考研题库 《公共政策学》章节题库

第2章政策分析的基本框架第3章问题界定第4章目标、指标和标准第5章备选方案第6章未来预测第7章方案比较与择优第8章政策执行与监测第9章结果评估第10章政策变迁1.公共政策学(华农2010年研)政策分析方法和技术，政策思维，政策价值观，未来研究，政策战略(元政策研究),政策2.外在成本(华农2010年研)3.公共政策(华农2007年研)(1)公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政(2)公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。政策不是无意识或偶然性的(3)公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调(4)公共政策是一种行为准则或行为规范。政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么;规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。政策规定常带有强制性，4.政策系统(北航2007年研)5.政策过程这些要求和支持通过政治体系内部转换，变成政策方6.政策主体(厦门大学2007年研)西方政策科学的论著或教科书往往将政策主体或政策活动者划分为官方的和非官方的两类。的政策过程的参与者，主要包括利益团体、公民(选民)、大众传媒以及民间思想库等。7.政策科学运动(北航2006年研)部曲”:《公共政策制定检讨》(1968年)、《政策科学构想》(1971年)、《政策科学进展》(1971年)。在这些著作中，他继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论，对政策科学到20世纪70年代中期，拉斯韦尔所倡导的政策科学或社会科学的政策方向在美国已基本体制化了。每个社会科学学科都建立了特殊的、与政策研究相关的组织，在20世纪后半期，8.德洛尔(北航2009年研)究教育机构进行了探讨，推动美国大学在20世纪60年代后期开设了公共政策学课程。德洛始重视政策分析。当然，德洛尔的思想也受到了批判，德洛尔的理论本身也存在一些问题。9.政策研究组织(华农2009年研)于纠偏；③进行诊断，根据现状研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结；④预测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用。10.过程途径(华农2009年研)答：过程途径的要点是将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化的研究，这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。政策过程被视为是一系列政治活动的构成。根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策是如何形成的以及决策应当如何做出。11.精英(北航2008年研)答：精英是相对于一般社会大众而言的。社会被认为分为两个部分，一部分是掌握权力的少数人精英，另一部分是社会大众。只有很少的人为社会分配价值，大众不能决定公共政策。精英是从社会经济上层不成比例地抽取出来的，公共政策反映的不是大众的需求，而是反映在社会中占少数、居统治地位的精英们的价值取向。大众在很大程度上是被动的、冷漠的和缺乏信息的，因此大众情感在更多时候为精英所操纵。精英主义认为，精英在关于社会体系的规范上拥有共识，不为追求卓越而竞争，精英的共识多于分歧。社会的统治者是社会的少数，但他们在智力、性格、能力、财产等方面超过大多数被统治者，对社会的发展有重要影响和作用，是社会的精英。其中极少数的政治精英代表一定的利益集团，掌握着重大决策权，他们的政治态度、言行对政治发展方向和前景产生重要影响，决定着政治的性质。精英理论认为，必须分析这些政治精英才能揭示政治的本质和规律。12.公共选择(北航2007年研)答：公共选择理论又称新政治经济学，是应用经济学的理论和方法来研究政府政治行为与过程的一个跨经济学、政治学的新领域。公共选择理论以新古典经济学的基本假设(尤其是理性人假设)、原理和方法作为分析工具，来研究政治市场上的主体(选民、利益集团、政党官员和政治家)行为和政治市场的运行。其代表人物包括布坎南、约瑟夫·阿罗等。公共选择理论的主要观点有：(1)公共选择理论以市场经济条件下政府行为的限度或局限性以及“政府失败”问题作为研(2)坚持“经济人”假设，采用个人主义的方法论，用交易的观点来看待政治过程。(3)分析政府行为的效率并寻找使政府最有效率工作的规则制约体制是公共选择理论的最高目标。(4)公共选择理论试图从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益(如他们的个人福利)。(5)公共选择理论利用经济学的分析方式(通常是博弈论和决策论)探索政治上的决策进行过程，以此揭露在政府体制下必然出现的效率低下现象。公共选择理论的主要结论之一是主张在一个民主政体里，由于选民间有着理性的无知现象，政府所能提供的公共利益最终无法满足民众的需求。公共选择理论因此经常被视为反政府管制的理论。13.新制度主义(北航2008年研)答：新制度主义是相对于以往的制度主义而言的，是在克服了制度主义的一些缺点的基础上发展延续出来的。新制度主义认为，制度是工具性指向的个人的合目的的结果，制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料，决策者在特定时期可利用的选择范围是那些早期确定了性能的函数。它同制度主义一样，都不太关注政府的制度结构同具体的制度产出之间的联系，14.经济人(华农2009年研)15.公共利益(北航2007年研)16.公共政策分析(中国地质大学2007、2006年研)二、简答题(1)公共政策的基本含义(2)政策的本质及功能系的调节器(所有政策最终都表现为对利益关系的处理)。2.公共政策的本质及功能集中表现在哪些方面?(1)作为政治控制或阶级统治的工具。政策集中反映或体现统治阶级韵意志和愿望，是执(2)作为公共管理的手段。