老龄化背景下优化多主体参与农村社区养老服务路径研究 -以北京市DL社区为例

老龄化背景下优化多主体参与农村社区养老服务路径研究——以北京市DL社区为例一、问题提出老龄化是新世纪社会政策领域最受关注的话题之一。1999年，我国提前步入老龄化社会，2015年及以后，人口老龄化形势越来越严峻（曹献雨、睢党臣，2018）；中国社会科学院发布《中国大健康产业发展报告》预计，2050年我国六十岁及以上老龄人口总量将超过4.83亿人，八十岁及以上老年人口将达到1.08亿人。在农村地区，人口基数大且大量劳动力转移向城镇，导致老龄化问题更加突出。同时，随着生育率的下降，家庭的养老功能显现出弱化的趋势，机构养老也难以承担养老服务供给的主导角色。农村老年群体多类型、多层次、多样化的养老服务需求难以被满足（穆光宗，2016）。随着养老服务供给实践的推进，社区养老服务受到越来越多的关注与重视，多元主体参与模式开始显现。2016年，“十三五”规划明确提出建立“以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。2019年，“大力发展养老特别是社区养老服务业”被列入政府工作任务。2020年，“十四五”规划提出“支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”、“完善社区居家养老服务网络”等等。在中共中央政治局第三十二次集体学习时，习近平总书记明确提出，老龄化事业发展必须坚持党的领导、社会参与、全民行动。社区养老服务体系需要多元主体共同发挥作用，形成多元共治的供给模式。在此背景下，我国各地开展了有关农村服务供给的探索与实践，社区养老服务驿站、互助福利院等农村社区养老服务模式相继出现。这些服务模式能够为农村地区老年人提供何种服务呢？是否能够满足老年人的需求呢？公共部门、企业、社会组织、家庭等主体在其中又发挥了何种作用？多元主体间如何能够形成更优的治理路径，保障社区养老服务的有效供给呢？本研究将基于福利多元理论的视角建立分析框架，对北京市通州区DL社区进行实地调研的，以社区养老服务驿站为例，理清农村社区养老服务供给模式，探究公共部门、公社会组织、营利组织、村民个人等多元主体参与社区养老服务的实际情况，在此基础上分析多元福利主体参与农村社区养老服务的优化路径，旨在提出一些具有价值的政策建议。文献综述（一）国外研究综述英国于1989年颁布《社区照顾白皮书》，其中明确定义道：“社区服务是指提供适当程度的干预与支持，帮助老年人尽可能自主掌握生活，为其家庭成员提供日间照料、暂时托福等服务，以社区服务为基础扩大照料范围，甚至提供居家照顾服务。”国外学者围绕多主体参与社区养老服务展开丰富研究：在服务内容上，Meredith（1993）指出社区养老服务应包括生活照料、医疗服务、心理慰藉、文艺娱乐活动等内容。Susan（2022）则认为应包括社区应老年人提供日间托管服务、医疗保健服务、福利机构照顾、教育设施等多项服务类别。在服务路径上，Alan（1982）提出社区养老是“由社区”、“在社区”、与“和社区一起”三种路径的结合，其中“在社区”是指即老年人居住在家中，同时能获得到来自公共部门、社区、社会组织及亲戚邻里的支持与照料、“由社区”是指老年人享受的服务源于公共部门、社会组织、社区及亲属等主体，“和社区一起”指服务者在获得养老机构、社会组织等专业主体支持的基础上，为老年人提供社区养老服务；Prieto等（2012）指出社区养老服务分为正式支持与非正式支持两种，前者源自公共部门、运营组织等主体，后者则源自老年人的亲戚、朋友、邻居等；Sherry（2003）明确指出社区养老需要多元主体共同体参与，要充分整合利用社区内外各种资源为老年群体提供服务。