横琴粤澳深度合作区电子公文系统升级项目建设方案

横琴粤澳深度合作区

电子公文系统升级项目

建设方案

建设单位：横琴粤澳深度合作区行政事务局

目录

1.项目背景、建设的意义及必要性..............................-10-

1.1.项目背景..............................................-10-

1.2.项目建设的意义及必要性...............................-10-

1.2.1.数字政府发展的需要.............................-10-

1.2.2.为政府决策提供支撑的需要.......................-11-

1.2.3,增强用户体验和个性化服务的需要.................-11-

1.2.4.加强业务协同的需要.............................-11-

1.2.5.改造新功能的需要...............................-12-

2.项目建设现状分析...........................................-13-

2.1.现状概括..............................................-13-

2.1.1.前期建设概况....................................-13-

2.1.2.本期（系统升级）与现有系统的关系...............-18-

2.2.应用系统建设现状......................................-18-

2.2.1.横琴粤澳深度合作区电子公文系统.................-19-

2.2.2.移动办公系统....................................-19-

2.3.网络基础设施现状......................................-19-

2.4.运维管理体系现状......................................-20-

2.5.系统现状及存在问题调研分析...........................-21-

2.5.1.存在问题分析....................................-21-

2.5.2.调研需求梳理....................................-21-

2.5.3.应用功能优化内容确认...........................-24-

3.需求分析...................................................-27-

3.1.'上务功能需求分析.....................................-27-

3.1.1.原有应用功能升级改造...........................-27-

3.1.2.综合办公门户需求...............................-27-

3.1.3.督办管理需求....................................-27-

3.1.4.效能监察需求....................................-27-

3.1.5.综合事务需求....................................-27-

3.1.6.统计分析展示需求...............................-28-

3.1.7.档案管理需求....................................-28-

3.1.8.公文交换管理需求................................-28-

3.1.9.集成统一用户管理需求............................-28-

3.2.系统性能需求分析......................................-28-

3.2.1.网络性能需求....................................-28-

3.22系统性能需求....................................-28-

3.2.3.业务应用系统性能需求............................-29-

3.2.4.数据性能需求....................................-29-

3.2.5.具体指标.........................................-29-

3.3.应用系统集成需求......................................-30-

3.4.基础设施升级需求......................................-30-

3.5.网络安全需求分析......................................-30-

3.5.1.物理安全........................................-30-

3.5.2.系统安全.........................................-31-

353.应用安全........................................-31-

3.5.4.数据安全.........................................-31-

3.6.驻场服务需求分析......................................-32-

3.7.其他非功能要求........................................-32-

3.7.1.可扩展性........................................-32-

3.7.2.易用性要求......................................-32-

3.7.3.可用性...........................................-32-

3.7.4.可维护性........................................-32-

3.7.5.可管理性要求....................................-33-

4.资金来源说明及相关依据文件................................-34-

4.1.资金来源说明..........................................-34-

4.2.项目建设依据文件......................................-34-

4.2.1.豕）上、~面政策依-34-

4.2.2.省市层面政策依据..............................-34-

4.2.3.技术层面依据..................................-34-

5.项目数据费源规范情况......................................-36-

5.1.数据资源现状..........................................-36-

5.2.数据资源应用场景......................................-58-

5.3.数据资源的共享需求....................................-58-

5.4.系统建成后数据资源的概况..............................-60-

6.项目设计方案...............................................-63-

6.1.设计原则..............................................-63-

6.1.1.实用性和易用性原则..............................-63-

6.1.2.可靠性和安全性原则..............................-63-

6.1.3.开放性和兼容性原则..............................-63-

6.1.4,可扩展性原则....................................-63-

6.2.建设目标..............................................-63-

6.3.建设内容..............................................-64-

6.4.总体架构设计..........................................-64-

