《M县候鸟式养老模式的调查探究报告》10000字（论文）

M县候鸟式养老模式的调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u6013M县候鸟式养老模式的调研分析报告 125808第1章四川米易政府推动候鸟养老的案例描述 19931.1四川米易政府推动候鸟养老的背景 1100501.2米易政府推动候鸟养老的决策 4149341.3四川米易政府推动候鸟养老的实施 5196201.4米易政府推动候鸟养老的主要做法 5106341.5米易政府推动候鸟养老的成效 713339第2章四川米易政府以生态优化养老环境的分析 10231862.1生态对养老起主导作用 10222352.2以生态优化养老环境的合理性分析 1231692.3米易政府以生态优化养老环境取得的成效及经验 13第1章四川米易政府推动候鸟养老的案例描述1.1四川米易政府推动候鸟养老的背景1.1.1米易政府推动候鸟养老的可行性米易县，位于四川省攀西地区，毗邻攀枝花市和西昌，占地面积两千余平方公里，属于南亚热带中气候，平均气温19摄氏度，光照常年充足、雨量十分充沛，目前已成功创建为全国文化先进县、全国文明县城、省级卫生县城、省级园林县城、省级生态示范区等称号。通过下图（见图3-1）可见，2016年到2019年米易的旅游年接待人次从400万增加到600万人次，旅游收入从39.8亿元增加到77亿元（见图3-2），因而由外来人群带来的米易经济收入增速快、后劲强。抓住候鸟前来旅居的核心是适宜生态的环境，米易紧紧围绕生态做城市建设，统筹推进农文旅多产业发展，带动沿线城镇乡村经济发展。经过8年的候鸟养老建设之路，米易县旅游接待人次逐年增多、养老环境逐渐完善优化、养老产业逐渐多元化、候鸟养老地的知名度和认可度提升迅猛。可见，如具有同样优质自然资源的地区推动候鸟养老的路径是可行的。图3-12016年—2019年米易县旅游收入柱状对比图图3-22016年——2019年米易县旅游接待人次对比图1.1.2米易政府推动候鸟养老的重要性米易县从以阳光、康养为卖点的城市转型开始，一直将新农村建设与发展放在首要的位置，针对候鸟养老前来的偶然性机遇，积极探索如何将偶然性机遇发展成为外来人群的必然性选择，以生态优化养老环境、构建养老产业集群、以政策保障养老服务推动候鸟养老发展。这在一定程度上，是给有着同样优质候鸟资源的地区提供行之有效的候鸟养老模式发展的模版。全国范围内如三亚、吉林等都是热门的候鸟旅居目的地，攀西地区是成渝人为主的选择目标。攀西地区中有越来越多的城镇，如：德昌、元谋、盐源等，选择沿着这样的发展路径前行，这些城镇都是以农业为主，面临了早期米易县发展中遇到的相同问题，所以米易政府为推动候鸟养老提供有力的参考价值。1.1.3米易政府推动候鸟养老的实践基础习主席指出要保护好自然资源，要依靠自然资源发家致富。米易县沿着习总书记指引的“健康中国”之路，借助攀枝花市城市转型契机，按照《四川省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，根据攀枝花市“1234”工作思路中“加快建设中国康养胜地”、“大力发展康养+产业”的总体布局要求，结合自身优劣势，抓住生态环境发展、产业发展及政府统筹政策推进，使以县域为单位的全域康养规划，形成东南西北的包围式乡村文旅，呈现出产业、农业、文旅、融合发展的立体结构建设。