电子政务基础知识

在农业、工业、科学技术、国防，以及社会生活农业、科技、国防、文化，哪一个方面信息化都一个概念，把它中国化了，需要做出一定的解释权力机构，立法机构，司法机构，共同构成广义包括很宽泛的内容，它渗到公共部门、公共组织的各个方面，都可以叫电子政务。从狭义来讲，申报开始，把企业执照申办下来，意味着注册这个跨区域的、跨时空的远程政府，可以为社会、公众提供24小时不间断的在线服务，或者叫一站式服务。它不受传统政府物理政府的运行、管理会产生非常深刻的印象。政府呢？电子网络政府的核心价值可以概括很开性，使政府管理、治理真正变透明的政府，公一种严重的信息不对称状态，政府往往控制整个社会信息的80%,而社会公众最多掌握的信息超不过20%,政府和社会处在一种信息不对称状态，所以很难负面的。从正面来讲，1999年是政府上网年，当时的国家计委也在互联网上稿制定出来后，送到有关领导层、省、部委征求意见，在99年国家计委的门户SARS疫情，年11月，广东就出现了SARS年3月、4月，在北京大面积蔓延开来。如果我们有信息披露机制，有信息公开法律，那么一旦出现疫情后，可以很快把它向社原因，造成老百姓处在一种不知情的状态，在一定意义上也助长了SARS疫情的蔓延。通过这样正反两方面的例子，我们对构整个过程可以追溯到上个世纪80年代中期，我们开始搞办公自动化，到现在要物理政府、实体化政府，比如要到北京市政府，京市政府这个办公地点去，这叫实体政府、物理实体政府、物理政府进行的是一种实体化管理。电子网络政府以后，政府这种形态很可能变成数有可能是一种程序化管理，这是从政府形态上来化的、放射性的结构，它的广泛幅度可能更宽，运行来看，在传统政务下，它是一种层层审批、比较低，是一种政府的单项沟通，在电子网络政府状态下，有可能提供24小时互动。从管理功能来看，在传统政务下，可以概僚制政府对应的是电气工业革命，从20世纪初到20世纪90年代，全世界可举获胜了，哪一个执政党就上台执政，整个的政长、司长、处长，出国办事人员，统统都由这个换血、政府管理的混乱。西方国家有人说，每一个政党选举获胜，只更换政府管理的核心人员，理，对于90%的管理人员，让他终生在政府任职，在政治上保持中立，形成了近代文官制度，绝大多数人是考试进入政府的，高，把它概括为四个字，叫多、高、少、精，就的公共服务，而且是高质量的，还要求政府的机是政府往往在民众这种要求面前力不从心，捉襟对不起，我只能增加机构、增加人员、追加预算府信息化的影响下，都在推动本国的信息化。如2000年，联合国科教委组织，对60个国家进行过一个调查，最后发现有89%的国家都在不同程度地推动电府信息化、发展电子政务，在某种意义上讲，关较大，上个世纪70年代末，邓小平在中国改革开放，西方国家撒切尔夫人在英的改革，完善行政体制的改革等等。纵观西方国家政府改革这20多年的衍变发人员，削减财政开支。以美国为例，克林顿从93年上台到97年，在中央地方才能减少政府的财政开支，削减预算；只有削减那么在这样一种理念上，他大刀阔斧的裁减机构，裁减人员。我们是97年到美国去考察联邦政府的改革，当时留下了比较深刻的来越多。到现在，规章制度太多了，反过来束缚了裁减规制，放松规制，给公务人员更多的自主权，钱，不以盈利为目的，但是并不意味着不讲求效理成本，在传统服务模式中达到不了，实现不了代理、合同这样一种市场化运作的机制，使政府种成果，通过信息化构建电子网络政府，把它固政府改革相结合以外，在推动信息化，或者说推方向的，如果说有隶属关系的政府，上下领导隶方国家，特别是发达国家，多是一种联邦制结构注应用，更多强调的是政府给社会、企业、是美国，目前世界上公认做的比较好的。政准，提出到2003年10月，997年12月，核心思想，不是按现在的政府机构来设置，即社会、公众、企业，如何在网上一站式的能变化比较大，差异比较大。