高中历史之历史百科国际联盟诞生记素材

PAGEPAGE8国际联盟诞生记1919年1月25日，巴黎和会正式批准成立一个国际联盟事务委员会……而美国总统威尔逊坚持要做国联委员会的主席，因为对他而言，国联是和解的关键：假如国联能成立，那么其他事情早晚会迎刃而解；要是和约条款不完善，国联还有足够的时间去订正；很多新国界须要划定，要是划得不合适，国联还可以将其支配好；德国的殖民地要被接管，国联可以保证接管过程平稳有序；奥斯曼帝国已经名存实亡，国联可以扮演清算人和受托人的角色，为那些还没准备好自治的民族服务。国联还可以为了下一代人，从总体上监督世界，保证和平旺盛。它可以激励弱小，培育道德，在有须要的地方惩处不羁之人。这是人类给自身定下的一个承诺，一个契约。有时候，人们会想象这样一幅画面：威尔逊漂洋过海，从新大陆来到旧世界，带来了国联这样一份厚礼。这种想象很有诗意，惋惜是错误的。1很多欧洲人早就想用一种更好的方法来管理国际关系。假如说他们刚刚熬过的那场斗争有什么意义的话，那只能是国联能终结全部斗争并开创一个更好的世界。这是他们自己的政府在那些黑暗的日子里做出的承诺，也是让他们能坚持下去的东西。在1919年，当欧洲人思忖那些凄惨的日子，回想起不可思议的牺牲时，当他们意识到欧洲社会已被严峻破坏，或许恒久无法复原时，不光是自由主义者和左翼分子，很多人都把最终一线希望系于国联。哈罗德·尼克尔森说出了他们那一代很多人的心里话："我们去巴黎，不光是要终结斗争，而且还要为欧洲建立新秩序。我们不光是要筹备和谈，而且要为永久的和平做准备。我们多少是带着一些神圣使命的。我们必需警醒、坚决、正直、自律，因为我们决意要成就宏大、永恒、高尚之事。"劳合·乔治与威尔逊一样，也坚持认为巴黎和会的首要任务就是成立国联。他这样做并不仅仅出于一种犬儒式的心愿，要让美国人兴奋。他终归是个自由党人，是这个反战历史源远流长的党的领袖。身为一名圆熟的政客，他也了解英国的公众。他在1918年圣诞前夜对同事说："人们特别胆怯 事态接着下去会再次导致悲剧上演。"假如从巴黎和会回来却没带来国际联盟的消息，那将是一场政治灾难。但是，国联从未让他真心产生爱好，或许是因为他从根本上怀疑这个东西的效果。他很少在演说中提起国联，任内也从未到访过国联总部。在法国，对德国侵略的苦痛记忆和对将来的担忧在人们内心交织，大众对国际合作能终结斗争抱着很深的悲观心情。不过从另一方面说，尤其是在自由主义者和左派中，也存在着一种意愿，情愿让国联试一试。克列孟梭更情愿先处理对德条约，但他也下定决心不能给人留下口实，说是法国阻挡了国联的成立。他本人的心理是冲突的，但并不像有人说的那样，他对国联没有敌意。正如他那句知名的评价："我喜爱国联，但我对它不抱信念。"2民意为国联供应的是一般性的支持，但没法明确指导它的形态。它该扮演警察的角色，还是教士的角色？它的工具是武力，还是道德说教？法国人倾向于认为，国联应当具备武力制止侵略的实力，这里的缘由很明显。而律师，尤其是英语国家的律师，则信任法律和法庭。对和平主义者来说，应对斗争行为还有另一种方法：大规模裁军，并让国联全部成员国承诺不发动斗争。国联该以什么面貌出现呢？某种超级国家？各国首脑的俱乐部？一发生紧急事务就召开的大会？不管是什么形式，它都要有成员资格、规章制度这方面的考量，还要有秘书长一类的职务。在斗争期间，威尔逊这个将国联置于协约国和平进程核心地位的人，对此类具体细微环节神奇兮兮，一言不发。