《深度融合背景下区县级融媒体中心建设实践探究》9700字（论文）

深度融合背景下区县级融媒体中心建设实践研究摘要【摘要】区县级融媒体中心建设是当前媒体融合的重要工作内容，通过整合报纸、电视、广播等媒介资源，重构内容生产方式和流程，无疑使得基层媒体在扩大主流媒体在县域内传播主流价值、引导社会舆论、服务基层群众等方面发挥着重要作用。就当前来看，全国大多数地方的区县都在进行媒介融合，在这几年的探索之下，形成了各种特色的发展模式，到了一种百花齐放的时期。但长期受体制、机制等因素制约，区县级融媒体中心在发展中仍在经历人才“紧箍咒”、体制机制“卡脖子”、运营“难突破”等种种困局。本文主要以奉化区融媒体中心为例对媒体深度融合背景下区县级融媒体中心的建设实践进行分析研究，同时针对所存在的问题予以深度挖掘并提出可行性的突围路径。希望本文能为处于媒体深度融合背景之下的其他区级和县级融媒体中心下一步建设发展提供一些参考。【关键词】媒体深度融合；区县级融媒体中心；数字化服务；社区传播目录TOC\o"1-3"\h\u5784一、绪论 116986（一）研究背景 115063（二）研究意义 129509（三）研究方法 125787二、核心概念 332457（一）媒体深度融合 326942（二）区县级融媒体中心 313362三、区县级媒体发展历程及媒体融合现状 422480（一）区县级媒体发展历程 4136231.县乡“大喇叭”时期 48112.“四级办台”时期 4271463.县级媒体转型调整时期 431147（二）区县级媒体融合现状 468411.推进情况 4127162.区县级媒体融合“四种模式” 5179四、深度融合背景下奉化区融媒体中心建设的实践 64463（一）组织架构 631095（二）基础平台搭建 630617（三）新闻内容生产 82996（四）体制机制推进 820560五、深度融合背景下奉化区融媒体中心发展困局及突围之路 1014944（一）奉化区融媒体中心发展困局 10257191.主流舆论阵地弱化影响力衰退 10157602.人才瓶颈制约 10152613.新媒体技术制约 1114108（二）奉化区融媒体中心发展突围之路 11283161.创新融媒治理结构优化人事改革 11269632.大力发展新媒体助推媒体深度融合 11307173.构建数字化综合服务平台 12266904.搭建“家门口”社区传播平台 1214484结语 1517002参考文献 16一、绪论（一）研究背景目前，技术赋权之下媒介形态得以重构，而整个媒体领域也产生了重要变革。由于互联网对传统媒体“内容”和“渠道”垄断地位的解构，大量自媒体和商业媒体兴起。已经到了一种以互联网以及移动设备作为载体的传媒时代。区县级融媒体中心属于党和国家最基层的宣传窗口，能够在党和群众之间搭建一条有效的沟通渠道，除此之外，也负担着“引导群众”、“服务群众”这些历史使命。从中宣部的相关要求能够看出，2020年底，各地要基本建成县级融媒体中心，当前媒体融合的程度在不断加深，在形态上也具有了融媒体中心的特征，比如报纸，广播以及电视的合并。由于是一个新生事物，没有现成案例借鉴，各个地方都有实际情况，发展中也都是摸着石头过河，虽然也取得一些成绩，但在建设中难免出现一些“人才困局”“技术难题”“融合不深”等共性问题。（二）研究意义在我国媒体格局中县级媒体是覆盖面最广，规模最大的，也是和群众联系最为密切的基层主流媒体。由于其地域性特征显著的传播范围和影响力，县级媒体一直处于弱势地位，随着接收终端日益多元化、移动化的发展，传统县级媒体以往得天独厚的“在地化”优势正在逐渐消解。同时随着改革进入深水区，社会矛盾凸显，焦点事件频发，基层主流媒体的舆论引导能力亟待加强。