“十二五”规划深度解读

“十二五”规划的深度解读“十二五”规划深度解读十二五计划，也就是第十二个五年规划，全称是“中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”，起止时间为2011-2015年。“十二五”规划深度解读十二五时期“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。“十二五”规划深度解读本讲主要内容一、“十二五规划”的提出二、“十二五规划”的结构与主要内容三、“十二五规划”的亮点四、“十二五规划”的意义五、“十二五规划”给大学生就业的思考中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于10月15日至18日在北京举行。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记胡锦涛作重要讲话。

“十二五”规划深度解读一、《十二五规划建议》及《规划纲要》的提出

（一）背景（二）诞生过程“十二五”规划深度解读（一）《十二五规划建议》提出的背景1、国际环境2、国内环境“十二五”规划深度解读（1）一是国际对中国的迅速发展形成更多的约束。改革开放的巨大成就，为我国今后的发展奠定了更加扎实的基础，同时，也使国际关系更加复杂。中国的迅速崛起，发达国家对我们的扼制会日益加剧，发展中国家对我们的担心也会日益加深，他们会竭尽扼杀、棒杀、捧杀等各种手段，在政治、经济、文化、领土、资源、气候等方方面面对中国的发展设置障碍，使得我国发展的约束因素更多了，国际环境不是宽松了，而是更加严峻了。

金融危机气候变化1、从国际形势看：冷静观察不当头，韬光养晦有作为“十二五”规划深度解读（2）国际贸易保护主义泛起对中国的发展形成更加严峻的挑战。中国的迅速发展，改变了世界贸易的格局，打破了西方发达国家一统天下的局面。但他们又不甘心看到中国的崛起，把国内的社会矛盾转嫁到我们头上。于是就挥动国际贸易保护主义大旗，频频使用各种贸易保护主义手段，对我国商品进入国际市场设置重重障碍。因此，今后我国国际贸易竞争将会更加激烈，贸易纷争必须会由于贸易保护主义而明显增加，这对我国的发展无疑是一个严峻考验。“十二五”规划深度解读（3）全球经济结构调整对中国的发展形成更大的压力。国际金融危机后，美国、日本、欧盟等国也多纷纷调整国内产业发展战略和产业结构，为了缓解就业压力和社会矛盾，美国要把由进口为主的国家调整为出口为主的国家。显而易见，针对的主要目标就是中国。这对我国加快转变经济结构形成了不小的压力。“十二五”规划深度解读（4）气候问题国际化对中国的发展形成严重的制约。目前我国正处于工业化阶段的重要时期，排放、环境问题是必然的。但是发达国家利用本国发展阶段的先发优势，利用制定国际规则的主动权，迫使中国在减排等问题上，与国际接轨，与发达国家保持相当的标准。我国虽然在节能减排方面尽了最大的努力，采取了强有力的措施，但要在短期内达到发达国家的水平是不可能的，也是极不合理的。尽管如此，气候问题的国际化趋势，是严重制约今后我国发展的一个重要因素。“十二五”规划深度解读《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议11月29日在墨西哥海滨城市坎昆开幕。坎昆联合国气候大会12月11日凌晨通过“坎昆协议”(在194个缔约方中只有玻利维亚反对)，并基本完成气候谈判的有关组织议程。“十二五”规划深度解读“十二五”规划深度解读“十二五”规划深度解读2、从国内经济社会发展看：成绩讲够不忘形，

问题讲透出对策

社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。我国有一些关键领域和行业、产业的项目已名列国际领先地位，取得的成绩举世瞩目。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均GDP2010年为4000美元左右（人均国民收入仍排在世界百位左右）。政府宏观调控能力增强；社会保障体系日趋完善。“十二五”规划深度解读“十一五”规划《建议》

及《规划纲要》的回顾“十一五”规划确定的经济发展主要目标是：国内生产总值年均增长7.5%，人均国内生产总值比2000年翻一番。同时，更加强调增长的质量和效益，将优化结构、提高效益和降低消耗作为重要前提，首次明确提出了单位GDP能耗要比“十五”期末降低20%等约束性指标。

“十二五”规划深度解读在5年实践过程中，经济社会发展目标的实现难度远远超出预想

“十一五”开局头两年，中国经济承袭此前连续3年两位数增长的态势，继续保持高速增长，2006年、2007年增速都超过11%，2007年底的中央经济工作会议将财政政策和货币政策基调由上一年的“双稳健”调整为“一稳一紧”。然而，情势瞬息万变。2008年，由美国次贷危机引发的全球金融危机，使世界经济特别是发达国家经济出现明显下滑，中国经济也受到严重冲击。而汶川地震等特大灾害的发生，更使中国经济面临的形势雪上加霜。“十二五”规划深度解读中央的及时、妥善应对，