6.4.1.用户接入层......................................-65-

6.4.2.门户层...........................................-65-

6.4.3.应用层...........................................-65-

6.4.4.应用支撑层......................................-66-

6.4.5.数据层..........................................-66-

6.4.6.基研｝设施层......................................-66-

6.4.7.标准规范体系....................................-66-

6.4.8.安全保障体系....................................-66-

6.4.9.运行维护体系....................................-67-

6.5.系统部署设计..........................................-67-

6.6.系统升级性能指标设计..................................-67-

6.7.应用功能设计..........................................-68-

6.7.1.原有应用功能升级改造............................-68-

6.7.2.新增应用功匕设"V1••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••-71-

6.8.应用系统集成设计.....................................-120-

6.8.1.系统集成接口设计...............................-121-

6.8.2.应用系统接口集成方案...........................-123-

6.8.3.软件产品集成...............................-124-

6.9.系统非功能性设计.................................-125-

6.9.1.可用性.....................................-126-

6.9.2.可扩展性...................................-126-

6.9•3♦JiJI,-128―

6.9.4.可移植性...................................-130-

6.9.5.可管理性...................................-130-

6.9.6.可维护性...................................-130-

•7♦口］JIJ1-13^)-

6.9.8.伸缩性.....................................-130-

6.9.9.安全'性.....................................-130-

6.9.10.兼容性....................................-130-

6.9.11.规范性....................................-131-

6.9.12.其他需求设计..............................-131-

6.10.标准规范建设内容...............................-131-

6.10.1.数据资源规范..............................-131-

6.10.2.接口标准规范..............................-131-

6.10.3.安全管理规范..............................-131-

6.10.4.运维管理规范..............................-132-

6.10.5.应用管理规范..............................-133-

6.11.数据库设计......................................-133-

6.11.1.总体说明..................................-133-

6.11.2.设计规范..................................-133-

6.11.3.数据库设计总体要求........................-133-

6.11.4.数据库对象命名的总体要求..................-133-

6.11.5.数据库的概念设计..........................-134-

6.12.数据处埋和存储系统设计.........................-136-

6.12.1.数据处理..................................-136-

6.12.2.数据备份..................................-136-

6.12.3.存储技术..................................-142-

6.12.4.存储服务.....................................-142-

6.13.数据备份设计........................................-142-

6.13.1.概述..........................................-142-

6.13.2.数据完整性....................................-143-

6.13.3.数据保密性....................................-144-

6.13.4.数据备份策略..................................-144-

6.14.安全系统设计........................................-145-

6.14.1.安全管理体系..................................-145-

6.14.2.安全技术体系..................................-147-

6.15.系统运行维护设计...................................-149-

6.15.1.运维管理规范..................................-149-

6.15.2.运维服务内容..................................-150-

6.15.3.运维服务提供方式.............................-150-

6.15.4.运维服务工作量估算...........................-150-

6.15.5.应急措施......................................-155-

6.16.性能设计............................................-159-

6.17.密码应用情况说明...................................-159-

6.17.1.合规性设计....................................-160-

6.17.2.密码应用设计..................................-161-

6.17.3.密码测评......................................-162-

6.18.项目保障服务.......................................-162-

6.18.1.工程监理服务..................................-162-

6.18.2.质量控制目标..................................-163-

6.18.3,进度捽制目标..................................・163-

6.18.4.投资控制目标..................................-163-

6.18.5.安全、文明实施控制目标.......................-163-

6.18.6.[4113^/贝||匕K月艮••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••—163—