政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务(3)作为利益关系的调节器。政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器(所有政策最终都表现为对利益关系的处理)。3.简述公共政策的政治性与公共性。答：(1)公共政策的政治性(2)公共政策的公共性与公共政策政治性相对应的特性是其公共性。日本公共政策学者药师寺泰藏认为，"公共政(3)公共政策的政治性与公共性既有一致的一面，也有相互矛盾的一面。当政治系统中占4.论公共政策的科学化与民主化。答：(1)公共政策的科学化(2)公共政策的民主化(3)公共政策科学化与民主化水平的提高a.理顺决策子系统中各种决策主体的关系，既要保证党对公共政策工作的领导，又要保证b.完善体制内的公共政策研究组织，从法律上保障其应有的地位，赋予这些研究机构以相c.大力发展体制外或民间的政策研究组织，让其充分参与公共政策制定的全过程，形成强5.公共政策分析人员可以分为哪些类型?(中国地质大学2006年研)(1)技术员是指那些具备优越的分析技巧但缺乏政治技巧的分析者，他们感兴趣的是做出(2)政治家是指那些官僚的分析者，他们为自己的升迁而奋斗，所关心的是自己的晋升和(3)企业家是指那些拥有分析的技巧和政治的技巧的分析者，他们感兴趣的是运用分析手6.非官方政策活动者有哪些?(北航2008年研)(1)利益团体是指基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成 (2)公民或选民是政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一种最广泛的非官方政策主③使用各种威胁性方式(如请愿、示威游行、罢工、罢课等)去反对某些政策，迫使政府将(3)大众传媒系指在传播路线上用机器做居间以传达信息的报纸、书籍、杂志、电影、广(4)思想库具有独特的结构和运行方式，使政策研究从个体走向群体。思想库是现代国家7.什么是垃圾桶模型?(北航2010年研)(1)垃圾桶模型的特征(2)垃圾桶模型的四股力量②解决方案的速度。有了问题并不表示就有解决的方案，当问题与选择(决策的机会)配合时，会有解决方案流产生，而流动速率是指系统内产生8.试辨析：思想库不光是思想。(华农2009年研)(1)思想库是时代发展的产物成果的主要机构。”(2)思想库是现代国家公共决策链条中不可缺少的一环9.政策范式变化过程。(华农2010年研)(2)政策科学范式的演变世纪70年代以后的发展中遇到了一些难题。a.将政策科学当作一种统一的社会科学，造成了在科学共同体中建立共识的困难，包括在b.政策科学为自己确立的目标过于宏伟，难以在短时间内突破。c.过分注重政策制定的研究，而忽视了对政策过程的其他环节特别是政策执行和评估的研②20世纪70年代以后，政策科学朝着新的方向发展，取得了新的突破。a.政策分析范式迅速成长壮大b.政策科学加强了对政策执行及评估的研究政策科学的研究重心由政策制定向政策执行的研究重心转移，构成20世纪80年代末90年c.政策研究的理论基础发生了变化20世纪70年代以后政策科学的理论基础由政治学转向经济学；政策研究的经济学途径也逐d.政策科学的视野及主题进一步拓宽a.政策科学作为一门统一的社会科学的范式，受到作为一门应用性社会科学的政策科学范b.政策过程研究的阶段启发法途径受到了批评与挑战，学者们提出了各种新的替代途径或10.试辨析：公共政策分析不仅是描述的，而且也是规范的。(华农2010年研)(1)经验科学曾一度以事实和价值的分离或追求价值中立性为目标，这实际上是不切实际(2)政策科学选择以价值(观)作为基础，公共政策分析既关心事实，也关心价值；它不(3)公共政策分析的规范或价值批评的方面可以由这样一点来加以说明，即政策相关知识(4)具体来说，公共政策分析有以下三种主要分析途径：③规范途径涉及的是行动，关心解决公共问题的未来方案的推荐，产生的是规范的信息。11.简述公共政策学的研究途径。(厦门大学2010年研)(1)公共政策学的政治学研究途径。(华农2010年研)(2)简述政策科学的研究途径。(华农2009年研)(3)公共政策的经济学研究途径?(华农2008年研)(1)政治学的研究途径即系统理论、团体理论、杰出人物(精英)理论、过程理论、制度理论。(2)经济学的研究途径①福利经济学。福利经济学也许是被最广泛地运用于公共政策研究的途径。它认为，应该通过市场机制，依靠个人而做出大部分的社会决策；然而，市场是有缺陷的，它并不能总是能有效地分配资源，或者说，不能加总个人的效应最大化行为而最优化全体社会福利。在存在市场失灵的情况下，必须依靠政府来弥补市场机制的不足。②公共选择理论。公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论将经济人假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定：政治行动者个人(不管是决策者还是投票者)都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。③新制度主义。新制度主义或新制度学派(有时也称为“新组织经济学”)是一种新的影响在不断加强的公共政策研究途径。它强调制度在政治生活中的决定性作用，认为制度自身是人类设计的产物，是工具性指向的个人的合目的结果；制度之所以在社会中存在，是因为它们可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本；在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制(富官僚制);作为持续不断的正式或非正式的规则，制度规定行为角色、约束行为和形成期望，因而它们不仅增加或减少交易成本，而且也形成偏好。(3)马克思主义的观点马克思主义为公共政策研究提供了一整套系统的理论和方法论。在政策分析中，必须坚持马克思主义的基本立场、观点和方法。公共政策分析的马克思主义途径典型地体现在阶级分析上。公共政策研究的阶级分析途径认为，资本主义社会的公共政策反映的是资产阶级的利益，是资产阶级不同集团利益冲突的表现；公共政策是资本家手中的工具，它被用于维护资本主义制度和增加剩余价值，并以牺牲劳动者的利益为代价。用阶级分析方法，我们可以更深入地认识当代资本主义国家政策的实质。