投资项目评价 第7版 课件 第9章 特大型建设项目区域与宏观经济影响分析概要

第9章

特大型建设项目

区域与宏观经济

影响分析概要

中国人民大学商学院成其谦第一节基本概念一.特大型建设项目的特征和类型

(一)特大型建设项目的特征

(1)在国民经济和社会发展中占有很重要的战略地位;(2)建设工期或实施周期长(跨五年或十年规划);(3)投资总额或人力、物力、财力的投入量大，而且年度投

入量的分布非常不均匀;(4)项目上马前和完成后，国家经济发展水平有很大的变化，

潜在需求变化大，因而导致效益的突变性大;(5)项目的技术风险大;(6)对生态环境会产生很大影响;(7)对国家经济安全带来较大影响。(二)特大型建设项目的具体类型(1)特大型基础设施项目:

如铁路、高速公路、水利工程、港口等;(2)特大型资源开发项目:

如油气田开发、其他矿藏开发、油气长距离管道输送等;(3)特大型重型工业企业建设;(4)大规模区域开发项目;(5)特大型高科技攻关项目:如尖端科研国际合作项目，航空

航天、国防等高科技关键技术攻关项目等;(6)特大型生态保护工程等。二、特大型建设项目区域与宏观经济影响分析的内容分析内容包括:(1)直接贡献:促进经济增长，优化经济结构，提高居民收入，

增加就业，减少贫困，扩大进出口，改善生态环境，增

加地方或国家财政收入，保障国家经济安全等。(2)间接贡献:促进人口合理分布和流动，促进城镇化，带动相关产业，克服经济瓶颈，促进经济社会均衡发展，提高居民生活质量，合理开发、有效利用资源，促进技术进步，提高产业国际竞争力等。(3)项目可能产生的不利影响:非有效占用土地资源、污染环境、损害生态平衡、危害历史文化遗产;出现供求关系与生产格局的失衡，引发通货膨胀;冲击地方传统经济;产生新的相对贫困阶层及隐性失业;对国家经济安全可能带来不利影响等。三.特大型建设项目区域与宏观经济影响分析的比较区域经济影响分析

宏观经济影响分析概念

指从区域经济的角度出发，综合分析特分析特大型项目的建设对所在区域乃至较大区域的经济活动的各方面影响，包括对区域现有发展条件、经济结构、城镇建设、劳动就业、土地利用、生态环境等方面现实和长远影响的分析。

指从国民经济整体角度出发，综合分析特大型建设项目的建设对国家宏观经济各方面的影响，包括对国民经济总量增长、产面的影响，包括对国民经济总量增长、产生态环境保护、劳动就业结构变化、物价变化、收入分配等方面的影响的分析，以及国家承担项目建设的能力即国力的分析、项目时机选择对国民经济影响的分析等。目的

通过分析，做到有效地开发利用资源:合理配置人力、财力、物力，使各部门之间，企业之间，生产性建设和非生产性建设之间在地区分布上协调组合，提高社会经济效果，保持良好的生态环境，促进地区开发建没顺利进行。

通过分析，判断国家承担项目投资建设的能力，项目对国民经济总量增长和结构改善的贡献，项目对劳动就业、收入分配、物价变化等方面的影响，项目可能存在的各种风险，从而选择有利的投资机会和上马时机，促进项目开发顺利进行，实现生产力在宏观范围内合理布局，推动国民经济协调发展。四、区域与宏观经济影响分析同经济费用效益评价的比较(→)相同的方面它们都着眼于项目对经济整体的影响，分析项目可能带来的各方面效益和需要的各种投入，都具有旨在促进资源优化配置、实现社会福利最大化的目的。(二)不同的方面(1)经济费用效益评价主要通过货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析、计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。由于基于现行价格和评价价格的不变性，假定的时间因素的不变性，仅以社会折现率对费用和效益进行时间贴现，实际上没有完全体现动态特征。