在主体参与上，Hillel（2005）指出，在养老服务供给中，公共部门占据主导地位，兼具显著优势，政府在调控照顾资源方面具有很大优势，应该为社区照顾发展提供更多支持。Heilbronerrl（1962）认为，社区养老服务是公共福利的重要组成部分，应加大力度支持多元主体参与到服务供给中去；这些供给主体不仅包括公共部门，也来源于市场参与、社会组织的支持（Verhoestk，2010）。随着社会形态的演进与发展，多元主体的内涵越发丰富，其中社区这一主体作用受到关注与重视，以社会力量的形式承担起社会福利供给的重要功能（Andrewr，1978）。（二）国内研究综述按照中华人民共和国民政部《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020）》中的界定，社区养老服务是指“主要面向家庭日间暂时无人或无力照顾的社区老年人提供的服务”，具体来看，包含日常照料类服务、医疗健康类服务、精神支持类服务、法律援助类服务等多项内容（程翔宇，2019）。国内大量学者研究多元主体参与社区养老服务供给这一主题：首先，一些研究强调了多元主体参与社区养老服务的必要性与重要价值，提出构建多元参与的养老服务机制、实现社区养老服务的复合供给是应对老龄化的有效措施，更是我国社区养老服务供给的必然趋势（徐倩、周沛，2016；姜玉贞，2019）。其次，一些研究则探讨了多元主体的权责问题及优化路径，指出社区养老服务治理结构与供给模式之间存在冲突（王震，2018），社区养老服务多元主体之间功能性、角色性冲突也对服务供给效果产生影响（彭青云，2019）；贺薇（2020）指出我国养老服务供给存在主体结构协调性发展缺失的问题，提出应合理界定各主体责任边界，优化参与服务主体的结构规划及制度安排，推进相关企业、社会组织的发展。再次，一些学者着重研究了不同主体发挥的作用与参与路径，一些学者指出公共部门应发挥主导作用并向“服务型政府”转型，在市场发挥配置资源作用的同时，还应推进社会组织发展，形成多元主体协调共治的局面（姜玉贞，2107）。一些学者则认为营利组织、社会组织参与社区养老服务产生积极作用（高红，2011），如降低社区养老服务成本、提高服务效率等（祁峰、谭丽萍，2015）。一些学者强调了老年人、居民、家庭之间的资源共享和互助行为能够提升养老服务效率、提高资源利用率，减轻公共部门的负担，另外，培育社区养老服务文化、提升敬老爱老意识具有重要价值（杜智民、康芳，2020）。一些学者通过实地调研分析具体案例，进行经验总结与建议提出，潘鸿雁（2010）以上海市徐汇区养老服务为例，探究政府、社会、市场三方参与公共服务的优化路径；王振波，吴湘玲（2017）以武汉市为例，探讨多主体参与聚合型养老服务模式的服务内容、运行机制等，并研究多元福利主体如何实现整合与协同；姜玉贞、宋全成（2019）以RHLJ社区养老服务中心为案例，研究社会养老服务福利供给局限性及成因，并指出多元主体治理水平存在较大提升空间。另有一些学者专注于研究农村地区养老服务多主体参与，班涛（2017）对多元主体合作配合、协同参与的农村社区养老服务体系进行研究，指出来源于公共部门与社会组织的资金具有重大支持效果，还应提升社区养老服务人员的服务意识与素养水平；李兆友、郑吉友（2016）、范钰淼（2018）等学者指出不仅要坚持政府主导、广泛发扬民间组织与社会组织作用的路径，还应当关注农村社区老年人互助行为与社区村民的支持。这将有效提升养老服务供给效率（孙海婧、李实，2021）。综上所述，国内外学者们围绕多元主体参与社区养老服务开展了丰富的探讨，然而这些研究的理论基础相对薄弱，且少有研究结合福利视角探讨多元主体的参与路径。本研究将在前人研究成果的基础上，以福利多元理论为理论基础，分析多元主体社会福利供给特征，结合北京市DL社区养老供给状况，探究多元主体参与社区养老服务供给的实际情况。