-行政管理学概论

行政管理学概述行政的概念行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。是国家行政主体实施国家行政权的行为。注意：1、行政是行政主体的活动。2、行政并不是行政主体的所有活动。行政的分类１、根据国家行政管理的领域，行政可被划分成以下的种类：（1）组织行政；（2）人事行政；（3）公安行政；（4）司法行政；（5）民政行政；（6）经济行政；（7）科技行政；（8）教育行政；（9）军事行政；（10）外事行政等等．２、根据行政的范围，行政可以分别被划分中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、内部行政和外部行政。３、根据行政关系的涉外因素，行政又可以被划分为国内行政和国际行政。

行政的特征1、国家意志性。（以国家机关的名义进行）2、执行性。（各级人民政府是本级权利机关的执行机关）3、法律性。4、强制性。行政管理学我们所说的行政管理学，是由“行政”、“管理”和“学”所组成的一个复合词组。(1)其中“行政”通常指政府公共行政过程中的政务的研判和推行。(2)“管理”通常指政府(行政)运用依法获授的国家公共行政权力，并在法律原则规定的范围内运用行政裁量权，以行政效率和社会效益为基本考量标准，处理公共行政事务的过程和活动。(3)“学”则是与前面两个方面相一致的比较系统化和有着独特领域的理论、方法和知识的体系。行政管理学的研究对象

和学科目的主要集中在：1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；2、研究关于提升政府公共管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；3、为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。行政机关----政府行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。具体是指政府序列中的各机关，在中央指国务院及其部门等。

行政机关资格的取得，

应具备下列条件（1）其成立获法定机关批准；

（2）已由组织法确定了职责权限；

（3）有法定行政编制并按编制配备了人员；

（4）有独立的行政经费；

（5）有办公地点和必要的办公条件；

（6）通过公开的方式宣告成立。

行政机关要获得行政执法权，还必须有法律、法规和规章的具体规定。

行政机关包括包括国家机关和政党机关。参考：国家机关

国家机关是指从事国家管理和行使国家权力的机关.包括权力机关,行政机关和司法机关.

国家机关包括:

国家权力机关：全国和地方各级人民代表大会常务委员会和各专门委员会及其办事机构。

国家行政机关：国务院及其所属各部、委各直属机构和办事机构；派驻国外的大使馆、代办处、领事馆和其他办事机构；地方各级人民政府及其所属的各工作部门；地方各级人民政府的派出机构，如专员公署、区公所、街道办事处、驻外地办事处；其他国家行政机关，如海关、商品检验局、劳改局（处）、公安消防队、看守所、监狱、基层税务所、财政驻厂员、市场管理所等。

国家审判机关：最高人民法院，地方各级人民法院，专门人民法院和派出的人民法庭。

国家检察机关：最高人民检察院，地方各级人民检察院，专门人民检察院和派出机关

国家军事机关：管理国家军事事务。

注意：我国的司法机关指的是人民法院和人民检察院。参考：司法机关行使司法权的国家机关。狭义仅指法院，广义还包括检察机关。在资本主义国家，司法机关与立法机关、行政机关互不从属；在社会主义国家，司法机关从属于国家权力机关而相对独立于其他国家机关。

法院行使司法权，主要审理民事案件、刑事案件、行政案件和选举案件等。法院包括普通法院、行政法院、特别法院、军事法院等。中国的法院包括最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院。各国的审级制度有所不同，有三级二审制（如前苏联）、三级三审制（如法国）、四级三审制（如日本）等。中华人民共和国实行四级二审制和法院独立审判、法律面前人人平等、公开审理、被告有权获得辩护等原则。各国法官的产生，或是由国家元首或大法官任命；或是由立法机关、法官委员会、选民选举。中国的法官一般由各级权力机关选举产生。西方国家大多实行法官终身制、专职制、高薪制和退休制。

检察机关的职责是代表国家对刑事案件提起公诉，追究被告人的刑事责任，并监督审判活动等。但是有的国家不独立设置检察机关，将检察官附属在法院系统内，或归属司法行政机关领导。有些国家对检察官实行一体化原则，所有检察官受总检察长领导。担任检察官一般有严格的资格限制，有的国家规定在其任命之前须任辩护律师或法官等职若干年。西方国家的总检察长一般由内阁任命。检察官的任命按国家公务员的规章办理，享有与法官同等的法律保障。中国的检察机关是从属于国家权力机关，独立于其他国家机关的法律监督机关，与法院平行。检察人员由各级国家权力机关任免，检察长的任免报上级国家权力机关批准。

