DB32T-政府购买动物防疫社会化服务管理规范报批稿编制说明

———江苏省地方标准《政府购买动物防疫社会化服务管理规范》编制说明一、项目背景动物防疫是防范畜牧业风险和防治人畜共患病的第一道防线，对畜牧业健康发展具有十分重要的意义。近年来，随着畜牧业快速发展，加之复杂多变的动物疫病形势，政府主导的动物防疫服务已不能满足现代畜牧业快速发展的现实需求。各地虽初步探索了一些动物防疫社会化服务模式，取得了积极成效，但总体上仍存在一些短板和弱项：一是政府购买动物防疫社会化服务标准化管理体系尚未形成，标准化能力建设亟需提升。二是动物防疫社会化服务管理机制还不够完备，防疫质量和绩效评价需要进一步细化标准要求。三是动物防疫社会化服务企业处于成长期，公益性服务以外的经营性服务能力不强，还不能满足全社会多层次多元化的动物防疫社会化服务需求，长效发展动力不足。其次，现行行业领域尚有四个方面的问题亟待解决：一是动物防疫部门管理问题。通过政策引领，政府授权，防指牵头，协调财政、市场管理、农业农村等部门联动会办，破解动物防疫社会化服务一个部门办不了、办不好、办不成的难题。二是动物防疫质效问题。改原动物防疫工作村防疫员“一人一片区”服务模式，立现动物防疫社会化服务企业“一企一单元”服务模式，破解原村防疫员工作分配不合理、积极性不高、服务效果差等问题。三是动物防疫服务单一问题。改革原单一性强制免疫服务为“1+N”模式的五类16项公益性服务，打破动物防疫“一针定天下”的思维误区与传统模式，实施综合防控。四是资金短缺难题。改革原省级以上财政资金补助为主的动物防疫资金支撑为省、地方财政资金支撑体系，从根本上解决因资金投入不足与人员待遇偏低难题，化解维稳等诸多矛盾。第三，全社会对动物防疫社会化服务工作越来越重视。2020年以来，国家和省相继出台了一系列的政策，支持动物防疫社会化服务工作。《国务院关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)、《省政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》(苏政办发〔2021〕8号)、省农业农村厅办公室《关于进一步推进兽医社会化服务工作的通知》(苏农办牧〔2020〕46号)、《印发<关于加快推进全省兽医社会化服务工作意见>的通知》(苏农办牧〔2021〕14号)等文件，均对推进政府购买动物防疫社会化服务提出了要求。连云港市探索实施的“1(固定服务)+N(拓展服务)”管理服务模式，涵盖现行畜牧业产前、产中、产后全产业链服务，拓宽了动物防疫服务内容，提升了重大动物疫病防疫水平，得到了政府部门的认可，省政府办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》(苏政办发〔2021〕8号)，明确要求推广连云港市“1+N”畜牧兽医社会化服务模式；省农业农村厅办公室《印发<关于加快推进全省兽医社会化服务工作意见>的通知》(苏农办牧〔2021〕14号)，指出全省要学习借鉴连云港经验做法。农业农村部有关专家对连云港市的动物防疫社会化服务模式给予高度评价。《中国畜牧业》、《农民日报》等17家媒体相继报道了连云港的经验做法。因此，制定规范，对政府购买动物防疫社会化服务进行标准化管理，显得尤为重要和紧迫。一是全面融入农村经济社会发展和乡村振兴体系的需要，满足全社会多层次、多样化的动物防疫社会化服务需求，保证动物防疫社会化服务质量，促进动物防疫社会化服务事业长效发展。二是有利于规范动物防疫社会化服务行为。政府购买动物防疫社会化服务，明确动物防疫社会化服务内容、服务主体、购买流程、服务管理要求，保障动物防疫质效，切实解决基层人少、网破、防疫水平低及公共服务职能弱等动物防疫短板和弱项，为畜牧业健康平稳发展保驾护航。三是有利于提高企业动物防疫社会化服务质效和管理水平。政府购买动物防疫社会化服务实现标准化管理，可以促进动物防疫社会化服务企业规范发展，提升企业标准化服务意识、合同意识和管理意识，按标准、按合同约定提供服务，不断提高动物防疫服务质量、服务效率和管理水平，激发企业拓展服务项目，增加自我“造血”功能，增强企业动物防疫社会化服务可持续、发展可持续能力。