在此基础上，提出公共部门、营利性组织、非营利性组织等多元主体参与农村社区养老服务的优化路径与政策建议。（三）基于福利多元理论的框架建立1986年，在福利危机的大背景下，Rose和Shiratori（1986）率先指出国家、市场和社会是一个社会的整体福利供给者，三者之间互相作用，形成完整的福利供给框架；Evers（2005）发展了Rose的理论，对国家、市场和社会的性质和功能进行深入阐释，将三者组成的整体称为“福利三角”。Johnson（1986）将志愿部门引入到三角模型中，他指出，非盈利机构、互助组织等也有能力提供社会福利；Wolfenden（1999）强调了志愿组织能够发挥的作用，认为社会福利供给应趋向多元化。至此，福利多元理论的分析框架基本完成，即公共部门、营利性组织、非营利性组织、非正规组织是社会福利的共同承担者。国内学者也对福利多元理论展开深入研究，肯定其理论价值：彭华民（2006）将福利三角模型看作一种宏观分析范式，能够用以指导社会政策和福利制度的运行；田北海、钟涨宝（2009）则指出应在国家、市场、社区、民间社会的思维框架下开展分析，在最大程度上满足社会成员的福利需求；何子英（2009）、姜丽美（2010）则分别肯定了西方社会福利制度对我国和谐社会构建、社会保障制度发展的重要意义。据此，农村社区养老服务多元福利主体应包括公共部门、企业、社会组织、村民个人等主体，其中公共部门既包括制定政策、提供资金的上级政府部门，也包括社区中的基层政府组织。基于福利多元理论建立分析框架：图1分析框架1.上级政府部门：不仅是政策的引导者、服务模式的规划者、服务主体的激励者，还应对企业、社会组织等主体进行权责边界与经济收益的划分；在实践中主要发挥资金支持与监督纠偏两项功能。2.基层政府政府：应尽力整合社区内资源，为企业、社会组织等服务供给主体提供支持；同时，通过宣传、激励等手段，提升居民参与到社会福利供给的积极性。3.企业：参与社区服务供给项目、提升服务供给效率的同时，为老年人提供精准的、优质的服务。既要实现盈利的目标，也要兼顾社会福利的供给，应同时关注到经营性与公益性。4.社会组织：作为社区养老服务的重要力量，社会组织应明确自身的职责和使命，提升专业化程度，扩充志愿服务者队伍，积极参与到福利的供给中去。5.村民及老年人：为社区养老服务提供非正式支持，一方面，村民能够为福利供给贡献力量，另一方面，老年群体之间的互助行为也有利于福利作用发挥。三、我国农村社区养老服务现状与问题（一）我国农村社区养老服务现状1.农村社区养老服务供给关注度不断提高随着我国老龄化程度不断加剧，社区养老服务供给成为学界的重要研究课题。在农村地区，人口基数大、劳动力大量转移向城镇、家庭功能弱化等原因导致老龄化问题更显严峻。在此背景下，农村社区养老服务的有效供给则愈发重要，这一议题引发了广泛的关注与重视。《十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确指出要“加快补齐农村养老服务短板”、“构建农村社区养老服务网络”。在政策的指导和支持下，各地公共部门进行了广泛的探索与实践，农村社区养老服务机构数量逐渐增加、覆盖范围日益扩大。2.农村老年社区服务覆盖范围日益扩大社区服务是养老体系中十分重要的组成部分，有效的社区服务能够提升其居民的生活质量与幸福感。我国社区养老服务机构呈现出蓬勃发展的态势，农村地区社区养老服务已经具有一定规模。截止2020年底，国内社区综合服务机构和设施总计51.1万个，社区养老服务机构和设施数量高达29.1万个，农村社区养老服务机构和设施数量为20.8万个，综合服务设施覆盖率65.7%。总体来看，农村老年社区服务机构数量显著增多，养老服务的覆盖范围日益扩大。3.