12.研究公共政策学的现实意义。(厦门大学2007年研)答：在我国改革开放不断深入、建立和发展社会主义市场经济体制的新形势下，;发展政策分析学科，加强公共政策学的研究具有特别重要的意义。(1)提高我国决策科学化民主化的迫切需要目前，我国决策科学化、民主化程度仍不够高，尚存在一些问题或亟待改善之处。一个突出的表现是，缺少政策制定的科学理论和方法，科学化、程序化的决策水平不高。要克服弊端，提高我国决策科学化民主化水平，就必须大力提倡和发展政策分析，研究政策过程韵规律性，形成系统的、科学的政策制定、执行和评估盼的理论，探索政策科定制定、执行和评估的程序、模型和方法，用以指导实际政策研究，提高政策水平。公共政策学既然以公共决策作为研究对象，以公共政策系统的改进以及提高政策质量为目标，并形成相当完善的理论和方法，那么,与其他相关学科相比，它更应成为决策科学化、民主化的主要支持学科。(2)促进我国社会主义市场经济发展的迫切需要党的十四大提出了建立和发展社会主义市场经济体制的战略决策，这是一项前无古人的伟大事业，是一个长期、复杂的过程。在这一过程特别是目前由计划体制向市场体制转轨时期，必定产生大量的经济政策及社会政策问题，如产业、财税、金融、外贸、投资、就业、人口、环境、分配、消费、企业制度以及社会保障的政策问题。必须根据市场经济运行的规律以及我国现阶段的实际情况，制定切实可行、系统完整的宏观经济政策及社会政策，以保障社会主义市场经济的健康运行。特别是必须处理好一些目标容易发生冲突或难以同时达成的经济政策之间的关系。(3)深化我国政治体制及行政体制改革，加强我国政治文化建设的迫切需要。经济体制改革必定引起和促进政治体制及行政体制的改革，而政治体制及行政体制改革构成全面改革的一个极为重要的组成部分。应该说，政治体制与行政体制改革本身正是政策科学及政策分析(4)人类社会离不开决策，现代社会的发展离不开政策。公共政策在指导和促进社会的政三、论述题1.论公共行政(PublicAdministration)与公共政策(PublicPolicy)之间的关系。(北航2006年研)针对传统公共行政学过分强调组织结构(官僚体制)的研究、将政治(政策制定)与行政(政策执行)分离等弊端，政策科学的倡导者主张建立一门以政策制定系统和政策过程作为研究(1)公共决策是公共行政的起点(2)公共政策是公共行政履行各项功能的基础(3)公共政策贯穿于整个公共行政过程的始终就是决策”。你如何理解这句话?(北航2006年研)(2)目标取向。一定的政策总是要实现一定的目标，具有明确的方向性。同时，政策又在特定的历史时期内起作用，具有时效性，政策不是无意识或偶然性的行为，的政策，就是实行错误的政策；不是自觉地，就是盲目地实行某种政策。”(4)行为规范。政策是一种行为准则或行为规范，政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么;规定哪些行为受鼓励，哪3.请论述公共政策与社会公众利益之间的关系。(中国地质大学2007年研)4.公共政策系统运行的环境超系统具有哪些特征?(中国地质大学2006年研)(1)环境的多样性与归类性的统一(2)环境的确定性与变动性的统一(3)环境的连动性与定向性的统一C作用于政策A后，环境因素C与政策A又成为新的环境因素，再作用于政策B,环境因素C、政策A、政策B又构成新的环境因素作用于政策D,从而形成环境因素与政策作用的(4)环境的常规性与突发性的统一5.请评述政治精英政策制定模型。(中国地质大学2007年研)答：(1)代表人物(2)假设前提(3)精英公共政策模型的实行(4)在公共政策的实际运行中，精英政策模型依然是有效并且实用的决策模型的原因6.论公共选择理论在政策科学中的地位，并说明其在政策实践中的意义。(北航2006年研)答：20世纪70年代兴起的公共选择理论是政策研究的经济学途径的典型，它是一个应用经济学的理论假定和方法来研究非市场决策或公共决策问题的新研究领域。因此，可以把公共选择理论看作一个政策科学学派，看作政治学和经济学的交叉研究领域(实际上，它被称为(1)公共选择理论的含义(2)公共选择理论的地位公共选择理论产生于20世纪40年代末，而它作为一个学派或思潮的兴起则是20世纪60年代末70年代初的事。公共选择理论的创建至今仅仅50余年时间，但是它不仅成为当代西①公共选择经济学家们成功地把经济人范式用于大量非商业性的(如政治领域)人类及社会政治思想造成的障碍(阿罗定理的结论是：从逻辑上说，人们不可能建立完全协调一致的集政治是不存在的)。公共选择理论在个人行为和集体选择之间重新架起了一座桥梁。(3)公共选择理论在政策实践中的意义②公共选择学者丰富了当代政策科学和政治学理论，如7.公共选择理论是如何分析政府失灵的?(北航2009年研)答：(1)公共选择学派是西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的一个重要理论流(2)政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公关部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像上述理论所说的那样“有效”。布坎南认为政府失灵主要有四种表现形式：①政府政策的低效率，即公共决策失误。②政府工作机构的低效率。③政府的寻租。“寻租是投票人，尤其是其中的利益集团，通过各种合法或非法的努力，如游说和行贿等，促使政府帮助自己建立垄断地位，以获取高额垄断利润。”④政府的扩张。政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。(3)公共选择理论在分析政府失灵时指出，选民和政府官员都是理性的经济人。由于理性的无知，选民在面对政府及其官员不合法的行为时往往抱着搭便车的心态，希望别的选民去揭发官员不合法的行为，而自己坐享其成，这导致的结果是政府及其官员不合法行为的泛滥和无度。同时，由于政府官员个人理性的存在，他们在执行政策时往往从自身和本部门的利益出发，而忽视公共利益，同时由于政府部门缺乏竞争机制以及政府官员缺乏追求利润的动机，导致效率低下、官僚主义和寻租的产生。公共选择理论强调以经济学的视角来分析政府失灵产生的原因，突出了个人理性在政府部门中的发挥的实际作用，具有一定的合理性，为矫正政府失灵、建立企业型政府的政策主张奠定了基础。