总而言之，它务应用时，更多关注的是政府对社会、对企业的社会提供，而要整合；第三，发展全国性执法与阶段，大体上遵循了一个由简单到复杂，由易到比较低；第二阶段，政府门户网站进一步完善，部门之间，通过网络开始初步协作，它的网络层更多的协作，即类似于中国所说的协同办公，在的部门，其成熟程度、实现程度不是一刀切的，到2005年有50%的政府机构大体要处在第二个电子网络政府发展的阶段，有55%的政府机构要处在第三府的发展阶段；到2010年，通过信息化的手段，将对传统政府机构转换改善再以欧盟为例，欧盟15个成员国目前绝大多数国家都是世界上比较发达的这15个国家在电子政务建设方面，在构建电子网络政府方面是统一步调的，他们提出在15个欧盟国家内部，在构建电子网络政府的过程当中，重点或者部分推动20项具体应用，这20项具体应用几乎全部是面向社会的，有一部分是直接面向社会成员个人，纳税人，有一部分主要是面向企业个人。具体来讲，在20项典型应用中，有12项是面向社会成员个人的，有8项是面对企业的，而且要求在2000年底以前，欧盟15个成员国大体都要能实现这20项应用，也面向纳税人的12个服务中，包括和社会成员息息相关的一些具体服务，说个人所得税的交纳、职业介绍、社会安全与福利、个建筑许可申请、警察通告、公共图书馆、与个人入学申请、动迁通知、健康与医疗服务，这12项电子政务在网上要办理一些事务，几乎都是与一个社会成员个人息息相关的事务。下面8项是政府给企业提供新公司注册、统计数据、海关申报、环境保护报告、支付与采购等等。这20项有12项是直接面对社会成员个人的网上服务和8项直接面对企业的网上服务，都是欧盟的15个成员国共同率先实现的网上应用。过程，它的特点、背景，以及美国、欧洲，一些发展，或者说加速了政府信息化的步伐。其中突出体现在，比如99年，整体上发动了所谓的政府上网年，很多政府机构都通过99年政府上网年，在互联网上构建了自己的门户；再比如2000年推出了企业上网年，后来还推出了家庭上讲，从90年代后，网络技术出现后，信息化集中的体现在带金字头的工程，比如金桥工程、金卡工程、金税工程、金关工网络基础设施建设，那么推动整个社会信息化、基础。再如金卡工程，就是通过某些领域大量的使用IC卡，如商业银行，这个成员对信息手段的认识，那么尽管现在这个卡还工商行、建设银行、农业银行、中国银行，推出卡通，尽管如此，它这样一种积极性，这样一种这对加强政府管理，增加国家财政收入意义重大。第一期金税工程投入不到25增加的税收是我们投资的十倍还多，就是说投资了不到25个亿，投入这套系统试运行后，给国家增加的税收达到了250亿，产生了巨大的经济效益，所以现这样十个政府部门，比如说海关、外经贸部门、管理，打击走私产生的作用是很大的，意义也很大，从整体上看，取得的成效也比较显著，比如北京，从96年开始构建首都政务信息平台，到2001年基本实现了部门区县的全部联网，内容涉及到领导决上办公系统等，按照北京政务信息化的目标，在2005年大体实现政务信息化，以能够适应2008年奥运会对政务信息化更高的要求。如在北京海淀区中关申请、注册登记、运营管理、网上报表、组织生重大意义在于，通过示范组织了一大批863专家，解决了政务信息的安全保障安全的保障体系。这样一套自主知识产权、一套国务院基础设施建成，叫PKI,务院的部门有9个。在是商务部）、国家经贸委（现在是国资委以部、劳动与社会保障部、国家工商总局、国家税青岛市、四川绵阳市、广东南海市，现在南海已级市，四川绵阳是一个地级市，有两个副省级城面积比较大的、跨地区，跨部门的示范，直接由个公共体系，就是网络体系，通过这个公共的网政府信息化推动电子政务的时候，不管部门的也政务这一套，外网主要对社会公众，对企业服务用支撑平台，比如网上工商、网上税务、网上财有这个应用支撑平台，各种具体应用是很难开发略、管理策略，在组织策略方面要统一规划、分三，就是通过一种示范，最终解决三种类型的典它的决策支持系统、应急指挥系统，这是高层政同的政府部门，比如说选了国务院那么多的部委发改委等等，通过这些部门要重点示范能不能在样继续了，政府在制定公共政策的时候，包括制我们首先抓紧对过去已经制定法律法规的修订，不吻合的，我们都要拿掉，或者要修改，有的甚共政策，包括制定法律、法规，必须按照世贸组贸易组织以后，对我们政府管理的第一大挑战。