市区及世博园周边地区违法建设专项整治三年行动方案

扬州市区及世博园周边地区违法建设专项整治三年行动方案（2019-2021年）为进一步提升城市精细化管理水平，维护规划管理秩序，改善人居环境，提升城市品质，以良好城市形象迎接新中国成立70周年、建党100周年和2021年扬州世界园艺博览会，根据市委、市政府有关工作部署，结合住建部城市建成区违法建设专项治理五年行动，制定扬州市区及世博园周边地区违法建设专项整治三年行动方案（2019-2021年）,内容如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，遵循“依法行政、公平公正、联防共治、全面遏制”的原则，以完善市、区、街道（乡镇）、社区（村组）四级防违控违网络为基础，以信息化、智能化、社会化防控体系建设为保障，坚持全面防治和重点查处相结合、属地防控和部门联动相结合，努力实现“杜绝新增，压降存量”工作目标，切实维护城市规划严肃性，促进城市形象大改观、品质大提升、功能大完善。二、整治范围和重点（一）整治范围本次行动范围为扬州市区（江都区、邗江区、广陵区、开发区、生态科技新城、蜀冈-瘦西湖风景区），仪征市和化工园区。（二）整治重点1.已列入城市建成区违法建设专项治理五年行动目标任务的违法建设；2.市区主干道、世博园周边道路沿线，世博园区、高速出入口、旅游景点、商场酒店、会议场馆等重点区域周边违法建设；3.群众举报、媒体曝光、领导批示查处的违法建设；4.住宅小区内的违法建设；5.违建别墅项目，特别是风景名胜区，水源地控制区，森林、湿地保护区，公园及永久绿地范围内的违建别墅及别墅群；6．长江沿线违法建设；7．河流、湖泊周边违法建设。三、时间步骤本次行动共分成三个阶段：2019年6月至12月为全面整治阶段，2020年1月至12月为重点攻坚阶段，2021年1月至12月为巩固提升阶段。（一）全面整治阶段（2019年6月—12月）全面整治市区主干道、世博园周边道路沿线，世博园区、高速出入口、旅游景点、商场酒店、会议场馆等重点区域周边违法建设，按序时完成城市建成区违法建设专项治理年度存量违法建设查处任务，认真排查治理违建别墅及河流、湖泊周边特别是长江沿线违法建设，加大市区住宅小区违法建设防控查处力度，严厉打击新增违建，逐步消化存量违建，提升城市形象。各地要整合力量，采取拉网式排查，摸清辖区内各类违法建设特别是属于整治重点类型违法建设的基本情况，制定整治方案，明确整治进度，排定任务序时，及时将任务排查情况报市防违办。各地要对照下发的任务表，通过劝导教育、督促整改、自行拆除、强制拆除等方式开展违建查处工作。（二）重点攻坚阶段（2020年1月—12月）在保证全面整治态势不减的基础上，进一步加大对影响城市形象、损害公共安全，群众信访举报，新闻媒体曝光等各类违法建设的查处力度。各地要增强突破攻坚能力，敢于动真碰硬，特别要对当事人拒绝配合调查的案件重点推进，在履行法定程序的前提下运用“零口供”办案手段，坚决啃掉“硬骨头”。重点整治实施过程中，要鼓励和引导违法建设当事人自拆，属地和执法部门可以配合助拆，拒不拆除的组织集中拆除行动，形成声势，拆出成效。（三）巩固提升阶段（2021年1月—12月）各地要逐一清查行动任务表内未按要求整治到位的违法建设，拾遗补缺，确保前两阶段目标任务如期完成。一方面，要持续强化违法建设常态长效管理，确保对新增违法建设做到“早发现、早制止、早拆除”，同时要做好违法建设拆后场地恢复和景观提升工作。另一方面，要及时总结推广专项整治三年行动中形成的经验做法，调整优化市、区、街道（乡镇）、社区（村组）四级防违控违工作网络，推动我市违建防控工作体制更健全、机制更有效、法制更完备。各地各部门还要通过新闻媒体、社区活动、文明创建等途径广泛开展宣传活动，引导市民支持参与防违控违工作，自觉拒绝违法建设。世园会后，各地要继续保持防违控违高压态势，发挥防控违法建设长效管理机制作用，防止违法建设现象回潮。四、工作措施（一）实行销号管理制度。各地要紧扣“杜绝新增，压降存量”的工作思路，牢牢卡住预防关口，坚持对新增违法建设“零容忍”，对存量违法建设“去库存”；要明确专人，于每月上旬向市防违办报送本辖区上月违法建设查处情况和市级各类交办案件办理进度；每年12月底前将下年度整治任务清单上报市防违办。整治期间出现的新增违法建设将被列为新增任务纳入行动任务表，并以任务单或督办单形式下发各地限期整治。