如何理解?(北航2008年研)答：(1)公共选择理论认为，政策制定者和选民都是理性的经济人，在政策活动中追求自身利益最大化。(2)公共选择理论的方法论有个人主义、经济理性和交易政治。(3)约翰·洛克是英国著名哲学家和思想家，是西方古典自由主义的鼻祖。他的自由理论基石是：①个人自然权利；②政府必须基于被统治者的同意。他第一次从理论上论证了天赋人权的基本权利，提出了系统的分权理论，首次提出了系统的自由理论。(4)公共选择理论主张发挥市场自由，反对政府干涉，但过度的提倡市场自由是它的一大缺点。事实证明，完全的市场自由是行不通的，必须要有政府适当的干预。所以，公共选择理论家声称，在思想上他们是约翰·洛克的传人。9.近年来，大学生自杀现象受到社会的广泛关注。有人认为“每个自杀的大学生都令人惋惜，大学生应当珍爱生命”,也有人认为“这么多大学生中每年出几个自杀的没有什么稀奇，很正常”。试从方法论角度评价这两种观点，并讨论公共政策能否解决大学生自杀问题。(北航2006年研)答：(1)近年来，大学生自杀现象受到社会的广泛关注。有人认为“每个自杀的大学生都令人惋惜，大学生应当珍爱生命”,也有人认为“这么多大学生中每年出几个自杀的没有什么稀奇，很正常”。从方法论的角度而言，这两种观点都是片面的，前者没有认识到大学生自杀背后的深刻原因，而后者却没有看到解决问题的可能性。(2)公共政策能否解决大学生自杀问题，以及公共政策如何解决大学生自杀问题是一个复杂的问题，首先应该了解问题出现的原因，然后才能提出有效的解决方案。①近来，大学生自杀事件频频发生，令人深思，大学生自杀问题成为严重的社会问题之一，原因主要有以下几个方面：a.家庭因素。父母性格不良，家庭教育内容和教育方法不当，家庭气氛差，父母关系不和，父母受教育水平低等，都直接影响孩子的心理健康。大学生自杀与儿童时期的家庭环境密切相关。经济条件差也会使部分大学生产生消极情绪，严重者会自杀。b.学校因素。大量事实表明，不抓学生心理健康的学校和系，最易出现学生自杀事件，学生毕业走向社会以后也最易出现自杀事件。自杀大学生在中学时代，甚至在小学、幼儿园，不少就表现出人格缺陷，他们有的在中学时代就有自杀企图或有自杀行为，有的在小学时代就曾经写过遗书，所以心理健康教育应从小开始。c.社会因素。大学生接受的现代教育与传统教育、东方文化与西方文化产生碰撞，年轻的大学生会迷失方向，造成严重的价值错位。世界观、价值观的偏差往往造成人对社会的不适应，不能客观面对挫折和压力，忽视事物好的方面，夸大不好的方面，心理承受力较差的人不能及时调整自己，就可能产生自杀冲动。他们认为心理疾病是可耻的，不敢主动找心理医生寻求帮助，直到自杀。d.自身因素。自杀与自杀者的心理特征有着密切的关系，弱而不稳定和强而不均衡的性格都容易产生自杀的念头。经不起挫折，也不积极改善自身的心理状况，很少有人去心理咨询。自我封闭，无助感和无望感长时间得不到缓解就会导致自杀。e.疾病因素。各类精神疾病是导致大学生自杀的重要原因之一，由于公众缺乏精神卫生知识，不能早期发现，即便发现了，受社会偏见的影响也不敢就诊，延误病情，结果导致悲剧的发生。②运用公共政策预防和解决大学生自杀问题应从以下几方面着手：a.加强大学生心理卫生教育。大学生自杀的主要原因是心理因素，宣传普及心理卫生知识是防止大学生自杀的有效办法。要强化和培养他们的责任意识，告诉他们“一个人活着应该有家庭责任感和社会责任感，选择自杀，这种行为是自私的”。对学生干部、辅导员进行轮训，让他们了解大学生的心理特点，帮助大学生了解和掌握人格顺应和情绪控制的基本规律，帮助他们学会合理宣泄、代偿、转移、升华等，使其应付挫折的能力得到提高。b.改善大学生心理环境。要加强校园精神文明建设，丰富大学生课余的文化娱乐生活；组织大学生参加社会实践活动，在实践中引导他们正确地看待社会、看待人生；组织适合学生的集体活动，促进同学之间的关爱，让学生找到归属感；教育学生认识社会的复杂性，增强他们的心理耐挫力。c.倡导家长学会“肯定教育”。国外的家长善于使用拇指进行肯定和鼓励，中国家长常用食指进行指责。经常指责，孩子的自信就会打折扣，没有足够自信，难以培养自尊，不尊重自己何谈尊重别人，人际关系就会紧张。d.设立心理咨询机构。心理咨询可在早期发现大学生的各种心理问题，帮助大学生摆脱各种心理困扰，消除各种心理障碍，使之及时恢复心理平衡。已出现自杀念头，如果及时进行咨询和接受适当的心理治疗，能够避免自杀行为。e.建立健全大学生心理档案。要长期观察、记录大学生各方面的行为表现和心理问题，定期进行心理测试，以便较准确地掌握学生心理上的变化，对预防自杀很有意义。10.试论和谐社会建设中公共政策的价值取向。(北航2007年研)答：公共政策的价值取向受政策主体价值选择的影响，表现出多元的形态，这种多元性表现为公平、效率、民主、秩序等。公平作为其中最为基本的价值，在现代公共行政中的地位越来越明显，现代公共行政越来越强调将公平作为公共政策的基本价值目标。构建和谐社会是当前我国经济社会发展的必然选择，目的在于消除社会上的各种不和谐现象，促进社会的公平正义，实现社会的全面、协调、可持续发展。(1)和谐社会建设需要政府公共政策发挥主导作用改革开放以来，中国社会经济发展取得了巨大的成就，但也逐步累积起了一些社会矛盾与问题，突出表现为利益分配不公，从而导致贫富差距、城乡差距、地区差距愈拉愈大，致使各利益群体之间产生严重的不信任，甚至敌视对立，各种矛盾趋于激化，冲突屡屡发生，社会陷于动荡、分裂，发展所必需的秩序、安全受到威胁。不可否认，上述问题的产生、发展与政府公共政策有着密切的关联。我国走的是政府主导型的发展道路，政府作为公共权力的主体，掌控着绝大多数的社会资源和社会产品，并主要通过政府公共政策对这些社会资源和社会产品进行分配。由于公共政策具有引导公众行为、对目标群体进行约束管制、对社会生活中出现的利益冲突进行调节控制、对社会公共利益进行分配等功能，因此，如果政府公共政策存在严重缺陷或发生重大偏差，就不可避免地会引发社会问题，导致矛盾激化。事实也充分说明了这一点，城乡差距、地区差距的不断扩大，与政府长期奉行城乡分割、区域分化政策，统筹城乡发展、地区发展政策缺失，社会利益再分配政策力度较弱等有着密切的联系。基于此，社会主义和谐社会建设必须紧紧抓住政府公共政策这一关键，在实践中不断予以改革完善。(2)政府公共政策应以社会公正为基本价值取向社会公正的内涵主要包括以下几个方面：①人生基本权利的平等。