报关实务-教学课件 第六章 海关保税管理

第六章海关保税管理目录CONTENTS第一节海关保税监管概述第二节加工贸易监管第三节海关保税监管场所管理第四节海关特殊监管区域管理第一节海关保税监管概述保税是指关税纳税义务人对于应缴税的进口货物，基于特定条件，经依法申请主管海关单位同意后，由海关保留暂缓执行缴纳关税的权利而纳税义务人得以暂缓履行缴纳税款义务，货物处于海关监管之下的一种状态。保税制度（bondedsystem）：是指暂时缓缴进口税收的一种海关税收制度。

起源

目的

核心制度16世纪的英国降低贸易成本暂时缓缴进口税收海关管理规则（二）保税监管制度体系保税是国际通行做法，世界海关组织的《关于简化和协调海关制度的国际公约》（《京都公约》）中专项附约指南的关于“海关仓库”、“自由区”、“进口加工”的规定，是保税制度的基本国际标准。我国的保税监管制度是海关依据法律、行政法规和规章，在特定监管要求下，对保税货物进出境、研发、加工、装配、制造、检测、维修和采购、运输、存储、包装、刷唛、改装、组拼、集拼、分销、分拨、中转、转运、配送、调拨、流转等全过程实施监督和管理的行政执法行为和监管作业制度。第一节海关保税监管概述第一节海关保税监管概述

保税货物，是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。----《海关法》第100条经海关批准----设立手册或账册获得保税进口资格暂缓纳税----关税、增值税，免证在境内存储、加工或装配----接受海关监管复运出境----经海关核准方可内销、结转或销毁。第一节海关保税监管概述是指经营者经海关批准，对未办理纳税手续进境的货物，进行实质性加工或装配以及相关配套业务的生产性经营行为。是指经营者经海关批准，将未办理纳税手续进境的货物从供应地到需求地实施空间位移的服务性经营行为。主要包括指经相关机关批准，适用保税政策的研发、试制和检测、维修、展示等产品前后端配套活动的生产性服务业。

保税加工保税物流保税服务保税业务保税业务的分类第二节加工贸易监管一、加工贸易监管概述

（一）加工贸易概念加工贸易是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称料件），经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工两种形式。来料加工进料加工是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。加工贸易与世界工厂第二节加工贸易监管第二节加工贸易监管第二节加工贸易监管（二）加工贸易企业加工贸易企业，包括经海关注册登记的经营企业和加工企业。经营企业加工企业加工企业，是指接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或装配，并具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但是实行相对独立核算并已经办理工商营业证（执照）的工厂。经营企业，是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司。第二节加工贸易监管二、加工贸易监管制度（一）禁限类管理加工贸易禁止类商品禁止类商品开展加工贸易相关管理规定加工贸易限制类商品（二）特殊商品管理涉及特殊监管证件的商品有特殊行业性要求的商品客供辅料管理（三）消耗性物料管理（四）不作价设备管理第二节加工贸易监管禁限类商品准入制度行业性准入管理原油出口成品油、铜精矿、生皮、卫星电视地面接收设备、无线广播电视发射设备、冻鸡等。特殊监管条件关税配额农产品、原料药、药材及其制成品、易制毒、地图制品、钻石、游戏设备等。消耗性物料列名设备、工具、易耗品、检测物料、劳保防护用品除外（负面清单管理）。其他准入条件第二节加工贸易监管净耗是指在加工后，料件通过物理变化或化学反应存在或转化到单位成品中的料件的量。工艺损耗是指因加工工艺要求，料件在正常加工过程中除净耗外所必需耗用、但不能存在或转化到成品中的量，包括有形损耗和无形损耗。单耗，是指加工贸易企业在正常加工条件下加工单位成品所耗用的料件量，单耗包括净耗和工艺损耗。------《海关加工贸易单耗管理办法》单耗管理制度第二节加工贸易监管鱼肉体现到净耗中鱼头、鱼尾、鱼骨则计算到损耗之中鳕鱼加工单耗管理制度第二节加工贸易监管不作价设备管理不作价设备的定义不作价设备是指与加工贸易经营单位开展加工贸易的外商，以免费即不需经营单位付汇进口、也不需用加工费或差价偿还方式，向经营单位提供的加工生产所需设备。企业申报进口不作价设备时，应填报进口报关单，其中“监管方式”一栏填写“不作价设备”，监管方式代码为“0320”。不作价设备自进口之日起至退运出口或按海关规定解除监管之日止，属于海关监管货物，海关监管期限为5年。第二节加工贸易监管不作价设备解除监管（1）监管期限已满的不作价设备企业通过“金关二期加贸管理系统”办理监管期限已满的不作价设备解除监管，。（2）监管期限未满的不作价设备：由企业根据现有规定办理复运出境或内销手续.第二节加工贸易监管三、单耗管理制度

