公路桥梁工程施工安全风险评估指南

公路桥梁工程施工安全风险评估指南二O一O年十一月前言《公路桥梁工程施工安全风险评估指南》（简称《指南》）旨在指导和规范全国公路桥梁工程施工风险评估工作开展,预防施工安全生产事故发生，提高工程施工安全水平。本《指南》结合我国公路桥梁工程建设实际情况,提出桥梁工程施工风险评估的具体方法和流程，按总体安全风险评估和专项安全风险评估两个层次开展，其中专项安全风险评估分一般风险源及重大风险源两类。本《指南》共7章，包括：总则、术语、总体风险评估、专项风险评估、专项风险估测方法、安全风险控制、安全风险评估报告编制。目次TOC\o"1—3"\h\z\uHYPERLINK\l”_Toc276941641”1总则 总则1.0。1为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,提高我国桥梁工程施工安全风险管理水平,预防施工安全生产事故的发生,特制定本指南。1.0。2本指南确定了桥梁工程施工阶段进行安全风险评估的工作原则、操作程序、评估方法、风险分级标准和评估报告形式要求，旨在规范风险评估工作，提高评估的质量和效率，完善风险管理的实际操作程序。1.0。3桥梁工程施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估.总体风险评估针对桥梁工程整体上发生重大事故的风险进行估测,确定整座桥梁的施工安全风险等级。专项风险评估针对桥梁工程具体施工作业活动进行风险源辨识、风险分析、风险估测，确定其风险等级。1.0.4施工安全风险评估应在设计阶段安全风险评估的基础上,实施性施工组织设计完成后进行；开工前由建设单位组织进行总体风险评估,施工单位组织进行专项风险评估。1。0.5施工安全风险评估前提是基于“正常施工”，即施工单位具有完成工程的各项技术能力,按现行相关施工安全规定组织施工。1。0.6本指南适用于新建公路桥梁施工安全风险评估，改扩建桥梁工程可参照本指南开展相关风险评估。1。0.7桥梁施工阶段安全风险评估除遵守本指南规定外，尚应符合国家、行业和地方相关法律、法规、标准、规范和规程的规定。2术语风险Risk事故发生的可能性和严重程度的组合。风险源Hazard公路桥梁工程施工风险源是指在公路桥梁工程施工过程中可能造成人员伤亡、财产损失的施工作业、危险物质、作业环境等。风险源辨识Hazardidentification对存在于工程施工过程中的风险源进行确认和分类。风险估测Riskevaluation采用定性或定量的方法,估计和预测事故的风险大小。施工安全风险评估Constructionsafetyassessment针对施工过程中各项作业活动、作业环境、施工机具设备、危险物品等所潜在的风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测的系列工作.本质安全Intrinsicsafety在施工设备、施工技术工艺中含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。即使作业人员失误或者设备发生故障,仍能保证不发生安全事故。初始风险Initialrisk工程施工前未采取风险控制措施时就已存在的风险。残留风险Residualrisk对初始风险采取处理措施后自留或转移到下一阶段的风险。单位作业Unitconstructionprocedure一般来说，单位作业具有一定专业特征,在施工中由相应工种完成，与其他作业活动间有较清晰界面，如：模板作业、钻孔作业、吊装作业等。某个分项工程可划分为若干单位作业.