产生了力挽狂澜的效果

在此情况下，中央政府果断决策、积极部署，一年之内将宏观调控的方向由“双防”（防过热、防通胀）调整为“一保一控”（保增长、控物价），进而又细化调整为保增长、扩内需、调结构；相应的，财政政策和货币政策也分别由“稳健”、“从紧”调整为“积极”、“适度宽松”。按照这样的政策取向，4万亿元投资计划、十大产业调整和振兴规划等诸多具体措施密集推出。2008年“十二五”规划深度解读“十一五”期间的三个显著特征

（三条主要经验）1、科学发展

2、以人为本

3、深化改革

“十一五”规划深刻认识到以往那种重速度、轻质量，重经济、轻社会的发展方式的不可持续性，在确立规划目标时更偏重经济增长方式的转变，也更偏重人文和社会领域的发展。

“十二五”规划深度解读1、科学发展

以危机为契机，“十一五”后半期以来，我们在产业结构上，加快淘汰落后产能，培育和扶持战略性新兴产业（国家已确定了7个重点加快推进的战略性新兴产业）；在区域经济结构上，加快推进产业梯度转移，大手笔重构经济版图（接连有10余个区域发展规划上升为国家战略）。目前已经取得初步成效，为中国经济下一步的健康、持续发展奠定了良好基础。“十二五”规划深度解读2、以人为本教育方面，国家加大政策扶持力度，在城乡全面免除义务教育阶段学杂费；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》颁布实施……医疗卫生方面，历经3年酝酿、争论的“新医改”方案公布实施，基本医疗保险已覆盖全国城乡12亿以上的人口；公立医院改革试点筹备就绪……住房保障方面，针对部分城市房价过高、增长过快的情况，中央出台被称为“史上最严厉”的楼市调控政策，并正式启动保障性安居工程……居民收入方面，2006年～2009年，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”规划提出的年均增长5%的目标……“十二五”规划深度解读3、深化改革5年来，围绕着“十一五”规划确定的改革重点，中央和地方都进行了许多有益的探索。诸如：国务院机构的“大部制”改革、深圳的“行政权三分制”改革、一些省市的户籍制度改革，等等。为鼓励更多的改革突破，迄今为止，国务院已批准在上海浦东新区、天津滨海新区等地设立8个综合配套改革试验区，其中大部分是在“十一五”期间批准设立的。天津滨海新区“十二五”规划深度解读事件回顾“十二五”规划深度解读重建后的什邡红白小学

新北川中学映秀新城“十二五”规划深度解读北京奥运会的成功召开，既说明了改革开放以来中国的迅速发展所取得的骄人的成绩，同时也让世界认识了一个真正的中国，一个正在崛起的古老的东方大国。“十二五”规划深度解读

