《县级政府财政预算执行偏差探究：A县为例》开题报告（有提纲）8800字

。陈建锋（2021）指出财政预算管理是政府重要职能之一，是地区经济健康发展的主要影响因素，科学的财政预算管理能够合理利用财政经费，提升财政资金利用率，控制阶段内的财政收支，提升地区经济可持续能力。王力（2021）认为在我国财政管理中，财政预算绩效管理这一环节至关重要，如果该管理工作质量高，有助于保障财政经济的有序性、规避管理问题、推进党风廉政建设工作的顺利进行。陈少华（2021）指出随着减税降费政策全面落实执行，市场经济主体享受较多的税收优惠政策，省级财政部门采取多项举措保障减税降费环境下财政稳定运行。地方财政部门必须严格按照政策执行并配合上级部门解决财政收支矛盾，政府应当深化财政预算执行，控制财政支出，提升财政资金的流动性。孙娅娜（2021）研究得出财政预算绩效管理是当前财政部门工作中的重点，对于各财政资金使用单位都有非常重要的意义。关于政府财政预算执行偏差研究，目前由于预算编制在我国尚不成熟，还在实践中摸索前进，国内关于部门预算执行偏差研究涉及不多，各类专门的的研究比较少，大部分都集中在关于预算执行审计方面，从这方面可以看出我国的部门预算执行存在的各种问题。刘宏伟（2006）指出部门预算现阶段主要存在以下方面问题：预算编制不全面、预算执行不彻底、缺乏有限的考评机制和监督机制。高培勇（2008）第一次正式引入预决算偏离度概念，其认为政府超收或超支都会产生偏离度的正向扩大。段胜凯（2020）提出，预算编制存在时间短和质量低的问题。从准备到提交全国人民代表大会批准，两到三个月的时间不足以完成整个总预算的编制过程。如果准备时间很紧，那么可能无法反映真实的内容财务信息。杨军（2020）认为，由于缺乏预算管理意识和后向管理理念等问题，我国目前的公共机构预算管理在公共机构资产管理中造成许多困难，并阻碍公共机构的健康发展。这些问题的出现与公共机构的资本机构有关南。王蕴波等（2017）对比了两种不同的模式，其中一个是国家总督，另外一个是公众参与，在分析中引入了博弈模型，根据最终的结论来看，公众参与管理能够让管理基础更坚实，也能够提高管理水平，并能够有效补偿公众管理对国家管理的影响。董承勇（2018）指出财务部门和预算部门都根据情况负责主体和代表的角色，并且认为还存在信息不对称的问题。因此，政府应注意对先前预算的准备工作以及预算部门预算执行过程的管理。同时，政府应加深对预算实体的了解，并依靠监测平台提供的信息在整个流程中实施动态预算管理，并在每个阶段将管理结果用作重要依据。关于政府财政预算执行偏差影响因素分析研究，与国外集中在预算偏差预测方面相比，国内学者研究角度更加多样。在高培勇（2008）呼吁关注预决算偏离度之后，学界从预算编制、执行、监督、财政制度和经济影响等方面入手，相关的成因研究不断涌现，可大致总结为预算管理本身、财政管理体制、外部监督和偶然因素四个方面。如王秀芝（2009）通过统计分析1994年至2007年十多年政府财政预决算数据，得出预算编制作为预算管理的第一环节，对整体预算偏差起到关键作用。尤其涉及到税收时，各预算部门在控制预算偏向，各层级间政府各自为政，决策过程分离，对超收缺乏有效的监管。徐阳光（2011）分析预算偏离原因认为，预算偏离虽然与技术、方法层面等客观条件有关，但激励机制下主动选择偏离等情况更值得警惕。客观因素可以避免偏长期原因，主观因素在特定条件下可以自主选择，面临的挑战不是客观上的技术，而是主观上的政治和法律层面上。孙玉栋和吴哲方（2012）从市场计划经济周期和通货膨胀之间的关系研究预算偏离度问题，得出各项因素或多或少的影响偏离度。朱荣（2014）从审计角度出发，研究我国2006年到2010年五年的省级数据，得出国家审计对于政府履行公共职责方面，是否主动公开预决算信息、政府主观能动性、审计的独立性对公开的透明度的影响，另外，通过国家审计倒逼地方政府收入和支出更透明、更公开、更完整，从而推动地方政府政务公开机制，影响地方政府财政支出的预决算偏离程度。