2014年米易贤家村选定作为“康养示范点”，接待量逐年翻倍递增，拉开“康养+乡村”的序幕；2016年，米易县新山区作为康养乡村文化的主要传播基地，具有浓厚的人文气息和悠久的历史，政府通过文化节打造的契机，投入大量资金对其康养接待的基础设施进行升级完善，特别是新山梯田景区，吸引了大量游客。由点到面，依托农业产业基地和示范区，相继引进撒连特色小镇、普威绿野花乡、海塔世外桃源、远大康养特色小镇、红旗河坝花卉产业园、国际芒果小镇、太阳湖等产业项目，参照国家5A级风景区标准改善城市人居环境，进行城市乡村环境改造，实现城乡人均GDP每年增加的良好态势。图3-32016年-2019年米易县城乡居民人均收入对比图图3-42016年——2019年农村经营净收入及占比示意图1.2米易政府推动候鸟养老的决策1.2.1规划决策攀枝花市省委将其定位从矿山到阳光转型的重要城市定位，按照规划米易提出了“一二三五”全域规划思路，构建“一核一带三谷”康养产业布局，结合国家层面对养老服务的指导，全力实施“5115”工程，从旅游度假区建设、特色康养村、康养旅居地等方面建设做出要求。1.2.2政策决策早在2012年，攀枝花市政府作为最早一批有意识发展候鸟养老的城市，就已经出台了规范性文件来规划整个康养城市建设。如编制了阳光康养旅游城市发展规划，米易县作为攀枝花市康养规划区域，2018年提出“1+6+N”战略规划，包括从城乡康养规划、基础养老设施和养老公共服务、养老人文打造的规划建设。米易县还相继编制《全域旅游发展规划》、《农村一二三产业融合项目实施方案》康养发展及候鸟养老等相关文件，通过环境、旅游、产业等候鸟养老政策出台，来推动候鸟养老的持久弥新。1.3四川米易政府推动候鸟养老的实施1.1.1实施进程2014年米易贤家村选定作为“康养示范点”，接待量逐年翻倍递增，拉开“康养+乡村”的序幕；2016年，米易县在新山区举办第七届乡村文化旅游节，投入4000多万打造4A级景区，建成游客接待中心、新山村梯田景观等。由点到面，依托农业产业基地和示范区，相继引进撒连特色小镇、普威绿野花乡、海塔世外桃源、远大康养特色小镇、红旗河坝花卉产业园、国际芒果小镇、太阳湖等产业项目，参照国家5A级风景区标准改善城市人居环境，进行城市乡村环境改造，实现城乡人均GDP每年增加的良好态势。自2019年入选天府旅游名县候选县以来，米易县整体投入1.1亿元，积极探索出一条具有特色的县域农文旅产业发展路径。1.1.2实施措施将原有的歂顼龙洞做重点改造提升，以建设农业观光产业相结合的园区为主，集中打造海塔桃花园、芭蕉琵琶水乡、普威绿野花乡等景区，适用于候鸟养老的旅游选择，从地形坡度的特点出发，构建以米易新山梯田、米易枇杷生态园为核心的人文旅游景点，完美打造米易东南西北都兼具的候鸟养老旅游图。全面布局“一城三区三基地”康养产业结构，建设安宁河流域农文旅产业融合发展，做强农业产业园区，建成农业产业基地，分别按照安宁河周边的低河谷地形形成安宁河稻菜农作区；中海拔的二半山区形成阳光充裕的特色水果区，海拔较高的中高山区形成优质林果产业带；建设生态旅游示范区，康养+旅游、文化等融合发展推动乡村振兴整体全面发展。先后在以候鸟养老的园林建设、环境空气治理、有机产品示范、乡村振兴试点、旅游城市等方面取得优异的成绩，意味了围绕候鸟养老的政府行为是行之有效的。1.4米易政府推动候鸟养老的主要做法1.2.1顶层康养规划构建生态养老环境米易县按照康养建设的整体规划，依照省委办公厅印发《“美丽四川；宜居乡村”推进方案（2018—2020）》的文件精神，从农村“垃圾革命”、“污水革命”、“厕所革命”，公共服务一体化、“五变”来推进候鸟养老环境优化。