对于特大型建设项目，由于建设周期相当长，资源的供求关系变化很大，所以，一般经济费用效益评价的假设和分析方法已不适用，需要进行多方面的分析和考虑。

特大型建设项目的效益也是多方面的，如果仅使用社会折现率，则会低估或高估一些指标，无法反映效益的真实性。

(2)一般经济费用效益评价将国际市场价格视为评价价格的比较基础，以此达到实现引导投资、调整产业结构的目的，但这有可能对我国特定的产业结构产生不利的影响。因此，对特大型建设项目的宏观经济影响分析要立足于我国的现实国情，具体情况具体对得。(3)对于特大型建设项目来说，仅进行总量指标分析是不完全的。还需要进行结构分析才能真正把握項目的经济效益。区域与宏观经济影响分析立足于项目的实施能够促进和保障经济有序、高效运行和可持续发展，分析重点应是项目与区域发展战略和国家长远规划的关系。

(4)一般经济费用效益评价忽略不同利盛主体的偏好差异，认为只要项目有净效益，就必然对各个利益主体(或者对社会的每-一个人)都有利，不必考虑各利益主体之间的矛盾以及最终分配。特大型建设项目涉及的利益主体复杂，不仅包括中央政府或主管的政府部门，而且包括项目所在地区的政府、居民、项目主持单位、项目受益单位等，彼此价值判断不同，因而要全面权衡，使各主体利益协调-致。第2节特大型建设项目区域与宏观经济影响分析的方法一、特大型建设项目区域与宏观经济影响分析的原则

(一)系统性原则特大型建设项目本身就是一个系统。

国民经济的全局来看，它又是国民经济这个大系统中的一个子系统。一个子系统的产生与发展对于原有的大系统内部结构和运行机制将会带来冲击。原来的大系统会由于特大型项目的加入而改变原来的运行轨迹或运行规律。

系统总是可以按照自身的结构和机制，使得原有的大系统能够容忍或接纳特大型建设项目的存在.这种协调的过程，或者使特大型建设项目与国民经济融为-体;或者使特大型建设项目适当改变自已的结构与机制，以适应国民经济大系统的运行规律;或者使特大型建设项目被排除在国民经济大系统之外，后者意味着特大型建设项目的失败。

为了保证特大型建设项目的建设成功和国民经济系统的稳定运行，对特大型建设项目--定要从全局的观点，用系统论的方法来分析其可能带来的各方面的影响，尤其是对区域经济和宏观经济的影响。(二)综合性原则特大型建设项目建设周期长，投资巨大，影响广泛.特大型建设项目的投人(包括建设和投产)将给原有经济系统的结构(包括产业结构、投资结构、就业结构、供给结构、消费结构，价格体系和区域经济等).状态和运行带来重大的变化。它不仅影响到经济总量，而且影响到经济结构;不仅影响到资源开发，而且影响到资源利用，人力、物力。财力配置;不仅对局部区域有影响，而且对国民经济整体产生影响。因此，分析特大型建设项目对区域与宏观经济的影响要坚持综合性原则，进行综合分析，不能仅分析某-方面的影响而忽略其他方面。(三)定量分折与定性分析相结合的原则特大型建设项目对区域与宏观经济的影响是广泛而深刻的。

既包括实实在在的有形效果和经济效果，可以用价值型指标进行量化。也包括更大量的无形效果和非经济效果，难以用价值型指标进行量化。

对于有形效果和经济效果无疑要以定量分析为主，把握其数值大小；对于无形和非经济效果必须进行定性分析或比较性描述，或者用其他类型指标或指标体系进行描述或数量分析，以便对其作出准确评价，为项目决策提供充分依据。二、特大型建设项目区域与宏观经济影响分析的