单耗=净耗/（1-工艺损耗率）。单耗是指加工贸易企业在正常加工条件下加工单位成品所耗用的料件量。单耗包括净耗和工艺损耗。净耗是指在加工后，料件通过物理变化或者化学反应存在或者转化到单位成品中的量。工艺损耗是指因加工工艺原因，料件在正常加工过程中除净耗外所必需耗用、但不能存在或者转化到成品中的量。包括有形损耗和无形损耗。工艺损耗率是指工艺损耗占所耗用料件的百分比。第二节加工贸易监管单耗标准单耗标准是指供通用或者重复使用的加工贸易单位成品耗料量的准则。单耗标准设定最高上限值，其中出口应税成品单耗标准增设最低下限值。海关特殊监管区域内的加工贸易企业不适用单耗标准。尚未公布单耗标准的，加工贸易企业应当如实向海关申报单耗，海关按照加工贸易企业的实际单耗对保税料件进行核销。第二节加工贸易监管（三）单耗申报单耗管理应当遵循如实申报、据实核销的原则。1.正式申报环节（1）加工贸易手（账）册设立时。（2）成品出口前。（3）深加工结转或者内销前。（4）加工贸易手（账）册报核前。2.单耗申报的内容（1）加工贸易项下料件和成品的商品名称、商品编号、计量单位、规格型号和品质；（2）加工贸易项下成品的单耗；（3）加工贸易同一料件有保税和非保税料件的，应当申报非保税料件的比例、商品名称、计量单位、规格型号和品质。第二节加工贸易监管单耗申报的形式（1）纸质申报（2）网上申报第二节加工贸易监管案例：系统升级或数据申报计量单位变更引起单耗数据错误某企业的料件“贴片电容”，原来计量单位为“个”，系统升级后计量单位转变为“千个”，在向海关系统申报单损耗时，直接导入以“个”作为计量单位的单耗值，导致账册耗用量出现差异数倍甚至数百倍的情况。保税比例申报错误某企业在申报单损耗的环节，将某项成品对应料件的保税比例全部申报为0，海关系统根据企业申报的保税比例，核算出该项成品耗用的保税料件数量均为0，进口的保税料件在账面上无法耗减，导致出现库存短少的情况。第二节加工贸易监管四、加工贸易手册管理