农村社区养老服务实践探索愈发广泛在政策的推动与指导下，全国各地积极推进农村社区养老服务的实践与探索，互助福利院、居家养老中心、社区服务驿站、日间照料中心等不同形式的农村养老服务模式逐渐登上历史舞台。比较典型的案例包括：宁波地区提出“1＋1＋X”模式，第一个1是指专业服务人员队伍，第二个1是指的是社区开放的居家养老服务中心，X是指建设完备的居家养老服务网络；金华市探索出“统分结合”模式，围绕“五个一点”展开实践，实现“保基本、广覆盖、可持续”。江门市以社会组织、邻里互助为支持为主导，从分利用社会资源与政府支持，形成“政府＋社会组织＋社工＋义工”的农村社区养老服务供给模式。大田县、新余市等多个地区也在探索建设农村社区养老服务中心。总体来说，各地出台大量农村社区养老服务供给有关政策文件，社区养老服务也受到了越多越多的关注与重视，在政策引领下尝试引入了多元主体的参与并取得一定成效。（二）我国农村社区养老服务现存问题尽管社区养老服务已经取得很大成就，但仍有提升的空间，社区养老服务存在一些供给与管理上的不足之处。在我国的农村地区，这些问题甚至更为突出。1.多元主体参与协同不足农村社区养老服务的有效供给需要多元主体参与和协同，然而其中蕴涵着相当多的问题。多元供给主体间的协同比较孱弱，服务主要由乡镇政府与农村社区协同供给，而缺乏有效的市场竞争主体和发达的社会性组织参与。具体来说：首先，政府部门存在“缺位”与“错位”两种情况，即政府大包大揽地完成所有供给，或未进行有关的支持、管理与监督，这两种情况都是低效的；其次，营利性组织存在轻视社会责任、福利供给的问题，如果未能获得预期经济效益，企业在供给服务上会出现态度消极的情况。接下来，社会组织的资源、规模都是有限度的，大多数农村社区并未出现社会组织的身影；最后，基层政府组织对社区养老服务态度并非十分重视，村民受到文化水平的限制，对社区养老服务缺乏认识，也未受到激励主动参与到其中。2.社区养老服务供给不足尽管我国农村地区社区养老服务已经初现规模，但是仍然存在着供给不足、供给无效、供给不精准等一系列问题。首先，老年人的社区服务需求量十分庞大，但是受制于多元主体协同的不足，社区能够为老年人供给的服务远远不能满足其需求。其次，随着老龄化加剧，老年人因个体特征、家庭经济状况、社区福利水平等因素的影响，异质性养老服务需求日益增加。当前，传统政府主导型供给体制并不利于农村社区养老服务的供需均衡，甚至很有可能导致供给无效、供需失衡的问题。最后，老年人的服务需求多类型、多层次且多样化，农村社区养老服务在对象甄别、内容供给、保障支撑等方面存在非精准化问题。在这种情况下，农村老年人社区服务需求的表达渠道及响应机制也应被重视起来。3.社区养老服务资金不足农村社区养老服务的资金基本源于政府的财政拨款。我国县乡政府承担着农村社区公共服务供给的主要职责，中央和地方政府主要通过财政转移支付对农村社区公共服务供给予以支持，但很难实现精准扶持。同时，财政拨款是有限的，仅仅依靠单一渠道资金来源很难满足农村社区老年人的服务需求。除此之外，农村社区养老服务财政资金的配套政策具有较大的完善空间，配置状况及服务效果也缺乏有效的监督与准确的评估。农村社区养老服务在整合社区资源、拓宽资金渠道、优化资金配置等方面还有较大的提升空间。四、北京市通州区DL社区案例分析本研究关注所选案例的代表性，通过实地调研与深入访谈，能够观察、分析并充分挖掘田野事实。农村社区养老服务多主体参与路径依然是一项有待探索与研究的课题，案例研究能够反映现实困境，并提供问题解决的思路。本研究选取北京市通州区L镇DL社区及其养老服务驿站进行深入实地调查研究，基于以下三个层面的考虑，（1）领先性，DL社区是L镇最先运行的社区养老服务驿站之一，曾被通州区区文明办报道事迹并表扬；（2）代表性，能够反映当地农村社区养老服务驿站的运营状况；（3）可进入性，能够获得有关案例资料。