时，基本是一种政府垄断，直到加入世贸组织以路、邮电、民航、电讯、电力、金融、保险，这断这些领域来讲，应该说提出的挑战是很严峻的所采取的举措。第三方面，就是对我们的就业，是就业压力很大，成为整个经济社会生活中最突更大，与此同时，伴随外资的进入，在优秀人才压力，这是入世以后第三个方面对政府的挑战。透明度比较低，审批的范围很大，审批很繁琐，务，改变政府管理方案，提高政府管理的透明度性、及时性、有效性。政府决策我们过去主要是策者的风险，提高决策者的科学性、及时性、有政府信息化，给企业、公众在网上提供一站式的门所共享，那么其他部门，就不需要再花更多的据，用一个共享的人口资源数据，这样节约很多管理成本，而电子网络政府，政府信息化，在这有，那么你就很难适应公务员岗位要求，可大大提高信息化技能，包括计算机的技能，IT产业的发展，特别是拉动中国应用性软件产业的发展。中国是一个大国，但够拉动中国IT产业的发展，这是一个非常重要的途经，特别是带动我们应用软我们国家的这些IT企业来开发，所以说推动政府信息化不仅可以拉动IT产业政府信息化的发展，大体有两个方面目前值得关注，一方面是客观方面的问题，从客观来讲，主要存在四方面问题，第一，决。重点把第一个问题做个解释，电子政务的构建，电子政务应用系统的构建，多部门，这些部门各有各的分工，各有各的职权，各自行使各自的权力，但是他们又绝不是孤立的一个系统，它要左右配合、上下连动，这是政务管理，政务信个部门，全世界没有统一标准，部门设置的多少，服从于管理指导思想，比如英国、美国，大体是一个，叫做自由市场经济，这个自由市场经济政府管理的模式府部门的设置也比较粗放，不像我们机构设置的那么多，那么细化。举个例子，比如美国的农业部大致相当于中国的三个部，农业部、水利部、林业局；美国的“运输部”相当于中国的三个部，交通部、铁道部、国家民航总局。我们是一种的边界不清楚，职能交叉，那么构建你的系统，所以，我们部门设置比较多，部门之间的职能容还关系到税务部门，要发税务执照，还关系到银商部门、税务部门、金融部门，那么这几个部门涉及好几个部门，要求这些部门在网上能够互联第二个观点，社会信息化水平比较低，也会影响高得多，而我们和总人口相比，计算机普及率比较低比较少，到今年6月底，中国12.6亿人口直接利用网络的人大体是6200万，而在美国2.8亿人口，直接利用网络的人数是一亿五千九百万，我们利用网络人数占总人口不到5%,而美国却有59%的人都在利用网络，它的社会信息化水平比我们要高得多。所以社会信息化水员队伍，现在涉及540多万人，加上党群机构就是800万人，这个观念有待多年，数百年的历史，要通过信息化、电子政务低，这对于政务信息化的推进，电子网络政府的位的，是最重要的。最后一个问题是我们的法制建电子网络政府，哪些信息需要公开，哪些条例，你该公开的不公开，你是违反法律的了，被别人开一个假章子使用了。将来，我们构政务，要通过虚拟化的章子出现，就是网络上要的管制、管理，而淡化服务；在市场经济下，特彩几乎不太存在了，主要是两种职能，就是管理者之间，要逐步的更强调服务，政府要强调对纳纳税人交的钱，即使如此，政府管理、公共管理本效益。也就是说，公共管理、政府管理、公共20多年的政府改革，在全世界掀起了一种比较新的管理理念。我们要把政府管政府、省市政府、县区政府，直到乡镇政府，这条件下，要解决政府和市场的关系，关键是解决是一个比较重要的问题，从国家的经济结构布局科学的状态。另一方面，我们也要借用市场的力对大量的竞争性行业，国有经济就尽量少作为，国有资产管理问题。大家看到，2003年，国务院的机构改革，成立了国有资使管资产、管人一体化，解决了管资产、管人相管理，打个比方讲，比如我们家给小孩儿过生日吃的人很多，中间分割的刀子就很多，吃的人很割的越多，每块的面积越小，分割的越少，每块见的，是很显然存在的，我们审批的范围过宽，推动审批制度改革，减少审批项目，降低审批门在审批过程当中的自由裁量权，都是我们构建件。实际上，推动审批制度改革和电子政务、构政，减少行政手段的运用，更多运用经济法律的体制下，当时的政府管理模式，是管制型的单地提一个服务型呢?它的依据是什么呢？