衢江区村办企业规范运营管理考核细则

衢江区村办企业规范化运营管理细则

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为进一步加强村办企业规范化管理，保护村集体经

济组织和全体成员的合法权益，推进村集体经济和村办企业健康

高质量发展，根据《公司法》、《浙江省集体资产管理条例》等

法律法规和《衢州市村办企业管理办法（试行）》等文件规定，

制定本办法。

第二条本办法所称村办企业是指村集体经济组织独资、多

村联合投资、村集体经济组织与国有企业或镇属企业联合投资且

控股、村集体经济组织与其他社会组织及个体联合投资的经营性

实体。

第三条乡（镇）人民政府（街道、办事处）是村办企业的

监管主体。

第二章设立

第四条成立村办企业应制定企业章程，确定企业名称、经

营范围、注册资本、组织架构及人员组成、股权设置、盈利分配

等，编制企业发展计划，经村社员大会或社员代表大会讨论通过

后，上报所在乡镇（街道、办事处）批准，并报区农业农村局备

案。多村联合投资的村办企业，每个村均须召开社员大会或社员

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代表大会讨论通过。跨乡镇的村办企业，须经涉及乡镇（街道、

办事处）联合批准。村办企业应设立股东会，可以设董事会、监

事会，可由村经济合作社社长或其他社管会成员担任法定代表

人。

第五条村经济合作社职能范围内的经营事项（集体资产发

包、租赁，拓展物业经营，为社员生产经营和生活提供所需服务）,

一般不得注册成立村办企业。村经济合作社职能范围外的经营事

项，可以注册成立村办企业，但其业务类型应当和乡村产业的发

展需求相匹配。

第六条取得乡镇（街道、办事处）审批后，依照《公司法》

有关规定，依法向市场监管部门申请设立登记，并由市场监管部

门颁发营业执照。

第七条村办企业从事经营活动，必须严格遵守法律、法规，

诚信经营，接受乡镇（街道、办事处）、村集体经济组织的监督,

履行各项义务。

第八条村级集体经济组织依法享有对村办企业的资产收

益、参与重大决策和选聘管理人员等权利。

第三章运行

第九条乡镇（街道、办事处）要建立村办企业联系制度，

每家村办企业必须确定1位乡镇（街道、办事处）班子成员负责

联系、指导、监督。

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第十条乡镇（街道、办事处）对村办企业主要人事任免要

做好审核把关，按照《公司法》的相关规定任免。涉及跨乡镇（街

道、办事处）多村联合投资的村办企业主要人事任免，由相关乡

镇（街道、办事处）联合审核把关。

第十一条支持乡镇（街道、办事处）对村办企业建立年度

绩效考核机制，并与在村办企业兼职的村干部绩效考核直接挂

钩。村干部在村办企业兼职期间，按村办企业（资产租赁型除外）

向村经济合作社上交利润进行分档考核，考核奖励资金采取分档

累加计算，年上交企业利润30万元以下（不含30万元）的一般

按3%设置考核奖励；年上交企业利润30万元以上、50万元以

下（不含50万）的，超出部分一般按5%设置考核奖励；年上交

企业利润50万元以上、100万元以下（不含100万元）的，超

出部分一般按7%设置考核奖励；年上交企业利润100万元以上

的，超出部分按10%设置考核奖励；由于盲目投资、决策失误、

管理不善等原因导致企业亏损的，不得参与评优评先；因违反负

面清单造成亏损的，按《浙江省违反村级财务管理规定行为责任

追究办法》追究责任。考核奖励资金由乡镇（街道、办事处）承

担，不得从村办企业支出，各乡镇（街道、办事处）可根据实际

情况对考核奖励比例进行调整，如进行调整的，需报区农业农村

局备案。

第十二条村办企业自成立之日起，其财务委托乡镇（街道、

办事处）“三资”管理服务中心代理，按《企业会计制度》、《小

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企业会计准则》核算。区农业农村局通过公开采购，确定3家第

三方村办企业会计代理入围服务机构，乡镇（街道、办事处）“三

资''管理服务中心可根据代理需要，从区入围名单中选取1家作

为村办企业代理机构，或通过公开竞聘选配专门的村办企业会

计，代理费用可由乡镇统筹或村办企业自行支付。

第十三条村办企业只开设一个基本结算账户，开设一般账

户须经董事会、监事会同意，未设董事会、监事会的需经执行董

事、监事同意，所有账户均纳入乡镇（街道、办事处）“三资”

管理服务中心管理。

第十四条村办企业必须依照法律、行政法规规定或者税务

机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实

办理纳税申报，及时足额缴纳税费。

第十五条乡镇（街道、办事处）“三资”管理服务中心应按

月编制财务报表，年度出具财务报告，并及时报送村办企业及各

出资村集体经济组织。财务报告应当包括：

（一）资产负债表；

（二）损益表；

（三）财务状况变动表；

（四）财务情况说明书；

（五）利润分配表。

第十六条村办企业年度利润分配方案由董事会决定，未设

董事会、监事会的需经执行董事、监事同意，并报乡镇（街道、

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办事处）批准，分配方案、企业利润分配表等报各投资方，并由