即切实保障宪法所规定的公民基本权利，如法律面前人人平等、自由权、受教育权、劳动权、生存权等。②机会平等。即在总体上保证每个社会成员享有大致相同的基本发展机会，并建立开放的社会流动机制，既保障人们在不同地域间自由流动，又保障人们在身份、职业、财富方面的平等流动。③结果平等。即通过建立公平合理的利益分配机制，保证等量的付出能够获得等量的报酬，使各社会成员、阶层、群体都能按照自己付出的程度依法获得有差别的、应当得到的而且是恰如其分的利益回报。④社会调剂互助，扶贫救弱。即政府应立足于社会整体、长远、根本的利益，对一次分配后的利益格局作必要的调整，对弱势群体给予特别的重视和利益关怀，在社会各阶层之间建立起互惠互利的关系，使全体民众能共享社会经济发展所带来的成果。(3)要构建社会主义和谐社会，政府公共政策就必须以社会公正为基本价值取向①政府公共政策以社会公正为基本价值取向是社会主义的本质要求。社会主义国家解放生产力、发展生产力的终极目的，是为了消灭经济上的剥削和政治上的压迫，消除社会的不公正，使全体人民实现共同富裕。和谐社会建设作为我国社会主义事业发展的崭新阶段，也必须体现社会主义的这一本质要求。而社会公正的内涵与社会主义的本质要求是相合的、统一的，因此，和谐社会建设中政府公共政策理所当然地应以社会公正为基本价值取向。②和谐社会建设中政府的角色与功能定位决定了其公共政策必须以实现并维护社会公正为基本价值取向。我国宪法明文规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这就从根本上决定了我国政府是人民的政府，是全体人民的公共权力机构。在和谐社会建设中，受全体人民的委托从事公共管理和公共服务、维护并促进公共利益是政府活动的主要任务和基本方向，即向社会上所有人，对每一个社会成员都提出要求、提供价值，而不是只满足部分成员的利益需要。因此，作为人民政府的性质体现和政府公共管理、公共服务主要实现形式的公共政策，必须以社会公正为基本价值取向。③政府公共政策以社会公正为基本价值取向是和谐社会建设进程中政府能最大程度地获得执政合法性的根本前提。一个政府只有获得执政合法性，才能够存在下去并有效地治国理政。一般而言，政府的合法性主要来自于人民的公意，而公共政策的社会公正性在政府获取民众公意中起着极为关键的作用。因此，只有最大限度地提升公共政策的公正性，使全体民众都能通过公共政策获得各自恰如其分的利益，才能使公共政策获得最广泛的认可和支持，从而为政府的合法性提供切实保障。和谐社会建设中，政府合法性的获取同样要受这一铁律的制约。(4)和谐社会建设中政府公共政策实现社会公正的路径选择第2章政策分析的基本框架1.全面理性模式2.有限理性模式3.渐进模式(厦门大学2010年研；华农2008年研)4.混合扫描模式5.最优化模式优化模式的分析过程分为3个阶段18个步骤。1.简述政策分析的构成因素。(厦门大学2007年研)(1)问题(2)目标(3)备选方案目或行动等。备选方案之间不必是明显地相互排斥(相互取代)或起着相同作用的。此外，(4)效果(5)标准常常采用成本—利益分析(损益分析)或成本—效能分析，以这两种分析的结果作为方案比(6)模型(7)政治可行性2.简述政策分析过程的基本步骤。(厦门大学2010年研)相关真题：政策分析过程的基本步骤。(华农2010年研)(1)问题界定益和价值(观)。决策者所面临的往往不是一个既定的问题，必须首先界定所面临的问题及(2)标准设立(3)方案搜寻么,有助于分析者产生备选方案。尽可能考虑备选方案的广泛范围是非常重要的。决策者自的现行的政策，通过将其他政策与现行的政策比较，(4)结果预测(5)方案抉择(6)政策执行与监测政策执行是介于在政策规划和政策评估(结果评估)之间的中介环节，是将政策理想变为现性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得政策方案被(7)结果评估即使一项政策(方案)被执行之后，仍然会产生诸如政策问题是否已被恰当地解决了以及被3.为什么绝大多数政策变动是渐进调整的过程?(北航2008年研)(1)利益刚性的限制。引起极大损益的政策决定，往往容易导致严重的社会紧张状态，并(2)现行政策的制约。没有一个决策者是在一种没有任何先决条件的原初状态下工作的，(3)公共意志的趋中。一般说来，民意也是一种正态分布，总是中间大，两头小。中间的(4)变革成本的约束。现行政策可能已投入巨额的资源，因而排除了任何根本上的变革，现行政策越完善，调节能力越强的国家，变革的能力就越小。(5)人类理性的局限。全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、经费和智慧，用以调整所有的政策方案。(6)社会稳定的需要。政府为了维护社会稳定，获取社会支持，通常希望保持现行的计划，而不愿从事全面性的政策变革。4.简述精英模型的主要内容。(北航2006年研)答：(1)精英决策模型是指将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论。其基本点是：不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施。①社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，只有少部分人才有权为社会分配价值，而群众则不能决定公共政策。②少数的统治者与杰出人物不是被统治的群众代表，他们主要来自社会中社会经济地位较高的那个阶层。③非杰出人物向杰出人物的转化必然是一个缓慢而又持续的过程，从而才能保持社会的稳定并避免发生革命，在非杰出人物中，只有那些接受了杰出人物的一致意见者，才被允许进入统治集团。④在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，杰出人物的看法是一致的。⑤公共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了杰出人物的主要价值观，公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的。⑥活跃的杰出人物很少受群众的直接影响；相反，杰出人物影响群众远远超过群众对他们的影响。