我想至少有这么两个方面:个方面，这就是所谓的经济调节，市场监管决策，应急指挥，而基层政府更多的是提供市里的区政府，这些基层政府，更多的职能种决策，应急指挥等等。所以，不同层次的中，普遍的规律是，整个社会骚动不安，社建国以后，我们搞了30年的计划经济，我们的市场经济缺少自然历史的积价。大家看到，我们在市场化改革和体制转轨的监管，社会管理，公共服务，在社会的整体行使公共权力，代表公共利益，管理公共事公共，也就是说政府行使权力,管理社会，都个漫长的过程。我们现在都在构建，推进电子政担很多责任，有很多的职能，当一级政府对外服姓、给企业、给社会带来方便，带来好处。信息技术最早在政府管理中的应用，可以追溯到上个世纪50年代。1950年到1980年，可以把它概括为“主机时代”。1980年到1990年这早的局域网。局域网技术的快速发展，以及计算机体积的微型化，从1980年到1990年，这十年间可以叫“微机加局域网时代”。从1990年以后是互理的内容也有差异。从1950年到1970年这20年间，信息技术在政府管理中的应用，主要可以归纳为数据处理，是比较低级的形态。1970年到1990年这20年间，信息技术在政府管理中就由一般的数据管理上升到信息管理，开始分析加工数据，使信息能够更好的利用，成为信息管理。到了1990我们再来看，从上个世纪50年代开始，当信息技术最早应用到政府管理领域来以后，它所涉及到的行为主体，或者说它所从1950年到1990年这40年间，府的上下级之间，政府的不同部门之间进行数据处都处在一种被动状态。政府在门户上发布信息，这个门户网站有些信息，我浏览以后，知道政府有比如说对表格的填写他可以向政府发问。美国到了2000年，联邦政府所有的动。但这时候还没有到网上办事阶段，仅仅是不可以说在网上可以办理事务了。通过审核、杂的支持，要审核这个企业在银行有没有帐计算机屏幕了。过去老百姓、企业到政府来口，都是面对面直接打交道，现在面对的是理审批，对的是计算机屏幕，同样，企业或它理解为一个广义的政府）、社会公众、企可能发生变化。如果说传统的政府、公民、府的电子政务、政府对企业的电子政务、政府对对政府的电子政务、社会成员、居民对政府的电子政务。用符号来表示，就是GtoG,GtoB,GtoC,BtoG和CtoG。进行信息发布，让社会可以查询、信访、建议、反申请，相关文件法规的发布、查询，还有各类公共布和实施。再比如各种各样的工商管理、税务管理管理等等，有人说叫网上工商、网上税务、网上保层含义，第一层，有隶属关系的上下级政府部门国务院对各个省市，各个省市对于下面的市、县上下隶属关系的政府机关之间的电子政务的应用。之间的应用。比如，北京市政府有很多部门，有府，是北京市政府的一个职能部门，它们之间来用。比如说政府一个机构内部的公务流转，公务政府内部各类专项管理系统，如计划管理、项目府内部各类事务的管理系统，如会议管理、日程样一些应用系统。还有，政府内部面向不同管理市一级政府，层次较高，可能涉及到很多国包括很多具体的内容，比如纪要、机密文件分析，决策处理系统，还比如说涉及国家重它的公正、公开、透明，而且可能有效地抑制一些分之一，也就是说商家们卖出去10块钱的商品，其中有两块五毛钱是各级政府消费的。政府是一个大消费群体，因为它有大量的规范、公正、透明，不容易使我们这个公共权力、供货商，商家。我们看运作过程，政府的电子化采政府采购部中心、采购部门去。举一个例子，比如年报来，各个部委一共要买一百台奥迪车，这个部车，到时候只验货就行了，看符合不符合你的要求供货，不收钱。这个部门五台奥迪，那个部门六台费，那么最后由谁来结算呢？由政府采购中心和商统真正做到公正、透明，可以避免暗箱操作套系统如果建得好，用得好，也可以挽救一犯错误。当然这套系统也要通过人来掌握，是，社区是在行政历史条件下的一个社会载体，所以有人说，世界在这20年来个非常重要的观点，就是要充分地利用电话。中国但是，我们上网的人数，直接利用网络的人数相对8亿，直接利用网络的人口有1.59亿人，占到它整总人口的59%,也就是说，美国有59%的人通过网络获取信息。