公共场所禁烟执行细则制定

公共场所禁烟执行细则制定公共场所禁烟执行细则制定一、公共场所禁烟的背景与意义公共场所吸烟不仅危害吸烟者自身健康，二手烟还会对周围人群造成严重的健康威胁。据世界卫生组织（WHO）统计，二手烟暴露每年导致全球约80万人死亡，其中儿童和非吸烟者受到的影响尤为严重。公共场所禁烟已成为全球公共卫生领域的重要议题，对于保护公众健康、提升社会文明程度具有深远意义。（一）健康影响吸烟是导致多种疾病的重要危险因素，如肺癌、心血管疾病、呼吸系统疾病等。在公共场所吸烟，二手烟中的有害物质如尼古丁、焦油、一氧化碳等会在空气中长时间残留，被周围人群吸入后，会增加他们患上述疾病的风险。儿童由于身体发育尚未成熟，呼吸系统更为敏感，长期暴露于二手烟环境中，可能导致哮喘、呼吸道感染、生长发育迟缓等问题。孕妇暴露于二手烟环境会增加早产、低体重儿、胎儿畸形等不良妊娠结局的发生风险。公共场所禁烟能够有效减少非吸烟者的二手烟暴露，降低相关疾病的发生率，保护公众尤其是弱势群体的健康。（二）社会影响公共场所吸烟行为反映了个人对社会公共秩序和他人权益的尊重程度。在一些人员密集的公共场所，如餐厅、商场、车站等，吸烟不仅会影响他人的正常活动，还可能引发他人的不满和投诉，破坏社会和谐氛围。公共场所禁烟有助于提升公众的文明意识和社会责任感，推动社会文明进步。从经济角度来看，公共场所禁烟可以降低因吸烟相关疾病导致的医疗成本，提高劳动者的健康水平，进而提升整体社会生产力。二、公共场所禁烟执行细则制定的原则为确保公共场所禁烟政策的有效实施，制定执行细则应遵循以下原则：（一）合法性原则执行细则的制定必须以国家法律法规为依据，确保各项规定符合法律要求。例如，在我国，许多城市根据《公共场所卫生管理条例》等法律法规制定了更为详细的公共场所禁烟规定。执行细则应在法律法规的框架内，明确禁烟场所的范围、管理责任、处罚措施等内容，使禁烟工作有法可依、执法有据。（二）科学性原则执行细则应基于科学研究和实际情况制定。要充分考虑不同公共场所的特点、人员流动情况、通风条件等因素，制定合理的禁烟措施。例如，对于通风良好的室外公共场所，可以适当设置吸烟区，但应确保吸烟区与非吸烟区有效隔离，避免二手烟扩散；对于封闭的室内公共场所，如医院、学校、图书馆等，应全面禁止吸烟。同时，执行细则还应注重与其他相关政策的协调配合，如烟草税收政策、戒烟服务政策等，形成综合控烟体系。（三）可行性原则执行细则要具有实际可操作性，便于公共场所管理者、执法部门以及公众理解和执行。细则应明确各相关方的职责和义务，避免出现职责不清、推诿扯皮的情况。在处罚措施方面，应设定合理的罚款金额、处罚方式等，既要起到威慑作用，又要确保能够实际执行。同时，应考虑为吸烟者提供一定的戒烟支持和引导，帮助他们逐步戒除烟瘾，提高执行细则的可行性和可持续性。（四）公众参与原则公众是公共场所禁烟政策的直接受益者，也是执行细则的重要参与者和监督者。在制定执行细则过程中，应广泛征求公众意见，包括吸烟者和非吸烟者的意见。可以通过问卷调查、座谈会、听证会等形式，了解公众对禁烟政策的看法和建议，使执行细则更符合公众利益和社会实际需求。公众的积极参与和支持能够提高禁烟政策的执行效果，促进社会共识的形成。三、公共场所禁烟执行细则的主要内容（一）禁烟场所的界定明确规定哪些公共场所属于禁烟范围是执行细则的关键内容之一。一般来说，以下场所应列为禁烟场所：1.