米易从候鸟养老接待客运交通、旅游接待、旅游环线等方面加大投资力度；在各个景区增设停车场、服务区、配套综合服务点、公厕位改造等涉及候鸟群体停留的地方都做好改进提升；还对酒店、旅馆开展全面的升级改造；大力发展医养结合的养老机构，为候鸟养老提供优质的养老服务保障。全县紧紧围绕候鸟养老旅居核心，为候鸟养老人群提升交通、旅游、服务、酒店等配套基础建设，提升候鸟养老人群居住、行动的整体环境。2016年，米易县就发展乡村旅游带动贫困户脱贫致富下发文件通知，明确提出要以加强乡村旅游以围绕候鸟养老的人文环境建设而服务。对循环生态的再开发再利用，米易县经过长期的研究，提出发展可持续发展经济，重点培养生态、环保产业和私营企业，加大扶持力度，为候鸟养老的产业引鸟做好服务。保障村容村貌整洁、人居环境适宜，建设垃圾收集、处理设施，同时通过多种渠道和形式，加强文明倡导，向广大人民群众宣传积极健康的生活方式。2019年，米易县通过加大空气污染防治、进行污染源普查通过推进污染防治等手段全面提升生态质量；对生态资源、水治理、污物排放等影响自然环境的源头进行再治理，全方位提升人居环境，保障候鸟养老整体环境质量。1.2.2围绕阳光优势构建农文旅养老产业集群全县紧紧围绕阳光资源优势，聚焦打造“康养+文旅”产业品牌，以特色小镇为核心特色名片，吸引候鸟人流，引财增收。米易东方太阳谷国际大康养旅游度假区项目、远大康养特色小镇项目、幸福时代康养旅游项目定位阳光花园康养小镇,创新运营模式调整康养产品结构,打造米易县康养型健康小镇产品体系及核心品牌,树立阳光康养小镇特色名片,创建康养旅游目的地。全县致力于“康养+文化”产业发展，以新山乡为例，结合金杯半山米易太阳谷、米易时光田园综合体、米易傈僳梯田、米易等景区产业项目，全力推动乡村旅游发展，助力农业增效、农民增收。米易还结合多民族特点，大力倡导民族文化融合，举办彝族火把节等节日活动，打造普威独树村等彝族文化底蕴深厚的乡镇。结合老县政府旧址的文化特征，将撒莲乡打造成文化旅游景点，有效挖掘历史文化元素，为候鸟养老提供文化产业。“康养+农业”、“康养+田园”的产业链发展是米易县政府构建养老产业集群的主要概念，能够根据地形特征实现安宁河流域农文旅产业融合。同时“三带”产业的打造也是米易产业构建的核心概念，根据地势结构打造出低海拔地区的安宁河的谷粮经复合产业、以中海拔阳光照射充裕的二半山区的特色水果产业及高海拔气候干燥的中高山干果烤烟产业，形成“三带五基地”的立体特色农业产业。新山傈僳族乡坪山村、中山村，打造观光、采摘一体化的芒果产业园区。在农业产业发展优势的基础上，推行“康养+田园”的模式，发挥农业与康养相结合的阳光效应，以产业集群和产业标准化吸引候鸟人群。1.2.3消除季节养老影响的政策制定政策是政府行为的先导，米易县在生态环境建设上从2018年以来先后出台近20个政策要求，从道路、空气、水源、噪音、厕所、垃圾处理、居住环境等方面提出具体实施措施，坚持问题导向，加大督导力度，全面促进城乡人居环境，做到改善本地居民居住环境的同时提高外来候鸟养老群体的居住舒适度，成为外来养老人群的首选。针对米易县作为冬季候鸟聚集的季节性因素，作为全域规划为康养城市的米易，为了规避季节性给城乡居民带来的收入不均衡影响，提出“全时、全龄、全域”发展概念，举行“清凉度假.在米易”活动，2017年、2018年连续两年获得优质环境资源的城市荣誉，提出“春赏花、夏避暑、秋品果、冬暖阳”的旅居概念。