建国六十周年阅兵式2009年10月1日上午十时许国庆大阅兵数十个徒步方队，装备方队以及空中梯队以磅礴的气势经过天安门，这是新中国成立六十年来，中国军队装备数量最多、规模最大的一次全景展示。“十二五”规划深度解读玉树地震青海省玉树县2010年4月14日晨发生两次地震，最高震级7.1级，地震震中位于县城附近。截止4月25日下午17时玉树地震造成2220人遇难，失踪70人。为表达全国各族人民对青海玉树地震遇难同胞的深切哀悼，2010年4月20日国务院决定，2010年4月21日举行全国哀悼活动，全国和驻外使领馆下半旗志哀，停止公共娱乐活动。“十二五”规划深度解读“十二五”规划深度解读上海世博会中国2010年上海世界博览会（Expo2010），是第41届世界博览会。于2010年5月1日至10月31日期间，在中国上海市举行。此次世博会也是由中国举办的首届世界博览会。上海世博会以“城市，让生活更美好”（BetterCity,BetterLife）为主题，总投资达450亿人民币，创造了世界博览会史上最大规模记录。“十二五”规划深度解读最大气的场馆——中国馆展馆建筑外观以“东方之冠，鼎盛中华，天下粮仓，富庶百姓”的构思主题，表达中国文化的精神与气质。展馆的展示以“寻觅”为主线，带领参观者行走在“东方足迹”、“寻觅之旅”、“低碳行动”三个展区，在“寻觅”中发现并感悟城市发展中的中华智慧。展馆从当代切入，回顾中国三十多年来城市化的进程，凸显三十多年来中国城市化的规模和成就，回溯、探寻中国城市的底蕴和传统。随后，一条绵延的“智慧之旅”引导参观者走向未来，感悟立足于中华价值观和发展观的未来城市发展之路。“十二五”规划深度解读造价最高的场馆——沙特馆展馆形似一艘高悬于空中的“月亮船”，在地面和屋顶栽种枣椰树，形成一个树影婆娑、沙漠风情浓郁的空中花园。馆内介绍沙特阿拉伯地理、人口、历史、政治等内容，重点展示四种类型的城市：能源之城、绿之城、文化古城、新经济之城，揭示水、石油和知识是沙特阿拉伯城市发展的安身立命之本。“十二五”规划深度解读最特别的场馆——英国馆英国馆的设计是一个没有屋顶的开放式公园，展区核心“种子圣殿”外部生长有六万余根向各个方向伸展的触须。白天，触须会像光纤那样传导光线来提供内部照明，营造出现代感和震撼力兼具的空间；夜间，触须内置的光源可照亮整个建筑，使其光彩夺目。展区中的“绿色城市”、“开放城市”、“种子圣殿”、“活力城市”和“开放公园”等几段参观旅程引导人们关注自然所扮演的角色，并思索如何利用自然来迎接城市面临的挑战。“十二五”规划深度解读最怪异的场馆——德国馆开放状的建筑外形轻盈而飘逸，似乎在向参观者们发出真挚的邀请。“严思”、“燕燕”——两位特殊的虚拟讲解员，将陪伴每一位参观者穿行于各个展馆。穿越了一条充满典型德国都市画面的“动感隧道”后，参观者们便会踏入“和谐都市”内设计布置奇妙的体验空间。有用灯光、色彩和声响打造的“人文花园”、展示德国设计产品的“发明档案馆”和“创新工厂”、展示各种德国发明的新型材料的“材料之园”。“十二五”规划深度解读最简洁的场馆——美国馆展馆外观如一只展开双翅的雄鹰，欢迎远道而来的客人。展馆是未来美国城市的缩影，包括了清洁能源、绿色空间和屋顶花园等元素，通过多维模式和高科技手段，引领参观者在四个独特的展示空间踏上一段虚拟的美国之旅，讲述坚持不懈、创新以及社区建设的故事。“十二五”规划深度解读上海馆展馆以石库门造型为主要元素，设计风格简约但气氛浓烈，外观朴素但格调现代，非常符合上海这座城市庄重而不失灵动、历史与现代交融、东西方融合的文化特征。展馆以“永远的新天地”为主题，通过外墙空间、等候空间和内场空间，展示一个更有魅力、更为融合、更加智慧的上海，以表达对“城市，让生活更美好”的上海理解。“十二五”规划深度解读贵州馆展馆外形大气磅礴，集取了风雨桥、鼓楼、苗寨、银饰和山水瀑布等贵州特有的视觉元素。在建筑形态上将贵州少数民族少女的银质头饰做了大胆的夸张，充分展示了贵州的自然民俗特色。馆内展示以自然山水、多元人文和网络城市为主线，展现了贵州生态家园之“醉”和珍物民风之“醉”，展望了由现代高效交通、互联网络构建的自然与人文生态和谐共生的网络城市。“十二五”规划深度解读舟曲泥石流2010年8月7日22时许，甘南藏族自治州舟曲县突降强降雨，县城北面的罗家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南冲向县城，造成沿河房屋被冲毁，泥石流阻断白龙江、形成堰塞湖。据中国舟曲灾区指挥部消息，截至21日，舟曲“8·8”特大泥石流灾害中遇难1434人，失踪331人，累计门诊人数2062人。2010年8月14日10:00，中国国务院对外宣布8月15日为全国哀悼日。“十二五”规划深度解读“十二五”规划深度解读中国航天事业的发展“十二五”规划深度解读

