《城市轨道交通运营安全管理规范》编制说明

-1-广西地方标准《城市轨道交通运营安全管理规范》编制说明项目来源根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020年第三批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2020〕2496号）的精神，由广西壮族自治区交通运输厅提出，南宁轨道交通集团有限责任公司、北京安捷工程咨询有限公司、南宁市道路运输发展中心共同起草的广西地方标准《城市轨道交通运营安全管理规范》。项目背景及目的意义（一）编制背景城市轨道交通作为公共交通基础设施建设的一个重要领域，给人民生活带来众多便利，近几年城市轨道交通的发展迅速，得到了国家的大力支持。随着广西城市化进程的加快、城市建设的大规模发展，南宁、柳州等地的轨道交通路网正在快速发展和迅速扩大。2020年获得南宁市政府批复的《南宁市城市轨道交通线网规划修编》将轨道交通线网规划至7条线路，线路全长270多公里，设站157座。目前，广西已有三条城市轨道交通线路已进入运营阶段，截止2021年1月份已经有4条线路投入运营。截止至2021年，南宁城市轨道交通将形成五线运营的格局。安全管理是城市轨道交通运营的基础和核心，是城市轨道交通运营长期稳定和发展的有力保障，但由于城市轨道交通运营设备种类多、人员流动频繁、高素质人员紧缺、应急突发情况多的特点，如何确保城市轨道交通运营的安全、稳定是我们迫切需要解决的重点和难点。目前，国内各城市的轨道交通运营单位主要以内部编制的企业标准或相关国家、行业标准作为安全管理的基础标准，不能长期有效指导和规范运营安全管理，不利于广西轨道交通行业的长期、稳定发展。（二）目的和意义目前，国内各城市轨道交通运营安全管理在两个主要问题：第一，新出台的《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）、《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号）等法规对城市轨道交通运营安全管理没有作出明确的标准和工作要求，仅具有指导性作用，不涉及到具体操作层面的内容、多数标准较为模糊。第二，国内各城市轨道交通运营单位根据自身运营部门架构和安全现状的特点，对安全管理制度的编写要点各有侧重，管理模式和要求各不相同，大多数还是参考借鉴铁道部发布的标准。这两个主要问题导致了各个城市的轨道交通安全管理模式不大相同、安全管理标准出现差异化的情况，在一定程度上限制了轨道交通运营行业安全管理水平的提升。随着我国城市轨道交通行业的迅速发展，尤其是广西壮族自治区落实交通强国战略对公共交通系统提出的高标准高要求，迫切需要制定适合自治区城市轨道交通运营安全管理的标准，明确设备设施、人员、管理、培训、文化等方面的管理内容，统一规范区内城市轨道交通运营安全管理，同时指导自治区内专业安全检查的标准、安全培训要求、人才的培养、文化建设等方面工作，填补广西区内城市轨道交通运营安全管理规范的空白，提高广西城市轨道交通行业整体运营安全水平。因此研究和编制自治区城市轨道交通运营安全管理规范具有极其重要的意义。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组广西地方标准《城市轨道交通运营安全管理规范》项目任务下达后，南宁轨道交通有限责任公司成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由北京安捷工程咨询有限公司、南宁市道路运输发展中心相关人员配合。本标准负责起草单位：南宁轨道交通有限责任公司本标准参与起草单位：北京安捷工程咨询有限公司、南宁市道路运输发展中心本标准主要起草人：韩嘉（项目负责人）、谢县其（技术负责人）、潘永剑、蒙朝、黄皝、钟有信、潘之慧、文秋子、方景、王磊、李正杰、林静、侯建刚、李鸿隆、李良圣、郭皓、米保伟、杨军、裴廷福、韦庭三、唐宇斌、吴晓武。韩嘉负责整个项目的技术及组织协调工作；谢县其作为技术负责人协助项目负责人主持各项工作；谢县其、潘永剑、黄皝负责本标准内容的具体编写工作；谢县其负责整个项目进度管理；潘永剑、钟有信负责技术协助；其余参与人员根据安排参与标准的编写。（二）收集整理文献资料本标准起草人员的前期研究工作分为资料调查与研究、现场数据及案例收集检验、总结完善3个步骤进行：1.调研了国内外大量的城市轨道交通行业安全管理的实际案例和相关的标准规范、规程及研究成果。2.搜集了国内部分城市轨道交通城市安全管理的案例及数据资料。3.对搜集到的安全管理资料进行分类整理和研究，为下一步的规范研究提供必要的指导和技术支撑标准编制工作组收集了城市轨道交通安全管理相关文献资料。主要有。GB50157-2013城市轨道交通设计规范GB/T30012-2013城市轨道交通运营管理规范GB/T30013城市轨道交通试运营基本条件GB/T33000企业安全生产标准化基本规范（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为范围、术语和定义、规范性引用文件、基本要求、人员安全管理、行车安全管理、客运安全管理、设备设施安全管理、安全文化建设、双重预防机制、消防管理、城市轨道交通保护区管理、公共安全管理、应急管理和事故、事件管理等。（四）调研、形成征求意见稿为确保本标准的编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研究工作的基础上，于2020年12月完成了《城市轨道交通运营安全管理规范》的编制大纲和工作大纲，并经内部评审讨论后，于2021年1月22日召开了大纲外部评审会，评审会针对大纲共提出了8条建议和意见。根据大纲评审专家的意见，以修改完善后的大纲作为项目的工作指导，编写工作组开展了标准正式的编写工作，并于2020年3月下旬完成了工作组讨论稿。2021年4月23日召开征求意见初稿讨论会，对工作组讨论稿进行会审，根据会审意见修改后形成征求意见稿。四、标准制定原则本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的规定。编写工作组充分调研了国内外地体运营安全管理的实际案例、数据资料及研究成果、技术手段等，研究和分析了国内外城市轨道交通安全管理的现状，以及国内外城市轨道交通运营安全管理的发展趋势和新技术的应用状况。经过编写工作组成员讨论，确定标准编制遵循以下基本原则：（一）科学性原则本标准分析了国内外城市轨道交通运营安全管理的现状和特点，结合广西区内城市轨道交通运营安全管理的实施现状，在此基础上对已发布的相关标准、规范、规程进行整理、归纳和分类，建立了科学、实用、合理的广西地区城市轨道交通运营安全管理标准规范。（二）承接性原则本标准术语、符号、条文尽量与相应国家、国际、行业和地方标准的规定内容相一致，条文未出现自相矛盾的地方。标准技术内容与国家、国际、行业和地方标准兼容，未出现冲突，保证了一致性。标准技术内容中引用其他标准时，已明确指出所引用标准的内容或名称，增强了标准的可读性和可操作性。（三）可操作性原则本标准的起草充分调研了国内外、广西壮族自治区地区城市轨道交通运营安全管理的应用现状，征求了城市轨道交通管理、设计院、行业主管部门等领域的专家意见。编写组在此基础上进过反复讨论和修改，编制此标准。标准内容针对性强，可操作性高，易于推广。