内河船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度及联合监管制度

—PAGE2—内河船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度及联合监管制度为贯彻国务院《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）、环境保护部等十一部委《关于印发<水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）>的通知》（环水体〔2016〕179号）和市政府办公厅《AA市十三五水污染防治专项规划的通知》（宁政办发〔2017〕206号）的要求，有效建立实施船舶污染物接收、转运、处置多部门联合监管机制，扎实推进船舶污染防治长效管理机制，根据AA省交通运输厅等五部门《关于印发建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度及联合监管制度指导意见的通知》（苏交海〔2017〕31号），结合AA市内河船舶污染物接收、转运、处置实际工作安排，制定监管联单和联合监管制度。一、总体要求和工作目标（一）总体要求。严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《AA省水污染防治工作方案》、《AA市“两减六治三提升”专项行动实施方案》等要求，进一步强化本市船舶污染物接收、转运及处置的多部门联合监管，避免船舶污染物对辖区水域环境造成污染。（二）工作目标。2018年底前，AA市人民政府发布船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和交通运输、环保、水务、城管等部门的联合监管制度。2019年起，运行船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和各部门联合监管制度。二、适用范围本制度中包含的船舶指在AA市内河水域（长江除外）航行、停泊和作业的船舶（军事船舶、公务船艇、渔船除外）。船舶污染物类型包括船舶垃圾、船舶生活污水、船舶含油污水。交通运输和环保、水利、城管等部门为涉及船舶污染物接收、转运、处置的部门。三、AA市内河船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度（一）部门工作职责。交通运输部门（港口、航道）负责港口码头、水上服务区等船舶污染防治设施设备配备和船舶污染物接收的监督管理。交通运输部门（地方海事）负责督促船民将船舶污染物送交上岸。环保部门负责辖区船舶含油污水处置单位的环境监管，配合交通运输部门对联单制度落实情况进行检查。城管部门负责对辖区内承担船舶生活垃圾转运和处置的单位实施监管。水务部门负责辖区内处置船舶生活污水的城镇生活污水处理厂的监督管理。（二）监管联单工作程序。1、船舶污染物报告和单据保管相关规定涉及船舶污染物接收作业的，接收单位应按照规定向作业地交通运输部门（地方海事）报告。同时，每月向作业地交通运输部门（地方海事）报送污染物接收情况统计表。船舶污染物接收单位接收污染物后，应按照规定出具船舶污染物接收证明。船舶污染物接收证明含正副联，正联由接收单位留存，副联交由船舶保存。船舶应将船舶污染物接收证明（副联）与相关汇总记录簿一并保存备查，使用完毕的《油类记录簿》、《垃圾记录簿》分别在船上至少保存3年、2年。污染物接收单位应建立相应的船舶污染物统计台账制度，应将船舶污染物接收证明（正联）与统计台账一并保存备查。船舶污染物接收证明不纳入监管联单。2、船舶垃圾、船舶生活污水和船舶含油污水接收转运处置联单运行流程船舶污染物接收、转运、处置监管联单一式五联。主要包括第一联（含正联和副联）、第二联、第三联、第四联、第五联，共五联单。每转移一次船舶垃圾、船舶生活污水和船舶含油污水，污染物接收单位应如实填写联单中船舶污染物接收单位相关内容，并加盖公章。污染物转运单位应按照联单内容对船舶污染物核实验收，当发现与实际情况不符时，有权拒绝转运船舶污染物。污染物转运单位应如实填写联单中船舶污染物转运单位相关内容，并加盖公章。污染物转运单位将第一联副联交由污染物接收单位存档，联单第一、二、三、四、五联随污染物转移运行。污染物转运单位应严格按照相关规定，将船舶污染物安全运送至船舶污染物处置单位。污染物处置单位应按照联单内容对污染物核实验收，当发现与实际情况不符时，有权拒绝处置污染物，并及时向所在地城管部门或环保部门报告，通知污染物接收单位。