表1深度访谈对象访谈对象机构/身份访谈时间WYQDL社区村委会书记20220219JSMDL社区养老服务驿站负责人20220221PWHDL社区养老服务驿站工作人员20220221PYRDL社区老年人20220225TMDL社区老年人20220225ZQQDL社区村民20220228（一）DL社区基本情况及社区养老服务驿站介绍1.DL社区基本状况DL社区位于北京市通州区潞城镇，社区面积达4.1平方公里，总户数为178户，总人口370人，60岁以上村民达123人，占比33.1%，老龄化程度相当严峻资料来源：《DL社区户籍信息簿》资料来源：《DL社区户籍信息簿》DL农村社区为老年人提的服务包括以下三类：（1）在健康卫生领域，社区带领老年人进行一年一度的免费体检，在附近社区卫生院完成。（2）在生活补贴方面，60岁以上老年人享受110%月度补贴费，多领取一份生活必需品，包括米、面、油；在特定节日，60岁老年人能够获得由社区出资购买的礼品，包括购物卡、食品等。（3）在老年人患有重大疾病时，社区会委派专人前往附近工厂进行募捐活动，获取资金资助老年人；然而近年来，附近工厂陆续搬迁，这一项服务已经消失。表2DL社区养老服务内容服务类型具体内容健康卫生一年一度免费体检，由社区卫生院承担生活补贴额外补贴费、生活必需品及节日礼物等特殊服务针对有需求者，举办募捐筹资活动总体来说，DL社区并未针对老龄化这一现实问题进行探索，老年人享受到的社区养老服务种类极其有限，未能满足老年人的多层次需求。2.社区养老服务驿站介绍（1）DL社区养老服务驿站建立的政策背景2016年，北京市出台《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》，提出将社区原有托老所和老年活动站等资源进行整合、以社区养老服务驿站为养老服务体系基础的意见。《北京市居家养老服务条例》指出，至2020年，北京市共建设养老服务驿站1000家以上。2019年，通州区民政局出台《关于开展社区养老服务驿站建设工作的实施意见》，提出按照“设施政府无偿提供、运营商低偿运营”思路，政府将公有设施无偿提供给社会组织与企业，积极建立健全区、乡镇、村三级养老服务体系建设。在此政策背景下，DL社区积极响应，建立社区服务驿站，于2021年5月正式运营。（2）DL社区养老服务驿站运营情况及基本服务社区养老服务驿站由Q公司进行运营。Q公司与通州区政府关系良好，负责该区多个农村社区养老服务驿站运营工作，资金来源主要包括政府购买服务、财政补贴、服务项目收费共计三种渠道。DL社区养老服务负责人在社区中租赁一处面积约为一百平米的房产，进行场地规划与装修；雇佣三名村民作为工作人员，在这个过程中，村委会和村民的参与是极其有限的。DL社区养老服务驿站于2021年5月开始运行，主要提供两类服务，其一，用餐服务，60周岁以上老年人可持老年卡前往驿站食用早餐，收费一元钱，这项服务得到老年人的积极响应，在最繁忙的时候，工作人员要接待一百位左右老人就餐，驿站支持送餐服务，为行动不便的老年人提供便利；其二，休闲娱乐功能，驿站中设计一部分空间专供老年人休闲，老年人能够到驿站中阅读、交流、进行娱乐活动等，工作人员负责维持基本秩序。总体来说，DL社区养老服务驿站能够提供的社区养老服务种类是非常有限的，但是村民们对此热情很高，乐于接受驿站的服务。表3DL社区养老服务驿站供给服务服务类型基本内容生活照料付费一元可享用早餐，支持送餐服务休闲娱乐阅览室可供老年人休闲娱乐DL社区养老服务驿站面临问题与最终结局图2DL社区养老服务驿站结局资料来源：作者自绘然而好景不长，DL社区养老服务驿站长期处于入不敷出的状态。场地租赁、工作者工资等费用均由Q公司支出，且通州区区政府的财政补助资金并未按时发放。负责人的应对措施是，将早餐服务费用提升到三元钱。DL社区老年人的养老金收入是比较微薄的，他们对这种涨价行为十分不满，毫不买账。