医疗机构，包括医院、诊所、妇幼保健院、疗养院等，以保护患者、医护人员及其他人员的健康。2.教育机构，如学校、幼儿园、托儿所、青少年宫等，为青少年创造无烟的学习和成长环境。3.公共交通工具及其相关场所，如火车、汽车、飞机、地铁、公交车站、候机楼、地铁站等，防止二手烟在狭小密闭空间内传播。4.室内工作场所，如办公室、会议室、工厂车间等，保障员工的工作环境健康。5.公共文化娱乐场所，如电影院、剧院、音乐厅、图书馆、博物馆、文化馆、展览馆、体育馆、游泳馆、健身馆、网吧、游戏厅等，提升公众文化娱乐活动的质量。6.餐饮服务场所，包括餐厅、酒店、咖啡馆、酒吧、茶馆等，满足消费者对无烟就餐环境的需求。7.商场、超市、农贸市场等商业场所，以及银行、邮政、电信等营业厅，为消费者提供舒适的购物和办事环境。8.宾馆、旅店、招待所等住宿场所的公共区域，如大堂、走廊、电梯间等。对于一些特殊场所，如部分室外公共场所或有通风系统的场所，可以根据实际情况进行合理划分。例如，室外公园、广场等可以在不影响他人的前提下，设置专门的吸烟区，但吸烟区应远离人员密集区域，并设置明显的标识和引导牌。（二）管理责任主体1.公共场所的经营者或管理者是禁烟工作的第一责任人。他们应负责在场所内设置明显的禁烟标识和警示语，确保标识清晰、醒目，位置合理，便于公众识别。例如，在场所入口、电梯、卫生间等显著位置张贴禁烟标识。2.建立健全禁烟管理制度，明确场所内工作人员的禁烟职责，加强对员工的培训，使其了解禁烟政策和自身责任，能够及时劝阻吸烟行为。例如，要求工作人员在发现吸烟者时，礼貌地进行劝阻，并告知其禁烟规定；对于不听劝阻的吸烟者，应及时报告相关管理部门或执法机构。3.保持公共场所内的环境整洁，定期清理烟灰缸等吸烟相关物品，避免给吸烟者提供吸烟的便利条件。在一些大型公共场所，如商场、机场等，可以配备专门的巡查人员，加强对禁烟区域的巡查力度，及时发现和制止吸烟行为。（三）执法监督机制1.明确执法主体指定具体的执法部门负责公共场所禁烟的监督执法工作，如卫生健康部门、城市管理部门、市场监管部门等。各执法部门应明确职责分工，加强协作配合，形成执法合力。例如，卫生健康部门负责对医疗机构、公共卫生场所等的禁烟执法；城市管理部门负责对室外公共场所的禁烟执法；市场监管部门负责对餐饮服务场所、商场超市等的禁烟执法。2.加强日常巡查执法部门应制定巡查计划，定期对各类公共场所进行检查，重点检查禁烟标识设置、吸烟行为劝阻、管理制度执行等情况。对于发现的问题，应及时下达整改通知书，要求公共场所经营者或管理者限期整改。同时，建立执法记录制度，对每次执法检查的情况进行详细记录，包括检查时间、地点、发现的问题、处理结果等，以便跟踪整改情况和进行后续监督。3.设立投诉举报渠道为鼓励公众参与公共场所禁烟监督，应设立多种投诉举报渠道，如电话、邮箱、微信公众号等。公众在发现公共场所吸烟行为或禁烟管理不到位的情况时，可以通过这些渠道进行投诉举报。执法部门接到投诉举报后，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。对于经查实的投诉举报，可给予举报人一定的奖励，提高公众参与监督的积极性。（四）处罚措施1.对吸烟者的处罚对于在禁烟场所内吸烟的个人，应根据情节轻重给予相应的处罚。处罚方式可以包括警告、罚款等。罚款金额应根据当地经济水平和违法行为的严重程度合理设定，一般在几十元到几百元不等。