二、项目来源2023年8月4日，江苏省市场监督管理局下达立项文件《省市场监督管理局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），将《政府购买动物防疫社会化服务管理规范》列入2023年度省地方标准项目计划，由连云港市农业农村局、连云港市畜牧兽医站、连云港市标准化研究中心、连云港市农村能源环境保护办公室、连云港市畜产品质量监督检验测试中心、连云港市农业综合行政执法支队共同负责起草。三、实施目的目前，尚没有政府购买动物防疫社会化服务管理相关的国家或行业标准，因此很有必要对政府购买动物防疫社会化服务的服务内容、服务主体、购买流程、服务管理进行规定。本标准的制定可以提升我省动物防疫社会化服务管理整体水平，更好地规范企业服务行为，增强企业畜牧兽医技术推广应用能力，提升企业服务质量，更好地服务于养殖场户、服务于全省畜牧业健康发展。四、主要编制过程1.成立标准起草小组接到省地方标准立项通知后，我局成立了《政府购买动物防疫社会化服务管理规范》标准起草小组，成员为全市动物防疫系统中工作能力强、熟稔业务、有号召力的动物防疫专家、骨干等技术力量，并对标注起草工作进行分工，明确各自任务和职责，为标准的起草、宣贯、实施和推广奠定坚实基础。2.调研和整理资料2023年9月至11月，由主要起草人董燕萍组织起草小组人员调研、学习、检索相关的标准和技术要求，走访相关部门、单位和动物防疫社会化服务企业，学习《连云港市推进政府购买公共服务工作实施意见》、《关于推进全市动物防疫社会化服务发展的通知》、《2018年市辖区政府购买动物防疫强免服务考评验收细则》，《全市乡镇动物防疫社会化服务组织建设规范指导意见》《全市政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单指导意见的通知》等相关文件，组织各成员参与全市动物防疫社会化服务企业建设标准、服务质量绩效考评等工作，在此基础上，研究确定《政府购买动物防疫社会化服务管理规范》章节，提出政府购买动物防疫社会化服务管理规范的服务内容、服务主体、购买流程、服务管理等内容，并按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求，完成标准草案的起草。3.修改标准草案，形成标准送审稿2023年11月-2024年5月，起草小组根据搜集的资料，对标准草稿进一步修改完善，组织市标准工作专家组专家对标准进行评审论证；结合全市重大动物疫病延伸绩效考评，对标准指标进行验证，形成标准征求意见稿。4.发函征求意见，形成标准送审稿2024年5月-7月，标准起草小组对标准修改完善后，分别向主管部门、市内外标准化专家、畜牧兽医行业专家、使用单位广泛征求意见，共征24个单位25位专家意见，收到19位专家的23条反馈意见，经起草小组研究，决定完全采纳16条，部分采纳2条，不采纳5条。不采纳的主要原因见《征求意见汇总表》说明。征求意见基本情况表见表2。起草小组对《标准征求意见稿》进行讨论修改后，形成《标准送审稿》。表2征求意见基本情况表序号单位属性发函数量反馈数量1行业协会122科研院所253服务企业19104政府主管部门26合计2423五、编制原则、主要内容及其确定依据1.编制原则起草小组在确定编制技术内容后，按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求对本标准文件的结构进行规范性编写。在标准制定过程中，以科学严谨的态度对待每一个环节，突出科学性与适用性。2.技术指标制定原则以国家、省农业农村部门动物防疫政策和年度工作要求为指导，动物防疫相关的法律法规规章有关规定为依据，确定政府购买动物防疫社会化服务的防疫类、采样类、收集类、协管类、宣贯类等五类16项公益性服务内容，不断提高我省动物防疫社会化服务管理水平，促进动物防疫社会化服务组织可持续发展。3.主要内容及其确定的依据本标准技术内容主要包括术语和定义、服务内容、服务主体、购买流程、服务管理五个部分。（1）术语和定义标准原文3.1动物防疫社会化服务socializedanimalepidemicpreventionservices政府根据畜牧业产前、产中、产后全产业链服务需求，将动物防疫中的防疫类、采样类、收集类、协管类、宣贯类等公益性活动，向专业化服务组织或兽医社会化服务组织购买相关服务，并支付费用。