五、标准主要内容及依据来源广西地方标准《城市轨道交通运营安全管理规范》主要章节内容包括：范围、术语和定义、规范性引用文件、基本要求、人员安全管理、行车安全管理、客运安全管理、设备设施安全管理、安全文化建设、双重预防机制、消防管理、城市轨道交通保护区管理、公共安全管理、应急管理和事故、事件管理等。本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的规定。编写工作组充分调研了国内外及广西地区城市轨道交通运营安全管理的实际案例、数据资料及研究成果，研究和分析了国内外及广西地区城市轨道交通运营安全管理的现状。在此基础上结合广西地区城市轨道交通运营安全管理工作经验，形成了广西地区城市轨道交通运营安全管理标准规范。（一）标准名称为保证标准的全面性和针对性，计划申请的标准名称为《城市轨道交通运营安全管理规范》。（二）标准范围本标准规定了适用对象为广西地区的城市轨道交通运营企业，对城市轨道交通运营安全管理工作进行指导。（三）术语和定义本标准涵盖了城市轨道交通运营安全管理的各种术语和定义。（四）基本要求4.1本条款参照《中华人民共和国安全生产法》（主席令第七十号）、《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）、《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）进行编制。4.2本条款参照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）《安全生产责任保险实施办法》（安监总办〔2017〕140号）《城市轨道交通运营管理规范》（GB/T30012）进行编制。（五）人员安全管理本章参照《特种设备作业人员监督管理办法》（质监检总局令第140号）、《安全生产培训管理办法》（安监总局令第44号）《城市轨道交通行车调度员技能和素质要求》（JT/T1004.1）《城市轨道交通行车值班员技能和素质要求》（JT/T1002.1）《城市轨道交通列车驾驶员技能和素质要求》（JT/T1003.1），明确行车调度员、行车值班员、列车驾驶员、维修人员等岗位人员的培训要求和再教育培训的要求。（六）行车安全管理本章参照《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）、《城市轨道交通运营管理规范》（GB/T30012）、《城市轨道交通试运营基本条件》（GB/T30013）《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）、《城市轨道交通行车组织规则》（JT/T1185）的内容进行编制。（七）客运安全管理本章节参照《城市轨道交通运营管理规范》（GB/T30012）、《城市轨道交通试运营基本条件》（GB/T30013）、《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）《地铁设计规范》（GB50157）《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004）《城市轨道交通消防安全管理》（GA/T579）《城市轨道交通行车值班员技能和素质要求》（JT/T1002.1）《城市轨道交通行车组织规则》（JT/T1185）的内容进行编制。（八）设备设施安全管理本章节参照《城市轨道交通设施设备运行维护管理办法》（交运规〔2019〕8号）、《城市轨道交通工程监测技术规范》（GB50911）、《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）的内容进行编制。（九）安全文化建设参照《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004—2008）、《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）的内容进行编制。（十）双重预防机制本章节参照《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》、（交运规〔2019〕7号）《地铁运营安全评价标准》（GBT50438-2007）、《城市轨道交通试运营前安全评价规范》（AQ8007-2013）、《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》、《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GBT/13861-2009）、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（总局令第16号）的内容进行编制。（十一）消防管理本章节参照《中华人民共和国消防法》（主席令第二十九号）、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）、《社会消防安全教育培训规定》、《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87号）、《建筑消防设施检测技术规程》（GA503-2004）、《建筑消防设施的维护管理》（GB25201-2010）、《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）、《城市轨道交通消防安全管理》（GA579-2005）的内容进行编制。（十二）城市轨道交通保护区管理本章节参照《城市轨道交通工程监测技术规范》（GB50911-2013）、《城市轨道交通结构安全保护技术规范》（CJJT202-2013）》、《城市轨道交通运营线路结构监测技术规范》（DB45T2127—2020）的内容进行编写。（十三）公共安全管理本章节参照《中华人民共和国反恐怖主义法》《城市轨道交通运营管理规范》（GBT30012-2013）《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）、《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）的内容进行编写。（十四）应急管理本章节参照《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）、《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》（国办函〔2015〕32号）《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》（交运规〔2019〕9号）《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》（国办函〔2015〕32号）的内容进行编写。（十五）事故事件管理本章节参照《城市轨道交通运营险性事件信息报告与分析管理办法》（交运规〔2019〕10号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《城市轨道交通运营险性事件信息报告与分析管理办法》（交运规〔2019〕10号）的内容进行编写。六、预期的作用和效益（一）预期经济效益分析随着广