而中国十三亿人口，上网的人数到2003年6月底的统计，大体是6200万人，占的比例不到我们总人口的5%左右。人家是59%的人利用网络，我们上网的人数只有5%左右，悬殊很大。但是，中国的电话、手机普及率非常高。因为中国社会中，。所谓的电子政务的创新国家，领先国家政府信息化中的应用。特别像英国，提出要把CRM,就是客户关系管理，引入采取外包的方式，不是政府来运行，外包给一个网络和公众还没有很好互动起来的时候，这个了，收到了意想不到的效果。现在我们就更先进了，国内一些IT企业，他们在的成绩。比如说国内有的商家开发出的公共服务管理系统，叫PSM。这个公业的，就是企业关系管理。政府很重要的任务是为业关怀，企业关系分析，整体上叫企业关系管理。社区、街道、乡镇，搞PSM,用街道下面的一些小社区，也可以搞一个更小的PSM,在街道下面区县搞一个PSM,区县上面的市搞一个PSM,这样所有的PSM可以形成一个网状结构，和内部可以整合在一起，这个呼叫中心是和政府的外网结合在一起的。街道、乡镇这级基层政府化软件，就可以把OV整合到PSM中，既可以实现呼叫功能，同时也可以实现办公自动化功能，而且和外网是整合在一起的，这就是PSM在乡镇社区中的办公自动化、人口健康数据库。到了街道，就是政服务、民意调查、弱势群体关心、企业关系管理、县就是政务公开、公众服务、招商引资服务、民意个整合是融为一体的、上下贯通的，而且和重要性。政府和企业是不一样的，政府是一个关中央政府，有省政府，有市政府，有县政府，有企业可以自己搞，可以自己搞秘书系统，搞ERP,可以搞资源整合，但是，一权利的运行是非常复杂的，各个不同政府职能要求，特别是高层机构，上层中央政府、省政一个地区也好，一个部门也好，在推进电子政务政府的行政管理体制是在不停地进行着改革和调整。从1982年开始，我们进行第一次政府行政体制改革，88年第二次，93年第三次，98年第四次，2003年，新一届政府组成以后又搞了一次，这是第五次。这说明政府的行政管调整了，你这个系统不能扩展，不能调整，就造的运行、推广，电子政务系统的评价，电子政务政务建设的规律。离开这个规律，不按照这些环的政策，电子政务的指导思想，以及国家电子政等等，其次，要调研国家电子政务示范单位的成需求、电子政务信息化的现状进行深入的调研。的调查研究以后，占有大量的资料，掌握更多的平台，技术路线以及关键技术的解决方案，风险项目实施的进度安排，包括经费的筹措、经费的最熟悉政府业务的是政府人员，而不是IT企业的开发人才。所以一个好的务流程描绘要科学、合理，这样，IT企业的软件人员才可以根据政府的需求进行软件开发。这样，成功的概率就比较高。如果就给我做吧，那么软件人员因为对政府的业务过系统的需求分析是政府人员和IT专家两者结合的产物，必须很好结合，才能把和你的门户相连，而且国家规定，政务内网从中央来讲，国务院只连到下面17个单位、31个省市、15个副省级城市，一个新疆建设兵团。这是国家大的规定，具体到一个地区，一个部门在制定规划的时更科学、更合理、更有用，既不违反上面的政策的、快捷的服务，简单地照搬，我认为是很有风业与民众的亲和力，改善了政府的形象。政府是站，能够快捷、有效地给企业，给公众提供各种上有门户，内网上也有门户，这些门户各有各的们要构建统一的门户。美国白宫提出，进入白宫可以获取需要的信息。他就考虑到民众获取信息设。在中国，门户网站建设中最容易出现的问题一点。这是从横向上来讲，从纵向上来讲，政府2000年我们推出企业上网年。通过99年政府上网年，应该说全国已经构建起了几千家政府门户网站，也就是说在这个域名下注册的，有人说将近五千个，有人说四千多，我们统计至少也是三一个统一的规范，统一的要求，所以门户网站无上找到的政府门户网站一个一个打了一遍，结果发现能找到的2500多个政府慢，不及时，或者说没有生物连接，点击以后进不上海门户网站更多的受到新加坡门户网站的不同的社会群众作为服务对象的设计，最后一种设，在设计理念方面应该有自己的选择。首先，中央政府的部门、省级政府、市级政府、地级政题。作为一级政府，特别是行政层次比较低很多地方构建的门户网站都是孤立的，企业、社四要把电话和网络有机的结合。前面已经讲到