他只说也许，当然都是些令人激昂的事情。他心中的国联要很强大，因为它要代表人类的有组织的看法。他在"十四点支配"中指出，国联成员国要保证彼此的独立与国界不受侵扰。国联可以用武力来爱护这类权利，但应当没有这个必要。斗争已经表明，一般人渴望有这样一个组织，这是他们奋斗的目标。在斗争就要结束的时候，威尔逊在纽约大都市剧院对公众发表演讲："无论从哪个方面说，老百姓的忠告要比世故的公务员的忠告更简洁直白，也更统一，后者给人的印象还是在搞玩弄权力、下赌注那一套。"威尔逊认为，赶在战事未平的时候谈论细微环节是个错误。这样做只会导致协约国内讧，或许还会给敌人留下一种国联要针对他们的印象。他觉得这个理念特别合理，是大家都须要的，因此可以自己健康地发展成形。即便是国联公约文件正在巴黎起草的时候，他也会抵制那些在他看来过分细致的内容。他告知国联委员会里的同事："先生们，我敢自信地说，下一代人会和你我一样聪慧；我也觉得我们该信任国联，它能管好自己的事情。"即便是威尔逊的支持者也对他这种随意的看法感到担忧，不过好在还有几个具体的方案出炉了……不过在这之后直到斗争结束，华盛顿方面再未给出具体的方案。3到了这个节骨眼上，倒是大英帝国的一位杰出人士下了决心，要试着去起草一份方案。此人就是瘦高个子、有一双冷峻蓝眼睛的南非外交部长史末资将军。乍看上去他算不上是个精干的人（在伦敦，博登的秘书曾把来访的史末资当成电灯修理工，让他先在屋外等着）。不过，他恰好拥有吸引威尔逊留意的那种脾气秉性。这两人有很多相像之处：都喜爱干大事，都有虔诚的宗教信仰和很强的道德观念，而且都想让世界变得更好；两个人的成长环境也相像，都有着平稳、华蜜的家庭。威尔逊是美国南方人，史末资生活在开普敦一个务农的布尔人社区中；两人都怀念过去那种黑人仆从乐天知命的生活（不过两人也都怀疑黑人真的会和白人平起平坐）；斗争也给他俩留下了同样惨痛的记忆，威尔逊经验的是南北斗争，史末资经验的是抗英的布尔斗争；他俩都是表面上冷静克制，内心激烈敏感；都有雄心壮志，且自视清高；都能快速看穿他人的表里不一，但对自己的这种毛病视而不见……史末资把自己放在一个落实者的位置上，要赐予威尔逊那些"相当朦胧的理念"以清楚的形式。他飞速地拿出了一份方案，当心翼翼地给这份方案起名，叫作"实际建议"。该方案提到，要有一个由全体成员国组成的大会、一个规模较小的执行委员会、一个常设秘书长职务，还提到了解决国际纠纷的步骤、对尚未准备好自己管理自己的民族实行托管。他这份方案中的很多内容变成了后来国联的公约。但这还是涵盖不了现实中的诸多问题：大战带来的惨痛损失、一个被打回原点的欧洲、老百姓对美妙世界的希望，以及和平缔造者们眼前的这个重大机遇。"最为根基的东西松垮了，世事难料。遮风避雨的帐篷被摧垮了，但人类的大篷车队还要接着前行。"史末资在给一位好友的信中骄傲地写道，"我的文案给高层圈子留下了极为深刻的印象。我在内阁备忘录中看到，首相称这是'他见过的最有力的方案'。"这份建议很快便印成了小册子供人传阅。一位美国法律专家评论称，史末资的方案"文笔特别好"，但是在某些环节上还是说得不清不楚，例如，史末资没有探讨德国的非洲殖民地该如何托管的问题（这是有意而为之，因为他决心让自己的国家来限制德属西南非）。劳合·乔治把该方案也给了威尔逊一份，威尔逊很喜爱，一个重要缘由是史末资也坚持认为创立国联应当是巴黎和会的首要事务。