随着时间推移，前往社区养老服务驿站就餐、休闲的老年人数量越来越少。驿站内的工作人员主要工作是准备餐饭，在就餐人数急剧减少的情形下，他们也被遣散，仅仅一个月之后，社区养老服务驿站基本处于停运的状态。目前，DL社区养老服务驿站已经荒废。村民们对此持惋惜的态度。除去DL社区之外，笔者走访了附近三家社区的社区养老服务驿站，发现不仅仅是DL社区情况不理想，有些农村社区的养老服务驿站甚至从未实现过运营。（二）DL社区养老服务供给问题福利多元主义强调公共部门、营利组织、非营利组织、非正规组织共同供给社会福利；在政府的主导之下，多部门共同承担农村社区养老服务的供给。然而实际上，我国农村社区养老服务的主体参与面临着严峻困境。图3DL社区养老服务驿站主体参与图资料来源：作者自绘1.公共部门责任缺位在社区养老服务中，公共部门包括上级政府部门与基层政府组织。前者的责任在于为社区养老服务提供资金支持与服务监督，后者应整合社区内外资源，为运营组织提供支持，还应培育社区内部助老风尚、鼓励村民为老年人提供非正式支持。然而在本案例中，公共部门严重缺位。首先，DL社区养老驿站关闭的直接原因是资金不足，北京市政府提出“设施政府无偿提供、运营商低偿运营”的原则在实际运营中落实并不到位，根据驿站负责人的表述，上级部门确实予以政策性的指导与关怀，但是在资金支持上存在较大提升空间；其次，在社区养老服务驿站的运营过程中，上级政府部门并未进行有效的监督与考察，在驿站关闭后也未有进一步举措；最后，基层政府组织对社区养老服务供给这一议题上关注较少，未能实现资源的有效利用与整合，在驿站运营困难时未采取有效措施，同时根据调研结果，DL社区村民并未接收过养老助老有关的教育。2.营利组织运营僵化在社区养老服务这一领域，营利性组织兼具盈利性与公益性两项特质，在为老年人提供高质量、高效率、精准化养老服务的同时，应尽可能实现收支相抵甚至有所盈利，仅仅依靠政府资金来支持运营是不够的。在本案例中，DL社区养老服务驿站运营Q公司存在以下两方面问题：一方面，Q公司的运营较为模式化，负责人仅运用企业资金和政府资金，并未尝试将运营“盘活”，如能尝试与基层政府达成合作关系、寻求基层政府的支持与帮助，或者引入社会组织的支持、发挥社会力量的作用，这将有效降低服务供给的成本；另一方面，Q公司为老年人提供的养老服务类别十分有限，未能向老年人提供精准化、高质量的养老服务，其工作人员尽管承担了部分日间照料的职责，但专业技能与服务水平均有较大提升空间，社区养老服务队伍建设需要被予以重视。3.社会组织参与缺失社会组织是社区养老服务供给的重要辅助力量，能够为农村老年人提供价格低廉、专业化程度较高的养老服务。然而在农村社区养老服务实践中，社会组织发挥的作用是十分有限的。在DL社区养老服务驿站中，社会组织并未参与其中。如能引入社会组织参与服务供给，农村社区老年人将获得更加专业的服务。4.村民养老意识淡薄老年群体、村民之间的资源共享和互助行为能够实现服务效率的提升、非正式资源的充分利用，对分担公共部门、运营组织等主体的重担具有重要作用。村民及其家庭受到文化水平的制约，缺乏参与社区养老服务的意识；在基层政府不进行教育宣传的情况下，村民更加难以实现资源共享与互助行为。在本案例中，根据深度访谈的结果，DL社区村民对于社区养老服务缺乏认识，也不认为自身有能力或责任为老年人供给服务，DL社区老年人之间存在一定程度的互助行为，然而缺乏相应的引导与治理。五、优化多主体参与农村社区养老服务路径的对策建议本研究基于福利多元理论的视角建立分析框架，对北京市DL社区进行实地调研，以社区养老服务驿站为例，探究公共部门、公益性社会组织、营利组织、村民个人等多元主体参与社区养老服务的实际情况，在此基础上分析多元福利主体参与农村社区养老服务的优化路径，针对不同主体提出了政策建议。