编制依据连云港市动物防疫社会化服务实践成果，得到农业农村部有关领导的高度肯定。省政府办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》，明确要求推广连云港市“1+N”畜牧兽医社会化服务模式，省农业农村厅《印发<关于加快推进全省兽医社会化服务工作意见>的通知》，要求全省学习借鉴连云港经验做法。标准原文3.2购买主体purchasingentity具体实施政府购买动物防疫社会化服务的县级农业农村主管部门或乡镇人民政府、街道办事处等。编制依据我省政府购买动物防疫社会化服务比较成熟的设区市购买主体的几种形式。3.3服务单元unitofanimalepidemicpreventionservice根据县级畜禽养殖规模划分成若干个区域，每个区域由一个或多个乡镇组成，为一个服务单元。编制依据全省畜牧生产情况和当前动物防疫社会化服务发展现状，并参考连云港市经验。（2）服务内容标准原文4服务内容4.1对国家和江苏省规定的动物疫病病种实施免疫注射、标识佩戴、免疫记录填写、免疫废弃物回收，开展防疫物资管理及相关档案保管等。编制依据《中华人民共和国动物防疫法》于1998年1月1日起施行，2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议进行了第二次修订。该法第十七条，饲养动物的单位和个人应当履行动物疫病强制免疫义务，按照强制免疫计划和技术规范，对动物实施免疫接种，并按照国家有关规定建立免疫档案，加施畜禽标识，保证可追溯。2006年7月1日起施行的《中华人民共和国畜牧法》，该法于2015年4月24日进行了修正；《畜禽标识与档案管理办法》由农业农村部颁发，于2006年7月1日起施行。《江苏省动物防疫条例》于2002年8月20日通过，于2013年3月1日施行，要求饲养动物的单位和个人除了按照规定建立养殖档案，对其饲养的动物加施畜禽标识，建立免疫档案，还要按规定归档。《中华人民共和国生物安全法》于2021年4月15日起施行，该法第三十三条第二款，县级以上人民政府农业农村、林业草原主管部门应当加强对农业生产中合理用药的指导和监督，采取措施防止抗微生物药物的不合理使用，降低在农业生产环境中的残留。免疫废弃物的回收并无害化处理，可规避未用完的疫苗渗漏可能造成的生物安全风险，又可保护生态环境。标准原文4.2开展免疫抗体监测采样、流行病学调查采样，协助开展兽药、饲料等投入品质量安全例行监测采样，以及畜产品质量安全监测采样等。编制依据《江苏省动物疫病免疫技术指南》、《关于做好2023年度全省饲料、生鲜乳和养殖环节“瘦肉精”监管工作的通知》、《江苏省饲料质量安全监管工作方案》《江苏省农产品质量安全例行监测方案》、《江苏省农产品质量安全监督抽查方案》，分别对免疫抗体监测采样、流行病学调查监测采样、兽药饲料等投入品监测采样、畜产品质量安全监测采样有具体要求，且均具有公益性。标准原文4.3开展弃置病死畜禽收集，协助开展非规模养殖场户畜禽养殖粪污资源化利用等。编制依据《中华人民共和国动物防疫法》第五十八条，在江河、湖泊、水库等水域发现的死亡畜禽，由所在地县级人民政府组织收集、处理并溯源。在城市公共场所和乡村发现的死亡畜禽，由所在地街道办事处、乡级人民政府组织收集、处理并溯源。《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》于2022年7月1日起施行，该办法适用于畜禽饲养、屠宰、经营、隔离、运输等过程中病死畜禽和病害畜禽产品的收集、无害化处理及其监督管理活动。《畜禽规模养殖污染防治条例》于2014年1月1日起施行，该条例第十九条，从事畜禽养殖活动和畜禽养殖废弃物处理活动，应当及时对畜禽粪便、畜禽尸体、污水等进行收集、贮存、清运，防止恶臭和畜禽养殖废弃物渗出、泄漏。《江苏省畜禽养殖污染排查整治提升工作方案》明确整治提升要求，即对小散养殖较集中的区域，县级人民政府积极培育社会化服务组织，加快完善收储运体系，因地制宜推进畜禽粪污集中处置利用中心等农业“绿岛”项目建设，解决小散养殖户粪污收集难、运输难、处置难问题。