一般风险源Minorhazard指可能引发的事故原因相对简单，事故原因间关联性较低,运用一般经验知识即可防范的事故,如：高处坠落、触电、物体打击、车辆伤害、机械伤害等.重大风险源Majorhazard指可能引发的事故严重性较大或事故原因复杂，必须从结构设计、自然环境因素、施工方法等角度进行控制的事故，如:坍塌事故。3总体风险评估一般要求3。1.1桥梁工程施工安全总体风险评估针对整座桥梁在施工阶段的风险大小进行评估，本指南推荐采用风险指标体系法定量评估。3.1。2总体风险评估应在资料收集整理的基础上，由建设单位组织，施工单位为主体、勘察设计单位、栏由咨询专家填写。2：“危险致因及风险事故”栏应填写可能诱发风险事件发生的各种原因，包括人的不安全行为、设备设施的不安全状态,以及安全管理方面的缺失、安全防控措施的不完善等致因,同时填入可能引发的各类事件.表A—5重大风险源风险等级汇总表重大风险源风险事件发生概率级别风险损失级别评定概率和损失级别的理由风险控制措施人员伤亡经济损失重大风险源1重大风险源2……重大风险源n填表单位:填表人：日期：注：1.可根据具体工程实际情况，增减重大风险源，评估小组应视情研究是否将其补入风险源列表。2。风险等级调查表的编制应保证结构完整、重大风险源源完备、信息简练准确。3“风险发生概率级别”栏、“风险损失级别"栏、“评定概率和损失级别的理由”栏、由专家填写完成。4.当专家已判定并填写某一风险源的“风险发生概率级别”栏、“风险损失级别"栏相关内容时，则必须填写“评定概率和损失级别的理由”栏和“风险控制措施"栏。附录B主要施工作业活动与风险事故对照表说明：本表所列事故类型为公路桥梁施工过程中常见的风险事件类型。表中所注√为该作业多发、易发的事故类型。风险事件施工作业坍塌起重伤害物体打击高处坠落机械伤害触电淹溺车辆伤害中毒窒息容器爆炸深基坑施工√√√人工挖孔灌注桩√√√√水上机械钻孔灌注桩√√√√√沉井基础施工√√√墩塔模板法施工√√√√模板、支架和拱架安装与拆除√√√钢筋工程作业√√√√砌体工程施工√√√√猫道施工√√√满堂脚手架现浇法作业√√√√√顶推法作业√√悬臂拼装法作业√√√√悬臂现浇法作业√√√√满堂拱架法作业√√√劲性骨架法作业√√√√缆索吊装法作业√√√转体安装作业√√架桥机安装作业√√浮吊安装作业√√√模板、支架和拱架安装与拆除√√√临时设施（塔吊、龙门架等）拆除√√√地、防护栏、隔离墩施工√√√桥面防水施工√√桥面与人行道铺装√√附录C作业活动分解公路桥梁工程施工中所涉及的风险源多数耦合于施工作业活动中，与施工所采用的具体施工方法及工艺紧密关联，在重大风险源辨识过程中，应对施工活动进行合适分解，并使作业活动之间界面清晰，形成各自单元，便于重大风险源辨识工作的开展。作业活动分解应按有关桥梁工程标准规范将工程划分为单位工程,再分为分部分项工程；根据风险评估的实际需求，可进一步将分项工程划分为单位作业。一般情况下，为方便风险评估,降低评估的复杂程度,施工作业活动一般分解到分部分项工程即可满足风险评估需求，公路桥梁工程主要施工作业活动参见表C—1。表C-1公路桥梁工程主要施工作业活动序号施工作业活动1基坑施工2沉入桩施工3灌注桩施工4沉井基础施工5地下连续墙施工6锚锭施工7钢筋工程施工作业8混凝土工程施工作业9预应力混凝土工程施工10砌体工程施工11墩（柱）塔施工12钢筋混凝土和预应力混凝土梁式桥上部结构施工13拱桥上部结构施工14悬索桥上部结构施工15斜拉桥上部结构施工附录D专家调查法专家调查法的一般步骤为：（1）编制专家调查表专家调查表的编制主要包括以下6个部分：标题、说明语、风险发生概率等级与判断标准、风险损失等级与判断标准、风险等级调查表、项目基础性资料.风险调查表可参加附录A表A—4的格式。