对各地上报已完成的整治任务，市防违办要及时进行复核验收，对号销账；每季度开展一次现场督查工作，赴各地违法建设整治现场进行指导督办，查看重难点任务办理进展，牵头相关职能部门会商疑难问题，搜集推广基层好经验好做法，在实践中积极完善思路、强化责任、推动专项整治工作深入开展。（二）融入社会综合治理。认真总结推广2018年市区住宅小区违法建设专项整治工作“零违建小区”亮点经验，把防违控违工作融入到街道、社区常态化开展的社会综合治理工作中。各地要依靠“国家文明城市”“江苏省城市管理示范社区（路）”“市级城市管理示范街区”等创建活动，统筹推进，凝聚合力，解决好重难点问题。（三）纳入信用评价体系。各地应结合我市城市管理领域失信行为联合惩戒制度的出台，对拒不配合执法机关查处、阻挠执法机关依法行政、不在规定期限内履行行政处罚决定或反复从事违法建设等失信行为的违法建设当事人，主动与工信、金融、财税等相关职能部门对接，在建设项目招投标、土地招拍挂、银行信贷、不动产登记交易、交通出行等方面予以限制，共同编织一张让违建当事人“一处违建，处处受限”的全方位防治网络，推动各企业、单位和市民群众实现从“主动违建、跟风违建”到“不敢违建、不想违建”的意识转变。（四）严格督查考核奖惩。市防违办牵头做好定期督查和情况通报，实行“月报告、季通报、年考核”。凡是当年发现的应拆新增违法建设，当年必须拆除。要持续关注违法建设相关案件办理进度，适时进行督办推动，确保每起案件有回音、有落实。新增任务的查处情况和计划内任务完成情况要一并进行通报。对措施得力、治理成效显著的要予以表彰奖励，对工作开展不力、任务进展缓慢、逾期不报数据或瞒报、伪造数据的要予以约谈、警告或通报批评，对有违纪违法行为的及时移交纪委监委进行调查处理。五、工作要求（一）加强组织领导，及时协调推动。以《中共扬州市委扬州市人民政府关于加强市区防治违法建设工作的实施意见》（扬发〔2012〕63号）为指导，切实发挥市区防治违法建设工作领导小组及其办公室（市防违办）作用。根据新一轮机构改革，对领导小组及办公室组成人员进行及时调整。办公室具体组织好本次专项整治行动的方案制定、任务排定、督查推进、考核通报等工作。各区政府（功能区管委会）、仪征市政府作为本次专项整治行动的责任主体，要建立相应的组织机构，统筹负责本辖区整治行动的组织实施和推进落实。（二）明确责任分工，坚持联防共治。各地、各部门要按照职责分工，将三年行动的目标任务层层分解，逐项逐级明确责任人，高标准抓好落实。同时，密切部门合作，形成齐抓共管的工作合力。各区政府（功能区管委会）、仪征市政府要认真开展任务排查、落实防控、依法查处和实施长效管理等工作，切实发挥各街道（乡镇）、社区（村组）防违控违的属地责任，强化对违法建设的日常巡查、事前预防，配合城管部门做好摸底、排查、上报等工作。城管部门要发挥牵头部门职能，加强市区违法建设巡查督查，对未办理建设工程规划许可证施工的违法建设行为及时查处和移送。自然资源部门要严把规划审批关，切实做好批后管理，配合城管部门做好违法建设的技术认定；严肃查处违反土地管理规定进行违法建设行为，加强不动产确权登记、市场交易管理，会同相关部门严肃查处房地产市场不规范经营行为。住建部门要从严查处未取得《施工许可证》擅自施工行为，督促物业企业做好日常巡查、违法建设装修建材查验管控并协助属地街道（乡镇）及时拆除违法建设。严格执行房屋征收与补偿政策，对违法建设一律不得给予补偿。交通部门配合城管执法部门做好公路沿线违法建设的技术认定工作；负责查处公路建筑控制区内非因公路防护、养护需要修建的建筑物、地面构筑物。公安部门负责专项整治工作的执法保障，依法处置阻碍查处违法建设的行为。应急管理部门要依法加强消防安全监管工作。市场监管部门对利用违法建设从事经营活动的，配合相关职能部门做好依法变更或注销工作。税务部门要加大对违法建设企业的税务督查检查，对违法建设产生效益的部分加大处罚力度。司法部门负责查处违法建设案件的法律指导、人民调解等工作。信访部门配合做好专项整治信访疏导工作。生态环境、财政、人社等部门和单位要依据各自职能积极配合各地政府（功能区管委会）做好防违治违工作。（三）健全工作机制，完善防控体系。各地要围绕违法建设排查、防控、处置、督查等治理工作全过程，扎实落实各项制度机制，提高防控体系效能。要严格执行全程记录制度，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程，以及实施查封或强制拆除的全程进行记录，及时归档保存执法全过程记录资料；借助无人机高空巡查、智慧指挥调度中心、网格化社会治理平台等科技力量，增强巡查预防和即时处置能力，提高全时段、全覆盖、多层次防控水平；完善协作联动机制，畅通信息共享渠