2018年支持乡村酒店（农家乐）、旅游民俗发展办法出台实施。2019年重点针对夏季候鸟养老淡季，开展康养推广，出台旅游补贴政策，通过到全国多个城市，宣讲米易夏季康养政策、推介会，以“清凉度假·在米易”为主题的活动反响巨大，吸引了大批候鸟养老人群，旅游经济收入夏季同比增长22各百分点。为候鸟地季节性劣势留住人流，拉平全年经济收入。2020年5月，米易县启动“米易为阳光代言”直播，县长作为代言人，通过直播间展现米易“白天花园、业务光都”的城市形象。利用媒体路径，扩大米易城市知名度和产品销路，促进城乡建设的持久发展。1.5米易政府推动候鸟养老的成效1.5.1以生态优化养老环境，适合候鸟居住米易县首先以优质的环境资源吸引大量候鸟群体，这是大自然的馈赠。米易政府抓住阳光康养时机，以候鸟群体关心的生态环境督进优化城乡环境，以维护保障候鸟人群量，从而保障稳定城乡居民收入，使候鸟地生态建设作为乡村环境治理的内生动力。通过深入推进人居环境整治工作，2020年，农村卫生厕所普及率达88.6%，全县森林覆盖率达62.3%以上，确保空气质量优良率提升显著，生活污水、污物处理得到有效治理，人居环境中的全面实现生活垃圾无害化处理，饮用水质量得到全面提升。2020年以推进城市基础设施建设来提升养老服务设施建设，同时对候鸟养老的生态环境保护加大力度，双管齐下共促候鸟养老工作的快速推进。始终将管道网络的隐形污染区作为重点整治对象，通过改进排污措施来提升生态环境养老服务。重点抓好农村在垃圾处理、污物排放、厕所整改等多方面的整治提升，以全县域构建美丽乡村的目标，建设绿色家园的生态环境和最美丽村庄的措施行动，保障以生态优化养老环境起到的作用，实效保障候鸟养老群体愿意来、留得下。通过多年连续的措施推动，全面实现城乡环境从空气、水源、厕污等多方面的有效治理，加快推进乡村环境标准化建设，用优化改善环境的方式首先保障候鸟养老整体生态良好发展。1.5.2构建养老产业集群，产业多元互补全县着力推行产业融合发展，围绕安宁河流域和交通主干线，把安宁河流域打造成为乡村振兴示范区。米易县从2017年引进“康养+”产业项目10个,协议总投资356.9亿元；2018年招商引资121.3亿元，政府总投资436亿元的农文旅融合发展项目；2019年招商引资到位数141亿元，同比增长14%，在以候鸟养老产业的代入中呈现出逐年剧增的态势；紧紧围绕阳光、地域特征，以原来的优势农业为基础，打造现代特色农业基地，按照全省“10+3”围绕特色构建的产业模式，米易县通过建成6个县、市级现代农业园区，发展特优农产品；紧扣农业结构性改革，构建集产业体系、生产体系和经营体系为一体的现代农业结构体系。2019实现第三产业增长值57.1亿元，增长8.5%。从2019年三大产业非公有制经济中增长率比来看（见图3—1），第三产业已经遥遥领先与第一、二产业，第三产业作为推动经济的主动力，充分说明米易县由候鸟养老带来的地区经济发展。以“三带五基地”的特色农业产业格局为基础，“一镇一特色”的建设理论将特色农业基地所在镇建成集满足生态环境观光旅游为人文需求、满足候鸟养老田园社区居住生活需求、满足阳光康养度假的身体补给全方位结合的具有显著特征的周边乡村小镇。从产业集群出发打造以“农业+田园”、“农业+旅游”、“农业+文化”的建设概念实现农文旅融合发展。