（2）选择专家采用专家调查法时，专家人数应有合理的规模；专家的人数取决于项目的特点、规模、复杂程度和风险的性质而定，一般不少于12人。专家的选择，宜做到评估小组内专家和行业内专家协调平衡。专家宜选择了解工程建设情况的国内外桥梁资深专家，不宜选择直接参与工程的项目法人单位、设计单位、咨询单位、施工单位、监理单位的专家;同时可选择评估小组的内部具有丰富风险评估经验的专家。（3）调查表填写风险等级调查表的填写可通过现场会议、函寄调查表等方式完成。当专家意见较为分散时，应再次征询意见，待专家重新考虑后再次提出自己判断风险发生概率和风险损失等级的理由，调整等级判断结果。(4）整理、统计调查表调查表回收后，应剔除不合格的调查表，统一编号，便于调查数据的统计.对于某一项风险发生概率和相应风险损失，应统计所有合格表格对该项的判断值，按加权的方式进行计算，一般按权值“1"处理。附录E施工评估报告格式（1)封面封面示例见图E—1。扉页一eq\o\ac(○,1)扉页一应注明：施工安全风险评估报告编制单位名称(加盖公章）。eq\o\ac(○，2)评估小组负责人，并应亲笔签名。eq\o\ac（○,3）扉页示例见图E-2扉页二评估小组人员名单和职称。概述目录正文附件评估项目名称评估项目名称（二号宋体）施工安全风险评估报告（一号黑体加粗）评估报告完成日期（三号宋体加粗）图图E-1评估报告封面示例评估项目名称评估项目名称（三号宋体）施工安全风险评估报告（二号宋体加粗）编制单位：（四号宋体加粗）评估小组负责人：（四号宋体加粗）日期：（四号宋体加粗）注：编制单位应加盖公章，评估小组负责人应亲笔签名。图注：编制单位应加盖公章，评估小组负责人应亲笔签名。图E-2评估报告扉页一示例附录F案例1、工程概况该桥呈80°跨越某河，河道宽约300m，为长江一级支流,水位受水库调度影响，其变化很大；桥址位于R=2500m右偏圆曲线上,呈河谷地貌,并上跨S312省道公路及一条在建县道；桥位地质构造稳定，主要为砂岩、粉砂岩构成;桥型采用分幅式，先简支后连续，引桥为简支梁,主桥变截面预应力混凝土连续刚构箱梁，主跨跨径为170米，如下图F-1.图F—1桥型布置图2、评估过程和评估方法评估实施前，评估小组收集整理并分析了工程相关资料，包括工程背景、施工图设计文件、实施性施工组织设计、安全专项施工方案。评估小组进行了现场踏勘，与工程参建单位人员进行座谈,开展风险源辨识，形成风险源辨识清单，运用本指南评估方法对本桥总体风险及专项风险进行评估。3、评估内容（1）总体风险评估按本指南，总体风险评估指标主要考虑建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌条件、桥位特征及施工工艺成熟度。1）建设规模:本桥采用先简支后连续，全长L=534。7米，引桥为30米T梁桥，主桥为90m+170m+90m变截面预应力混凝土连续刚构箱梁，单孔跨径Lk=170米＞150米；综合考虑施工单位建设水平等因素，评估小组认为:相比同类型桥,此桥单孔跨径较大，判定A1=4。2)地质条件：桥址区未见断裂构造,桥位地质构造稳定；钻探揭露及室内岩土试验表明，地层主要由第四系地层和侏罗系中统聂家山组（J1-2n）砂岩、粉砂岩构成，对工程作业施工有力，对施工进度影响小；ZK+111+120～ZK111+247段，土坡坡面倾向西、倾角约30度,坡面堆积杂填土，主要由碎石和亚粘土组成,呈现松散状态，由于河流水位受库区蓄水影响,坡角长期受浸泡水中，易引起土体失稳塌岸，存在一定安全风险；同时桥基位置存在残坡积层,主要由碎石构成，分布在斜坡地带，对桥基施工安全风险有一定影响.