（一）加工贸易手册概述1.加工贸易手册简介加工贸易手册是海关对加工贸易企业实施管理的手段和载体之一。随着时代的发展和科技的进步，加工贸易手册的表现形式和管理内涵也在发生变化。2.加工贸易手册的发展历程加工贸易发展初期，手册均为纸质形式。自2008年5月开始，“电子化手册”模式在全国海关普遍推广应用；2020年1月1日开始，为与金关工程（二期）加工贸易管理系统保持一致，将原电子化手册改称为“加工贸易手册”。第二节加工贸易监管金关二期加贸及保税管理系统加工贸易手册管理系统加工贸易账册管理系统海关特殊监管区域管理系统保税物流管理系统保税流转管理系统保税综合管理系统金关二期加工贸易管理系统介绍保税监控分析系统自由贸易试验区海关管理（上海）系统保税担保管理系统保税核注清单管理系统保税风险管理系统加工单耗管理子系统第二节加工贸易监管3.加工贸易手册的适用范围加工贸易手册适用于海关特殊监管区域和保税监管场所以外的未实行联网监管的加工贸易企业。4.加工贸易手册与加工贸易账册的区别“金二”加贸系统中分设加工贸易手册和加工贸易账册两个子系统，充分体现了海关对保税加工企业实施分层次管理的思路：（1）加工贸易手册适用于规模较小、信息化管理水平不高的保税加工企业；加工贸易账册活用于规模较大、信息化程度较高的保税加工企业。（2）加工贸易手册体现“以合同为单元”的管理思路；加工贸易账册体现“以企业为单元的管理思路。（3）加工贸易手册区分来料加工和进料加工；加工贸易账册不区分来料加工和进料加工。第二节加工贸易监管5.加工贸易手册与加工贸易账册的联系加工贸易手册和加工贸易账册之间在一定条件下，存在相互转化的关系。原先使用加工贸易手册的企业可能会因为业务量的增加申请切换为加工贸易账册；原先使用加工贸易账册的企业也可能因为不再符合联网监管条件而切换为加工贸易手册。6.原则上，一家企业只能选择开设加工贸易手册或加工贸易账册，不可以同时开设加工贸易手册和加工贸易账册，因为二者的管理思路、管理要求均不一致。第二节加工贸易监管（二）加工贸易前期管理经营企业应当向加工企业所在地主管海关办理加工贸易货物的手册设立手续。1.手册的设立企业通过中国国际贸易“单一窗口”进入标准版应用→加工贸易→加工贸易手册（金二）功能。第二节加工贸易监管2.不得办理手册设立手续（1）进口料件或者出口成品属于国家禁止进出口的；（2）加工产品属于国家禁止在我国境内加工生产的；（3）进口料件不宜实行保税监管的；（4）经营企业或者加工企业属于国家规定不允许开展加工贸易的；（5）经营企业未在规定期限内向海关报核已到期的加工贸易手册，又重新申报设立手册的。第二节加工贸易监管3.加工贸易担保涉嫌走私已经被海关立案侦查，案件尚未审结的；由于管理混乱被海关要求整改，在整改期内的，海关应当在经营企业提供相当于应缴税款金额的担保后，办理手册设立手续。租赁厂房或者设备的；首次开展加工贸易业务的；加工贸易手册延期两次（含两次）以上的；办理异地加工贸易手续的；涉嫌违规，已经被海关立案调查，案件尚未审结的，海关可以要求经营企业在办理手册设立手续时提供相当于应缴税款金额的担保。担保可采用保证金或保函两种形式，对于同一笔业务应采用同一种形式提供担保。第二节加工贸易监管4.电子化手册的生成

经海关审核同意设立手册的，海关按照企业申报内容予以备案，向企业发放电子化手册。5.企业申报责任

经营企业办理加工贸易手册的设立，申报内容、提交单证与事实不符的，海关应当按照下列规定处理：

（1）货物尚未进口的，海关注销其手册；

（2）货物已进口的，责令企业将货物退运出境。6.加工贸易手册的变更

企业由于自身管理和生产经营的需要，可以向海关申请加工贸易手册变更，包括手册中料件表、成品表和单耗表中的内容的新增、修改及删除。第二节加工贸易监管（三）加工贸易中期管理深加工结转剩余料件结转外发加工内销管理料件串换保税货物退换销毁处置第二节加工贸易监管1.深加工结转

（1）定义：是指加工贸易企业将保税进口料件加工的产品转至另一加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动，是保税货物流转的一种形式。（2）适用范围