图3-52019年三大产业在非公有制经济中增长率比较图1.5.3以政策保证全时养老，不受季节影响米易县在环境整治、产业建设方面的政策规范性文件等的出台，是围绕推动候鸟养老最基本的保障，也是政府执行行政措施前最直接、具体的指导行为。同时，在结合养老政策的渐进出台，带动米易县全年持续振兴，包括对农家乐、酒店等整改办法的逐渐修改完善，最直接的影响候鸟养老服务的成效。通过“全时、全龄、全域”的康养思路，打破阳光城市除冬季以外的季节劣势。以“产区变景区、农房变客房、田园变公园”为导向，修订完善“1+6+N”乡村振兴规划体系。2018年，通过“清凉度假.在米易”推介会，签约投资项目8个，项目总金额43亿元。2019年由县长带队到各地进行“清凉独家在米易”推介会，引起各地居民在朋友圈刷屏米易，更引入在国际上十分具有影响力的体育赛事；筹备中国金钟之星走进米易音乐晚会、约德节、荷花节、采摘节等系列特色活动；2020年5月县长直播带货，短短三个小时，卖出油桃15000斤，芒果25000斤，清凉度假劵1200组助力消除季节因素的影响。用月月由活动、每季有赛事扩大米易的知名度，带动全年候鸟养老人群不减。第2章四川米易政府以生态优化养老环境的分析米易县以公园建设专项规划为指导路线，促进城市功能不断完善、生态环境日益改善，村庄干净整洁是小康社会的基本要求，支持农民群众开展存在清洁和绿化行动，以构建可持续的生态环境来进一步促进农村人居环境整治向上推开，努力构建阳光康养目的地”，保障候鸟老人对迁移的生态需求和养老服务水平。2.1生态对养老起主导作用生态环境的保护是当代人以及后代人都应该履行的职责，人民对生态环境要求的提高以及生态环境不断恶化的矛盾现象出现，如果不对其引起高度的重视，将使人们生存的自然环境每况日下，甚至会找不到可以栖息的地方。生态环境的保持提升是个整体的过程，也是一个系统的过程，仅仅提出某一点的改变是远远不够的。生态环境的保护是资源可持续发展的核心力，是对人民身体健康的直接作用力，也影响着乡村本地居住人群和养老人群的居住感。候鸟养老人流对米易县的城乡发展、税收收入、居民收入起到直接主导作用。米易是以优质生态的环境资源吸引到候鸟人群的到来，以其充沛的阳光、丰富的氧含量、整洁的街道、朴实的人文等荣升为候鸟热门目的地。归根结底与生态环境是分不开的，同时要保证“回头客”的增加，也必须以生态优良的环境换取，正是习近平总书记提出“青山绿水就是金山银山”的发展理念相契合。因此，以生态建设优化养老环境，是对候鸟人群需求目的的分析后，有目标且有实效的重要举措。2.1.1符合气候、地域条件米易县，属于四川省攀西地区，毗邻攀枝花市、西昌、会理等地，安宁河穿插于米易县整个城区，将城区分为东西两边发展。占地面积两千平方千米，属于亚热带气候，冬季日照时间长，空气较为干燥，安宁河畔常年温度较高，冬季不明显。特别是夏天时间很长，一般四月开始温度会高达30度，7、8月份雨季多，10月到次年3月，温度适宜，日照时间长，是老年人冬季最为适宜的居住地方，能够有效改善老年人关节炎、慢性病等疾病。米易县地势北高南低，主要呈南北走向。安宁河的东、西均为山体包围，故二桥旁的龙爪山被打造为可观米易全景的观光旅游线，是候鸟养老人群必去之地。米易根据地形的走势，将候鸟养老康养村集中在安宁河流域中上游，将污染大的厂矿、企业放在垭口（安宁河下游），保证了风向、水流对城市的生态保护。米易以优越的自然条件以及生态的城市规划将候鸟人群的到来，带动候鸟地各方面经济增长，特别是康养村农民收入，尤为明显。同时以养老经济作为内生动力，激发乡村干部、村民对环境进行自治，效果斐然。