而对于奉化区融媒体中心，其作为一家区级融媒体中心也在响应国家的号召，进一步实现媒体融合，加大“深融、快整”力度，通过不断创新体制机制和技术手段，积极构建媒体融合发展新模式、新路径，但由于受到内在和外在的各类因素限制，其在发展过程中依然存在部分问题。因此为了更好的处理区县级媒体在深度融合过程中的困局，并未后续其他区县级融媒体中心持续壮大主流思想舆论引导力，塑造县域媒体深度融合发展提供借鉴意义。本文通过媒体深度融合背景下对奉化区融媒体中心发路径这一课题进行深入研究，通过对奉化区融媒体中心目前的实践进行研究分析并提出相对应的发展建议，为其他区县级融媒体中心建设发展提供参考。（三）研究方法1.文献研究法通过查阅媒体融合的相关历史资料和期刊表述来了解其发展过程，通过政府职能部门发布的文件为课题研究提供数据支持，通过该方法重点采集相关问题文献。2.参与观察法作为奉化区融媒体中心的一名员工，通过日常实际工作，全面了解奉化区融媒体中心的发展情况，参与编辑记者岗位工作，熟悉掌握奉化区融媒体中心的工作全流程，确保得到的素材真实性和准确性，为提出经验总结和有力证据打下可靠的基础。3.案例分析法以奉化区作为案例，对奉化区融媒体中心的相关文字资料和口述资料，以及相关内容进行客观的分析，深入解析奉化区融媒体中心在媒体深度融合背景下的建设新路径和新成效，通过详细介绍给出结论。二、核心概念（一）媒体深度融合媒体融合(mediaconvergence)，一开始是尼古拉斯.尼葛洛庞蒂提出的一个概念，美国马萨诸塞州理工大学教授浦尔在其著作《自由的技术》里，对媒介融合的界定是指，多种媒介呈现出多功能一体化。REF_Ref7315\r\h[1]随着信息时代的快速发展，媒介融合已经成为一种重要的方式，也是互联网以及传统媒体的有机融合，这种融合具体体现在技术的融合以及经营方式的融合。REF_Ref16589\r\h[2]（二）区县级融媒体中心2018年8月21日，习近平在全国宣传思想工作会议上指出：“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。REF_Ref8961\r\h[3]这是“县级融媒体中心”在国家级会议上首次出现。REF_Ref13876\r\h[4]“县级融媒体中心”是指在县级成立的宣传机构，整合了原有报纸、广播、电视以及网站等，使其成为县级党委政府仅有的一个宣传单位，负责对整个县域的所有政治信息，商务信息，公共信息以及时政要闻等进行汇总分发以及交互的平台。REF_Ref20172\r\h[5]三、区县级媒体发展历程及媒体融合现状（一）区县级媒体发展历程1.县乡“大喇叭”时期考察“县级融媒体”的制度安排和创新扩散，必须要从基层媒介制度逻辑的沿革出发，追溯到“四级办台”制度设计的本身，乃至再向前追溯到新中国早期媒介制度的确立。REF_Ref21347\r\h[6]1983年确立的“四级办台”制度包括对基层广播网络发展的规划，这实际上正是1949年以来全国政治宣传网络建设的延续。1952年4月，全国第一座县级广播站吉林省九台县广播站正式播音。REF_Ref23084\r\h[7]而五十年代最具创见、影响最大的传播制度安排正是通过建设县乡“大喇叭”。2.“四级办台”时期1983年3月，第十一次全国广播电视工作会议召开，会议要求“在三五年内，除特殊有困难的地区以外，要做到县县社社队队都通广播，户户人人能听到广播，全国大多数县能看到电视。到本世纪末，分几个步骤，做到户户人人都能看到电视。到那个时候，要在我国建成一个具有社会主义中国特色的广播电视现代化宣传网”。REF_Ref573026776\r\h[8]正是在这个会议上，进一步明确了中央、省、市、县“四级办电视、四级混合覆盖”的政策。3.县级媒体转型调整时期进入新世纪后，随着互联网的出现和快速普及，新信息传播技术和新媒体产业的发展开始对传统媒体产生压力。