7.项目技术路线..............................................-172-

7.1.Java技术体系及B/S/D三层模型.......................-172-

7.2.微服务架构...........................................-172-

7.3.RESTfulAPI接口设计标准............................-174-

7.4.基于WebServices的接口集成..........................-174-

7.5.基于元数据的全局视图................................-174-

7.6.基于XML的数据表示................................-175-

7.7.在线分析挖掘技术....................................-175-

7.8.数据可视化技术......................................-176-

7.9.分布式数据库查询优化技术............................-178-

7.10.数据统一存储模型...................................-179-

8.项目投资估算.............................................-181-

8.1.投资估算说明........................................-181-

8.2.投资估算依据........................................-181-

8.3.估算总表.............................................-183-

8.3.1.软件开发费用...................................-185-

8.3.2.云服务租赁费用.................................-194-

8.3.3.其他建设费.....................................-194-

834.驻场运营运维费用...............................-194-

9.项目建设与运行管理.......................................-195-

9.1.领导和管理机构......................................-195-

9.2.运行维护方式........................................-195-

9.3.项目招标方案........................................-197-

9.4.项目建设周期........................................-197-

9.5.项目具体实施进度、质量、资金管理方案...............-197-

9.5.1.项目具体实施进度..............................-198-

952.项目质量管理方案...............................-198-

9.5.3.项目资金管理方案..............................-200-

9.6.相关管理制度........................................-200-

10.用户培训.................................................-202-

10.1.培训目的............................................-202-

10.2.培训计划............................................-202-

10.3.培训内容............................................-203-

10.4.培训方式...........................................-204-

11.项目效益及风险分析......................................-205-

11.1.效益分析............................................-205-

11.1.1.社会效益分析..................................-205-

11.1.2.经济效益评价..................................-205-

11.2.风险分析及对策.....................................-205-

11.2.1.技术风险......................................-205-

11.2.2.安全风险......................................-206-

11.2.3.实施风险......................................-206-

11.2.4.管理风险......................................-206-