如果多元主体能够实现资源上的互补与参与路径上的协同，我国农村社区养老服务的质量与效率均将实现提升。（一）发挥公共部门引导、支持与监督功能在农村社区养老服务供给中，公共部门可分为上级部门与基层组织。公共部门发挥其应有的功能，是农村社区养老服务高质量、供给高效率的必然要求。公共部门要厘清自己的职责，加大力度维护养老服务市场的秩序，保障社区养老服务在公益性和福利性连个方向的延伸。对于上级部门来说，一方面，制定、完善、推进社区养老服务政策法规，引导运营商实现有序运营和持续发展，检查并监督资金运用、服务方式和供给效果，做好养老服务推进、资金运用、服务效果的评估工作；另一方面，政府加大力度鼓励社会组织、福利机构等主体进行参与到农村社区养老服务的供给中去。对于基层政府组织来说，一方面，贯彻上级部门指导，重视社区养老服务的供给工作，积极为运营组织提供帮助，另一方面，培育社区养老服务文化、提升村民敬老爱老意识，争取实现村民与老年群体的资源共享与互助行为。（二）实现企业有效运营与服务质量提升企业运营是农村社区养老服务供给中十分关键的环节，其不仅要追求盈利性，更应兼顾公益性。实现运营商的有序运营与积极发展，将显著地提升农村社区养老服务的供给效率。首先，运营商在合理运用财政资金的同时，应注重农村社区资本的整合与使用，尝试获取基层社区组织的支持与帮助、引入社会组织的参与，这将对社区服务机构的运营发展起到积极作用。其次，运营商应关注到社区养老服务的质量的提升与种类的丰富，农村地区相关服务供给不仅稀缺，水平也未能达到满足老年人多层次需求的程度，老年人的个体特殊性需求难以表达和被满足，运营商也应关注到服务供给的精准性，而非形式化地依照社区服务种类提供相关服务。最后，在实践中，企业雇佣的工作者多为年龄较大的村民，缺乏养老专业知识与服务意识，应注重工作人员的专业素质培养，提升社区服务人员的队伍建设水平。在这一维度上，公共部门与社会组织也应对社区工作人员服务理念与价值、管理技巧的培训提供支持与指导。（三）促进社会组织参与农村地区服务供给社会组织在养老服务供给中发挥十分重要的作用，能够为老年人提供成本较低、专业性较高的社区服务，这在相对贫困的农村地区具有重大意义。社会组织在农村社区养老服务领域参与程度非常低，而农村老年人的养老需求多元且迫切。社会组织应关注到农村地区老年人的境况，积极参与农村社区养老服务供给。除此之外，社会组织有义务培育、支持、发展农村社区养老社会组织，帮助农村地区实现服务的自给自足。（四）鼓励村民非正式支持与老年群体互助行为村民参与老年人间互助能够有效支持社区养老服务的供给，源自社区个人的非正式照顾能够满足老年人基础生活需求，也能提供精神支持与心理慰藉。这类主体在实践中往往容易被忽略。一方面，通过宣传、教育提升老年人自助互助、共担分险的意识，提升村民参与到社区养老服务供给的认识；一方面，建立相互照料的邻里关系，通过手段激励村民照顾老年人、低龄老人照顾高龄老人，提升村民提供非正式支持的主动性，可探索“时间银行”互助养老模式、吸纳老年人参与社区管理等多种方案。（五）构建以需求为导向的农村社区养老服务供给模式我国现阶段养老服务供给面临着供需矛盾，存在“供给低—需求高、需求高—利用低”等现象。提升农村社区养老服务供给效率，需要构建以需求为导向的社区养老服务模式。多元主体应该认识到，老年人的社区服务需求是多层次、多种类的，在供给侧提供质量高、类型丰富的社区服务是不足够的。在需求侧，多元主体应确立需求导向的决策原则，如坚持养老服务需求弹性的原则、坚持“就近养老”需求特性原则等；同时，协同构建有助于强化需求响应的外部环境，健全有助于实现“需求响应”的政策环境，建立老年人表达需求、反馈服务的机制等；最后，提升需求相应的速度并较低实践成本，多元主体可尝试引入智能化技术，准确获知需求并及时响应（盛见，2021）。