因此势必要求从全新的媒介生态和政府治理逻辑出发，对县级媒体进行重新定位、规划和组织再造。而以县级广电为班底的县级融媒体中心建设，是一项由中央顶层设计并统一协调推动的全国性的县级媒介制度改革行为。从机构功能看，旨在统筹县一级主流媒体，成为县党委宣传部统一领导下的综合性新闻、信息、服务和舆情性功能平台。（二）区县级媒体融合现状1.推进情况从21世纪开始，县级媒体经历了几个重要的变革：首先，县级报刊的取消：其次，县级台职能的转换，取消了县级自办频道；其次，实现县级台网的分离。但是通过这种强硬的方式，使得县级媒体关停以及转让的要求更加强烈：基于广电层面，在公共频道这样的体质之下，虽然县级电视台发展的比较曲折，但是也在朝着更好的方向发展；而就报刊层面来看，没有统一刊号的县市报反而越来越多。针对县级媒体的迫切需求，党中央带头进一步深化改革，针对各种媒介资源进行整合，并且建设县级融媒体中心，这是一个重要的突破。2.区县级媒体融合“四种模式”（1）“广电＋报业”的中央厨房模式该模式主要以北京延庆区为代表。延庆区融媒体中心基于人民日报媒体的技术支持，建立了国家首个区县级“广电＋报业”中央厨房。REF_Ref1186569147\r\h[9]针对内部资源进行重构和整合，对旗下的播、视、报、网、端、微资源进行整合，使其成为中央厨房的模式，实现全媒体平台的打造；对外拓展资源链接，与更多的技术公司以及专业媒体联合，促进融媒体中心的建设和完善。（2）以广电为先导的移动传播矩阵模式这种模式的代表就是玉门和邳州等。这种模式融合的都是在整个县区内，影响力最大的广播电视台，以此为基础来进行新媒体报纸以及网站的嫁接，打造优势传播矩阵。邳州建设的融媒体中心就是以广播电视台为基础，进而针对报纸，网络以及新媒体进行融合，并在此基础上，依托邳州融媒体中心，向下属乡镇、企事业单位实施了“政企云”服务，玉门融媒体中心在建设的过程中，针对性进行“一中心四系统+爱玉门APP”的建设，打造出全方位的融媒体共享平台。REF_Ref1171510075\r\h[10]（3）组建县域传媒集团模式这一模式的显著代表就是浙江长兴。该县建立的融媒体中心整合了多个部门，成立了全国第一家县级传媒集团——长兴传媒集团，在融合策略上以移动端为优先战略，推出了掌心视频、短视频、微游戏、微直播以及VR等融媒体产品。REF_Ref1204855163\r\h[11]基于技术创新层面，该平台使用直播以及无人机等技术，“融媒眼”智慧系统就是自主研发的软件；基于人才培养模式，“万物生长”等相关培训计划的开启带来了显著的成效；而基于产品创新层面，在“长兴帮”频道以及“长兴帮”APP的基础上，不断推出各种新的模式，在经营模式上，探索多元经营模式，开展以活动和视频为主的媒体类服务。（4）“搭天线”借力省级媒体云平台模式这一模式是目前大多数县级融媒体建设选择的主要模式，也是国家广播电视总局推荐的主要行业标准。REF_Ref1217561255\r\h[12]该模式是通过中央或者是省市级媒体打造的“媒体云”，主要提供的内容包括云制作、云转播、云汇聚以及运营解决方案，打造出优势的县级融媒体中心。四、深度融合背景下奉化区融媒体中心建设的实践（一）组织架构奉化区融媒体中心实行党委会领导下的事业法人负责制。在管理体制和运行机制上实行“三层管理”架构和模式，一是以党委会为主体的决策管理层；二是以行管会、编委会和经管会为协调机构的业务指导层；三是根据业务特性设置的相应职能部门为主的操作执行层。操作执行层共设立17个部室和10个基层广播电视站为具体运作部门。（二）基础平台搭建目前，奉化区融媒体中心已陆续建设完成“掌上奉化”APP、前期4G高清摄录设备、演播室、全媒体融合生产平台、高清播出、调频发射、电台系统等支平台改造，其中系统平台核心部份全媒体融合生产平台、APP平台分别由北京中科大洋和南京厚建公司承建。