12.项目进度计划............................................-207-

12.1.项目实施机构........................................-207-

12.2.项目工期............................................-207-

12.3.项目实施计划........................................-207-

12.4.项目进度控制........................................-207-

12.4.1.项目进度控制目的..............................-208-

12.4.2,项目进度控制措施..............................-208-

12.5.项目验收流程........................................-211-

12.5.1.实施单位申请验收的准备工作...................-211-

12.5.2.系统验收申请..................................-212-

12.5.3.系统验收计划..................................-212-

12.5.4.验收测试计划..................................-212-

12.5.5.验收测试前的检查..............................-213-

12.5.6.系统演示......................................-213-

12.5.7.验收测试......................................-213-

12.5.8.系统验收评审..................................-213-

12.5.9.系统验收报告..................................-214-

12.5.10.产品及系统移交..............................-214-

12.6.验收要求及标准.....................................-214-

12.6.1.文档睑收要求..................................-215-

12.6.2.质量保障体系..................................-216-

12.6.3.系统的验收指标要求............................-216-

12.6.4.全过程质量管理................................-216-

1.项目背景、建设的意义及必要性

1.1.项目背景

推进电子政务是国家网络安全和信息化工作的重要组成部分，是贯彻以人民

为中心的发展思想，让亿万人民共享互联网发展成果的重要内容，是全面深化改

革、以信息化推进国家治理体系和治理能力现代叱的重要途径。

“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、

向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是横琴粤澳深度合作区全力打造

“四新”战略定位的重要时期。横琴粤澳深度合作区顺应全面推进数字政府的发

展要求，以横琴电子政务应用推广成果为基础，搭建了横琴粤澳深度合作区电子

公文系统，初步形成集政务办公门户的认证登录、通知公告、日程安排、通讯录、

个性化定制等功能模块和日常办公应用的公文处理、会议管理.、查询检索、移动

办公、电子邮件管理等为一体的综合办公系统，规范了工作程序、提高了工作效

率、降低了行政运行成本。

为充分发挥信息化建设“提高工作效能、加快观念更新和管理创新”的助推

器作用，横琴粤澳深度合作区行政事务局将启动横琴粤澳深度合作区电子公文系

统升级项目的建设工作，对已有办公应用进行升级改造，以数字化赋能协同办公,

全面推动数字技术与政府协同办公的深度融合，创新高效办公流程，实现智慧办

公、高效办公、绿色办公。

1.2.项目建设的意义及必要性

1.2.1.数字政府发展的需要

近些年，全国各地政府高度重视数字政府建设工作，数字政府建设正在从建

设基础设施、单个业务应用系统为主过渡到以应用、数字平台为主的阶段，在业

务管理（包括行政审批、社会管理、应急管理等）、办公管理（包括文件、会议

等）和政府网站（包括信息公开、在线办事利政民互动）等主要应用领域取得明

显成效。

我国已有部分地方政府建成了数字政府全域协同办公系统，取得了良好成效。

技术进步和形势发展迫使横琴粤澳深度合作区进行电子公文系统的升级改造，以

与现代化、国际化、先进城市的定位相适应。

1.2.2.为政府决策提供支撑的需要

合作区领导和部门领导在系统中办公，工作人员可组织更多信息供领导决策

参考。这些信息包括文件、附件、背景情况、相关文件、相关政策法规等，通过

分层次组织，多而不杂，更容易阅读。合作区领导还可以连接分管部门的业务系

统，获取更多的信息。

建立统一的办公系统，汇集合作区的文件会改后，利用大数据挖掘、分析、

处理等手段，为合作区管委会决策提供支撑，提高制定政策的科学性和针对性。

1.2.3.增强用户体验和个性化服务的需要