评估小组认为:本桥址区域地质条件良好,有利施工，存在一定的不良地质灾害，但影响较小,综合以上因素，判定A2=2。3)气候环境条件:该桥处属于亚热带季风气候，温暖多雨，湿润多雾，四季分明，日照充足，雨量充沛。年平均气温13。8~17.4。，最高极端温度可达41.6℃，最低气温可达—9.4°C,无霜期230~310天。全年多为东南风，最大风速以偏北风居多，瞬间风速为26。9m/s（2001年8月7日）.主要灾害天气有春季低温阴雨、夏季干旱与洪灾、冰雹及大风、秋季连阴雨、冬季低温冻害等.评估小组认为:此区域极端气候事件发生概率极小，气候环境条件一般，夏季高温及冬季低温冻害可能影响施工安全，但不显著4）地形地貌条件：桥址区属构造剥蚀、侵蚀低中山沟谷斜坡地貌区。桥位主要跨越某河，该河为长江一级支流，跨越处流向近南,拟建桥呈80°跨越。跨越段河道宽约300m,桥址地形地貌如下图F-2所示，评估小组认为:本桥地形地貌条件较为险要，增大工程施工难度,提高工程施工安全风险，但此类地形地貌条件在我国西部山区较常见,施工单位自身的施工经验较为丰富,综合以上因素考虑，判定A4=4。5）桥位特征：本桥跨越某河，该河为长江一级支流，航道等级为三级，水位受水库调度，影响很大,水位将在145～175米间按周期调度运行，10～12月维持在最高水位高程175m，最大水深达43m;同时该桥左岸上跨SXXX省道公路，交通量较小,右岸上跨在建(县）XXXX公路，交通量较小。评估小组认为：航道交通及水位变化，显著增大了水上基础施工安全风险；同时引桥部分上跨公路，增大了引桥上构施工安全风险，综合以上因素，判定A5=6.图F—2桥址地形地貌6）施工工艺成熟度：主桥基础采用水上钻孔平台工艺，墩身采用爬模现浇，桥梁上构采用挂篮逐节悬浇施工；引桥桩基采用人工挖孔工艺，墩身采用爬模现浇,桥梁上构采用架桥机安装法。评估小组认为：本桥未采用任何新技术、新工艺及新设备，施工工艺在国内较为常见，施工工艺成熟，判定A6=0.本桥施工总体风险R=A1+A2+A3+A4+A5+A6=18,风险等级属IV级，为极高风险桥梁。(根据实际情况，施工单位、监理单位、建设单位同时认为达到极高风险等级）。(2）专项风险评估1）施工作业分解表F—1施工作业分解分部工程分项工程单位作业主桥下部结构水上群桩施工（略)承台钢套箱法施工空心双薄壁墩翻模法施工主桥上部结构箱梁悬臂浇筑施工边跨支架现浇施工主桥桥面系及附属工程桥梁铺装桥面防护设施安装伸缩装置安装便道施工….引桥下部结构人工挖孔灌注桩施工承台模板法施工引桥上部结构墩柱翻模法施工梁板双导梁架桥机安装引桥桥面系及附属工程桥梁铺装桥面防护设施安装伸缩装置安装便道施工…。2)风险源检查表F—2风险源检查表序号风险源危险致因产生影响1水上群桩施工钻机就位与提钻移机钻杆、材料堆放不规范易发生坍塌。坍塌事故起重设备安全装置失灵易发生人、机事故。机械伤害起重超负荷、钢丝绳及吊具选择不合理、钢丝绳断裂、吊物下面站人易发生起重伤害。起重事故、机械伤害风力导致起重物体晃动易撞击人员、设备或工程构筑物.物体打击、机械伤害起重立体交叉作业易发生物体打击。物体打击钻机支垫有缺陷易发生机械伤害。机械伤害电器设备无漏电保护、不接零、不接地易发生触电.触电、火灾钻机导管漏油、油桶与火源接触易发生火灾、爆炸.火灾、爆炸钢筋笼制作及运输吊车未经检验、起重设备安全装置失灵易发生人、机事故.机械伤害、起重事故起重超负荷、钢丝绳及吊具选择不合理、钢丝绳断裂、吊物下面站人易发生起重伤害。起重事故、机械伤害氧气瓶、乙炔瓶安全距离不够，夏季高温气瓶未覆盖易发生化学性爆炸.火灾、爆炸电器设备无漏电保护、不接零、不接地易发生触电.触电、火灾焊接人员在超过2m处进行焊接作业不系安全带导致坠落。