例如，初次违反禁烟规定的吸烟者，可给予警告并罚款50元；多次违反或情节严重的，可适当提高罚款金额，如罚款200元。同时，执法人员在处罚过程中应注重教育引导，向吸烟者宣传吸烟的危害和公共场所禁烟的重要性，促使其自觉遵守禁烟规定。2.对公共场所经营者或管理者的处罚如果公共场所经营者或管理者未履行禁烟管理责任，如未设置禁烟标识、未劝阻吸烟行为、未及时清理吸烟相关物品等，也应受到相应处罚。处罚措施包括警告、罚款、责令停业等。例如，对于初次违反禁烟管理规定的场所，可给予警告并罚款1000元；对于多次违反或造成严重后果的，可罚款5000元以上，并责令停业。通过对场所经营者或管理者的处罚，促使其加强禁烟管理工作，落实主体责任。（五）宣传教育与戒烟支持1.宣传教育开展广泛深入的公共场所禁烟宣传教育活动，提高公众对吸烟危害和禁烟政策的认识。利用电视、广播、报纸、网络等媒体，通过公益广告、专题报道、专家访谈等形式，宣传吸烟对健康的危害、二手烟的危害以及公共场所禁烟的意义。在公共场所，如医院、学校、商场等，设置宣传栏、播放禁烟宣传片，向公众普及禁烟知识。同时，结合“世界无烟日”等主题活动，组织开展形式多样的宣传活动，如禁烟知识竞赛、戒烟签名活动等，营造全社会支持公共场所禁烟的良好氛围。2.戒烟支持为吸烟者提供戒烟支持和帮助，提高其戒烟成功率。医疗机构可以设立戒烟门诊，为吸烟者提供专业的戒烟咨询、诊断和治疗服务。例如，医生可以根据吸烟者的个体情况，制定个性化的戒烟方案，提供药物治疗、行为干预等综合戒烟服务。社区也可以开展戒烟宣传和辅导活动，如举办戒烟讲座、成立戒烟互助小组等，为吸烟者提供心理支持和行为指导。此外，政府可以通过政策引导，鼓励企业研发和生产戒烟产品，降低戒烟产品的价格，提高戒烟产品的可及性。公共场所禁烟执行细则的制定和实施是一项系统工程，需要政府、社会各界和公众的共同努力。通过明确禁烟场所、落实管理责任、建立执法监督机制、制定合理处罚措施以及加强宣传教育和戒烟支持等多方面措施，逐步实现公共场所全面禁烟的目标，保护公众健康，提升社会文明程度。在实施过程中，应根据实际情况不断总结经验，完善执行细则，确保公共场所禁烟工作取得实效。四、公共场所禁烟执行细则的实施策略（一）试点推广策略1.选择具有代表性的区域或场所作为试点，如大城市的中心城区、特定类型的公共场所（如大型商场、高档写字楼等）。这些试点区域或场所应具备一定的基础条件，如管理相对规范、人员素质较高、公众对禁烟的接受度较好等，以便更好地开展禁烟工作并积累经验。2.在试点期间，集中资源加强宣传教育、执法监督等工作力度。例如，组织专业的宣传团队深入试点场所进行面对面宣传，发放宣传资料、举办小型讲座等；执法部门加大巡查频次，对违反禁烟规定的行为及时进行查处，并公开处理结果，起到警示作用。3.对试点工作进行定期评估和总结，分析取得的成效、存在的问题及原因。根据评估结果及时调整执行细则和工作方法，不断优化禁烟措施。在试点取得一定经验和成效后，逐步扩大禁烟范围，将成功模式推广到其他区域和场所，实现全面禁烟的目标。（二）多部门协作策略1.建立由卫生健康、城市管理、市场监管、交通运输、文化旅游等多部门组成的公共场所禁烟工作协调小组。明确各部门在禁烟工作中的职责和分工，避免出现职能交叉或空白的情况。