深加工结转适用于两家加工贸易企业之间，双方企业协商一致后，转出企业的成品是转入企业生产所需要的料件。2.剩余料件结转管理（余料结转）。

（1）定义：是指加工贸易企业将在从事加工复出口业务过程中剩余的、可以继续用于加工制成品的加工贸易进口料件，结转到另一个加工贸易合同使用，简称“余料结转”。（2）基本规定剩余料件结转业务，限同一经营企业、同一加工企业、同样进口料件和同一加工贸易方式，这就是我们常说的“四同”。深加工结转与余料结转的区别深加工结转是成品与料件之间的流转，从上游企业的成品流转至下游企业作为下游企业的料件继续加工生产；余料结转是料件与料件之间的流转，从本企业一本手册的料件流转至另一本手册继续作为料件加工生产。第二节加工贸易监管3.外发加工外发加工是指经营企业委托承揽者对加工贸易货物进行加工，在规定期限内将加工后的产品最终复出口的行为。具备加工生产能力的加工贸易企业，因受自身生产特点和工艺条件限制不能完成全部工序和订单的，由企业申请并经海关核准，可开展外发加工业务。4.内销管理内销是指加工贸易企业因故不能按规定加工复出口，而需要将全部或者部分保税料件、制成品在国内销售，或者转用于生产内销产品的行为。内销根据货物区分包括料件内销、成品（半成品）内销、边角料内销、残次品内销、副产品内销、受灾保税货物内销、不作价设备内销等。第二节加工贸易监管料件退换是指来料加工、进料加工进口的保税料件因品质、规格等原因退运出境，更换料件复进口。已经加工的保税进口料件不得进行退换。料件串换加工贸易货物应当专料专用。经海关核准，经营企业可以在保税料件之间、保税料件与非保税料件之间进行串换，但是被串换的料件应当属于同一企业，并且应当遵循同品种、同规格、同数量、不牟利的原则。成品退换对来、进料加工正在执行的手册或电子账册项下出口成品因品质、规格或其他原因退运进境，经加工、维修或更换同类商品复出口时，允许企业凭成品退换合同在同一手册或电子账册项下按“成品退换”方式进行管理。第二节加工贸易监管7.销毁处置加工贸易货物销毁处置是指加工贸易企业对因故无法内销或者退运的边角料、剩余料件、残次品、副产品或者受灾保税货物，向海关申报，委托具有法定资质的单位，采取焚烧、填埋和其他无害化方式，改变货物物理、化学和生物等特性的处置活动。第二节加工贸易监管（四）加工贸易后期管理加工贸易手册核销是指企业根据保税货物进、出、转、存、销等情况，将加工贸易手册的料件进口、成品出口、生产加工、货物库存、深加工结转、内销征税和后续补税等情况向海关申报，海关予以审核、核销、结案的过程。1.报核经营企业应当在规定的期限内将进口料件加工复出口，并且自加工贸易手册项下最后一批成品出口或者加工贸易手册到期之日起30日内向海关报核。2.核销结案海关自受理报核之日起30日内予以核销。第二节加工贸易监管五、加工贸易账册管理（一）加工贸易账册概述1.加工贸易账册相关概念（1）加工贸易账册是海关以企业为管理单元为联网企业建立电子底账的海关监管模式。海关根据联网企业的生产情况和海关的监管需要确定核销周期，并按照该核销周期对实行加工贸易账册管理的联网企业进行核销。（2）联网监管，是指加工贸易企业通过数据交换平台或者其他计算机网络方式向海关报送能满足海关监管要求的物流、生产经营等数据，海关对数据进行核对、核算，并结合实物进行核查的一种监管方式。（3）联网企业实行加工贸易联网监管的企业称为联网企业。实施联网监管后，加工贸易企业通过数据交换平台或者其他计算机网络方式向海关办理设立、变更、进出口通关、核销等手续。（4）电子底账。系统依据联网监管企业所报送备案的资料建立电子底账，电子底账是海关监管的依据。*区分于检验检疫电子底账*第二节加工贸易监管2.联网监管的意义联网监管是加工贸易监管改革和创新的方向3.联网监管的实现方式加工贸易联网监管的管理方式是“电子底账＋联网核查”。4.联网监管的特点联网监管的管理特点是“一次审批、分段备案、滚动核销、周转量控制、联网核查”5.联网监管的优势（1）以企业为单元建立加工贸易账册，企业无须频繁地逐个办理单本手册。（2）实行最大周转金额控制，贴近企业的生产经营实际。（3）实行分段备案。（4）实行滚动核销，简化核销手续。第二节加工贸易监管（二）加工贸易电子账册的管理1.账册的设立企业通过金关二期加工贸易管理系统向海关申请设立账册，包括企业资质申请备案和加工贸易账册备案两部分。企业先申请资质备案，资质申请经海关审核通过后，再进行加工贸易账册备案。第二节加工贸易监管2.商品归并关系管理商品归并关系是指海关与联网企业根据监管的需要，按照商品名称、商品编码、价格、贸易管制等条件，将联网企业内部管理的料号级商品与加工贸易账册备案的项号级商品进行归并或拆分，建立一对多或多对一的对应关系。第二节加工贸易监管不同料号的商品应同时满足以下条件可归入账册中同一个商品项号：①商品编码相同；②申报计量单位相同；③中文商品名称相同；④符合规范申报的要求。商品归并关系管理的具体原则商品归并管理可分为料件归并管理和成品归并管理。在实际归并中，除了要满足归并的共性以外，还要特别注意不能归并的情况：①有特别关税、涉及贸易管制的商品不能归并；②消耗性物料不得归并；③涉及单耗标准与不涉及单耗标准的料号级成品，不得归并。第二节加工贸易监管海关联网核查海关联网核查是指加工贸易联网监管企业通过信息化管理定期向海关报送保税货物的库存和使用情况，海关予以核对、核查的过程。企业应配合海关进行联网核查，按照海关要求，定期将生产管理系统中反映加工贸易料件入库、成品出库、料件耗用、库存等情况的数据报送海关。海关根据企业所报送的数据，结合海关管理系统的电子底账，以及预先设定的风险参数等管理措施，经系统比对后根据需要展开中期核查。第二节加工贸易监管7.账册核销账册核销是指企业根据保税货物进、销、转、存实际情况，将加工贸易账册在核期内的料件进口、成品出口、生产加工、货物库存、深加工结转等情况向海关申报，海关审核后予以核销的过程。