在1919年年初欧洲巡游结束返回巴黎的时候，威尔逊最终起先着手去做拖延了已久的事情，把自己的想法写在纸上。1月19日，他把自己的成果拿给英国人看，其中借鉴了不少史末资的方案。史末资对一位挚友说，他自己并不介意："我觉得，个人的意愿能同伟人的意愿不约而同，会让人生产生一种特殊的满意感。这就是所谓的谋事在人，成事在天。"41月25日，巴黎和会国际联盟事务委员会成立了。会议室里回荡的是众人高谈阔论的声音，声音中透着满满的高尚情操。有一点煞风景的是，对自己国家地位不满的小国代表埋怨说，委员会只是由英、法、意、日、美五大国家中各选两名代表组成。比利时首相指出，自己的国家同样在斗争中遭遇了损失。主持会议的克列孟梭不以为然，他觉得五大国在巴黎和会中的席位是用数百万人的伤亡换来的，小国能被邀请到会已经是很幸运的事情了。作为让步，小国被允许在国联委员会中提名五名代表（后增加至九名）。这虽然平静了一时的骚动，但无法消解小国的怨恨。当英美两国拿出他们的国联组建方案，也就是由五大国组成执行理事会时，这又在小国代表中掀起了轩然大波。最终，执行理事会又增加了四名成员，从小国中投票选出。威尔逊说，要在两周内将国联公约落实成书面文件，有人觉得他肯定是昏了头，但事实上这项工作进行得特别快速。其中一个缘由是英美此前已经就重大事项达成了一样看法。第一次会议于2月3日召开，到2月14日，一份详尽的草案就已经出炉了。委员会的19名成员几乎每天碰面，地点就在克里雍酒店豪斯的房间里。委员会代表围在一张铺着红布的大桌子旁边，身后坐着的是轻声耳语的翻译。英美两国代表彼此挨着，不停地交换看法。法国代表坐得稍远，和他们之间隔着意大利人。葡萄牙和比利时的代表滔滔不绝，日本人则几乎闭口不言。主持会议的威尔逊特别活跃，阻挡众人就细微环节问题发表演讲或探讨，而是根据他设想的方向推动国联建设工作……而劳合·乔治与克列孟梭均未加入委员会。劳合·乔治还是沿袭他政治生涯中的一贯做法，选择自己信得过的人加入委员会，并赐予他们充分的权力，基本上把事情留给他们解决。这次他的人选是史末资和塞西尔（英国另一位国联事务专家）。克列孟梭则任命了两名首席专家，巴黎高校法学院院长拉尔纳努（Larnaude）教授和莱昂·布儒瓦，做委员会代表……布儒瓦一说起话来就没完没了，再加上他那口流畅的法语，就仿佛催眠曲一般，间或真会把人哄睡着。英国人和美国人把他当成了笑料。威尔逊很不喜爱他，部分缘由是他曾听说，克列孟梭给布儒瓦下令，让他尽可能地拖延会议进程。这应当是真事。布儒瓦凡事都要问克列孟梭的看法，而克列孟梭希望能迫使威尔逊在对德条约的问题上让步。克列孟梭告知布儒瓦和拉尔纳努两人："你俩就在前面扛着。没关系，你们的挫折可以让我在莱茵问题上提出更多要求。"布儒瓦心里很难过，但还是接受了这种做法。他告知普恩加来："他这是跑去别的地方作战，却要让我死在战壕里。"52月11日，离威尔逊回国还有三天，国联事务委员会开了一成天的会。法国提出了建立一支国联军队的修正案，威尔逊说这"既不合规也不实际"。会议在没有做出决议的状况下休会。其次天，塞西尔冷冷地指出了法国人面临的窘境："法国人是在向美国人叫板，顺带也在针对英国，告知这两国法国不接受眼前的礼物，是因为东西还不够好。他直截了当地警告法国人，假如国联建立不起来，那剩下的方案只能是英美结盟"。布儒瓦让步了，但他还是要做一下无望的挣扎。