办公系统通过良好的界面设计可以帮助使用者分清重点、避免遗漏，合理安

排工作时间；在处理过程中通过提供标准模版、智能提示、全面信息来提高工作

效率和质量。

目前的办公系统主要实现了信息记录和传递，对用户体验考虑较少，更谈不

上设计方便阅读文件的专门界面、为每个岗位灵活定制界面，帮助用户更方便获

取信息、浏览信息，为用户工作提供更多支持。要实现上述功能，无法在现用系

统中实现，必须充分利用新技术、新构架，构建新系统。

1.2.4,加强业务协同的需要

目前，合作区工作人员往往要等领导批示传递到自己环节才了解工作内容并

开始执行，这种模式往往造成普通件办成了加急件，工作人员很难合理安排自己

的工作时间，造成加班加点但最终整体工作效率不高。

目前合作区各部门的工作岗位的职能比较明确，有工作经验的人员会与其他

部门相关工作人员建立较密切的工作关系，提前预告，共享信息，形成一种非正

式的协同工作模式。有必要将这些经验进行提炼，进一步规范化、标准化，通过

建设建立协同办公平台来进行固化，形成政府机关单位间统一的协同工作模式。

1.2.5.改造新功能的需要

现有横琴粤澳深度合作区电子公文系统在办文、用户账号、公文运转流程、

公文查询、公文统计、领导批示等方面未完全针对合作区日常办公业务场景定制

化设计，且系统未覆盖合作区督办、综合事务、档案管理等日常办公业务。因此

横琴粤澳深度合作区行政事务局根据自身的业务恃点提出了相关业务需求，例如

综合办公门户、督办管理、综合事务、档案管理等新功能，迫切要求通过对现有

系统的升级改造来实现综合办公和行政事务方面的高效管理与综合办公的一体

化业务协同。

2.项目建设现状分析

2.1.现状概括

2.1.1,前期建设概况

2.L1.1.前期项目建设周期

横琴粤澳深度合作区电子公文系统项目2022年开始建设，于2022年12月

正式上线运行。

,前期建设内容

构建多组织智慧政务管理平台，实现多组织办公统一化：建立单位的政务协

作办公平台，整合现有电子政务资源，统一规划、统一标准、分级建设，形成上

通下达的电子政务体系。通过网络技术，实现单位移动办公、资源共享、高效协

同的事务处理机制，为单位建立一个即时有效的信息交流管道，建立高质量、高

效率的信息网络，为领导提供一个方便有效的事件跟踪和监督手段，实现办公现

代化、信息资源化、传输网络化和人性化管理。通过建立统一的工作平台，扩展

接口，整合应用，形成长期发展的IT工作平台，成为办公和政务应用的公共接

入口。

搭建政务办公门户：政务办公门户是在办公支撑平台基础上，把各种办公应

用模块、数据资源统一封装，以门户方式，根据每个用户所属单位、权限角色和

使用习惯的不同，形成的个性化应用界面，并通过对事件和消息的处理、传输把

所有用户有机地联系在一起。

规范化公文审批：单位公文流转系统的具体目标是建设一个以工作流平台为

基础的办公环境，在实现公文管理的同时，成为整个办公自动化系统的核心，为

现在或将来各种需要流程支撑的业务提供基础环境。

建立移动办公系统，实现领导办公移动化：在确保信息安全的前提下，开发

部署移动办公系统，探索移动办公模式，切实在便捷用户的同时提升整体办公水

平。使出差在外的主要领导及工作人员都可以随时通过网络访问协同办公系统安

排内部的事务、了解机关内的各种信息，通过支持移动平板办公、手机办公等流

行办公方式，有效提升办公效率。

改造办公系统工作流程，加快公文运转高效性:进一步规范和优化工作流程,

把0A流程从单向流转向一体化流转转变，以便更好的适应实际工作中任务各种

复杂的流转情况，减少工作人员负担，提升工作软环境和行政执行效率；同时,

提供可靠、可追查的公文流转平台，有效的缩短公文处理的周期，加快公文流转

过程，避免路耗、找人、等待等中间环节、疏通公文处理渠道。

推进电子文件自动归档，实现政务应用智慧化：推进电子文件管理信息化,

实现电子文档的自动归档管理、远程查询、跨部门的深度共享。同时，在实现智

能管理、量化目标考核需求基础上，进行数据挖掘分析，为区委区政府加强内部

管理、统筹安排各业务流程提供支撑。

变协同平台为智能化决策支撑平台，实现政务应用融合化：平台可根据不同

领导的工作分管与应用需求的差异性，基于大数据分析成果以专题形式动态推送

信息资源到领导面前，为各级领导的工作决策提供信息化支撑与数据辅助。

2.1.L3,功能清单

序号标准配置功能

权限范围内的系统内全文检索，检索范围包拈：知识文档、我的

全文检索

事项、公文、协同、公告、新闻、日程、会议等。

个人设置、修改密码、首页设置、代理设置、常用组、友情链接、

个人信息

通讯录、工作邮箱、锁定账户、退出账户

1首页门户

提醒消息最新消息、历史消息、消息管理

个人待办事项、急件、平件、阅件、公告、日程、督办事项、超

首页门户

期事项、临近事项、我的邮件等

设置快捷弹窗大小设置、功能菜单搜索

实时在线人

所有人员、本部门人员

员

发文管理拟稿、待办发文、已办发文、发文查询

2公文管理

收文管理登记、待办收文、已办收文、收文查询

发文登记簿发文补登、发文补登修改、发文补登删除、发文补登查询

收文登记薄收文补登、收文补登修改、收文补登删除、收文补登查询

收文时间、标题、来文字号等条件查询；发文时间、标题、发文

公文查询

字号等条件查询；根据多条件组合查询

公文督办督办列表、督办管理、督办设置

我的事项待办事项、已办事项、跟踪事项、己发事项

发文管理、发文补登、发文登记簿、收文管理、收文补登、收文