（1）账册报核主管海关按实际监管需要确定核销周期，最长不得超过一年。企业应当在海关确定的核销期结束之日起30日内完成报核。报核期限=账册核销周期+30天。即企业报核的最后时限为：上次核销截止日+核销周期+30天。企业通过“金二”加贸系统加工贸易账册子系统中的“加工贸易账册报核”模块直接申报报核数据。第二节加工贸易监管（2）加工贸易账册项下的保税货物库存盘点加工贸易账册项下的保税货物库存盘点是指企业在加工贸易账册核销周期到期时，由企业、海关或所委托的中介机构对保税货物进行盘点，并确认盘点结果的过程。海关或所委托的中介机构要确保对企业每本电子账册项下的保税货物每年至少盘点一次。

（3）核销核算企业向海关报送盘点清册后，系统进行核销核算，存在差异的报核数据可以选择是否由企业处置。对于选择由企业处置的报核数据，企业需要通过企业端系统查询出需要异常处置的加工贸易账册报核数据，进行处置操作再申报。对于未选择由企业处置的报核数据，由海关进行处置。对差异数据处置完毕，经海关审核同意核销结案后，企业办结核销手续。第二节加工贸易监管（4）差异处理海关结合企业盘点实施核查核销时，应当将电子底账核算结果与联网企业实际库存量进行对比，并分别进行以下处理：①实际库存量多于电子底账核算结果的，海关应当按照实际库存量调整电子底账的当期余额；②实际库存量少于电子底账核算结果且联网企业可以提供正当理由的，对短缺的部分，海关应当责令联网企业申请内销处理；③实际库存量少于电子底账核算结果且联网企业不能提供正当理由的，对短缺的部分，海关还可以按照相关规定对企业予以处罚。第三节海关保税监管场所管理保税监管场所定义及类型123保税仓库出口监管仓库保税物流中心（A型）保税物流中心（B型）4第三节海关保税监管场所管理保税监管场所发展的历史沿革新中国成立以后：保税制度停用

改革开放以后：保税业务复苏发展新时期：场所类型更加丰富1888年：上海、“保税货栈”1979年：第一家保税仓库成立（中国技术进出口总公司日本横河电机保税仓库）1988年：第一家出口监管仓库在深圳成立2004年：苏州工业园区保税物流中心（B型）、上海闵行先锋保税物流中心（A型）设立第三节海关保税监管场所管理基本概念、分类按使用对象分12公用型保税仓库自用型保税仓库非专用型保税仓库专用型保税仓库，包括液体危险品保税仓库、备料保税仓库、寄售维修保税仓库和其他专用型保税仓库按存储货物的类型或特定用途分12保税仓库是指经海关核准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。第三节海关保税监管场所管理保税仓库的主要功能1缓证缓税，缓解企业资金和颁证压力。243