我国的司法机关主要是具有侦察，检察，审判，监管职能的机关。参考：四级两审制度我国法院分四级

最高人民法院

高级人民法院（省，直辖市）

中级人民法院（地市）

基层人民法院（区县/县级市）

二审制度：即一个案子经二审即为终审，不得上诉。

除了最高人民法院第一审判决或裁定就是终审判决和裁定外，其他的一般案件，可经过两级法院审理然后终审。比如，县级人民法院审判的第一审案件，如果当事人不服，或者同级人民检察院认为，第一审的判决或裁定确有错误，就可以向中级人民法院上诉或抗诉。中级人民法院则对该案进行第二次审理，作出的判决或裁定，就是终审的判决或裁定，对终审的判决和裁定，不准上诉或者按二审程序提出抗诉。参考：公安机关公安机关是人民政府的重要组成部分，是国家的行政机关，同时它又担负着刑事案件的侦查任务，因而它又是国家的司法机关之一。公安机关是政府的一个职能部门，依法管理社会治安，行使国家的行政权，同时公安机关又依法侦查刑事案件，行使国家的司法权。公安机关的性质具有双重性，即既有行政性又有司法性。行政机关的分类根据行政机关的职权管辖的范围，行政机关分为中央行政机关与地方行政机关。国务院----地方各级人民政府中央行政机关的管辖范围及于全国，而地方行政机关的管辖范围只及于相应地方行政区域。根据行政机关权限的性质，行政机关分为一般权限行政机关与部门权限行政机关。一般权限行政机关的权限是全方位的，涉及各个行政领域和各种行政事务，如国务院和地方各级人民政府，而部门行政机关的权限是局部性的，仅涉及特定行政领域和特定行政事项，如国务院各部委，地方人民政府的各工作部门。根据行政机关管理的客体和内容，行政机关分为职能性行政机关和专业性行政机关。职能性行政机关管理的客体和内容是综合性的、跨部门、跨行业的，如工商、税务、统计、环保、财政、人事、计划、审计、监察等行政管理机关，专业性行政机关管理的客体和内容是专门性、部门性、行业性的，如电子、机械、石油、煤炭、农业、林业、矿产、水电等行政管理机关。公务员制度参考：中国作为文官制度的发源地，自隋唐至明清的科举制度，曾享誉全球，被公认为是开创了世界文官制度的先河。像英国近年举行的文官考试，便是说从中国仿效过去的”。1988年英国内阁办公室次官、人事管理局局长杰弗里·托马斯·摩根先生，到北京参加“中国公务员制度国际研讨会”，一下飞机就说，他是到公务员制度的故乡来研讨公务员制度。科举制度既是中国封建社会政治制度的重要组成部分，也是中国传统文化的重要内容。