赵海利和吴明明（2014）通过对1994年到2010年政府收入预算情况进行调查分析，指出多种因素会影响预算，其中技术和制度是其中最为重要的两个因素。冯辉和沈肇章（2015）研究发现地方政府晋升激励措施会导致偏离程度提高。马蔡琛等（2015）强调了预算行为主体心理因素作用，构建了预算执行偏差的前景理论模型，指出可以利用“可得性偏差”以“构建预算执行偏差的奖惩机制”，以降低预算偏离的程度效率等。不过国内文献关于预算偏离研究存在两点不足。一是研究工作主要集中在全国层面对预算偏离的理论分析和描述性研究，深入到省市层面预算偏离成因的实证研究非常稀少；二是由于统计口径问题，文献对预算偏离客观规律的把握尚有不足之处。其主要原因均是缺乏省市层面预算偏离的完整数据，准确刻画预算偏离还有一定距离。关于政府财政预算执行偏差的影响研究，申红卫（2021）为建立规范的国家治理体系，财政预算执行的审计应找到症结所在，从多个方面完善审计工作，保证财政预算执行的审计工作顺利推进，并为建立规范的国家治理体系服务。王华春和刘清杰（2015）研究表明地区经济增长对预算偏离“呈现正向扩大效应”，而“地方政府效率与预决算偏差的长期关系更加稳定，且对预决算偏差具负向作用”。王华春和刘清杰（2017）研究表明财政收入的偏离有显著的空间辐射效应，地方的行政效率和预决算偏离显示正相关关系，地区的生产总值和预决算偏离显示负相关关系。但是收入和支出两者的预决算偏离度影响微弱。王振宇等（2020）实证研究发现在任何一个地区，如果人均GDP始终处于较高的状态，同时在一般公共预算收入之中，人均可用财力和税收收入占比也比较大，那么，该地区往往能够快速进行财政预算。在一个地区的预算支出之中，如果中央税收返还以及转移支付所占的比重比较高，那么，在该区域，政府财政预算的执行进度往往是比较滞后的。汪德华和李琼（2018）研究发现如果地方政府项目整体支出占整个财政支出的比重越高，预算执行的进度越慢，在年底统一突击花钱概率越高。四、主要研究内容第一章绪论1.1研究背景1.2研究目的和意义1.2.1研究目的1.2.2研究意义1.3研究内容及方法1.3.1研究内容1.3.2研究方法1.4国内外研究现状1.4.1国外研究1.4.2国内研究1.4.3研究述评1.5创新与不足第二章相关概念和理论基础2.1相关概念2.1.1政府财政预算2.1.2政府财政预算执行过程2.1.3政府财政预算执行偏差2.2相关理论基础2.2.1平衡预算理论2.2.2预算绩效管理与绩效预算理论第三章县级政府财政预算执行偏差现状及分析3.1A县政府预算管理现状3.1.1预算收支情况3.1.2预算管理制度3.1.3预算管理流程3.2A县政府预算执行偏差的分析3.2.1部门预算财政收入方面的预决算偏差分析3.2.2部门预算财政支出方面的预决算偏差分析3.3A县税务局预算执行偏差的案例分析3.3.1减税降费政策执行的总体措施3.3.2税务局减税降费政策执行措施3.3.3税务局历年财政拨款预算执行偏差第四章县级政府财政预算执行偏差成因分析4.1预算编制环节原因4.1.1部门本位思想制约4.1.2预算编制不科学4.1.3预算编制队伍建设落后4.2预算执行环节的原因4.2.1预算执行不严格，支出项目混乱4.2.2跨部门协作缺乏制度化保障4.2.3绩效评估体系设计不合理4.3预算监督环节的原因4.3.1预算透明度低4.3.2预算执行缺乏有效监4.3.3法治化管理惩处力度弱第五章国内外政府财政预算执行的经验借鉴与启示5.1国外财政预算执行实践5.1.1美国财政预算执行5.1.2英国财政预算执行5.2国内财政预算执行实践5.3经验借鉴与启示第六章降低县级政府财政预算执行偏差的对策6.1健全部门预算编制环节6.1.1科学编制预算，提高前瞻性6.1.2建立中长期滚动预算机制6.1.3提高编制人员业务素养6.2完善部门预算执行机制6.2.1规范预算资金的支出6.2.2建立预算执行预警和考核机制6.2.3调整预算执行支出进度6.2.4完善预算绩效评价体系6.3加强部门预算监管制度建设6.3.1强化人大对预算编制及预算调整方案的监督6.3.2做好信息公开，提高公众参与度6.3.3推动审计全程跟踪监督第七章结语五、拟采取的研究方案（拟采用的研究方法，技术路线，实验方案等的可行性分析）（一）研究方法1.