(3)精英决策模型把政策看成是杰出人物行为的产物，只反映他们的价值观，并服务于他们的目标，显然这种看法不仅与历史唯物主义基本观点相对立，而且把人民大众对社会发展的影响忽略到如此程度，也是不能成立的。在任何一个大众参政议政程度较高的社会里，人民群众的影响仍是占主要地位的。从发展民主政治的要求看，政府最基本的目标，是为广大人民群众谋利益，其决策既要真正能代表并反映他们的需求，又要获得他们的支持和拥护，否则任何一个政治系统不可能稳定和发展。三、论述题1.试论述，在竞争环境下，人的理性选择可能会有什么结局?(北航2007年研)答：人的理性决策是基于理性经济人的假设基础上的，理性经济人是指按照自身利益最大化的原则，能够对自己行为做出正确选择的、自私自利的人。理性行为又称最大化行为，指人们的行为目标是追求利益的最大化，或者说，在多种可能的选择中，人们总是选择能为他们带来最大利益的那一种。那么,在竞争环境下人的理性选择可以通过理性决策模型加以推论。理性决策模型也被部分人称为科学决策模型。它的基本出发点是，人们在决策时遵循最大化原则，抉择最优方案，谋求最大效益。这种模式通常包含了下列基本内容：(1)决策者面临的是一个既定的问题，该问题同其他问题的区别非常明显，或者至少同其他问题相比，它是最重要的。竞争环境下，人的发展面临着很大的问题。当今的社会是一个竞争激烈的社会，一个国家想要在国际政治舞台中拥有一席之地，就必须有自己的核心竞争力。一个人想要在优胜劣汰的社会上立足，也必须有个人核心竞争力。个人核心竞争力是指不易被竞争对手效仿的、具有竞争优势的、独特的知识和技能。打造个人核心竞争力，其目的就是增强个人的竞争优势，让别人无法取代你，让你成为某个领域的第一名。个人核心竞争力不同于一般的竞争力，它具有五大特性：①整合性。个人核心竞争力是由不同的能力、不同的知识整合而成的，它是个人不断学习、获得知识、共享知识并运用知识而形成的整合知识和技能。②专长性。这是个人核心竞争力的最主要的特征。个人在大学学习期间都有专业，但只能说明个人拥有竞争力，并不能说明有核心竞争力。在人才济济的今天，如果不把专业变成技术和业务上的特长，则很难在竞争激烈的社会中立足脚跟。③个人核心竞争力的独特性，又称异质性。它有两层含义：a.竞争对手无法进行复制或复制起来难度很大；b.竞争中出现的个人核心竞争力具有独特的竞争优势，这种竞争力越突出越难效仿，它的竞争优势越明显，越持久。④差异性。个人在不同的遗传、环境、教育影响下，形成核心竞争力的时间先后不一，水平不等，其所形成的核心竞争力也是不同的。⑤动态性。个人核心竞争力在形成及形成后并不是一成不变的，而是处于不断的发展变化过程当中。因此，个人核心竞争力的强弱与否已成为在当代竞争社会中个人发展所面临的最重要的问题。(2)决策者选择决定的各种目的、价值或目标是明确的，或是希望利益最大，或是希望损失最小，而且可以依据不同目标的重要性进行排序。在竞争社会中，人要发展就必须提高个人核心竞争力，要么就是得过且过。个人核心竞争力包括四大能力结构：①天赋力，又称天资。天生就具备的才华和能力，是未经后天学习的，是与生俱来的，是与众不同的。利用天赋而发挥出来的创造力就是天赋力。②学习力。指把知识资源转化为知识资本，以获取和保持持续竞争优势的状态和过程的能力。③创新力。指创造性地提出并创造性地解决的能力。④自制力。自制是指抑制住妨碍达到目标的心理因素和生理因素的个人意志。简而言之，自制力是指能够完全自觉、灵活地控制自己的情绪，较好地调节、支配自己行为的能力。除了第一种天赋力无法改变之外，其他三种能力是后天可以改变的，个人想要获得发展，最理性的选择当然是增强学习力、创新力和自制力。为此可以有如下的选择排序：一是完全凭借天赋力，在竞争社会中发展，这样或许成本是最小的，但效果是显而易见的；二是不断的学习，努力提高自己的创新能力，成为创新性人才。(3)决策者有可供选择的两个以上的方案，面对这些方案，通常在逐一选择的基础上，选取其中一个。假如方案基本是相同的，通常会作相同的决定。上述两种方案已经列出，面对两种方案，决策者会将每一个方案，在不同的自然状态下的受益值(程度)或损失值(程度)计(估)算出来，经过比较后，按照决策者的价值偏好，选出其中最佳者。在竞争环境下，一种方案是得过且过，生存成本很低，不用付出大的努力和财力、精力和物力，但生活质量也是一般水平，或许是在满足基本的物质生活需要的基础上，无暇顾及精神生活的发展，由此造成整体生活质量不高。另一种方案，为了增强个人的核心竞争力，提高学习力和创新能力，付出很多，如时间、精力、金钱，但是收益是明显的，拥有较强核心竞争力的个人在当今竞争社会中更容易站稳脚跟，对其今后的发展也是有帮助的。通过对两个方案的比较，权衡利弊，人们的选择大都是第二种方案，这是经过了理性选择的结果。(4)最后的结果就是增强个人核心竞争力。其具体策略是：①找准人生定位。在知识经济时代，一个准确的人生定位，能让你少走好多弯路，能节省你的时间和精力，让你的能力得到充分发挥。②增加内存。内存是指个人的知识储备，即一个人所掌握的信息和知识总量、所达到的学历水平。当今社会人与人之间的竞争，说到底是知识和能力的竞争。如果你懂得的知识多，能力比别人强，你就能够在竞争中取胜。增加内存就要做到增强自己的自制能力，包括自我控制思想、行为和时间，形成良好的习惯。同时，提升学习力和创新能力。面临知识快速更新的时代，经验不再奏效，知识不是惟一，机遇提供的帮助有限，而让个人拥有持久竞争力的就是创新性思维。③扩大外存。外存也就是人脉，即人际关系。要想成功必须要有一个利于成功的人际关系网，包括工作关系和家庭关系。2.论述西蒙对完全理性决策模型提出的批评及其有限理性决策模型的主要内容。(华农2007年研)答：(1)西蒙对完全理性决策模型的批评起来的理论概念，它包含下列四个先决条件：a.存在着数种可以相互取代的行为类别；b.每类行为都能产生明确的结果；c.经济主体行为产生的结果拥有充分的信息或情报；d.经济主体拥有一套确定的偏好程序，以便让他依其所好，选择他认为适当的行为。a.知识的不完备性。按照全面理性的要求，行为主体应具备每种抉择后果的完备知识和预见，而实际上，人们对后果的了解总是零碎的。b.预测的困难。由于后果产生于未来，在赋予它们以价值时，就必须凭想像来弥补其所缺少的体验，然而，对价值的预见不可能是完整的。c.可能行为的范围。按照全面理性的要求，行为的主体要在全部备选方案或行为中进行选择，但对于起初的行为而言，人们只能想到全部可能方案中的很少几个。