《城镇污水处理厂碳排放核算技术规程》（征求意见稿）编制说明

编制说明 1《城镇污水处理厂碳排放核算技术规程》编制说明一、标准制定的必要性2020年9月第75届联合国大会上，习近平主席宣布，我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，《2030年前碳达峰行动方案》（国发[2021]23号）、《城乡建设领域碳达峰实施方案》（建标〔2022〕53号）等政策相继出台，城乡建设绿色低碳发展政策体系基本建立。落实“双碳”目标已经成为推动城乡高质量发展的必然要求。城镇污水处理厂是保障城镇居民正常生活和社会经济稳定运行的重要城市基础设施。然而，污水处理行业单位产值能耗高，属于能源密集型行业，且排放的主要为甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体，其增温效应分别是二氧化碳的21倍和298倍。在“双碳”目标背景下，面对日益严格的排放标准，污水处理行业实现绿色升级和低碳转型的需求十分迫切。碳排放统计核算是做好碳达峰碳中和工作的重要基础，是产业政策制定、企业升级转型的重要依据。2023年4月，国家标准委等11部门联合印发的《碳达峰碳中和标准体系建设指南》（国标委联〔2023〕19号）也将碳排放核算核查列入基础通用标准领域。目前，我国的碳排放统计核查的重点在电力、钢铁等高耗能行业，水处理行业尚缺乏适用的碳核算核查标准规范，标准体系性仍待完善。综上所述，本规程的制定对于全面贯彻新发展理念，践行国2家“双碳目标”；强化标准引领，控制城乡建设领域碳排放量增长具有重要意义。二、标准编制原则及依据（1）标准编制原则按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》要求进行编写。参照相关法律、法规和规定，在编制过程中着重考虑了科学性、适用性和可操作性。（2）标准编制依据本标准参考了《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T32150-2015）、《建筑碳排放计算标准》（GB/T51366-2019）、《综合能耗计算通则》（GB/T2589-2020）等相关标准，基于城镇污水处理厂节能降碳工作的实际需求，收集和整理国家、行业及地方标准，法律、法规等资料，广泛进行实地调研和论证，以确保核算技术在实际应用中的科学性和可行性。三、项目背景及工作情况（一）任务来源2021年10月，党中央、国务院发布《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，要求“加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算报告标准，建立统一规范的碳核算体系。2022年6月，生态环境部、发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部等7部委印发的《减污降碳协同增效实施方案》3（环综合[2022]42号）明确提出“开展城镇污水处理和资源化利用碳排放测算，优化污水处理设施能耗和碳排放管理”。目前国内尚无针对城镇污水处理厂碳排放核算的国家标准和行业标准。本规程以推进污水治理低碳化为目标，填补了该领域的空白，有助于政府和相关企业明确城镇污水处理厂全生命周期的温室气体排放情况，识别能源消耗多、碳排放量大的重点环节，提出优化改进方案，促进污水处理行业的节能减排、降本增效。（二）标准起草单位本标准的起草单位是沈阳环境科学研究院、中科（辽宁）节能与环境检测研究发展中心有限公司、天津市生态环境科学研究院、辽宁省河库管理服务中心（辽宁省水文局）、朝阳市自来水检验检测有限公司、天津市环境影响评价协会、天津市联合环保工程设计有限公司、沈阳工业大学、天津伊利乳品有限责任公司、天津市鼎盛鑫环境科技有限公司。本标准的主要起草人为张磊、姚亮、葛秋、赵连武、魏子章、许丹宇、王中阳、刘思源、郝文静、段晓雨、周宇、于丽媛、王泳璇、王迪、高维春、耿聰、曹小磊、周寒、邸磊、张华鹏、吴阳、邓淦琳。（三）标准研制过程及相关工作计划1．前期准备工作项目立项前，沈阳环境科学研究院立即组织成立标准起草组，明确任务要求，进行责任分工，安排工作进度，开展该项标准的研制工作。主编单位沈阳环境科学研究院及各参编单位有关负责4人，积极共同研讨了标准研制主要计划安排和主体框架结构。标准编制小组还与行业内相关专家和技术人员进行调研、交流，广泛征求了标准制定方面的意见和建议，确保标准的科学性和适用2．标准起草过程标准立项通知公示后，标准编制小组首先组织了标注制定工作会议，各编写人员根据工作计划分工和编写要求开展了相关工作。在标准起草期间，编制小组主编单位及参编单位组织了数次内部研讨会和专家咨询会，经过多次修改，完成了标准征求意见稿及编制说明的撰写工作，并于2024年11月由天津市环境影响评价协会提交全国标准信息平台公示。3．征求意见情况本标准广泛征求了XX、XX等从事相关工作的XX家单位的意见。共计发出征求意见表XX份，收回XX份，专家提出相应修改意见XX条，采纳XX条，未采纳X条，无意见X条。未采纳的X条意见中，有X条意见不在本标准的编制范围内，X条意见是由于未充分理解标准文本的表述意义。已将不采纳原因反馈给相关单位。由于本文件在制定过程中，已与相关专家、实际工作人员进行充分沟通，是在广泛征求意见的基础上制定的，因此，未产生分歧意见。（四）主要试验（或验证）情况分析1.现有标准体系国际方面，联合国气候变化委员会（IPCC）出台了《国家温5室气体清单指南》（简称“IPCC指南”从能源、工业、农业、土地利用及废弃物处置六大领域对碳排放核算进行规定。