例如，卫生健康部门负责制定禁烟政策和标准，开展健康宣传教育；城市管理部门负责对室外公共场所的执法监管；市场监管部门负责对餐饮、娱乐等场所的监督管理；交通运输部门负责公共交通工具及场站的禁烟工作；文化旅游部门负责旅游景区、文化场馆等场所的禁烟管理。2.加强部门之间的信息共享和沟通协调。建立定期的工作会议制度，通报禁烟工作进展情况，共同研究解决工作中遇到的重点、难点问题。例如，对于一些涉及多个部门管理的综合性公共场所，如大型商业综合体，各部门应联合开展执法检查行动，形成工作合力。3.开展联合执法行动，整合执法资源，提高执法效率。针对公共场所吸烟行为高发时段和区域，如节假日、夜间餐饮场所等，组织多部门联合执法队伍进行集中整治。在执法过程中，各部门按照职责分工协同作战，依法依规对违反禁烟规定的单位和个人进行严肃处理，增强执法的威慑力。（三）社会监督策略1.充分发挥媒体的监督作用。鼓励媒体关注公共场所禁烟工作，对违反禁烟规定的典型案例进行曝光，引起社会关注，促使相关单位和个人改正违法行为。同时，媒体可以通过正面宣传报道禁烟工作中的先进经验和好人好事，引导公众积极支持和参与禁烟行动。例如，电视台可以制作禁烟专题节目，跟踪报道禁烟执法行动；报纸可以开设禁烟专栏，刊登禁烟政策解读、市民来信等内容。2.动员社会组织和志愿者参与监督。鼓励各类社会组织，如工会、妇联、共青团、志愿者协会等，组织志愿者开展公共场所禁烟劝导和监督活动。志愿者可以在公共场所进行巡逻，及时劝阻吸烟行为，并向公众宣传禁烟知识。社会组织还可以通过开展调研、提出建议等方式，为政府部门完善禁烟政策提供参考。3.建立公众投诉举报奖励制度。进一步完善投诉举报渠道，方便公众对公共场所吸烟行为进行监督举报。对于经查实的举报，给予举报人一定的物质奖励，激发公众参与监督的积极性。同时，对投诉举报的处理情况进行及时反馈，保护举报人权益，增强公众对监督制度的信任。五、公共场所禁烟执行细则实施的保障措施（一）人力资源保障1.加强执法队伍建设。增加执法人员数量，充实基层执法力量，确保有足够的人员从事公共场所禁烟执法工作。针对执法人员开展专业培训，提高其法律素养、执法能力和沟通技巧。培训内容包括禁烟法律法规、执法程序、调查取证方法、文明执法规范等，使执法人员能够熟练掌握执法业务，依法依规开展禁烟执法工作。2.培养专业的禁烟宣传教育人员。组建一支具备医学、传播学、心理学等多学科知识背景的宣传教育团队，负责策划和实施公共场所禁烟宣传教育活动。宣传教育人员应深入了解吸烟危害和禁烟政策，掌握有效的宣传教育方法和技巧，能够根据不同受众群体的特点和需求，制定个性化的宣传方案，提高宣传教育的效果。3.鼓励和支持社会组织和志愿者参与禁烟工作。为社会组织和志愿者提供必要的培训和指导，使其了解禁烟工作的目标、任务和要求，掌握正确的劝导方法和技巧。同时，为志愿者提供必要的物资保障，如统一的服装、标识牌、宣传资料等，提高志愿者的工作积极性和专业性。（二）资金投入保障1.政府财政预算安排。将公共场所禁烟工作纳入政府财政预算，设立专项经费，用于禁烟宣传教育、执法监督、人员培训、设备购置等方面的支出。确保有足够的资金支持禁烟工作的开展，保障各项工作任务的顺利实施。例如，政府可以拨出专款用于制作禁烟宣传资料、购置执法检测设备（如烟雾报警器）、设立戒烟门诊补贴等。2.引导社会资金投入。鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、赞助等方式参与公共场所禁烟工作，拓宽资金来源渠道。