理群众对手机违法短信息的举报，对其中涉嫌违法犯罪的线索将依法查处，并通过有关部门对涉案手机停止服务，对涉案银行账户予以冻结，同时依据违法犯罪行为的性质、情节及造成的社会危害程度，依法追究有关涉案人员的责任。应当看到，早在2005年9月，移动通信行业的从业者们就发出了打击垃圾短信的号召和倡议。由新浪、搜狐、网易三大门户网站组建的“诚信自律同盟”在北京联合发布了首个SP行业标准，这也是国内SP行业内首个由从业者自发制订并公布的行业标准。该细则对包括产品、营销、客服等多个环节做出了详细的规定，并随之公布了相对严密的考查办法。而细则中所着重强调的反对色情内容服务、反对强行订购和变相强行订购等内容恰好从某种程度上反映了目前国内SP市场的一个侧面。另一方面，从去年开始，作为主管部门，移动运营商也因为上述问题对SP开始痛下杀手。三大门户也纷纷表示，相信也欢迎未来更多的从业者和产业链的其他环节加入到这个同盟中来。而类似三大门户这样的“同盟”并非只出现在北京。在三大门户发布宣言表示将组建该同盟后，四川曾有数十家中小型SP也曾经做出过类似的尝试。他们希望通过组建这样的同盟并把其章程明确地公布出来等实际行动，来自觉对用户负责。2005年8月，作为移动商务行业的领军企业，亿美软通、中企动力、中国万网、中国新网联合举办了新闻发布会，会上发表了《打击垃圾短信，推进真正移动商务应用》的倡议，倡议中明确表示，作为有影响力的移动商务应用倡导者，四家企业将从自身做起，严格遵守行业规范，坚决抵制垃圾短信对市场的入侵，与更多的企业共同清除垃圾短信等种种不规范行为对市场的不良影响，为移动商务市场的发展做出自己的贡献。同时，为严格管理和加强打击垃圾短信，推出了以下四项具体措施：(1)严格执行《信息安全保障管理办法》并要求企业用户签署《信息安全保障承诺书》并恪守承诺，在法律上制度上避免隐患；(2)进一步完善并有效执行信息安全审核的管理机制，对所有信息发送进行黑字典、黑名单过滤，对批量信息发送进行7×24小时不间断人工信息审核，提供800、400免费客户服务及举报电话；(3)与各电信运营商、各集团短信业务的正规服务商建立垃圾短信信息源黑名单库，并将数据库信息共享给所有正规提供经营企业短信服务的厂商，对发送垃圾短信的企业名称、品牌加入黑名单库和黑字典库；(4)不向黑名单库中的企业及其代理商提供任何形式的企业短信服务。对经过网关记录查证和消费者投诉记录核实的黑名单企业，如其不向消费者道歉或采取补救措施，将向媒体公开其企业名称、宣传的品牌及相应短信内容和发送记录，将其在公众面前曝光。三、申论要求第1题、请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：概括全面、语言简洁。______我的答案：我的答案：参考答案：短信因其收发及时、随身漫游、收费低廉等特点，对手机用户群具有极大诱惑。在用户为短信服务掏腰包的同时，制度、技术、事后追惩等方面的部分缺位，导致短信收费等行为有失规范时有发生。为维护消费者利益，规范短信服务行为已成当务之急。同时，不良手机短信扰乱公共通信秩序、侵犯消费者的知情权及财产权，并可能成为个别人违法犯罪行为和非法经营活动的“帮凶”，治理不良短信迫在眉睫。答案解析：第2题、以政府调研员的身份，请用200字左右的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要求：条理清晰，体现针对性和可操作性。______我的答案：我的答案：参考答案：(1)电信运营商提高技术手段，有效防范垃圾短信的发送。(2)通过对短信的立法，规范信息产业中有关手机短信的管理。相关部门互相配合，落实责任。强化措施，切实加强对手机短信以及互联网的管理，坚决防止各种有害信息通过各种渠道在公众中传播。(3)加大对不良短信的监管力度，对利用互联网和手机短信进行违法犯罪活动的，一经查实，要坚决依法予以打击。(4)加强互联网从业单位的自律，共同创建健康文明的网络环境。在短信发展中努力创造积极、健康、向上的渠道，引导其发展。答案解析：第3题、结合资料2，要用200字左右的篇幅分析治理“垃圾短信”是一项长期而艰巨的工作的工作的原因。要求：分析全面、条理清晰。______我的答案：我的答案：参考答案：第一，法律依据滞后。对于点到点短信是属于个人通信，受法律的保护，电信企业无权事先检查和监控。第二，技术防范难。违规发送的短消息具有很强的隐蔽性，同时，有可能也是跨地域的传播，另外调查取证也比较难。第三，用户喜好需求的差异性问题，每个人都有不同的爱好和不同的需求。第四，多部门的协调问题。需要联合公安、工商、新闻、文化、电信等在内的多个管理部门和单位，在各自职责范围内通力合作，采取积极的措施进行综合性治理。答案解析：第4题、就给定资料所反映的主要问题，请用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。______我的答案：我的答案：参考答案：治理短信陷阱不能光靠自律近几年，电信业关于电信业诚信、自律的讨论可谓热闹非凡。各电信运营商不但推出各种让人心暖的“承诺”，而且还要求合作的SP(服务提供商)签署各样的协议，确保其“自律”。之所以要让SP“自律”，跟近几年