目前该指南的最新版本是2019年修订版，我国正在进行2019年修订版的推广应用。国家层面，国家发展和改革委员会于2011年出台了《省级温室气体清单编制指南（试行）》（以下简称“省级指南”以指导各个省市进行温室气体排放核算工作。该指南主要是参照“IPCC指南”对六大领域碳排放核算方法进行规定，并根据我国国情对部分碳排放的因子进行本地化。生态环境部于2018年出台了《城镇污水处理厂污染物去除协同控制温室气体核算技术指南（试行）》（以下简称“协同控制指南”目标是推进污染物和温室气体排放协同控制。该指南对城镇污水处理厂主要污染物去除协同控制温室气体核算的主要内容、程序、方法及要求进行了规定。该指南主要核算污水处理厂污染物去除量和碳排放量，其中碳排放主要将污水处理的CH4和N2O及污泥处理的CH4纳入考虑，间接排放主要考虑电耗产生的二氧化碳排放。综上所述，我国现行的标准化体系中，“IPCC指南”、“省级指南”和“协同控制指南”均涉及了污水处理和污泥处理处置直接碳排放核算，但并不能很好的指导污水处理行业进行碳排放2.核算边界对比“IPCC指南”和“省级指南”偏重于地域性，主要提供了污6水处理及污泥处理运行过程中直接排放温室气体的核算。“协同控制指南”主要针对污水处理厂，主要考察污水处理厂运行阶段且不包含污泥处置。在对象边界方面，“IPCC指南”和“省级指南”主要包含了污水处理直接排放的CH4和N2O和污泥处置过程中的化石性CO2。“协同控制指南”主要考虑污水处理过程的CH4和N2O，以及电耗的间接排放。3.核算因子对比对于直接排放因子，污水处理过程中的CH4和N2O研究较多，各标准之间给出的直接排放因子参考值较为一致。污水处理过程中化石性CO2的排放因子，这些值基本是基于文献研究，并参考了“IPCC指南”，相对还较为缺乏我国相关方面的数据。对于间接排放因子，各标准之间的电耗差异较大。“协同控制指南”采用《2012年中国区域电网平均二氧化碳排放因子》。相较于《2019年年度减排项目中国区域电网基准线排放因子》，《2012年中国区域电网平均二氧化碳排放因子》是进行碳排放计算的，故认为《2012年中国区域电网平均二氧化碳排放因子》相对更符合城镇污水进行碳排放核算的需求。另外，生态环境部环境规划院碳达峰碳中和研究中心牵头编制并发布了《中国电网区域二氧化碳排放因子研究（2023）》，该报告对电网排放因子进行省级分类，相对来说是更为准确的排放因子。4.本规程的主要特点本规程涵盖建设、运行（包含污泥处置）、拆除全生命周期7碳排放核算，并将污泥处置纳入核算范围。间接排放因子中药剂排放因子差异较大，本规程在参考资料溯源后判断使用。电力排放因子推荐根据排放企业所在地，优先选用当地排放因子进行碳排放核算，因此本规程不作统一规定。5.效益分析经济效益：本规程综合国内已有的技术成果、工程案例和运行管理经验提出相应的技术要求，填补了该领域内的空白，能够促进减污降碳技术的推广应用，降低城镇污水处理厂的碳排放强度和运行成本。社会效益：本规程作为城镇污水处理厂碳排放控制的指导性文件，对于污水处理行业落实“双碳”目标，贯彻新发展理念，技术支撑相关主管部门的有序监管，以及推动污水处理行业低碳化发展都具有重要意义。四、标准制定的基本原则标准编制过程中，遵循了以下基本原则：1、规范性原则。按新版GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求，运用标准化原理，制定《城镇污水处理厂碳排放核算技术规程》。2、科学性原则。标准的制定过程中采用文献资料法、案例分析法、访谈研究法、现场调研法等多种研究方法，科学的研究方法为标准内容的科学性提供了有力的保障。3、客观性原则。在标准制定过程中，规范了城市污水处理厂碳排放核算的基本原则，建造阶段、运行阶段和拆除阶段的碳8排放计算，以及数据质量管理等内容。4、可操作性原则。标准适用于新建、扩建和改建的城镇污水处理厂的建设、运行及拆除阶段的碳排放计算。本规程基于当前的社会经济水平和科学技术水平，所涵盖的计算方案均较为成熟，有可靠的实际案例作为基础，具有良好的技术可行性。五、标准主要内容本规程规定了城镇污水处理厂全生命周期内的碳排放核算和评估的具体方法和要求。主要技术内容包括：1.前言；2.适用范围；3.规范性引用文件；4.术语和定义；5.核算原则；6.建造阶段碳排放计算；7.运行阶段碳排放计算；8.拆除阶段碳排放计算；9.数据质量管理。六、与有关法律法规和强制性标准的关系遵守和符合相关法律法规和强制性标准要求。下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件：《环境管理生命周期评价原则与框架》GB/T24040、《环境管理生命周期评价要求与指南》GB/T24044、《工业企业温室气体排放核算和报告通则》GB/T32150、《国民经济行业分类》GB/T4754-2017、《建筑碳排放计算标准》GB/T51366。七、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在编写过程中无重大意见分歧。八、后续贯彻措施9为全面贯彻落实该标准，建议由相关行业标准化管理机构牵头，制定并实施标准推广的系统性方案。具体而言，应通过以下多种方式向污水处理行业的相关单位、企业和机构广泛宣传和推广该标准：一是定期组织工作组会议，召集行业专家、标准制定者及企业代表，共同探讨标准的实施细节和应用场景；二是通过行业协会的管理机制和活动，广泛覆盖行业内各相关方，提升对标准的认知度和认可度；三是加强专家培训，系统讲解标准的技术内容和实施要点，确保各相关单位在实际操作中能准确把握标准要求；四是依托标准