污染物处置单位应如实填写联单中船舶污染物处置单位相关内容，并加盖公章。污染物处置单位留存联单第三联，将第二联交给污染物转运单位，并在10日内将第一联正联、五联分别交给污染物接收单位，每月底将第四联报所在地城管部门或水务部门或环保部门。污染物接收单位接到第一正联和第五联后每月底将第五联报所在交通运输部门（地方海事）。表1船舶污染物接收证明和监管联单最终流向归属序号名称联单最终归属1接收证明正联接收单位保留2接收证明副联船员保留3第一联正联接收单位保留4第一联副联5第二联转运单位保留6第三联处置单位保留7第四联城管、环保、水务部门保留8第五联交通运输（地方海事）保留船舶污染物接收证明(正联)船舶污染物接收单位填写船员名称（盖章）接收单位通讯地址接收单位联系方式污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米安全与防污染措施接收人（签字）接收日期填写说明：接收证明含正副联，本联是正联：接收单位填写并自己保存。船舶污染物接收证明（副联）船舶污染物接收单位填写船员名称（盖章）接收单位通讯地址接收单位联系方式污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米安全与防污染措施接收人（签字）接收日期填写说明：接收证明含正副联，本联是副联：由接收单位填写，送交船舶污染物的船员，船员携带以备查。船舶污染物接收、转运及处置监管联单联单编号（第一联正联）：船舶污染物接收单位填写接收单位名称（盖章）通讯地址联系方式污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米安全与防污染措施发运人（签字）发运日期船舶污染物转运单位填写转运单位名称（盖章）通讯地址联系方式车牌号码道路运输证污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米运输人（签字）运输日期船舶污染物处置单位填写处置单位名称（盖章）经营许可证号通讯地址联系方式污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米污染物处置方式□利用□存贮□焚烧□安全填埋□其他：接收人（签字）接收日期说明：联单一式五联，第一联有正、副联，本联是第一联正联，随第二、三、四、五联流转。船舶污染物接收、转运及处置监管联单联单编号（第一联副联）：船舶污染物接收单位填写接收单位名称（盖章）通讯地址联系方式污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米安全与防污染措施发运人（签字）发运日期船舶污染物转运单位填写转运单位名称（盖章）通讯地址联系方式车牌号码道路运输证污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米运输人（签字）运输日期船舶污染物处置单位填写处置单位名称（盖章）经营许可证号通讯地址联系方式污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米污染物处置方式□利用□存贮□焚烧□安全填埋□其他：接收人（签字）接收日期说明：联单一式五联，第一联有正、副联，本联是第一联副联，由接收单位保存。船舶污染物接收、转运及处置监管联单联单编号（第二联）：船舶污染物接收单位填写接收单位名称（盖章）通讯地址联系方式污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米安全与防污染措施发运人（签字）发运日期船舶污染物转运单位填写转运单位名称（盖章）通讯地址联系方式车牌号码道路运输证污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米运输人（签字）运输日期船舶污染物处置单位填写处置单位名称（盖章）经营许可证号通讯地址联系方式污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米污染物处置方式□利用□存贮□焚烧□安全填埋□其他：接收人（签字）接收日期说明：联单一式五联，本联是第二联，由转运单位保存。第一联正联、三、四、五联继续流转至处置单位。