系统平台整合非编、媒资、高清播出、4G传输、广播发射、融媒体系统、电台系统平台等，打通采、编、播、存、管、传、发等整体业务流程的各个环节。完成与宁波广电集团融媒体平台初步对接，打通了通联协作、指挥调度、数据分析、视频共享等部份，并与浙江广电集团进行业务对接，达成架设专线，开展深度合作的相关意向。2020年8月份正式启用蜂鸟采编APP，具备记者现场新闻生产的功能，尝试建立采访、编辑实行“全媒体联动、全天候响应、全要素打通、全流程协作”机制。同时，奉化区融媒体中心积极对接宁波广播传媒、浙江卫视、浙江日报等上级宣传资源，设立“蓝媒联盟奉化协作站”和“浙甬融奉化工作站”，成立全国首个网易县级平台——网易奉化频道。通过借势借力，突破之前区县级媒体影响力只局限于本地的路径依赖，实现新闻宣传的无疆传播。对照2019年1月中宣部与国家广电总局联合发布的《县级融媒体中心建设规范》。REF_Ref1225863913\r\h[13]一是承建奉化区融媒体中心系统主平台的二家单位是其中起草单位之一，平台改造的基本方向存在一致性。二是在整个系统技术架构里面，采集与汇聚、内容审核、内容生产、网络安全以及运行维护等，基本上已经达到了规范的水平，数据分析、监测监管等功能以宁波广电平台依托，也基本符合《建设规范》中采用与上级平台对接的要求。三是部分功能如报纸采编系统融合、与省平台和宁波日报平台对接。（三）新闻内容生产推进报台网深度融合。积极推动新闻生产模式转型升级，通过搭建奉化区融媒体中心“中央厨房”，形成新闻信息的“总控平台”与“调度平台”，对报纸、广播、电视、APP、微信公众号、政府网站等实行全媒体调度，实现“一次采集、多元生成、全媒传播”的生产新模式。使得传统媒体以及新媒体能够更好地融合互通，采编人员也可以汇聚在一起，针对某一个事件进行统一报道的计划，选择更加适合的主题，并且组织统一的采访以及稿件编发，实现了全媒体的高效运作。同时，以扁平化管理为引导，从内容层支持跨媒体组合编排，推动技术应用平台，终端以及信息内容等等的全面共享互通。使文字、视频、音频、网络图文、直播等内容形式交叉叠加，加速构建全方位、立体式的资讯服务发布“枢纽”。将掌上奉化APP建设作为融媒体中心媒体融合的重要抓手，在加快客户端基础平台打造的同时深化与上级媒体战略合作，分别与宁波广播、甬派、宁聚客户端开展战略合作。五年来奉化区融媒体中心已入驻浙江卫视新蓝网、网易新闻、今日头条、天目新闻、抖音视频等10余个有影响力外宣平台，积极拓展县级媒体宣传外延。讲好奉化故事，传播奉化声音。五年来，推送外宣稿件2000余条，其中央视播出186条（央视一套《新闻联播》15条），浙江卫视405条。特别是2017年10月23日央视一套《中国共产党第十九次全国代表大会闭幕会特别报道》中，协助央视以1分20多秒总长直播镜头，展现滕头村乡村振兴、绿色发展成果，提升奉化在全国的知名度。（四）体制机制推进2016年，为适应全媒体内容生产方式需求，原奉化广电中心启动体制机制改革，打破频道制实行全媒体组织运行架构，使内容生产更科学合理高效。奉化区融媒体中心成立后，面对原奉化日报社、原奉化广电两家单位在运行机制，生产流程、人员薪酬等方面存在差异的客观实际。加速改革步伐，将改革作为推进深度融合重要抓手。根据奉化区深化机构改革协调小组办公室印发的《宁波市奉化区融媒体中心职能配置、内设机构和人员编制规定》，2020年3月，奉化区融媒体中心对机构、人员、职能、设施等进行全方位调整和试运行，原奉化广电中心和原奉化日报社2家单位实现合署办公。同年5月，奉化区融媒体中心委托上海洁红文化传媒中心对《奉化区融媒体中心战略规划总体设计咨询》进行课题研究，按照“业务倾斜、精简归并、移动优先、融为一体、资源整合、绩效激励”六大原则，为奉化区融媒体中心量身定制融媒发展战略和路径。