文献研究法通过查阅文献掌握相关政策的研究动态、前沿发展，了解已有的研究成果和先进经验，加以分析、总结，提炼出适合A县的优化建议，为本篇论文提供强有力的理论依据。2.个别访谈法通过对A县财政部门的领导、工作人员等人进行访谈，多角度收集当前预算管理工作现状、流程以及预算编制与预算执行过程中存在问题和意见建议，并在文献研究基础上归纳总结。3.比较研究法对国内外其他城市的财政预算管理案例进行研究，对相关法律法规进行综合分析，对现阶段当地做法进行分析和对比，总结经验的同时也要吸取教训。4.定性定量相结合法一方面，本研究在展开案例调研中，通过对A县政府网站公开的2019年、2020年、2021年的预决算数据进行搜集和对比，借助数据分析县级政府财政预算执行偏差现状；另一方面，本研究在第四章、第五章、第六章的分析中，利用定性分析的方法，结合地方财政预算执行中遇到的具体问题分析其产生原因，并提出有针对性的建议。（二）研究思路第一部分，绪论。概述选题的背景、目的和意义，以及目前国内外关于政府预算编制和预算执行的研究现状，然后描述了本文使用的研究方法，最后，指明了本文研究中的创新点和不足之处。第二部分，相关概念和理论基础。介绍政府预算编制和执行的相关概念及提出优化建议使用的理论基础。第三部分，A县财政预算编制与预算执行差异现状分析。以2019年-2021年政府网站公开的各部门预决算相关数据为样本，分分别对主要部门近几年的预算收支和决算收支进行计算分析，探讨预算执行的基本情况第四部分，基于调查与访谈的数据基础，通过A县各部门的偏差程度分析在预算编制、预算执行、预算监管等三个方面，影响预算偏差率的主要因素与原因。第五部分，国内外政府预算编制与预算执行先进经验借鉴。大力汲取已形成的先进经验和成果，并结合A县实际情况，提炼出可以借鉴的经验。第六部分，缩小县级政府预算编制与预算执行差异的建议。通过对A县财政预算编制和执行存在的问题及国外先进做法的分析，提出缩小县级政府预算编制与预算执行差异、促进财政资金使用效率最大化的建议。第七部分，结语。六、研究过程中可能遇到的困难、问题及解决方法和措施一、困难和问题：预算管理的业务体系过于庞大，理论过于专业，本人工作经验及业务素养不足，研究相对吃力，使得预算编制与预算执行差异的研究相对浅显，可能会导致研究不够深入。二、解决方法和措施：多查阅关于国内外预算编制、预算执行方面的书籍文献，多搜集全县各部门预算公开的资料，多向单位工作几十年的领导和同事请教学习，争取最大限度的将预算编制和预算执行差异研究透彻，提出切实可行的优化建议，为实际工作提供解决方案。七、论文工作进度安排和预期成果2022年3月1日至2022年7月31日资料收集、分析完成开题报告2022年8月1日至2022年12月31日完成论文初稿2023年1月1日至2023年4月30日论文修改定稿2023年5月1日至2023年5月30日参加答辩八、已阅读的主要参考文献[1]马海涛,肖鹏.借力预算管理一体化提升财政管理水平[J].行政管理改革,2022,(08):30-37.[2]易国安,胡宗能.强化中央转移支付预算执行动态监管探讨[J].财政监督,2022,(15):13-19.[3]张远东,闫鲁宁,王志刚,肖鹏,阮静.预算管理一体化:如何提升财政资金监管效力?[J].财政监督,2022,(15):41-48.[4]张红舞.基层预算管理一体化绩效评价指标应用及对策分析[J].财会学习,2022,(20):47-49.[5]蒋宝蕊.关于优化乡镇财政管理与会计核算工作的思考[J].中国市场,2022,(18):64-66.[6]黄瑜.行政事业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