同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是：一是经济增长的资源环境约束强化。2009年我国GDP占世界的8.5﹪,而消费的煤占世界的46.9﹪,钢占46.4﹪,石油占10.4﹪,同时导致污染严重。二是投资和消费关系失衡。消费、投资、出口中消费为主拉动内需尚未完成，任务艰巨。“十二五”规划深度解读三是收入分配制度不合理，劳动报酬在初次分配中所占比重偏低，社会成员收入差距过大，城乡地区、行业等之间收入分配差距拉大，城镇居民与农村居民收入之比为3.33:1.四是科技创新能力不强。缺乏核心技术和核心竞争力的知名品牌，在出口技术和产品中，具有自主知识产权和自主品牌的比重不足10﹪，高技术产业总产值与制造业的比重为10﹪左右，企业科技投入小，仍沉迷于模仿、贴牌生产中；“十二五”规划深度解读五是产业结构不合理。经济对外依存度较重，对投资依赖过大，制造业整体素质不高，主要从事低端的加工制造，服务业占GDP的比重为43.4﹪，而中等收入、高收入国家服务业的比重分别超过50﹪和70﹪。六是农业基础仍然薄弱。人多耕地少，耕地保护与工业化、城镇化快速发展日益突出，农田基础设施差，水利工程老化失修严重，农业科技不发达，中低产田比重大，粮食需求呈刚性增长，粮食安全需防患于未然。七是城乡区域发展不协调。改变城乡二元经济社会结构任务繁重，户籍制度有待于进一步完善。“十二五”规划深度解读八是就业总量压力和结构性矛盾并存。就业观念急待提高，就业创业方略急需配套与落实。九是社会矛盾明显增多。群体性事件时有发生，遥相呼应的内外反动派分裂国家的言行从未停止。十是制约科学发展的体制机制障碍依然较多。体制不顺，机制不活。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。“十二五”规划深度解读三个没有变

一是基本国情没有变。我们必须清醒地认识到，我国仍然处于社会主义初级阶段，仍然属于发展中国家，千万不能以为我们取得了巨大成就，经济总量位于世界第二，就自认为进入发达国家行列。据专家预测，再过10年左右，中国的经济总量可能超过美国成为世界第一。即使这样，我们仍然是一个发展中国家。因为总理说得好，中国的事再小，乘以13亿都是天大的事，中国的财富再多，拿13亿一除，又都是微不足道。因此，充分认识初级阶段这个基本国情，这是我们制定一切工作方针、发展战略和规划最重要的前提。“十二五”规划深度解读二是基本矛盾没有变。我国社会当前的基本矛盾，仍然是人民群众日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾。随着经济的发展，居民购买力的提高，人民群众的物质文化需求也正不断提高。人民群众对物质产品质量的要求、对环境质量的要求、对精神产品的要求等，归根到底，都属于这对基本矛盾的范畴。牢牢把握这个基本矛盾，才能使我们的工作重心锁定在抓住发展不放松，才能使我们坚持党的初级阶段基本路线不动摇，不走样。“十二五”规划深度解读三是战略机遇期没有变。当今世界和平与发展的主题并没有发生变化，这给我们在近期内聚精会神搞建设，一心一意谋发展，提供了稳定的外部环境。邓小平同志提出的“三步走”发展战略和中央提出的建设全面小康社会的目标，也正在稳步推进。社会主义市场经济体制的不断完善，政治体制改革的逐渐深入，国内政治社会安定团结，和谐稳定，是经济社会建设最好的时期之一。随着工业化、城镇化、现代化进程的发展，我国将进入一个新的快速稳定发展时期，跨上一个新的历史起点。“十二五”规划深度解读（二）诞生过程规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，已经在2010年下半年的中共十七届五中全会上通过建议稿，2011年3月16日在全国两会上审议通过付诸实施。“十二五”规划深度解读二、《十二五规划》的结构和主要内容

《建议》贯彻落实党的十七大提出的“确保到二○二○年实现全面建成小康社会的奋斗目标”的要求，通篇贯穿科学发展的主题。

１２个部分、近２万字的《建议》着眼中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略布局，旗帜鲜明地回答了一系列重大理论和实践问题，对在新的历史起点上向全面建成小康社会继续进发作出了全面部署。“十二五”规划深度解读《建议》明确指出，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。“十二五”规划深度解读“十二五”规划深度解读第一篇转变方式开创科学发展新局面第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第三篇转型升级提高产业核心竞争力第四篇营造环境推动服务业大发展第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第九篇标本兼治加强和创新社会管理第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第十二篇互利共赢提高对外开放水平第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图《十二五规划纲要》16篇62章内容“十二五”规划深度解读发改委详解“十二五”规划纲要和建议的关系国家发展改革委主任张平：《建议》站在历史的新高度，从战略全局出发，明确提出了“十二五”期间经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标和重点任务，这是动员全国各族人民全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的纲领性文件，为促进“十二五”经济社会又好又快的发展明确了前进的方向。规划《纲要》则是根据《建议》的要求，对“十二五”期间经济社会发展的各项目标、指标要具体化，对重点任务和政策举措也要进一步细化。规划《纲要》编制完成并且报经全国人民代表大会审议批准以后，将成为“十二五”期间全国各族人民共同行动的纲领。《建议》和规划《纲要》形成的过程都是科学决策、民主决策的过程，也是统一全党认识的过程，是形成社会共识的过程。“十二五”规划深度解读十二五规划的主要内容加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