这将有助于改善社区养老服务供需不均衡的困境，满足不同地区农村老年人的差异化服务需求，有效提升老年人的福祉水平。参考文献曹献雨,睢党臣.人口老龄化背景下我国养老问题研究趋势分析[J].经济与管理,2018,32(06):25-30.穆光宗.对人口安全大势的几点认识[J].北京工业大学学报(社会科学版),2016,v.16;No.82(04):1-11.MeredithB.Thecommunitycarehandbook:Thenewsystemexplained[M].ACEbooks,1993.Communitycare:Thefamily,thestate,andsocialpolicy[M].B.Blackwell&M.Robertson,1982.苏珊·特斯特.老年人社区照顾的跨国比较[M].周向红,张小明，译.北京:中国社会出版社，2002：6-7.Communitycare:Thefamily,thestate,andsocialpolicy[M].B.Blackwell&M.Robertson,1982.Jiménez-MartínS,PrietoCV.Thetrade-offbetweenformalandinformalcareinSpain[J].TheEuropeanJournalofHealthEconomics,2012,13(4):461-490.ChapmanSA,KeatingN,EalesJ.Client‐centred,community‐basedcareforfrailseniors[J].Health&socialcareinthecommunity,2003,11(3):253-261.SchmidH.TheIsraelilong‐termcareinsurancelaw:Selectedissuesinprovidinghomecareservicestothefrailelderly[J].Health&SocialCareintheCommunity,2005,13(3):191-200.Heilbronerrl.TheMarkingofEconomicSocietyEnglewoodcliffs[M].NJ:PrenticeHall,1962:5.VerhoestK,MatteiP.SpecialIssueon‘WelfaregovernancereformsandeffectsinthePost-GoldenAge’[J].2010.RoweA.TheFutureofVoluntaryOrganisations(WolfendenReport),CroomHelm,London,1978.286pp.£6.50[J].JournalofSocialPolicy,1978,7(4):491-493.程翔宇.“社区为依托”的养老服务有效吗——基于老年人生活质量的检验[J].社会保障研究,2019(03):25-32.徐倩,周沛.现状、进展及趋势:公共管理视角下关于我国城市社会养老服务研究的分析[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2016(01):89-96.姜玉贞.社会养老服务多元主体治理模型建构与分析——基于扎根理论的探索性研究[J].理论学刊,2019(02):143-151.王震.居家社区养老服务供给的政策分析及治理模式重构[J].探索,2018(06):116-126.彭青云.多元主体视角下社区居家养老服务路径探索[J].浙江工商大学学报,2019(03):101-108.DOI:10.14134/33-1337/c.2019.03.011.贺薇.居家养老服务供给结构的现状与优化[J].湖北大学学报(哲学社会科学版),2020,47(06):155-165.姜玉贞.社区居家养老服务多