新中国于1949年10月1日成立，到20世纪80年代中后期才提出建立公务员制度，1993年才颁布公务员制度的第一个法规——《国家公务员暂行条例》，2006年施行《公务员法》参考：公务员制度变迁从新中国成立初期到党的十三大召开的近40年时间里，公务员群体更为人们熟悉的称呼一直叫“干部”。1982年的政府机构改革，将人事局与国家劳动总局、国务院科技干部局、国家机构编制委员会合并，成立劳动人事部。党的十三大提出要改革干部人事制度，对“国家干部”进行合理分解，建立科学的分类管理体制，重点是建立公务员制度。1988年，劳动人事部一分为二，专门成立人事部，人事部的一个重要职责就是建立和推行公务员制度，也是管理公务员的主要机构。1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》正式颁布，标志着我国公务员制度的诞生。此后，全国各地自上而下逐步开始建立和推行国家公务员制度。2005年4月27日，公务员法在十届全国人大常委会第十五次会议上顺利通过。2008年7月22日，国家公务员局组建完成。公务员法全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国公务员法中华人民共和国主席令第三十五号《中华人民共和国公务员法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，自2006年1月1日起施行。这部将从2006年1月1日起施行的重要法律，是建国50多年来我国第一部干部人事管理的综合性法律，里程碑意义不言而喻。公务员的概念1.指政府机关、事业单位或学校中从事普通事务性工作的人员，我们所说的公务员是指国家行政机关中具有公务员身份编制的国家工作人员。事业单位或学校中基本上都是以事业单位编制为主，一些大学及一些规模比较大的学校中有参考公务员待遇的人员。2.指在机关团体做勤杂工作的人员。3.按照中国公务员法的规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。4.“公务员”不是一个广泛概念，而是专门指通过公务员考试，正式进入政府部门工作的人员。在民间上，公务员通常不能和人民公仆画上等号。“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员”。公务员法中这条的备受推敲的规定，首次明确了列入公务员范围得同时具备三个条件：即依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利。这意味着，今后公务员不再局限于政府机关工作人员，将扩大至符合上述3个条件的所有工作人员。此外，公务员法还根据我国的实际情况保留了“参照管理”的形式，即法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。我国公务员包括下列工作人员：一中国共产党机关的工作人员二人民代表大会机构的工作人员三行政机关的工作人员四政协机关的工作人员五审判机关的工作人员六检察机关的工作人员七民主党派机关的工作人员。参考：国家行政编制工作人员的工资和日常办公经费，由行政经费开支，执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家安全机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制，列为国家行政编制。行政编制是人员编制中最基本、最重要的类别之一。基本意思：国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准、经费额度等的总称。参考：国家干部制度国家干部是指列入干部编制、享受干部待遇，从事各种公共管理工作的公职人员。主要包括以下6类人员：

（1）国家机关的领导和工作人员；

（2）中国共产党的工作干部，各民主党派的领导和机关工作人员；

（3）在军队中担任排级以上职务的现役军人；

（4）社会政治团体与群众组织的领导与工作人员；

（5）专业技术干部；

（6）国有企、事业单位中从事管理工作的人员。参考：干部管理的分类管理党管干部是中国共产党干部管理的根本制度，包括：

⑴、由中共中央统一制定和执行干部工作政策；

⑵、中国共产党各级党委按照干部管理权限和范围直接管理一定层次的领导干部，并向国家机关推荐重要干部；

⑶、党委负责监督和控制干部工作的执行情况；

⑷、干部管理的基本体制是分部、分级、分类管理。分部管理就是由中共中央和各级党委的组织部统一管理干部。

分级管理就是中央和地方各级党委之间分工管理各级干部。

分类管理就是：对国家行政机关中的干部实行公务员制度；中共党组织的领导人和机关工作人员由各级党委管理；国家权力机关、审判机关和检察机关的领导人员和工作人员的管理，实行类似于公务员制度的管理；群众团体的领导和工作人员、企事业单位的管理人员，原则上由所在组织或单位依照各自的章程或条例进行管理。我国国家公务员制度基本特点

我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。与西方文官制度比较，有以下几点不同：

1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。

2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。

3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。

4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。

国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。，2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。，(1)国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。，(2)国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。，(3)国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。，国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。，(1)国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。，(2)国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。，4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。职务与级别公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。公务员职务分领导职务和非领导职务领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。根据中共中央组织部1993年9月发布的《关于中国共产党机关参照试行<国家公务员暂行条例>的实施意见》，党的机关工作者的级别划分，参照国家公务员暂行条例执行。职务与级别的对应关系是：（1)中央总书记，中央政治局常委：一级；