改革是加快转变经济增长方式的强大动力继续保障和改善民生123“十二五”规划深度解读主题与主线1、以科学发展为主题2、以经济发展方式转变为主线

基调：促进社会公平正义“十二五”规划深度解读1、以科学发展为主题以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。——灵魂在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。“十二五”规划深度解读科学发展的第一要义是发展

“十一五”期间我们成功应对国际金融危机冲击，抵御汶川、玉树地震和舟曲山洪泥石流等重大自然灾害的实践充分证明，没有30多年改革开放积累的雄厚基础，我们就不会有应对复杂局面、抗御风险的实力。发展是解决中国一切问题的“总钥匙”，坚持不懈地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，任何时候任何情况下都不能动摇。“十二五”规划深度解读（1）更加注重以人为本

在“十二五”规划中更好地体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享这个发展的最终目标。坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断满足人民日益增长的物质文化需要，走共同富裕道路，促进人的全面发展。“十二五”规划深度解读（2）更加注重全面协调可持续发展按照中国特色社会主义事业总体布局，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，促进经济发展与人口资源环境相协调。“十二五”规划深度解读（3）更加注重统筹兼顾

就是要在“十二五”期间消除不平衡发展现象，化解制约我国发展的因素。

正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，认真考虑和对待各方面发展需要，正确反映和兼顾各方面利益要求，充分调动全社会的发展积极性，确保科学发展取得新的显著进步。“十二五”规划深度解读（4）更加注重保障和改善民生实施更加积极的就业政策。要充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济吸纳就业的重要作用；大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，通过灵活的就业机制缓解高校毕业生就业压力，鼓励高等院校运用科研专项吸收毕业生参与研究，鼓励高校毕业生到城乡基层社会管理、公共服务岗位就业和参军入伍，到民营企业和中小企业就业。更加注重保障和改善民生。就是顺应人民群众的所需、所盼、所求。“十二五”规划深度解读2、以经济发展方式转变为主线以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。五个“基本要求”

“十二五”规划深度解读（1）坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向

构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

“十二五”规划深度解读（2）坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑

深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

“十二五”规划深度解读（3）坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

“十二五”规划深度解读（4）坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点

深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

“十二五”规划深度解读（5）坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力

坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。“十二五”规划深度解读主攻方向:经济结构战略性调整

“十二五”规划深度解读主攻方向:经济结构战略性调整“十二五”规划深度解读首先，对国外转变经济发展方式的回顾。

其次，为什么说转变经济发展方式刻不容缓

?再次，向什么方向转变经济发展方式？最后，怎样才能转变经济发展方式

“十二五”规划深度解读三、《十二五规划》的亮点解读解读十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？对中央十二五规划建议提出的将“以加快转变经济发展方式为主线”，省经济和信息化委综合处石象斌认为，粗放的方式，已经不能适应经济发展，建议将经济转型作为主线，以符合我国国情和发展阶段新特征。对国家提出的“坚持扩大内需特别是消费需求的战略”，专家们认为，这将有利加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

十二五规划“十二五”规划深度解读“十二五”规划建议提出的首要任务是“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”，可见中央对其重视程度，这也意味着未来五年将继续全面实施扩大内需的政策和措施，而内需也将成为我国经济增长的主导力量。单独成章扩大内需亮点一“十二五”规划深度解读坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。“十二五”规划深度解读思考为什么转变经济发展方式中要将消费、投资、出口协调起来，从而拉动经济的发展？？？？“十二五”规划深度解读原因1、过度依靠投资拉动经济增长。增长空间有限且不利于国民经济协调发展2、过度依赖出口，贸易顺差持续扩大容易导致我国外部经济严重失衡3、消费需求不足严重制约国民经济的可持续发展4.需求结构的国际比较“十二五”规划深度解读“十二五”规划深度解读“十二五”规划深度解读“消费”、“投资”、“出口”顺序变化国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为本次全会关于“消费、投资、出口”的表述，是在综合分析了国内外形势后做出的策略调整。以前常常把出口、投资和消费比喻成经济发展的三驾马车。《建议》中消费、投资和出口再度被提及，只是顺序已然发生了根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。出生年月：1969年出生学位：经济学博士职称：研究院、博导工作单位：国务院发展研究中心金融研究所