目前，奉化区融媒体中心机构改革方案已落地实施，在组织架构、人员设置、绩效考核方面初具成型。奉化区融媒体中心融媒编发部、新闻采集部、创意产品部、用户运维部等17个部门成立运行，2021年5月初完成人员双向选岗，6月1日新绩效考核方案将正式实施。五、深度融合背景下奉化区融媒体中心发展困局及突围之路（一）奉化区融媒体中心发展困局1.主流舆论阵地弱化影响力衰退目前，奉化区融媒体中心运行媒体矩阵有广播FM99.4；电视有奉化一套、二套；报纸有奉化日报；新媒体有掌上奉化APP，奉化头条、奉化发布、民声1890、FM99.4微信公号。其中，奉化电视台一套、二套自制节目较少，仅有《奉视新闻》、《民声1890》、《乡间小路》、《阳光城》、《生活365》、《奉化党建》、《奉城纪事》7档节目，其余均为外购或以电视剧类节目填充。目前来看，收视群体多以老年人为主，收视率较低，当年主流媒体风光无二的时代一去不返。FM99.4广播虽由于近年来车载广播兴起，尚有一部分稳定用户群体，但也无法精准适应媒体发展大势，难以成为巩固舆论主阵地的中坚力量。作为移动互联时代旗舰产品的掌上奉化APP由于技术、内容等原因，始终活跃度较低，舆论引导力、影响力不足。在奉化区融媒体中心4个新媒体公众号中，只有奉化头条目前在宁波市新媒体排行中居于前列，其余3个公众号影响力有限。作为党报党刊的《奉化日报》年发行量在2万份左右，基本稳定，但辐射群体也仅局限于党政机关，更准确的说是单位部分主要领导，普通用户则很少翻看。从当前奉化区融媒体中心矩阵影响力情况分析，传统电视、广播、报纸媒介逐渐衰微，当前出现了用户大量流失的问题，而新媒体矩阵的模式，却因为受到多重阻碍，无法对传统媒体流失的用户进行完成吸收，这就造成区县级媒体在各个领域逐渐失声，主流舆论主阵地作用逐渐衰落，更有甚至在日常重大新闻报道中，常常存在在新闻时效性、深度性等方面被自媒体或者区域外媒体降维打击现象。2.人才瓶颈制约奉化区融媒体中心关于现阶段最短缺的专业人才的问题上，最紧缺的人才类型是新媒体编辑人才，除此之外，缺少新媒体运营与推广人员，计算机信息技术人才与美术编辑人才。总体而言，奉化区融媒体中心普遍存在专业人才缺失现象，而在专业人才中最为紧缺的是擅长新媒体采编、新媒体运营推广与计算机技术人才，也就是说，现有区级融媒体中心工作人员存在与新媒体、融媒体不兼容，在新媒体业务上不熟悉、不擅长等问题。上述情况的出现是因为区级融媒体中心大多由多个平台整合而成，各部门员工也是由各个部门整合而来，现有融媒体中心工作人员中很大一部分并非新闻专业出身，奉化区融媒体中心主任徐海刚就表示，现有工作人员大多都是非传媒专业人员，到岗之后再进行专业训练，工作人员专业能力与素质自然参差不齐。奉化区融媒体中心负责人力资源的主任何良松说：“我们这儿特别缺人才，尤其新媒体方向的人才，因为我们的人原来都是做传统媒体，做过广播、报纸、电视的。融媒体层面，特别是网络人才以及新媒体人才等非常缺乏。”可见，掩盖在人才缺口大的显著特点之下的其实是传统媒体面向新媒体、融媒体转变的过程中发生的严重的“水土不服”，传统媒体从业人员未能适应新媒体环境下信息传播的特点，因此很难把握新媒体的文案写作与运营技巧。3.新媒体技术制约技术是奉化区融媒体中心发展的重要组成部分，当前，传统媒体纷纷抢滩布局新媒体平台，加大政策、人力、资金、设备等资源要素供给力度，但新媒体发展不是一蹴而就，也不是简单的平台转化，其建设更是一个集人才、技术、资本等多要素协同发展的产物。目前，奉化区融媒体中心新媒体在运营发展中就遇到许多困局与制约，目前尤为突出的是旗舰产品—掌上奉化APP正在遭遇技术“卡脖子”的难题。受资金、人才制约，掌上奉化APP尚无法组建独立的技术支撑团队，只能由第三方技术公司提供服务，久而久之导致客户端迭代慢、技术故障响应慢、技术构想实现难的种种困局。