事件监控

登记簿、公文查询

3事务管理审批中心请假申请单、费用报销单、档案借阅申请单、用印申请

协同管理新增协同、待发协同、己发协同、协同办公、协同模板

个人口程（月、周、日视图、口程共享、口程提醒、口程导出）、

日程管理

领导日程设置、领导日程安排、查看领导日程

新闻发布、新闻管理、新闻查看、新闻审批

新闻管理

机构新闻审批、机构新闻发布、机构新闻管理

发布公告、公告管理、公告查看、公告审批

公告管理

机构公告审批、机构公告发布、机构公告管理

4文化中心

领导讲话领导讲话、领导讲话查看

政策管理发布政策、政策审批、政策法规

调查问卷我的投票、问卷管理、调查结果查看、机构向卷管理

内部论坛栏目维护、发布新帖、编辑帖子、回复帖子

我的发布、我的订阅、我的收藏、共享文件夹、

个人文件夹借阅列表、最新文档、我的上传、我的下载、文

件夹维护、文档维护、文档发布

单位文件夹维护、单位文件操作（移动、上传、

知识目录单位文件夹查看、编辑、变更、重命名、下载、删除、发布、

5知识中心订阅）、文件操作日志

机构文件夹维护、机构文件操作（移动、上传、

机构文件夹查看、编辑、变更、重命名、下载、删除、发布、

订阅）、文件操作日志

知识管理归档管理归档状态查询、文件归档、取消文件归档、查看

归档原文、刷新归档数据

新增模板、修改模板、删除模板、启动归档模板、

归档设置停止归档模板、查看归档模板、刷新归档模板数

据

新增管理员、删除管理员、操作用户授权（查看、

机构文件夹授

上传、下载、编辑、发布、T阅、删除、审批授

权

权）

新增管理员、删除管理员、操作用户授权（查看、

单位文件夹授

上传、下载、编辑、发布、汇阅、删除、审批授

权

权）

文件夹操作日

文件夹操作日志

志

组织机构管埋员设置、组织机构导入导出

组织机构单位管理.、岗位管理、兼职人员、人员调配

权限管理角色权限设置、人员权限报表、流程权限报表

日志管理、常用语、系统参数、菜单设置、栏目

超级管理员系统配置

管理、门户管理、模板设置

友情链接、工具管理、登录设置、智慧审批、节

6系统配置假口设置、报表配置、移动端网络设置、多方电

应用配置

话通讯设置、视频会议设置、移动应用分组设置、

移动金格授权充值

单位管理、角色管理、办文监控授权、文档管理

组织结构

授权、未分配人员

单位管理员友情链接、邮箱容量配置、移动设备注册、公共

应用配置用户组、代理信息、文号管理、、

移动金格office设置、移动金格pdf设置

多套服务器配置信息保存、自定义服务器备注名

登录配置

称

7业务建模工具登录登出

注销多套服务器间切换

退出提示保存

数据下载提示更新

表单设计器数据恢复自动保存、手动保存、日期时间标示、手动删除

保存保存、全部保存

数据池设置新建数据池、数据池修改、数据池删除

参照参照项设置新建参照项、参照项修改、参照项删除

流水号设置新建流程号、流水号配置、流水号预览

新建表单自定义表单名称、未发布列表、已发布列表

设计页签收缩'展开浮动出动贴靠、表单元素定

义、表单布局（自动布局'布局向导'鼠标拖曳）、

表单设计

表单控件锁定、控件多选'反选'微调、了•表设计器、

表单页面设置

字段属性设置、字段格式设置、数据源编辑、控

字段设置

件管理、计算公式编辑、子表导入

表单列表自动布局、自定义布局

新建审批表

自定义流程节点控件、节点属性设置、节点权限

单表单流程

设置、界面信息设置、条件流设置、子流程设置

新增视图、显示终端选择、表单视图对照、布局

表单视图

向导、表单视图删除

送审标题定义（系统变量'字段值'自定义）、列表

表单发布条件定义、发布前自动检测、发布为模板、使用

权限设置、表单参照模板、取消发布、重新发布

单位管理员表单设计器

在线云表单下载FE云服务表单模板

参数配置、数据备份、移动办公、微信配置、系统日志、客户编

FE实施工具

码、加密更新

8实施工具

为FE企业运营管理平台量身定制，彻底解决因复杂的客户端环境

FE浏览器

而带来的各种兼容性问题

扩展插件功能（可选）

个人头像信息，个人设置.，待办件数量、阅办件数量，急件数量，

1移动办公工作台

督办件数量、个人日程安排，待办列表、阅件列表

消息任务消息，待阅消息，系统消息

新闻、公告、会议、文档、问卷、日程、审批、邮件、督办、设

应用

置

联系人组织架构、全西联系人、常用联系人

我的下载、我的邮件、我的发起、我的己办、我的跟踪、我的会

我的

议

用车申请用车申请表、车辆使用情况看板

2车辆管理车辆管理车辆信息维护、司机信息维护、费用信息管理、事故记录

车辆报表用车申请报表、车辆费用统计报表、事故统计报表

会前管理议题管理，会议呈报，我的通知

会中管理会议看板，会议管理，我的会议，会议签到，

3会议管理

会后管理会议纪要，历史会议查询

会务设置会议室管理，会议类型

第三方功能插件〔可选）

1VPN集成需要根据项目情况集成第三方vpn的sdk包（需要定制开发）

2短信平台插件与FE短信集成插件同时使用，实现FE信息短信提醒。

与FE深度整合，实现单点登录、同步组织机构、实时消息提示与直接处理、

3即时通讯插件

支持视频会议/和固定电话通话

2.1.2.本期（系统升级）与现有系统的关系

横琴粤澳深度合作区电子公文系统升级项目（本期）是在横琴粤澳深度合作

区电子公文系统项目建设的基础上的持续改进和发展。

横琴粤澳深度合作区电子公文系统