中央人民政府驻香港联络办公室经济部职务：副所长、副部长“十二五”规划深度解读中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶指出，这充分表明，中国已将其完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道，“如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。”北京大学经济学院教授夏业良也表示，“如果经济增长的成果不能体现到居民的消费增长上，不能切实提高老百姓的生活水平，这样的增长就只能是见‘物’不见‘人’的片面增长，从而与‘以人为本’的科学发展观背道而驰。”“十二五”规划深度解读拉动消费的举措一是增强居民特别是中低收入者的消费能力。

二是进一步拓展消费空间。

三是继续实施和完善鼓励消费的财税、金融等各项政策措施。四是继续优化消费环境。

五是提高产品和服务的质量与档次。六是改善居民消费预期，增强消费意愿。

“十二五”规划深度解读“十二五”规划深度解读“十二五”规划深度解读《建议》强调，加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。政府提供医疗卫生公共产品亮点二“十二五”规划深度解读

《建议》提出，加强公共卫生服务体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全，加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。“十二五”规划深度解读《建议》指出，积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。《建议》提出，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。“十二五”规划深度解读如何理解“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”？

建立覆盖全民的基本医疗卫生制度是贯彻科学发展观、构建和谐社会的一项重大制度创新。其最大特点就是强调社会主义市场经济中的政府责任。“十二五”规划深度解读案例1：医疗保障：缺口大且公平性不足“十二五”规划深度解读“十二五”规划深度解读“十二五”规划深度解读“十二五”规划深度解读“十二五”规划深度解读案例2：海口市审计揭开医院看病贵真相：医院以药养医“十二五”规划深度解读案例3：安徽省宿州市××医院暴发医源性感染案“十二五”规划深度解读目前，政府在我国当前公共卫生体系中的责任缺失主要表现在？对医疗卫生事业财政投入不足；对医院补偿不足，导致“以药养医”现象严重；政府在农村医疗保障中的责任不到位；政府承担了过多的行政责任，阻碍了市场责任机制作用的发挥。对医疗体制改革缺乏明确目标；对医疗卫生事业的资金投入比例逐渐减少；规范与监督医疗卫生服务的法规建设滞后；对卫生资源配置极不合理；医疗保障制度建设严重落后。“十二五”规划深度解读基本公共服务均等化更具可操作性国家发展与改革委员会宏观经济研究院经济社会研究所研究员丁元竹在接受记者采访时指出，“推进基本公共服务均等化”在“十一五”期间也有所提及，但本次《公报》在这句话的前面，加上了“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”这个前提，这就使“推进基本公共服务均等化”这个目标更具体化，操作性更强。

国家发改委高级研究员丁元竹“十二五”规划深度解读“十二五”规划深度解读提到“十二五”时期经济社会发展主要目标时，明确提出“城乡居民收入普遍较快增加”，具体包括：努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。“社保可持续性”已被确定为“十二五”期间社保的指导原则。

可持续性原则收入分配调节亮点三“十二五”规划深度解读案例1：我国贫富悬殊不断加大收入差距12.66:1

人民网北京(2009)6月17日电（记者常红）“随着近来国民收入分配格局失衡，导致社会矛盾加剧和内需不足，收入分配不合理，居民消费不断下降。最终消费占GDP比重从80年代的62%下降到2008年的48.6%，贫富差距从改革开放初期的4.5：1扩大到现在的12.66：1。”“十二五”规划深度解读在政协第十一届常委会第六次会议期间，赖明常委指出，近年来，我国国民收入分配格局失衡，致使收入分配结构不合理，收入分配差距不断扩大。“收入分配差距主要表现在贫富悬殊、城乡差距、区域差距、行业差距不断扩大。”赖明做大会发言时指出，现在贫富悬殊的距离由改革开放初期的4.5：1扩大到12.66：1。城乡居民收入从1998年的2.52：1扩大到2008年的3.31：1。中西部收入差距也不断扩大。电力、石油、金融等行业收入远远高于全国平均水平，差距高达10倍。