高处坠落钢筋笼沉放钢筋笼吊放在车上未经固定易发生滑落、翻滚。物体打击起重设备安全装置失灵易发生人、机事故。机械伤害起重超负荷、钢丝绳及吊具选择不合理、钢丝绳断裂、吊物下面站人易发生起重伤害。物体打击、机械伤害风力导致起重物体晃动易撞击人员、设备或工程构筑物.起重事故、机械伤害、起重事故电器设备无漏电保护、不接零、不接地易发生触电.触电、火灾氧气瓶、乙炔瓶安全距离不够；夏季高温气瓶未覆盖易发生化学性爆炸。火灾、爆炸起重立体交叉作业易发生物体打击。起重事故砼浇注拌合站现场易发生机械伤害。机械伤害机械设备安全装置失灵易发生人、机事故;机械伤害电器设备无漏电保护、不接零、不接地易发生触电。触电、火灾高空作业人员不按要求系好安全带导致坠落事故。高处坠落N-2……………N-1便道施工挖掘机等现场机械设备未经检验、人员无证上岗等,机械和人员伤害使用的机械带病作业机械和人员伤害机械操作人员疲劳作业机械和人员伤害车辆超载或超速人员、车辆伤害夜间施工照明不足人员、车辆伤害N混凝土工厂建设机械设备未按设计要求安装作业。人员伤害水泥蓄存罐防雷设施不到位或达不到防雷要求而发生雷击事故.雷击搅拌楼作业平台保护设施不到位,易发生坠落事故.高处坠落电气设备无漏电保护装置，无接地或接零保护触电氧气瓶、乙炔瓶使用时安全距离不够，乙炔瓶使用不安防回火装置。火灾、爆炸高处作业人员不佩戴或正确使用安全带。高处坠落夜间砼施工，光线阴暗或不足而发生人、车伤害事故。车辆伤害3）风险源辨识表F—3风险源辨识清单序号风险源一般风险重大风险源辨识依据1水上群桩施工√起重事故及船撞事故2承台钢套箱法施工√起重事故及船撞事故3空心双薄壁墩翻模法施工√模板坍塌事故4箱梁悬臂浇筑施工√挂篮垮塌事故5边跨支架现浇施工√支架垮塌事故6主桥桥梁铺装√事故后果一般轻微，常为单人事故7主桥桥面防护设施安装√事故后果一般轻微，常为单人事故8主桥伸缩装置安装√事故后果一般轻微,常为单人事故10引桥人工挖孔灌注桩施工√物体打击，中毒，瓦斯爆炸等事故11引桥承台模板法施工√基坑坍塌事故12引桥墩柱翻模法施工√模板坍塌事故13引桥梁板双导梁架桥机安装√架桥机倾覆事故14引桥桥梁铺装√事故后果一般轻微,常为单人事故15引桥桥面防护设施安装√事故后果一般轻微，常为单人事故16引桥伸缩装置安装√事故后果一般轻微，常为单人事故17便道施工√事故后果一般轻微，常为单人事故18混凝土工厂建设√事故后果一般轻微，常为单人事故4）一般风险源风险评估本案例以混凝土工厂建设为例，进行一般风险源风险评估。表F—4混凝土工厂建设一般风险评估表一般风险源危险致因事故类型防控措施混凝土工厂建设机械设备未按设计要求安装作业。人员伤害严格按设计方案施工，严格按大型设备安全管理规定作业。水泥蓄存罐防雷设施不到位或达不到防雷要求而发生雷击事故。雷击按要求设置防雷设施，接地电阻的阻值满足设计要求。搅拌楼作业平台保护设施不到位,易发生坠落事故。高处坠落严格按高空作业有关规定施工，做好临边防护设施的安装，并张贴警示标牌。起重钢丝绳及吊具选择不合理，钢丝绳断丝超过安全使用标准，吊物下面站人易发生起重伤害。物体打击起重伤害起重工作前检查所用吊具，索具等设施是否良好，不得凑合使用，严格执行“十不吊"有关规定。电气设备无漏电保护装置,无接地或接零保护，易发生触电、火灾事故。触电按要求配备漏电保护装置和接地或接零保护装置，配备灭火器材.氧气瓶、乙炔瓶使用时安全距离不够,乙炔瓶使用不安防回火装置。火灾、爆炸严格按操作规程作业，安全距离大于5米，并按要求配置防回火装置，配备灭火器材。高处作业人员不佩戴或正确使用安全带。高处坠落高处悬空或临边作业人员必须按要求佩戴和正确使用安全带方可进行作业