一个月后，他提出建议，称国联还是要有自己的军事参谋团。他当心翼翼地说，参谋团可以向国联供应信息，谋划方案，这样在斗争爆发的时候，国联不至于措手不及。威尔逊大发雷霆。他后来告知自己的医生格雷森："法国代表简直不行理喻，一遍一遍地重申那些已经探讨烂了的、不能更改的事情。"布儒瓦也很不满，他告知普恩加来说，威尔逊是个独裁者，万万不行信任。"他做的每件事都是为了增加自己的威望。"到了2月13日，第一份草案已经就绪了。威尔逊很兴奋，因为这一天是他的吉日，而且草案总共有26条内容，也就是两个"13"（13是威尔逊的幸运数字）。国联大体上成型了：这是一个全部成员国参与的大会，有一位秘书长，还有一个五巨头牵强占多数的执行委员会（由于美国后来没能加入国联，所以这一条并不成立）。国联没有自己的军队，也没有强制仲裁权或裁军权。不过公约也指出，国联全部成员国都有义务敬重彼此的独立和领土。由于大国担忧小国可能会联合起来投票推翻它们，所以还加了一个条款，规定国联的大多数决议必需得到一样通过才能作数。后来人们把国联的无用都归咎于这一条。德国现在被解除在国联之外。法国在这个问题上的看法异样坚决，它的盟友准备让步。事实上，威尔逊支持把德国看成一个须要改正错误的有罪国家。"从道德上说，世人有权力要求德国裁军，这个国家应当交到有思想的一代人手中。"这样一来，德国就处在一个特别怪异的地位上，既要同意《凡尔赛和约》里建立国联的条款，但它自己又无法成为其中的一员。英国和美国后来都认为，这是极不公允的。《凡尔赛和约》也体现了人道主义者和国际主义者的一些要求。它做出了一项保证，即国联将考虑建立一个永久性的国际法庭。它还加入了若干条款，反对非法贩运军火，反对奴役行径，支持国际红十字会扩大影响力。它还建立了国际劳工组织（InternationalLabourOrganization），为工作条件设定国际标准。这是中产阶级改革人士、左翼政党以及工会期盼已久的东西（"八小时工作制"是这些人的主要口号）2月14日，威尔逊在巴黎和会的一次全体会议上递交了国联公约草案。国联事务委员会成员特别骄傲，他们拿出了一份既能实际操作又能鼓舞人心的文件。"斗争带来了很多可怕的事情，"威尔逊总结道，"但是也出现了一些特别美妙的事情。"他于当晚离开巴黎返回美国，自信满满，觉得自己已经完成了出席和会的主要任务。不过公约本身还未达到十全十美的地步。法国人还是想在里面加入一些有关军事的内容，日本人之前警告称要加入一条涉及种族同等的条款。该条款有很大争议，有关德国前殖民地和奥斯曼帝国的托管问题依旧悬而未决。确定了美国美洲政策的门罗主义也是个麻烦的问题。64月28日，大会全体会议批准了这份公约，当天的巴黎反常地下起了雪。一位巴拿马代表发表了一通冗长且学术味颇浓的演讲。这通演讲的主题是和平，从古时候的亚里士多德，始终谈到现在的伍德罗·威尔逊。洪都拉斯的代表提到了门罗主义的那个条款，但他讲的是西班牙语，没有几个人能听懂，所以他的反对看法也没人理睬。主持会议的克列孟梭以他那一贯高效率的方式推动着议程，限制人们在有争议的修正案上唇枪舌剑，即便是他自己的代表也不例外。他拿着一把小木锤，在桌子上狠狠地一敲，喊道："通过！"威尔逊有充分的理由感到兴奋。公约是根据他预想的方向拟定的……一如他对自己妻子说的那样，假如和约须要修改，"出现的错误可以一个个拿到国联来改正，国联将成为永久性的清算所，全