“十二五”规划深度解读赖明常委分析了导致差距扩大的原因，国有垄断企业地位的增强，压缩了中小企业生存空间；政府实际收入较高，企业负担重；税收逆向调节，工薪阶层个人所得税比重由10年前的49%增加到60%。；一些宏观政策也有待调整，东西部价格“剪刀差”使中西部获得公共设施投资少。“十二五”规划深度解读案例2：浙江城乡居民收入分配七成受访者：收入"被高平均"“十二五”规划深度解读“十二五”规划深度解读“十二五”规划深度解读从表1中可以看出，20%高收入组的个人年收入均值超过了15万元，而20%低收入组的则不足1万元，前者是后者的17倍，也就是说高收入组一年的收入相当于低收入组17年的收入。另外统计各个组的收入和占总收入的比例，统计结果非常严峻，20%低收入组占有的收入仅占总收入的3.5%，而20%高收入组占有的收入达到了总收入的58.7%，已经出现了财富向一端聚集的现实了，收入差距的“极化”态势正在显现。“十二五”规划深度解读我的收入刚够平均线殷先生(职业：浙大教师年收入：6万28岁)博士毕业，还能留在浙大，对于很多浙江大学毕业的学生来说，这并不容易。工作那天，真的很开心，但我很快发现，其实收入并没有想象那么高。加上“安家费”，年收入大概就6万元左右，还没女朋友高。如果按照这次调查的人均收入5.31万元，勉强仅够这条线。“十二五”规划深度解读

钱越来越不经花楼佳(职业：工程师年收入：3万25岁)我在一家建筑公司做工程师，工作2年多。对自己的收入并不满意，倒不是因为身边的朋友比我高多少，而是觉得现在的钱太不经用了。周末和朋友一起吃饭，偶尔开销一次就让我有“出血”感觉。近两年结婚高峰，一到朋友办喜事，我就紧张，红包一般包500元，好朋友就包多点。一个月如果有一两个朋友结婚，这个月手头就很紧了。“十二五”规划深度解读小老板仍然买不起房发哥(职业：广告策划年收入：3.5万34岁)我是河南人，老婆是浙江人，7年前留在了浙江开一家广告策划公司。按理说自己当老板，小日子应该过得不错。但是，小公司竞争压力特别大，一年赚不了几个钱。再说杭州房子涨得太厉害了，越来越买不起，所以到现在还是租房住。“十二五”规划深度解读让群众看得起病倪捷绿源电动车有限公司董事长现在流行一句话，家里有人重病，看吧，家破人亡，不看，人亡家不破。政府应该在医疗方面多加点投入，让穷人也能看得起病。“十二五”规划深度解读案例3：中国目前收入较高的十类人：一、私营企业和个体户；二、国有企业承包或租赁经营人员；三、股市上的成功者；四：三资企业的高级员工；五、有技术发明的专利人员；六、演艺界、体育界的明星；七、部分新经济的CEO；八、部分律师、经纪人和广告人员；九、部分归国人员；十、部分学者、专家。

“十二五”规划深度解读目前中国较低的十类人：一、失业人员；二、下岗人员、三、离退休人员、四、进城务工无着落人员；五、城市特贫户；六、农村中的贫困户；七、企业效益不好的职工；八、意外风险的承受者(如负债者等等)；九、部分乡镇企业初级体力劳动者；十、社会流浪人员。

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我们不是乞丐：这仅是一个村的两名普通农户，不要奇怪，他们不习惯穿鞋子，或者说，他们根本没有子。。。。。。“十二五”规划深度解读热点问题：

如何看待我国当前的居民收入差距问题？“十二五”规划深度解读原因一是政策方面的原因；二是市场运行的原因；三是社会制度的原因。“十二五”规划深度解读措施扩大增值税增收范围理顺各级政府间财政分配关系调减营业税等税收推进国有经济战略性调整房地产税改革“十二五”规划深度解读

对于信息技术、节能环保、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略新兴产业，将加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，其中，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，而新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。《建议》的定调预示着未来5年，战略性新兴产业的发展速度将进一步加快。支柱化新兴产业亮点四“十二五”规划深度解读什么是支柱产业顾名思义，是指在国民经济中生产发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用的先导性产业。支柱产业具有较强的连锁效应：诱导新产业崛起；对为其提供生产资料的各部门、所处地区的经济结构和发展变化，有深刻而广泛的影响。我国现阶段的支柱产业是机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业。“十二五”规划深度解读比较美国的支柱产业：军工、汽车、金融、电影、铁路、钢铁、石油、高科技产业、农业

英国的支柱产业：媒体业、金融业、服务业日本的支柱产业：工业、渔业、汽车制造业、高科技产业、服务业瑞士的支柱产业：金融业、保险业、精密机械制造业韩国的支柱产业：半导体、造船、汽车、家电、石油化工

