无线电频谱资源审计方法 第1部分：总则-编制说明

PAGE3编制说明标准“范围”的内容本部分规定了开展无线电频谱资源审计工作的评价方法，包括评价指标定义、要素和计算方法，以及各类无线电业务频率审计报告通用要求。本部分适用于本系列国标的频率审计。本部分也可用于本系列国标所规定外其它业务的频率审计，包括固定业务、无线电测定业务（包括无线电定位业务、无线电导航业务）、气象辅助业务。本部分不适用于标准频率和时间信号业务、安全业务、特别业务、射电天文业务、卫星测控、卫星地球探测、空间研究业务、空间操作业务、卫星间、应急、抢险救灾、备用、试验（不含商用试验）、临时使用的频率审计。工作简况，主要包括：任务来源、主要工作过程、各起草单位和起草人及其在起草过程中所承担的工作等情况、对标准草案进行会议讨论范围、征求意见的范围、审查的范围2018年国家标准化管理委员会《关于下达第四批推荐性国家标准计划的通知》（国标委发函﹝2018﹞83号）中将“无线电频谱资源审计方法”系列标准纳入国家标准制修订计划，项目编号为：20184252-T-339,项目计划名称为“无线电频谱资源审计方法第1部分：总则”。本标准项目任务下达后，国家无线电监测中心（以下简称中心）筹备成立标准起草组，依据2016年以来国家无线电办公室开展的全国无线电频谱使用评估工作，制定此标准。前期工作情况：2016年，为满足国家无线电办公室组织的全国无线电频谱使用评估专项活动工作技术要求，在工业和信息化部无线电管理局指导下，在调研我国无线电管理需求并结合监测能力和厂商意见基础上，中心起草了无线电频谱使用评估通用方法建议并经无线电管理局认可，提出了评估指标及计算方法。2016年、2017年，全国无线电管理机构以此通用方法，开展了针对公众移动通信、通信卫星、广播等多项无线电业务的频率使用情况评估工作，中心参与支撑相关工作，协助无线电管理局完成了2016、2017年国家无线电频谱使用评估报告，为我国频率资源事中、事后管理提供了有力的支撑。2016年底，《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》）正式发布，《条例》中对无线电频谱资源的使用率要求提出了具体要求，第十六条指出无线电频率使用许可证应当载明无线电频率的用途、使用范围、使用率要求、使用期限等事项，第二十六条指出除因不可抗力外，取得无线电频率使用许可后超过2年不使用或者使用率达不到许可证规定要求的，作出许可决定的无线电管理机构有权撤销无线电频率使用许可，收回无线电频率。2017年12月15日，工业和信息化部颁布《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》（工信部无[2017]322号，以下简称《暂行规定》），并规定自2018年1月1日起施行，以具体支撑《条例》中无线电频率使用率的要求。《暂行规定》对地面业务及空间业务中所涉及的业务无线电频率使用率进行了具体规定。根据《条例》的要求，为和《条例》以及全国开展的相关工作名称保持一致，本标准起草组拟建议将标准名称改为“无线电频率使用率评价方法”系列标准,本部分名称改为“无线电频率使用率评价方法第1部分：总则”。《暂行规定》中针对无线电频率使用率进行了指标定义及使用率要求。因此，起草组按照上述规定的要求，在《第1部分：总则》中聚焦标准总体要求，并注重与标准其它部分的协调一致。2019年10月10日，在北京召开的CCSATC5WG8第104次会议上，与会代表就标准和编制说明征求意见稿进行了讨论，主要讨论了四个指标的定义和计算方法。课题组根据修改意见讨论进行了修订。本部分起草单位为国家无线电监测中心，起草人为王坦、钱肇钧、曾昱祺、周瑶、王婷婷、崔晓曼、李吉、芒戈、张炎炎、刘蕾、王宝聪、何继伟。标准编制的意义；标准原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的依据（包括试验、统计数据）按照《条例》精神，为配合无线电管理机构所做出的无线电频率使用许可，支撑《暂行规定》，需要制定相关无线电频率审计标准。本部分就是针对频率使用率制定相关无线电频率审计标准，包括频段占用度、年时间占用度、区域覆盖率和用户承载率四个指标的计算。本标准的编制可促进无线电频谱资源的有效利用，明确各类无线电业务的频率使用率要求及核查方法主要试验（或验证）的分析、综述报告根据工信部要求，完成了有关无线电频率审计标准及方法研究报告。对各类无线电业务频率使用率的评价标准和方法开展研究。包括国外相关工作开展情况、频率审计标准、频率审计方法等部分，其中频率使用率的评价标准和评价方法，除通用指标和方法外，还针对不同类型的无线电业务和系统开展了专用指标和方法的研究。该研究直接支撑了《暂行规定》的出台。标准在起草过程中遇到的问题及解决办法；重大分歧意见的处理经过和依据；有无重要技术问题需要说明无。与国外标准的关系：包括：采用国际标准和国外先进标准的程度，与国外标准主要技术内容的差异（可引用标准前言的内容）国内外尚无相关标准。修订标准时，说明与标准前一版本的重大技术变化，并列出所涉及的新、旧版本的有关章条（可引用标准前言的内容）；废止/代替现行有关标准的建议无。说明标准与其他标准或文件的关系（可引用标准前言的内容），特别是与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系：支撑《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》（工信部无〔2017〕322号），与现行法律法规、强制性国标无抵触。标准作为强制性标准或推荐性标准的建议；是否作为部分标准编号的建议无。贯彻国家标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）；标准发布后，对国内外业界可能产生的影响目前，国内外尚无成熟的、系统的频谱资源使用评估方法。本标准在支撑《暂行规定》的基础上，通过对年时间占用度、频段占用度、区域覆盖率和用户承载率四个指标制定有效的评估方法和标准，为促进无线电频谱资源的有效利用，明确各类无线电业务的频率使用率要求及核查方法。标准