将康养经济作为激发力带动乡村从空气、河流、饮用水、污水、垃圾等多方面完成改造提升，成为政府指导与农村自主参与相结合的环境治理手段，切实增强乡村环境治理的主动性。候鸟养老人群多以有经济收入且追求生活质量的老年群体，这类群体选择米易县作为自己的旅居目的地，除了优质的空气、充沛的阳光，对远离大城市的喧嚣的向往也是因素之一，所以康养城市的人居环境条件是养老人群首次居住后留下的第一张名片。符合气候条件的生态建设，以养老宜居为目标来进行城乡人居环境优化，无疑是最有效且最直达目的的指导方针。2.1.2改善人居环境生态环境的保护，是我们当代人的责任，也是我党和我国政府大力提倡和推行的，如果保护了生态环境，就是在保护我们自身的生产力，是推动经济进步最先决条件。而长期以来农村环境管理的不足，是我国在候鸟养老中普遍存在的短板。2012年中央提出将从此环境整治作为环保工作重点，2018年国家相关文件的出台更是对养老生态环境治理工作力度加大，从生态资源、生活用水、污物回收等多方面进行全面治理。用生态的思维来进行城乡建设，是在满足候鸟养老在城乡旅居的需求基础上，遵循了可持续发展规划[36]。米易县在自然环境、人文环境、社会环境等方面以生态为基点，坚持与气候、地势相适宜的生态治理，坚持共治的理念来推动城乡环境治理，一方面有效提升当地居民及候鸟养老群体密切相关的人居环境，另一方面对整体、长远的城乡规划路线上是可持续的、可延续的。2.1.3满足养老需求乡村人文环境标志着地区文化渊源，是最能留住人心和传播的载体。但是很多乡村建设一味追求经济突进，已经将我国传统的乡村人文气息摈弃。作为康养城市的发展，保留和创建乡村人文环境是值得。米易县结合历史渊源及少数民族聚居地区特色，积极推进不同地区不同人文的环境打造。米易撒莲镇以其老米易县政府的历史背景成为旅居候鸟们新晋打卡之地，政府结合当地老街道结构，重塑升级为新的康养之地。米易县新山乡作为傈僳族聚居生活的少数民族乡镇，过去是当之无愧的贫困地区。但随着政府通过少数民族人文环境的塑造宣传，形成了梯田、花海、傈僳表演等颇具民族特色的乡村人文产品，政府选址新山乡，引进金杯太阳谷大型康养社区，以产业的先导带动当地的旅游文化产业，使贫困地区几年内迅速脱贫。傈僳文化是米易具有历史渊源的民族特色，以保留文化为基础的农文旅发展，在吸引候鸟养老前来旅居的同时，也对新山乡过去以农业为主的产业结构进行了变革，通过对新山梯田旅游品牌的宣传，获得了越来越多的游客青睐。米易以此成功案例为模板，以特色为主导核心，构建适合候鸟养老的布局发展，在提升当地人居环境的同时，打造具有攀西特色的民居和村落，从而来满足候鸟养老群体的旅居心理需求。2.2以生态优化养老环境的合理性分析2.2.1从人居环境理论对生态环境优化进行分析良好的人居环境要满足生态、经济、科技、社会、文化五大原则，环境与经济应具有相互推动的联系。经济的可持续发展前提是环境的可持续发展，自然资源的丰贫决定了生产能力的可持续性，也决定了经济发展速度的持稳性。因而保护和改善环境必然是经济稳定持续发展的物质基础和前提条件。环境的破环和污染对经济的发展存在很大的影响。候鸟地的自然资源是候鸟养老所追捧的，正是得天独厚的资源优势吸引人流的到来，从而促进经济发展。对候鸟地城乡环境的生态化再造，坚持可持续发展的环境建设，必然是对环境不断优化的重要前提，是维护资源附属经济的保障。常规的思维定式为经济的发展会对环境造成污染，然而人居环境理论中的经济观是指要让环境与经济相互联系，相互作用，相互推进。