(2)有限理性决策模型的主要内容有限理性模式是西蒙和马奇在批评全面理性模式及对行政决策的研究基础上提出的。它的要点是：决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。决策者在“满意”标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必再去检视因此，西蒙认为，人类行为所依赖的是有限理性，而不是全面理性，也不是弗洛伊德等人所讲的非理性，而是介于理性和非理牲之间的东西。在实际活动中，人们由于受能力、信息、时间、知识等因素的制约，只能在有限的且力所能及的范围内从事决策。在此基础上，西蒙提出用有限理性模式取代全面理性模式。他认为这种模式更符合实际，更适用于行政决策行案例一2007年6月16日，兰州市的部分牛肉面馆经营者，以面粉、牛肉、水、电涨价为理由，将打印好的涨价通告散发给其他经营者，牛肉面价格由每碗2.50元上涨为大碗3.00元，小碗2.80元，统一涨价0.50元，市民和舆论为之哗然。6月26日，兰州市物价局对牛肉面提出了“限价令”:普通大碗牛肉面的价格不得超过2.50元，小碗牛肉面的价格不得超过2.30元。很快，这次价格干预就引起了各方强烈反应，孰是孰非，争论不息。兰州市物价局、兰州市工商局和兰州市消费者协会等官方机构也发出了不同的声音，7月9日，国家发改委相关负责人也对于兰州市物价局的“限价令”提出了质疑，随后，兰州市物价局的负责人迅速做出回应，驳回了国家发改委的意见，再次强调：“严格执行牛肉面限价!”时至7月底，各大媒体和互联网对于“兰州牛肉面”的讨论依然没有停止，兰州牛肉面“限价令”,成为2007年以来最受关注的一场公共政策辩论。(北航2008年研)答：(1)作为政策分析者，从经济学角度，兰州市物价局明显违背了公共定价原则，公共(2)作为物价部门的政府官员，其职责就是要维持正常的社会经济秩序，防止不正当竞争，北京如何管理流浪犬?对于平衡养犬人与非养犬人的矛盾，社区自管形式究竟能起到多大作用?2006年11月15日上午10时至12时，在新京报五楼会议室，针对流浪犬等问题，514日，新京报发布征集4名市民参与现场讨论的消息后，数百位读者打来电话要求参加，只有5名市民代表进入会场。截至15日论坛结束，200多位读者通过电话、电子邮件、信件和网络参与讨论。15日参与论坛的各方代表共11人，其中6名养犬人士，5名非养犬人应维持现有收费标准，借此控制北京的犬的数量。(北航2007年研)(1)公民参与公共政策制定的必要性和作用在公共政策制定过程中，公民的积极参与有着重要的意义，具体表现为：第一，公民参与有利于确保公共政策的公共利益取向，保障公民权益；第二，公民参与有利于公共政策更具科学性和民主性；第三，公民参与有助于公共政策的合法性；第四，公民参与有利于强化公共政策体系对民意的代表性和回应性；第五、公民参与有利于公共政策的贯彻执行。从案例中可以看出，广大市民对参与管理流浪狗的问题积极性是非常高的，数百人打来电话要求参加讨论，甚至有人致电表示“不发言，旁听也可”。但场地名额有严格的限制，最终只有5名市民代表进入会场。同时，与会人员的代表性如何，能否真正反映民意，也是一个非常重要的问题。(2)我国公民在参与公共政策制定过程中存在的问题我国现阶段公民参与公共政策制定还存在着很多问题，归纳如下：a.历史上遗留下来的统治思想导致的官本位观点，将公共政策作为政府控制民众的手段，认为制定公共政策是政府的事情，公民与公共政策过程无关而只应接受公共政策的结果，忽视公民应有的参与权利。b.在经济社会转型的背景下，虽然意识到公民对公共政策的参与权利，却对公民参与的能力和效果持怀疑态度，认为普通公民在时间、精力、素质、能力上都远不及专业人士，从而导致了公民与政府之间的距离越来越大，加深了公民与政府之间的隔阂。②公民参与渠道不畅通，阻碍了公民参与公共政策的制定虽然我国宪法、法律、法规赋予了公民参与的权利，并规定了公民参与公共政策制定的多种渠道，如选举活动、信访途径、参与政党活动、参加政治团体的活动等，但在实际运行过程中存在许多问题，如选举制度不完善、信访制度不完善及我国第三部门不够发达和完善等，这都使得公民缺少了一条参与公共政策的合法、有效的途径。③信息不对称引起的沟通障碍降低了公民参与的实际效果在现实中，许多政府部门在信息的公布方面不积极、不透明，即使有信息公布，往往也不够全面，不够准确，对政策问题的产生、决策过程、公民参与的各方面意见、决策结果产生的理由、论据等不作充分公布；有的政府部门则只报喜不报忧，夸大决策的积极影响而不透露负面影响等。这些信息沟通障碍使得公民获取的信息比较贫乏，公民参与流于形式，影响参与的实际效果。④公民参与的不平衡在我国，由于公民自身受教育程度、经济状况、公民精神及社会文化等因素的影响，公民参与公共政策制定存在着地域、行业、阶层上的极大不平衡性。一般来说，受教育程度高、经济状况好、社会地位高以及职业与政治关系较密切的公民参与意识相对较强，这部分公民属于强势群体；与之相对应的弱势群体由于各种局限无力也无机会参与公共政策的制定过程中，特别是作为中国最大利益群体的农民在政策制定过程中的参与意识尤其薄弱。(3)完善公民参与公共政策制定的建议和措施针对上述存在的问题，提出几点完善公共政策制定中公民参与的建议，具体为：①转变观念，走出误区外，应加强对公民的宣传和教育，强化公民自身的参与意识，要提高公民的素质及其主人翁意识，让公民认识到自己是社会的主体，公共政策制定不只是政府单方面的行为，还是政府与公民之间的互动行为和过程。总之，政府与公民双方都应该转变观念，公民一方应大胆主具体来说，可从以下几方面着手：a.完善我国的决策听证制度。决策听证制度是现代民主的运作方式。b.进一步完善选举制度。在有条件的地方，可以适度地提高人大代表的直选与。c.完善已有的信访、公民接待日等制度。要让这些制度确实发挥作用，根除形式主义体做法有：a.要健全第三部门的立法，要逐步制定和完善相互配套、不同层次的第三部门的法律法规，将第三部门的发展纳入制度化、规范化和法治化的轨道；b.政府应加大对第制，促进其能力的提高；c.政府应努力与第三部门建立一种良性的合作伙伴关系，为第三④加快电子政府建设的步伐，提供公民参与公共政策的新平台与公共政策提供更加方便快捷的渠道：a.政府各机关应在最大范围内经合法程序发展公用信息和通讯网络的发展，提供政府信息交换及资源共享的平台；c.