标准原文4.4协助做好产地检疫、抽检，协助做好病死畜禽申报及现场勘验、信息核查、登记建档和清洗消毒，养殖环节畜禽保处联动工作，协助做好非洲猪瘟等重大动物疫病监测排查、动物疫情核查处置等工作。编制依据《动物检疫管理办法》于2022年12月1日起施行，该办法第三十二条，官方兽医实施动物检疫的，可以由协检人员进行协助。协检人员不得出具检疫证明。第三十三条，动物饲养场、屠宰加工场所的执业兽医或者动物防疫技术人员，应当协助官方兽医实施动物检疫。2022年11月11日，农业农村部办公厅印发《关于进一步规范畜禽屠宰检疫有关工作的通知》（农办牧〔2022〕31号），进一步规范了畜禽屠宰检疫工作，方便畜禽产品流通。《病死畜禽和病死畜禽产品无害化处理管理办法》于2022年7月起施行，该办法第二十五条第二款规定，从事畜禽饲养、屠宰、经营、隔离及病死畜禽收集、无害化处理的单位和个人，应当按要求填报信息。江苏省农业农村厅、江苏省财政厅、中国银保监江苏省监管局联合印发《关于推进无害化处理与养殖保险联动支持加快恢复生猪生产工作的通知》（苏农牧〔2020〕5号）指出，加强病死猪无害化处理是事关食品安全、养殖安全和生态环境安全的公益事业，推进无害化处理与养殖保险联动（简称保处联动）是落实中央和省加快恢复生猪生产、做到保供稳价的重要保障，也是防范养殖风险的民生兜底。《中华人民共和国动物防疫法》第七十二条，执业兽医、乡村兽医应当按照所在地人民政府和农业农村主管部门的要求，参加动物疫病预防、控制和动物疫情扑灭等活动。标准原文4.5协助开展动物防疫法律法规宣传、培训、畜牧兽医技术推广等。编制依据《中华人民共和国动物防疫法》第六条，国家鼓励社会力量参与动物防疫工作。各级人民政府采取措施，支持单位和个人参与动物防疫的宣传教育、疫情报告、志愿服务和捐赠等活动。《政府购买服务管理办法》于2020年3月1日起施行，该办法第十五条，政府购买服务应当突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关，有利于转变政府职能、提高财政资金绩效的项目。动物防疫法律法规宣传、培训、畜牧兽医技术推广工作，是动物疫病防控重要措施之一，与民生密切相关。（3）服务主体标准原文5服务主体具有合法的服务机构、固定的服务场所、基本的服务设施、专门的服务队伍、稳定的服务保障等条件。编制依据《中华人民共和国民法典》于2021年1月1日起施行。该法典第五十七条，法人应当依法成立。第五十八条，法人应当有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费。《政府购买服务管理办法》第七条，政府购买服务的承接主体应当符合政府采购法律、行政法规规定的条件。购买主体可以结合购买服务项目的特点规定承接主体的具体条件，但不得违反政府采购法律、行政法规，以不合理的条件对承接主体实行差别待遇或者歧视待遇。（4）政府购买流程标准原文6政府购买流程6.1确定购买清单根据当地动物防疫工作的实际需求，结合服务内容，科学合理确定购买服务的项目清单。编制依据《政府购买服务管理办法》第九条，政府购买服务的内容包括政府向社会公众提供的公共服务，以及政府履职所需辅助性服务。第十三条，有关部门应当根据经济社会发展实际、政府职能转变和基本公共服务均等化、标准化的要求，编制、调整指导性目录。编制、调整指导性目录应当充分征求相关部门意见，根据实际需要进行专家论证。标准原文6.2筹措购买经费根据需要购买服务的项目清单，结合服务单元内的养殖规模、行政村数、区域面积，以及物价、工资、税费等因素，合理测算购买服务经费，积极争取包括财政投入在内的各类资金，保障政府购买动物防疫社会化服务需求。编制依据《中华人民共和国动物防疫法》第八十二条，国家鼓励和支持执业兽医、乡村兽医和动物诊疗机构开展动物防疫和疫病诊疗活动；鼓励养殖企业、兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队，提供防疫服务。地方人民政府组织村级防疫员参加动物疫病防治工作的，应当保障村级防疫员合理劳务报酬。