经济与环境是能够有机结合起来，甚至融合在一起推进的。米易借助候鸟养老的良好形势，全面分析候鸟养老人群的需求为目标导向，对环境的治理紧紧围绕此目标，用经济作为强刺激力来激发当地农民对环境的治理动力。很好的运用了经济与环境在人居环境理论中的作用力和反作用力，效果卓然。候鸟养老的环境包括自然环境、人居环境和人文环境。这三个环境的同步跟进才能从思想根源上解决候鸟养老对旅居地的环境需求，也才能达到候鸟养老环境的可持续发展。从而推动地区经济的可持续发展，可见环境对经济的影响力绝不是单一的，而是相互作用，相互推动的。2.2.2在生态视角下对生态环境优化进行分析生态视角是将不同的人类行为和不同的社会实践理论有机融合起来的广泛框架。生态视角包括生命周期，时间与空间、人际关联与角色几组核心理论。生态图是生态视角进行评估的主要工具，通过候鸟养老的生态图分析，可见候鸟养老个体的生态圈中最亲密的还是候鸟养老个体，使他们组成了候鸟群体，候鸟群体的生态圈有居住社区、城市街道、旅游景点（见图4-1）。这些生态圈对应的生态环境为居住环境、自然环境和人文环境。相反，满足这些环境的生态供给，就能够满足候鸟养老群体的养老生态需求，使候鸟群体养老选择这里，留在这里的科学依据居住社区城市、街道居住社区城市、街道候鸟养老个体候鸟养老个体候鸟养老个体候鸟养老个体候鸟养老个体候鸟养老个体体候鸟养老个体候鸟养老个体体旅游景点 旅游景点图4-1候鸟养老个体的生态圈2.3米易政府以生态优化养老环境取得的成效及经验2.1.1保证宜居环境养鸟，优化养老生态环境米易县以候鸟养老群体为重要服务对象，通过对全域的生态治理，共同实现当地居民与候鸟养老群体的生活居住环境，使候鸟养老在日常居住中感觉到生态因素所在，留住人群量，保障候鸟养老地的生态及经济共同振兴。米易县通过环境治理，来解决城乡建设中长期积压人群密集地污水处理问题和散户厕污难题，同时全域通过持续“造景”营造处生态宜居环境。以南部新县城为例，政府全力打造生态主题湿地公园，其造景核心就是以生态为主的层次构建，以公园的打造完成区域的生态建设，补进候鸟养老服务的基础设施建设，提升候鸟养老的生态感知，让他们感受到县即是园，园即是城的生态理念所在。根据气候的优势，结合当地花草植物生长茂盛的优势特征，在花上做文章，将花作为城市主题，引导候鸟养老对花海、花城的向往，实现生态引鸟目的。高标准推进滨河景观、基础设施配套等城市重点项目建设。沿着安宁河沿岸打造滨河长廊，结合白天热、下午凉爽的气候特征，将河滨长廊优化提升为候鸟养老以及当地居民休闲逛路的标志性建设，并配备养老救助电话、老人推椅等辅助老年人行走的养老设施。还将县人民医院建设规划在参观河道旁边，有利于养老群体身体不适的及时就医。米易县结合城市基础设施建设和生态环境保护，为候鸟养老提供了生态适宜的旅居环境，同时对本地居民的外部居住环境也得到提高。2.1.2“外本共治”，引导养老环境自治米易县政府在环境治理的政策上提出了政府、集体、个体的三主体共推进机制，每个主体都按照比例给出相应的整治补贴，保障农村人居环境整治费用；以全力推进全国115名乡村治理体系建设试点示范县为契机，深入推进“自治、法治、德治”三治结合，构建候鸟养老环境治理大格局，提升环境治理信息化，网络化水平。一是坚持主体地位，充分尊重本地农村居民意愿，从群众的需求和期盼出发，引导农民主动参与，发挥农民的自主性和创造力，推动候鸟养老的环境自治。二是坚持治理为主，构建全方位的候鸟养老环境治理模式，从硬件治理到环境治理，再用人