对于积极支持禁烟工作的企业和社会组织，可以给予一定的政策优惠和荣誉表彰，如税收减免、评选为“无烟单位创建示范企业”等，提高社会各界参与禁烟工作的积极性。（三）技术支持保障1.利用信息技术加强禁烟管理。开发公共场所禁烟管理信息系统，实现对禁烟场所、吸烟行为、执法监督等信息的实时采集、分析和管理。例如，通过在禁烟场所安装烟雾传感器、摄像头等设备，与管理信息系统相连，实时监测吸烟行为，并及时通知执法人员进行处理。同时，利用大数据分析技术，对吸烟行为的高发区域、时段等进行分析，为执法监督和宣传教育工作提供决策依据。2.推广应用戒烟新技术、新产品。支持科研机构和企业开展戒烟技术和产品的研发创新，提高戒烟的效果和成功率。例如，研发新型戒烟药物、戒烟辅助设备（如电子烟替代品）等，并通过医疗机构、戒烟门诊等渠道进行推广应用。同时，加强对戒烟新技术、新产品的安全性和有效性评估，确保其符合相关标准和要求。六、公共场所禁烟执行细则实施的效果评估与持续改进（一）效果评估指标体系的建立1.吸烟行为发生率通过在公共场所进行随机抽样调查，统计在一定时间段内观察到的吸烟人数与总观察人数的比例，以此衡量吸烟行为在公共场所的发生情况。可以分别在不同类型的公共场所（如室内办公场所、餐饮场所、公共交通工具等）进行调查，了解吸烟行为在不同场景下的发生率变化趋势，评估禁烟执行细则对减少吸烟行为的直接效果。2.二手烟暴露水平采用专业的空气质量监测设备，在公共场所监测空气中尼古丁、焦油等二手烟标志物的浓度，评估二手烟暴露水平的变化。可以在禁烟政策实施前后，对同一地点或类似场所进行监测对比，分析二手烟浓度的降低幅度，直观反映禁烟措施对改善空气质量、减少公众二手烟暴露的效果。3.公众对禁烟政策的知晓率、支持率和满意度设计科学合理的调查问卷，定期对公众进行调查，了解他们对公共场所禁烟政策的知晓程度、支持态度以及对禁烟执行情况的满意程度。知晓率可以通过询问公众是否知道公共场所禁烟的相关规定来计算；支持率通过调查公众对禁烟政策的赞成比例来确定；满意度则综合考虑公众对禁烟标识设置、吸烟行为劝阻、执法力度等方面的评价。这些指标能够反映公众对禁烟工作的认知和接受程度，为进一步改进工作提供参考。4.禁烟场所违规率统计执法部门在检查过程中发现的禁烟场所存在违反禁烟规定情况（如未设置禁烟标识、未有效劝阻吸烟行为等）的比例。违规率的高低直接反映了公共场所经营者或管理者对禁烟工作的落实情况，以及执法监督的有效性。通过对违规率的监测和分析，可以有针对性地加强对违规高发场所的管理和执法力度。（二）定期评估与反馈机制1.制定详细的评估计划，明确评估的时间节点、范围和方法。例如，每年定期开展一次全面的公共场所禁烟效果评估，每季度对部分重点场所进行专项评估。评估范围应覆盖不同区域、不同类型的公共场所，确保评估结果具有代表性。2.组建由专家学者、政府官员、社会组织代表等组成的评估小组，负责实施评估工作。评估小组应具备多学科背景和丰富的实践经验，能够从不同角度对禁烟执行细则的实施效果进行客观、公正的评价。3.根据评估结果及时形成评估报告，向社会公开，并反馈给相关部门和单位。评估报告应详细分析禁烟工作取得的成效、存在的问题及原因，提出针对性的改进建议。相关部门和单位应根据评估反馈意见，制定整改措施，明确责任人和整改期限，确保问题得到及时有效解决。（三）持续改进措施1.根据效果评估和反馈意见，及时调整和完善禁烟执行细则。