(2)中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记，中纪委书记：二至三级；（3)中央各部部长，省（自治区、直辖市）委书记，中纪委副书记：三至四级；（4)中央各部副部长，省（自治区、直辖市）委副书记、常委，中纪委常委，省（自治区、直辖市）纪委书记：四至五级；（5)中央各部局长，省（自治区、直辖市）委各部部长，地（市、州、盟、直辖市的区）委书记，省（自治区、直辖市）纪委副书记，巡视员：五至七级；（6)中央各部副局长，省（自治区、直辖市）委各部副部长，地（市、州、盟、直辖市的区）委副书记，地、盟（市、州、直辖市的区）委委员（常委），省（自治区、直辖市）纪委常委，地（市、州、盟、直辖市的区）纪委书记，助理巡视员：六至八级；（7)处长，地（市、州、盟、直辖市的区）委各部部长，县（市、旗、省辖市的区）委书记，地（市、州、盟、直辖市的区）纪委副书记，调研员：七至十级；（8）副处长，地（市、州、盟、直辖市的区）委各部副部长，县（市、旗、省辖市的区）委副书记、常委，地、盟（市、州、直辖市的区）纪委委员（常委），县（市、旗、省辖市的区）纪委书记，助理调研员：八至十一级；（9)科长，县（市、旗、省辖市的区）委各部部长，乡（镇）党委书记，县（市、旗、省辖市的区）纪委副书记，主任科员：九至十二级；（10）副科长，县（市、旗、省辖市的区）委各部副部长，乡（镇）党委副书记，县（市、旗、省辖市的区）纪委常委，副主任科员：九至十三级；（11）科员：九至十四级；（12）办事员：十至十五级。另外，各级党的机关中与上述职务相对应的其他职务，也适用上述规定。综合管理类的领导职务可以分为两类：一类是实行选任制的领导职务，另一类是实行委任制的领导职务。

（一）实行选任制的领导职务，例如各级政府的组成人员。实行选任制的领导职务，根据宪法和有关法律的规定确定。根据宪法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的规定，这一类领导职务包括：国家主席、副主席；国务院总理、国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长；中央军事委员会主席、中央军事委员会委员；最高人民法院院长、最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员、军事法院院长、最高人民检察院检察长、最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长；省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长；乡长、副乡长，镇长、副镇长；本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长；地方各级人民法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，地方各级人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。根据目前公务员的范围，实行选任制的领导职务，还包括各级党委、人大、政协机关实行选任制的领导职务。

（二）实行委任制的领导职务，例如国务院各部委的副职领导人、县级以上地方各级人民政府组织部门的副职领导人，以及各机关内设机构的领导职务。对于实行委任制的领导职务，需要根据本法第十六条规定的职务层次和机构规格予以确定。

注：各高等院校、科研院所、医院等事业单位，其各级干部参照政府各级干部待遇，但不具有行政级别，不属于公务员编制

政府各级干部如为上一级党委常委，则其行政级别升一级。如张家港市市长为正处级干部，若为苏州市市委常委，则为副厅级干部

按例，高级干部在60或65岁以后往往调往相应级别的人大、政协担任领导职务，俗称“退居二线”

正省级干部约略相当于清代之巡抚与布政使，为从二品

副省级干部约略相当于清代之按察使，为正三品

正厅级干部约略相当于清代之知府，为从四品

副厅级干部约略相当于清代之同知，为正五品

正处级干部约略相当于清代之知县，为正七品

副处级干部约略相当于清代之县丞，为正八品

参考：事业单位企业单位一般是自负盈亏的生产性单位。所谓“自负盈亏”意即：自己承担亏损与盈利的后果，有一定的自主权。企业单位分为国企和私企。国企就是属国家所有的企业单位。私企就是属个人所有的企业单位。

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等，差额拨款事业单位，如医院等，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拔款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同。行政领导所谓领导，就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现组织目标的行为过程。行政领导是领导活动的一种。国家行政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使权力与影响，以完成行政目标的活动过程。行政领导行为的特点：（1）统一性。行政领导是政府运行过程的核心部分，是对社会公共事务以及机关内部事务进行有效管理的保证，对国家社会的各种问题包括突发事件、危机事件必须能迅速有效地做出反应，因此行政领导行为必须高度统一、令行禁止，我国宪法和法律都明确规定从全国到地方实行统一领导、统一政令。同时，我国的行政组织体制和行政领导体制也客观上要求行政领导行为具有统一性。（2）权威性。行政领导行为是由行政领导者发出的，行政领导者的地位和权力是宪法法律赋予的，合法性赋予了行政领导行为权威性。同时领导者的个人魅力也是领导者权威的一个重要来源。（3）服务性。行政领导行为从本质上说是一种以公共利益为价值取向的公共活动，这种特性决定了行政领导行为必须为公共利益服务。（4）综合性。行政领导行为是一项高级的管理活动，不同于一般的纯技术活动，需要对不同的利益进行综合考虑，需要对经济、政治、文化等各方面因素进行综合考虑和决策。行政领导的方式

行政领导方式的三种分类：

①按行政领导的指挥模式可分为：强制方式、说服方式、激励方式