保税仓储进口货物国内分拨、配送。

物流分拨开通集中报关业务

集中报关改变包装、分级分类、加刷唛码、分拆拼装，但不得进行实质加工。

简单加工第三节海关保税监管场所管理干散货保税仓库储罐类保税仓库第三节海关保税监管场所管理保税堆场水上保税仓库第三节海关保税监管场所管理（四）对保税仓库的管理保税仓库应当设立在设有海关机构、便于海关监管的区域。企业申请设立保税仓库的，应向由保税仓库所在地主管海关申请，主管海关受理后，报直属海关审批。海关对保税仓库实施计算机联网管理，保税仓库注册登记后，企业在金二系统建立电子账册，作为记录保税仓库货物进、出、转、存的依据。保税仓库无正当理由连续６个月未经营保税仓储业务的，保税仓库经营企业应当向海关申请终止保税仓储业务，经营企业未申请的，海关注销其注册登记，并收回《保税仓库注册登记证书》。（五）对保税仓库货物的管理保税仓库货物存储期限为1年，确有正当理由的，经海关批准可予以延期，除特殊情况外，延期不得超过1年。经海关批准可以存入保税仓库的货物包括:加工贸易进口货物，转口货物，供应国际航行船舶和航空器的油料、物料和维修用零部件，供维修外国产品所进口寄售的零配件，外商暂存货物，未办结海关手续的一般贸易货物，经海关核准的其他未办结海关手续的货物。保税仓库不得存放国家禁止进境货物，不得存放未经批准的影响公共安全、公共卫生或健康、公共道德或秩序的国家限制进境货物以及其他不得存入保税仓库的货物。第三节海关保税监管场所管理一、基本概念、种类（出口监管仓分类）国内结转型仓库

是指存储用于国内结转的出口货物的仓库出口监管仓出口配送型仓库是指存储以实际离境为目的的出口货物的仓库出口监管仓库是指经海关批准设立，对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的仓库。第三节海关保税监管场所管理出口监管仓库的主要功能货物存储、拼装及分拨配送开展流通增值性服务部分满足条件的仓库可实现入仓退税经批准入仓货物可开展分送集报入仓货物更换第三节海关保税监管场所管理出口监管仓库的设立，由出口监管仓库所在地主管海关受理，报直属海关审批。出口监管仓库的设立应当符合区域物流发展和海关对出口监管仓库布局的要求，符合国家土地管理、规划、交通、消防、安全、环保等有关法律、行政法规的规定。第三节海关保税监管场所管理•（一）基本概念保税物流中心有A型和B型两种，B型较A型功能更为完善。本教材介绍的保税物流中心特指保税物流中心（B型）。是保税监管场所的一种类型。保税物流中心是指经海关核准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的保税监管场所。三、保税物流中心第三节海关保税监管场所管理（二）功能保税物流中心具有享受进口保税、出口退税及灵活的外汇政策等，拥有较为强大的政策功能优势。以保税仓储物流为主要功能，主要包括满足物流所需的保税仓储、流通性简单加工和增值服务、国际采购、分拨和配送、国际中转、转口贸易等。保税仓储功能商品展示功能流通性简单加工&增值服务功能国际物流配送功能进出口贸易&转口贸易功能入中心退税第三节海关保税监管场所管理保税物流中心(B型)属于海关保税监管场所。

区别于海关特殊监管区域。

保税物流中心不得开展保税加工业务。第三节海关保税监管场所管理（三）保税物流中心设立审批流程截至目前，设立保税物流中心（B型）的申请由直属海关受理，报海关总署审批；海关总署收到申请后提出办理意见并转送财政部、税务总局和外汇局会审，达成一致意见后由四部门联合批复。由海关总署会同财政部、税务总局和外汇局等部门或者委托被授权的机构按照本办法的规定进行审核验收。第三节海关保税监管场所管理保税物流中心允许开展的业务1.保税存储进出口货物及其他未办结海关手续货物；2.对所存货物开展流通性简单加工和增值服务*；3.全球采购和国际分拨、配送；4.转口贸易和国际中转；5.经海关批准的其他国际物流业务。保税物流中心不允许开展的业务1.商业零售；2.生产和加工制造；3.维修、翻新和拆解；4.存储国家禁止进出口货物、以及危害公共安全、公共卫生或者健康、公共道德或者只需的国家限制进出口货物；5.法律、行政法规明确规定不能享受保税政策的货物；6.其他与物流中心无关的业务。第三节海关保税监管场所管理物流中心与境外间进出货物1.中心与境外间进出的货物，采取报关制；2.中心与境外间进出的货物，除实施出口被动配额管理和另有明确规定的外，不实施进出口配额、许可证管理；3.境外可进入中心仓储的货物保税；4.中心内企业进口自用的办公用品、交通运输工具、生活消费品等，以及企业在中心内开展综合物流服务所需的进口机器、设备等，按照进口货物的有关规定和税收政策办理相关手续。进中心作业流程：货物报备—通关验放—货物进仓—登记确认出中心作业流程：货物报备—货物出仓到岸—通关验放—货物出境—登记确认第三节海关保税监管场所管理物流中心与境内间进出货物1.中心货物跨关区提取货物，可以在主管地海关办理，也可以按照海关其他规定办理相关手续；2.中心货物进入境内视同进口，涉证应出具有效许可证件，实行集中申报的进出口货物，应当适用每次货物进出口时海关接受申报之日实施的汇率、税率；3.中心内可分批进出、集中申报，但不得跨年度办理；4.境内货物进入中心视同出口，办理出口报关手续，可享受出口退税。进中心作业流程：货物报备—通关验放—货物进中心仓储—登记确认出中心作业流程：货物报备—货物出中心进境—通关验放—货物出中心进境—登记确认第三节海关保税监管场所管理税收政策税收政策