指标体系

(一)总量指标1.增加值增加值是指项目投产后对国民经济的净贡献，即每年成的国内生产总值。对项目而言，按收人法计算增加值较为方便。

增加值=项目范围内全部劳动者报酬+固定资产折旧、

+生产税净额+营业余额2.净产值净产值是指项目全部效益扣除各项费用(不包括工资及附加费)后的余额。3.社会纯收入

社会纯收入是指净产值扣除工资及附加费后的余额。(二)结构指标影响力系数

影响力系数（9-1）式中，b,为列昂惕夫逆矩阵系数，即完全消耗系数。表示生产第j个部门的一个最终产品对第i个部门的完全消耗量;n为国民经济的产业部门总数。

系数大于1表示该产业部增加产出对其他产业部门产出的影响程度超过社会平均水平。

影响力系数越大，该产业部门对其他产业部门的带动作用越大。对经济增长的影响越大。2.三次产业结构(三次产业贡献率）

三次产业结构可以按各产业增加值计算，反映项目增加的三次产业增加值在全部增加值(国内生产总值)中所占份额的大小及其分配比率。特大型项目建设前后所在地区产业结构的变化，反映了项目对当地产业结构的影响。3.就业结构

就业结构包括就业的产业结构、就业的知识结构等。前者指各产业就业人数的比例，后者指不同知识水平就业人数的比例。特大型建设项月建设前后就业结构的变化，反映了项目对就业结构的影响。

(三)社会与环境指标

1.就业效果指标(1)总就业效果单位投资就业效果=

新增总就业人数(包括本项目与相关项目)项目总投资(包括直接投资与间接投资)

(2)直接就业效果。

直接就业效果=本项目新增的就业人数/本项目的直接投资(3)间接就业效果。

间接就业效果=相关项目新增的就业人数/相关项目的投资2.收益分配效果国家收益分配比重=（项目上缴国家的收益/项目的总收益）X100%

地方收益分配比重=（项目上缴地方的收益/项目的总收益X

100%企业收益分配比重=(企业的收益/项目的总收益）X

100%职工收益分配比重=(职工的收益/项目的总收益)

X

100%3.对资源和环境的影响效果指标

(1)节能效果指标。项目的综合能耗水平=项目的综合能耗/项目的净产值(2)节约时间效果。

节约时间效果分析应结合具体项目进行。此类指标对交通运输类特大型建设项目尤其具有意义(3)节约用地效果。节约用地效果用单位投资占地反映。

单位投资占地=项目土地占用量/项目总投资(4)节约用水效果。

节约用水效果以项目单位产值或产品耗水量来反映。项目单位产值耗水量=项目总耗木量/项目总产值(四)国力适应性指标

国力适应性指标用于反映国家的人力、物力和财力承担特大型建设项目的能力。特大型建设项目的建设规模巨大，需要耗费大量的人力、物力、财力和自然资源等，自然会产生国力能否承受的问题。

如果耗费和投入品过多，或挤占资源过多，必然会影响国民经济其他地区、其他部门的建设和发展;或者影响其他领域的资源供应，并阻碍其发展，引发物资供应紧张，抬升重要物资的价格，乃至加剧通货膨胀，从面说明国力承担该项目的能力不足。

特大型建设项目的国力承担能力评价需要结合对国家未来经济发展的预测进行。1.人力国力适应性的评价主要分析财力和物力。但对于特殊技能人才的需求、项目对人才资源的开发和利用也需要作专门分析。2.财力

国家财力指一定时期内国家拥有的资金实力，其构成要素包括国内生产总值(或国民收人)、国家财政收入、信贷总额，外汇储备、可利用的国外资金等。（国内生产总值(或国民收入)和国家财政收入。）

财力承担能力一般通过国内生产总值(或国民收人)增长率、特大型建设项目年度投资规模分别占国内生产总值(或国民收人)、全社会固定资产投资和国家预算内投资等的比重等指标来衡量。3.物力

国家物力是指国家所拥有的物质资源，包括工农业主要产品及储备量、矿产资源储备量、森林、草场以及水资源等。