第八十三条，县级以上人民政府按照本级政府职责，将动物疫病的监测、预防、控制、净化、消灭，动物、动物产品的检疫和病死动物的无害化处理，以及监督管理所需经费纳入本级预算。《江苏省动物防疫管理条例》第三条，县级以上地方人民政府应当将动物疫病预防、控制、扑灭、监测、检疫、监督、基层动物防疫工作补助以及动物防疫基础设施建设等所需经费纳入本级财政预算。《政府购买服务管理办法》第十六条，政府购买服务项目所需资金应当在相关部门预算中统筹安排，并与中期财政规划相衔接，未列入预算的项目不得实施。标准原文6.3组织开展采购6.3.1应按照法律法规和财务管理制度有关规定，确定购买方式并组织采购。6.3.2应与服务主体签订书面购买服务合同。编制依据《政府购买服务管理办法》第十七条，购买主体应当根据购买内容及市场状况、相关供应商服务能力和信用状况等因素，通过公平竞争择优确定承接主体。第二十三条，购买主体应当与确定的承接主体签订书面合同，合同约定的服务内容应当符合本办法第九条、第十条的规定。政府购买服务合同应当明确服务的内容、期限、数量、质量、价格，资金结算方式，各方权利义务事项和违约责任等内容。（5）服务管理标准原文7服务管理7.1过程监管对服务主体基本建设、服务内容、服务档案、信息更新、防疫物资和设施设备使用、履约情况、投诉处理等情况进行监管。7.2服务效能评价7.2.1组织开展服务质量、服务时效、服务对象满意度、失信情况等评价。7.2.2服务主体存在违约或严重失信行为的，应取消其服务资质。编制依据《政府购买服务管理办法》第十九条，政府购买服务项目采购环节的执行和监督管理，包括集中采购目录及标准、采购政策、采购方式和程序、信息公开、质疑投诉、失信惩戒等，按照政府采购法律、行政法规和相关制度执行。第二十条，购买主体实施政府购买服务项目绩效管理，应当开展事前绩效评估，定期对所购服务实施情况开展绩效评价，具备条件的项目可以运用第三方评价评估。第二十五条，购买主体应当加强政府购买服务项目履约管理，开展绩效执行监控，及时掌握项目实施进度和绩效目标实现情况，督促承接主体严格履行合同，按照合同约定向承接主体支付款项。第三十条，有关部门应当建立健全政府购买服务监督管理机制。标准原文7.3档案管理7.3.1购买主体应建立监管档案；服务主体应根据合同要求建立相关服务档案和建设档案。7.3.2各类档案记录应填写规范，内容真实、完整。7.3.3所有档案应按法律法规和财务管理制度要求保存。编制依据《中华人民共和国档案法》于2020年6月20日修订通过，自2021年1月1日起施行。该法十三条规定，非国有企业、社会服务机构等单位依照前款第二项所列范围保存本单位相关材料，即反映该单位主要研发、建设、生产、经营和服务活动等，纳入归档范围。《政府购买服务管理办法》第二十七条，承接主体应当建立政府购买服务项目台账，依照有关规定或合同约定记录保存并向购买主体提供项目实施相关重要资料信息。第三十条，有关部门应当建立健全政府购买服务监督管理机制。《畜禽标识和养殖档案管理办法》于2006年7月1日起施行，该办法第十八条第二款规定，应当建立畜禽防疫档案，畜禽散养户档案包括：户主姓名、地址、畜禽种类、数量、免疫日期、疫苗名称、畜禽标识顺序号、免疫人员以及用药记录等信息。第二十二条，养殖档案和防疫档案保存时间：商品猪、禽为两年，牛为20年，羊为30年，种畜禽长期保存。第二十九条，畜禽标识和养殖档案记载的信息应当连续、完整、真实。六、与相关法律法规和标准的关系一是作为推荐性地方标准，在江苏省内统一技术规范，既符合《中华人民共和国标准化法》的相关要求，也不存在违反法律法规和标准的情况。二是目前国家、行业尚无类似标准，江苏省无相关地方标准。三是本标准没有规范性引用文件。七、重大意见分歧意见的处理结果和依据本标准在制定过程中无重大意见或分歧。八、推广实施建议一是《政府购买动物防疫社会化服务管理规范》的发布实施，可以规范政府购买动物防疫社会化服务管理工作，实施后建议由有关机构进行标准宣贯。二是使用对象为江苏省内畜牧业养殖体量大，散养户多，村级防疫员队伍健全，或者动物防疫社会化服务体系相对完善的地区。三是联合相关单位在全省农业农村部门做好《政府购买动物防疫社会化服务管理规范》的宣贯、推广工作；将本标准印发到市、县、乡级农业农村部门，以及动物防疫社会化服务企