由于技术“卡脖子”，一些与用户息息相关的城市服务功能无法实现，大大降低了客户端用户粘性，对客户端持续发展产生不利影响。比如今年奉化刺激消费的电子消费券发放中，掌上奉化APP就由于缺乏技术支撑无法完成发放，最后只能借助银联APP完成该项功能，从而错过了一次增加下载量和提升用户活跃度的机会。（二）奉化区融媒体中心发展突围之路1.创新融媒治理结构优化人事改革深入贯彻落实中办、国办《关于加强推进媒体深度融合发展的意见》精神，奉化区融媒中心将按照业务倾斜、精简归并、移动优先、融为一体、资源整合、绩效激励六大原则，不断深化改革。深入推进中心深化改革落地、落实、落细，尽量把更多的员工投入到采编发及经营业务一线，重点发展移动新媒体，在人员和保障方面向移动新媒体大力倾斜。全员实行绩效激励，非经营部门人员实行“基础工资+绩效工资+绩效奖励”的方法，经营部门实现“基本工资+绩效工资+创收提成”的方法，绩效考核工资、创收提成工资部份，不分编制身份差别，实行同工同绩效。2.大力发展新媒体助推媒体深度融合坚持推进奉化区融媒体中心移动端功能完善，将推进掌上奉化APP建设作为融媒体中心媒体融合的重要抓手，一是加快客户端基础平台打造，今年掌上奉化已进行2次版本升级，先后完成客户端读报、听广播等功能添加、UI美化升级、模块重组等。二是增强客户端城市功能建设。按照今年4月，奉化区委办、区府办联合下发的《关于扶持推进区融媒体中心建设发展的若干意见》中对加快推进掌上奉化13条功能建设要求。当前，掌上奉化正大力拓展城市服务功能，截止今年5月，已完成“指尖政务、12345热线、人才招聘、智慧旅游”等11项功能建设落地。同时，奉化区融媒体中心不断深耕社区单元，通过整合社区房产、商业发布、中介服务等资源，积极打造综合服务平台和社区信息枢纽，更多融入百姓生活，更好提高平台用户粘性。此外，掌上奉化PLUS升级工作也在有条不紊进行，今年1月已经正式上线。客户端将深度挖掘打造奉化“圈子”社区，依托UGC内容生产方式，力争把客户端办成丰富多彩的“百姓大舞台”。3.构建数字化综合服务平台奉化区融媒体中心将大力推进“中心+国有企业”一体联动运营模式，稳步推进中心事业单位企业化运营，最大限度激发员工干事创业热情。奉化区融媒体中心将经营创收摆在更加重要位置，一方面保存量，通过资产重组成立奉化融媒文化服务有限公司实现对广告宣传、活动组织等业务的专业化运营；另一方面挖增量，一是不断拓宽数字电视增值业务。二是通过整合奉化城区旗杆、大屏、公交车体等公共媒体宣传资源形式，开辟新业务板块，增加业务体量。三是瞄准各地建设“城市大脑”的有利契机，发挥广电优势，主动进军智慧商贸、智慧农业、农村视频监控等全区数字信息化产业。奉化区融媒体中心将充分依托与奉化区城投公司联合成立的国资公司，以平台化公司形式，持续深挖奉化区数字信息化产业合作项目，加大行业投资力度，使之成为融媒体中心业务创收新的增长点、增长极。4.搭建“家门口”社区传播平台围绕“主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽”这一目标的建设，奉化区融媒体中心专门进行了社区事业部的成立，尝试在改革试点中纳入更多百姓生活服务的内容，搭建“融媒+社区”平台。通过整合社区干部、社区居民和社区商家资源，建立社区信息平台、智慧服务平台和合作互助平台，实现打通社区最后一公里服务目标，推出“家门口”社区服务平台。通过对本地资源整合，借用数字技术，实现助力百姓生活便利，助力当地经济、物质、文化发展，长远来看还有助于解决零散劳力就业、居家养老等社会问题。目前平台于今年3月31日上线，进入试运行期，主页面上有社区资讯、社区点单、便民服务、志愿风采、线上超市、活动团购、同城论坛、福利放送、调查填表、联系物业10个板块。用户可以在这里享受到相关部门的优质服务资源；了解到自己小区的物业通