村级集体经济组织向社员公示。

第十七条乡镇（街道、办事处）“三资”管理服务中心应建

立村办企业财务档案管理制度，保证会计资料的完整性。

第十八条村办企业财务纳入乡镇（街道、办事处）年度审

计计划，实施年度审计。

第十九条资产处置按照村集体经济组织的相关制度执行。

为保障村办企业健康持续发展，村经济合作社应当通过制定、参

与制定村办企业章程的方式，签订投资协议，明确投资占股，约

定利润分配方式。

第二十条村办企业应加强内控制度建设，建立健全权责明

确的内部监督管理和风险防控制度。

第二十一条鼓励发展资产经营型、社会服务型、劳务外包

型、工程承揽型的村办企业稳健经营，确保集体资产安全。发挥

村办企业辐射带动作用，鼓励村办企业以产业、片区、资本等领

域成立村办企业共富联盟。鼓励村办企业与共富工坊、乡村共富

综合体等协同推进、互为补充。鼓励各乡镇（街道、办事处）积

极探索村集体资源资产通过招拍、流转、作价入股等方式交由村

办企业经营。允许到村的集体经济补助资金作为资本金入股村办

企业。

第二十二条鼓励结合农业产业规模经营发展需要，将集体

土地或农户有意向流转的土地集中连片，由村办企业开展农业生

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产；鼓励对闲置宅基地和闲置农房进行开发利用，由村办企业统

一发包或经营，发展休闲观光、民宿、农家乐等农旅产业。鼓励

村办企业拓展经营范围，探索开展物业、绿化、保洁、劳务、施

工等多种形式项目。通过直接发包、公开招投标等方式，参与乡

村振兴一般基础设施建设，实现村集体的事情村集体自己干。

第二十三条鼓励区级部门、乡镇（街道、办事处）探索村

办企业优先承接服务类、工程类和中介类公共资源，对于有条件

参与政府招标的村办企业在招标时，同等条件下优先采购。村办

企业实施区级部门、乡镇、村级工程、采购相关项目的，其承接

的项目不得分包、转包。鼓励通过招投标将村办企业销售的产品

和提供的服务纳入政府采购。非依法必须招标的区级部门、乡镇

（街道、办事处）项目经区政府分管领导同意，抄送区监管办备

案；村级项目经乡镇（街道、办事处）党委政府同意，抄送区监

管办备案，可直接发包给有条件参与的村办企业。

笫二十四条鼓励有条件的村办企业探索岗位管理制度，实

行职业经理人聘用制。由村办企业招聘的工作人员，应当为其应

当购买工伤保险和意外保险，企业发展经营较好的，也可为其购

买社会养老保险、社会医疗保险、失业保险和生育保险。

第二十五条村集体全额出资或控股的村办企业应严格按规

定程序进行审批，实行账前审核，先审后记的规定模式。企业收

支业务，实行联审联签制度，5万元以内（不含）的财务支出，

以赋权清单的形式，经社员代表大会三分之二以上表决通过后，

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经董事会、监事会联审联签，村经济合作社社长审批后支出（未

设董事会、监事会的，经执行董事、执行监事联审联签，村经济

合作社社长审批后支出）；5万元以上（含）的财务支出，经董

事会联审联签，村经济合作社社长审批，社员代表大会表决通过

后支出（未设董事会、监事会的，经执行董事、执行监事联审联

签，村经济合作社社长审批，社员代表大会表决通过后支出）。

第四章负面清单

第二十六条村办企业运行管理不得出现以下负面清单：

（一）不得投资经营存在安全生产隐患、环境污染、违法用

地等以及其他与政府政策不相符的项目；

（二）不得承接不具备相应资质的项目；

（三）承接项目不得违法转包；

（四）不得以村集体名义承接政府服务和项目；

（五）管理层不得以本人、配偶以及近亲属名义违规干预和

插手村办企业工程项目建设；

（六）不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其

他任何方式规避招标；

（七）不得无偿使用村集体资源资产；

（A）个人和外部工商资本不得稀释村集体在村办企业中

的股份；

（九）不得向个人集资借款，任何单位和个人也不得强制村

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办企业捐款捐助或者向村办企业摊派；

（十）不得为其他任何组织或个人债务提供担保；

（十一）不得以村办企业名义替政府举债融资；

（十二）不得将村级公务接待费用转移到村办企业列支，不

得违规列支与生产经营无关的差旅费、办公费、设备费等任何开

支；

（十三）村干部不得在村办企业领取薪酬，报销与运营无关

的差旅费；

（十四）不得出现盈利不兑现分红情况；

（十五）不得为村干部配偶及亲属违规设置就业岗位。

第五章退出

第二十七条村办企业的合并、分立、解散、增减注册资本、

发行债券、章程修订、法定代表人变更等重大事项，独资的村办

企业须经村社员大会或社员代表大会讨论通过；多村联合投资和

村控股的村办企业，先由入股的村社员大会或社员代表大会讨论

通过后，经村办企业2/3以上表决权的股东代表通过，并报所在

乡镇（街道、办事处）批准。跨乡镇（街道、办事处）的村办企

业，须经涉及乡镇（街道、办事处）联合批准。

第二十八条在村办企业管理乱象整治过