船舶污染物接收、转运及处置监管联单联单编号（第三联）：船舶污染物接收单位填写接收单位名称（盖章）通讯地址联系方式污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米安全与防污染措施发运人（签字）发运日期船舶污染物转运单位填写转运单位名称（盖章）通讯地址联系方式车牌号码道路运输证污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米运输人（签字）运输日期船舶污染物处置单位填写处置单位名称（盖章）经营许可证号通讯地址联系方式污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米污染物处置方式□利用□存贮□焚烧□安全填埋□其他：接收人（签字）接收日期说明：联单一式五联，本联是第三联：处置单位保存。船舶污染物接收、转运及处置监管联单联单编号（第四联）：船舶污染物接收单位填写接收单位名称（盖章）通讯地址联系方式污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米安全与防污染措施发运人（签字）发运日期船舶污染物转运单位填写转运单位名称（盖章）通讯地址联系方式车牌号码道路运输证污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米运输人（签字）运输日期船舶污染物处置单位填写处置单位名称（盖章）经营许可证号通讯地址联系方式污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米污染物处置方式□利用□存贮□焚烧□安全填埋□其他：接收人（签字）接收日期说明：联单一式五联，本联是第四联。处置单位每月底将第四联按照生活垃圾、生活污水、含油污水分类分别送往相应的城管部门、水务部门、环保部门。船舶污染物接收、转运及处置监管联单联单编号（第五联）：船舶污染物接收单位填写接收单位名称（盖章）通讯地址联系方式污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米安全与防污染措施发运人（签字）发运日期船舶污染物转运单位填写转运单位名称（盖章）通讯地址联系方式车牌号码道路运输证污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米运输人（签字）运输日期船舶污染物处置单位填写处置单位名称（盖章）经营许可证号通讯地址联系方式污染物种类污染物数量主要成分船舶垃圾吨/立方米生活污水吨/立方米含油污水吨/立方米污染物处置方式□利用□存贮□焚烧□安全填埋□其他：接收人（签字）接收日期11说明：联单一式五联，本联是第五联。处置单位负责将第一联正联和第五联一同送往船舶污染物接收单位。四、AA市内河船舶污染物接收、转运及处置联合监管制度在AA市政府统一领导下，环保、城管、交通运输（港口、航道、地方海事）等相关部门要通力合作，建立联合监管工作机制。（一）由属地交通运输部门牵头，完善实施交通运输、环保、水务、城管等部门联合监管机制。由属地区政府统一协调管理，明确职责、加强协作。认真履行法律法规赋予的职责，对船舶污染接收处置情况进行监督，依法查处违法违规行为。（二）逐步建立和运行跨部门的信息共享平台和船舶污染物接收处置的联合执法机制，将船舶污染物从接收、转运、处置等各环节有效监管起来。（三）由属地交通运输部门牵头，建立联席会议制度，负责定期召开联席会议，通报各部门职责范围内监管情况、船舶污染物接收和处置有关情况；研究制定船舶污染物接收和处置联动工作制度，建立健全长效工作机制。协调解决涉及相关部门的执法问题，促进联动协作。（四）由属交通运输部门牵头，环保、水务、城管参加，定期开展联合突击检查行动，重点监管船舶污染物的接收、转运和处置情况，检查是否存在船舶污染物接收不规范、转运不及时、处置不得当的现象，并对检查中所发现的问题，做出针对性的解决方案。打击和查处非法接收船舶污染物和违法排放污染物的接收单位和个人，对联单制度的运行情况进行抽查，评估制度阶段性运行情况，进一步优化监管流程，形成高效管理机制。（五）环保部门应按照环境影响评价制度等要求，规范环评的评审和审批行为。（六）城管部门应对承担船舶生活垃圾转运和处置的单位实施监管，并协调我市生活垃圾焚烧厂，利用已有的垃圾处理设备设施资源，将船舶生活垃圾纳入垃圾处理系统，进行无害化处理。（七）交通运输（港口、航道、海事）依据船舶污染物接收作业相关法规，对船舶污染物送交、接收进行监管，督促船舶及有关作业单位落实企业主体责任，严格按照有关法律法规及相关标准从事船舶水域作业。五、落实保障措施，确保取得实效（一）加强组织领导。在各区政府的统一领导下，成立由交通运输、环保、城管、水务及所在地政府等组成的专门领导小组，负责辖区船舶污染物接收、转运及处置联单制度和联合监管制度的统筹协调，指导相关部门按照职责分工加强协调联动，建