澳大利亚的支柱产业：畜牧业、农业、矿业、机械设备、金属产品、烟草、石油煤炭、化工俄罗斯的支柱产业：军工、石油天然气，木材

“十二五”规划深度解读案例：房地产能否继续作为我国的支柱产业●房地产做支柱产业不合国情●会加剧地方政府的短期行为●不利于我国产业结构的升级●拉动经济主要力量应是消费结论：房地产绑架中国经济不宜成为支柱产业“十二五”规划深度解读思考：什么才是中国未来的支柱产业呢？

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，我国现阶段将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大行业。

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对于战略性新兴产业而言，除了谋求技术的制高点外，产业化是决定其成败的关键。因此，在发展战略性新兴产业时，各地既要有热情，还要讲科学；不仅要因地制宜、扬长避短，更要具备全国一盘棋的思想。

此外，国务院参事冯之浚还建言：“发展战略性新兴产业，要避免穿新鞋走老路。一有新的精神，地方上就把它当作一个筐，什么都往里装。”他提出，发展战略性新兴产业，第一推动力是政府，同时应该给民营企业更多机会，推动这一产业产生更多的活力和利润。“十二五”规划深度解读

《建议》摘要：财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。

在推进行政体制改革中，《建议》明确，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。公信力政府亮点五“十二五”规划深度解读

《论语》中子贡向他的老师孔子问如何治理国家。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子贡曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。”

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人民网2007年11月18日头版文章《真假之辨折射信任危机》一文指出：“一只珍稀野生华南虎照片的出现，激发出一场人们“以头担保”的豪赌，将华南虎真假之辩推演成一出愈演愈烈的荒唐闹剧。不论照片真伪，风波本身已成为一面镜子，集中映射出信任缺失的社会心态危机。”

“十二五”规划深度解读2009年10月上海市闵行区、浦东新区“钓鱼事件”“十二五”规划深度解读第一，被侮辱的是老百姓一颗助人为乐的善良之心。“钓鱼事件”使老百姓丧失了助人为乐的信心和热心。第二，被损害的是人民对政府的信任。“十二五”规划深度解读2009年10月25日，人民网舆情监测室公布了“2009年第三季度地方应对网络舆情能力排行榜”，上海市因为交通行政执法部门的“钓鱼执法”，成为排行榜上十大“舆情热点事件”中最有损政府公信力的事件。“十二五”规划深度解读2006年３月５日，十届人大四次会议《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”

“十二五”规划深度解读1.什么是政府公信力？

公信力（credibility）一词最初普遍运用在大众传媒中，指公众对媒体的一种信任。

政府公信力体现了政府的信用能力，是指公民在何种程度上对政府行为持信任态度，是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断。

“十二五”规划深度解读2.为什么要“提升政府公信力”？（1）政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础。（2）为公共权力提供合法性基础。（3）为构建新型治理结构提供联接点。（4）为社会稳定与发展的前提条件。“十二五”规划深度解读3、我国政府公信力的现状评价

从总体上看，我国政府的公信力是好的。改革开放以来，我国经济长期稳定增长，人民生活水平不断改善，随着行政体制改革的深化，政府社会管理与公共服务水平不断提高，政府公信力不断提高，这是主流，应该充分肯定。但在实际工作中，也存在着政府失信现象，影响了我国经济社会的稳定健康发展。

“十二五”规划深度解读

浙江大学对300名MPA学员就政府公信力进行问卷调查，他们分别来自于省级、地市、县市和乡镇四级地方政府机关，在政府机关工作多年，经验丰富，对政府信用问题有较为全面和深入的认识和了解。“十二五”规划深度解读政府公信力现状评价认为当前公众对中央政府的信任程度与改革开放之前相比

上升没有大的变化

下降69.2%12.6%18.2%认为当前公众对地方政府的信任程度与改革开放之前相比

上升没有大的变化

下降32.4%24.7%42.9％

“十二五”规划深度解读《小康》杂志会同有关专家及机构，对我国2005年9月到2007年9月间“信用小康”进行了调查

一级测评指标权重（%）2005年2006年2007年政府公信力4060.560.560.6人际信用3066.366.166.0企业信用3053.753.453.1中国信用小康指数10060.260.160.0“十二五”规划深度解读

2006

2007

2008

2009

1、农民(63.00%)

1、农民(60.8%)

1、农民(58.4%)

1、农民(17.3%)

2、军人(57.5%)

2、军人(56.4%)

2、军人(56.8%)

2、宗教职业者(9.7%)

3、工人(50.9%)

3、科学家(51.4%)

3、科学家(48.4%)

3、性工作者(8.9%)

4、科学家(49.2)

4、工人(48.2%)

4、工人(43.6%)

4、军人(8.7%)

5、农民工(45.3%)

5、农民工(45.2%)