境外进入保税物流中心的货物可以保税

国内进入保税物流中心的货物享受出口退税

境外进入保税物流中心的设备、基建物资、自用办公品等按进口货物办纳税手续第三节海关保税监管场所管理•贸易管制政策保税物流中心与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理和我国参加或者缔结的国际条约及国家另有规定的以外，不实行进出口配额、许可证件管理。保税物流中心与境内之间进出的货物，属许可证件管理商品的，企业应当向海关出具有效的许可证件。结论：就贸易管制而言，基本等同于海关特殊监管区域。除了没有免税政策，中心内不成从事加工等，保税物流中心基本等同于一个小一号的海关特殊监管区域。第四节海关特殊监管区域管理一、海关特殊监管区域的基本概念借鉴《京都公约》，陆续设立海关特殊监管区域《京都公约》：“自由区”系指缔约方境内的一部分，进入这一部分的任何货物，就税费而言，通常视为在关境外。FreezonemeansapartoftheterritoryofaContractingPartywhereanygoodsintroducedaregenerallyregarded,insofarasimportdutiesandtaxesareconcerned,asbeingoutsidetheCustomsterritory.一国领土海关特殊监管区域WCO（世界海关组织）四大基础性公约之一第四节海关特殊监管区域管理我国海关特殊监管区域借鉴了世界海关组织《关于简化和协调海关业务制度的国际公约（京都公约）》中自由贸易园区的定义以及世界上其他国家对自由贸易园区的发展管理经验。《海关法》:国务院在中华人民共和国境内设立的海关特殊监管区域，由海关按国家有关规定实施监管。海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，实行特定的进出口税收政策和贸易管制政策，具有物流、加工、制造、贸易、口岸等功能，由海关按照国家有关规定实施监管的特殊经济功能区。在设立程序上，海关特殊监管区域由省级人民政府报国务院审批设立。第四节海关特殊监管区域管理截至2022年12月，全国共有海关特殊监管区域168个，其中，综合保税区156个，保税区8个，出口加工区1个，保税港区2个，珠澳跨境工业园区1个。第四节海关特殊监管区域管理二、海关特殊监管区域的主要政策功能加工制造国际贸易物流分拨保税仓储检测维修研发设计商品展示主要功能第四节海关特殊监管区域管理贸易管制：海关特殊监管区域与境外之间进出的货物不实行关税配额、许可证件管理，但法律法规、我国缔结或者参加的国际条约、协定另有规定的除外。海关特殊监管区域与境内区外之间往来货物按国家进出口政策管理，涉及进口许可证件和进口配额的，需提交许可证件和配额。基本政策税收政策：保税、免税、退税、征税。外汇政策：海关特殊监管区域内与境内区外之间货物贸易项下交易，可以以人民币或外币计价结算；服务贸易项下交易应当以人民币计价结算。区内机构之间的交易，可以以人民币或外币计价结算；区内行政管理机构的各项规费应当以人民币计价结算。第四节海关特殊监管区域管理2.税收政策（1）保税从境外进入海关特殊监管区域的进口货物实施保税政策，即暂缓缴纳进口关税和进口环节税，是海关特殊监管区域最基本的使用最广泛的政策。（2）免税除法律、行政法规另有规定外，区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资；区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件；区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品免征进口关税和进口环节税。海关特殊监管区域内加工企业生产的产品，不征收国内环节增值税、消费税；海关特殊监管区域内企业之间的货物交易，区内企业与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间企业的货物交易、流转不征收国内环节增值税、消费税。（3）退税我国对境内区外货物进入出口加工区、保税港区、综合保税区、跨境工业区等海关特殊监管区域实行出口退（免）税的政策；保税区实行离境退税。（4）征税海关特殊监管区域内的货物进入国内市场则视同进口，征收