构建电子一、概念题1.假设(北航2010、2008年研)体对象做出有效理论解释；如果被证伪，就要对理论作出修正或推翻原理论2.利益相关者(北航2009年研)3.囚徒困境(北航2009年研)4.政策问题(华农2008年研)5.再分配政策(中国地质大学2007、2006年研)是一种“零和博弈”。6.不确定型政策(中国地质大学2005年研)1.社会问题如何转变为政策问题?(北航2007年研)答：(1)社会问题的概念(2)转变的原因(3)公共性的政策问题的特征农2007年研)答：(1)政策问题的相关概念(2)邓恩根据米特洛夫和萨伽斯蒂的观点将政策问题分成三类，即结构良好的问题、结构际上处于问题的相互依赖系统所决定。如表3-1所示，这三类问题的区别可由其共同因素的问题的结构因素结构适中结构不良决策者许多效应(价值)结果不确定未知慨宰帕顿等人则介绍了如下几种界定问题的方法：用来估计问题大小范围(边界)的简便计算方策分析(与研究分析相对)。(1)边界分析过程来获得有关利益相关者的饱和抽样(或滚雪球抽样)。②问题陈述的启发。它具体说明(2)类别分析(3)层次分析(4)综摄法(5)头脑风暴法(6)多视角分析(7)假设分析(8)论证图示(9)问题文件法4.什么是建议型政策?建议型政策具有哪些特点?(中国地质大学2006年研)(2)建议型政策形式的特点三、论述题1.从政策层次的角度，可以将公共政策划分为哪三种基本类型?并简要论述这三种基本类型。(中国地质大学2004年研)(1)总政策③总政策具有多种表现形式。通常一个国家的总政策具有下列几种合法形式：a.以执政党确定了价值取向。b.具有统帅其他政策的功能。社会在一定发展时期要制定一系列的政策让这些政策围绕一个政策形成结构有序的、功能互补的配套体系，(2)基本政策③基本政策也有不同的类型。基本政策基本上可以分为两大类：a.制度性政策，它通常对社会生活各个领域的关系、结构、运行程序加以规定，稳定性较强；b.方针性政策，它通④基本政策具有特定的功能：a.承上启下的功能；b.协调整合的功能；c.倾斜扶持的功(3)具体政策案例一国房地产存在的诸多问题，自2003年起，中央出台一系列稳定房地产的政策，但是房价依然在高位运行。2005年，中央加大了打击炒地、稳定房价的力度，又出台了一系列调控房地产的政策。2005年3月17日，央行调整房贷利率，个人住房贷款利率从2005年3月17日起再次上调，这是继2004年10月29日中国人民银行上调金融机构存贷款基准利率后不到5个月，个人住房贷款利率再次上调；2005年3月20日，国务院下发了《关于切实稳定住房价格的通知》,《通知》共有八条意见；2005年4月27日，国务院总理温家宝主持召2005年5月，中央七部委联合出台《关于做好稳定住房价格工作的意见》;2005年5月27日，建设部进一步下发了《关于贯彻<国务院办公厅转发建设部等部门关格工作意见的通知>的通知》,对各地做好调控房地产市场、稳定住房价格的工作，提出了进中国房地产市场良性发展起到了一定的积极作用。(中国地质大学2007年研)请从公共政策问题的基本内容入手，分析住房问题是如何进入答：(1)公共政策问题是在现实的社会生活中客观存在着的，相对于一定空间、一定层面(2)由案例中可以知道，住房问题已经成为一个公共政策问题，其来源方式为：(3)在一般情况下，如果社会的某种异常现象或状态具备了下列特征，就构成了政府需要一、概念题1.政策目标(厦门大学2010年研；北航2007年研)澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。2.洛仑兹曲线(厦门大学2010年研)答：洛伦兹曲线由统计学家M.O.洛伦兹提出，是指在一个总体(国家、地区)内，以“最贫3.充分性(华农2010年研)4.政策指标(厦门大学2007年研)答：政策指标是指衡量政策目标的量或质的尺度(如指数、数字或其他的质的尺度),是对二、简答题1.设计公共部门决策目标的基本要求有哪些?(北航2009年研)(1)目标的具体明确性(2)目标要有前瞻性(3)目标应具有可行性(4)目标要具有协调性(5)决策目标与手段的统一2.简述政策评估的标准。(中国地质大学2007年研；北航2006年研)(1)投入工作量。在政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。(2)绩效。依据具体明确的目标，分析政策对客观事物与政策环境所造成的实际影响。绩率”与“经济效率”两种。(4)充分性。满足人们需求、价值或机会的有效程度，反映了绩效的高低。(5)公平性。政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。(6)适当性。政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体地说，(7)执行力。指探求影响政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。(8)社会发展总指标。对社会状态与发展的数量描述与分析，既反映过去的动向，又可作3.评估标准的基本类型?(华农2007年研)决策标准(评估标准)问题。在他看来，决策标准的含义是，构成行动建议基础的明确陈述(2)帕顿和沙维奇在《政策分析和规划的初步方法》中根据巴达克的类型学将常用的评估③政治可行性标准。根据政策或规划对诸如决策者、立法者、政府管理人员4.简述我国经济政策的目标和作用。(中国地质大学2006年研)答：(1)经济生活是处于基础层面的基本生活，它是人们在经济活动中形成的各种物质利(2)在人类社会的发展中，所有的文明与进步都建立在经济发展的基础之上，社会生活的③经济政策是一国政策中影响最为普遍和广泛的政策。经济政策所要解决的经济问题直接关系到社会中人数最多的普通公众的切身物质利益，因而，经济政策发生作用的时间最长，覆盖的空间最广。因此，好的经济政策对社会发展起的促进作用就大，反之，错误的、不科学的经济政策会给社会发展造成不可估量的损失。三、论述题1.理论联系实际，论述如何处理多重的和冲突的政策目标?(厦门大学2010年研)答：政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。(1)目标的认定在政策分析中非常重要，然而却十分困难。其中一个重要原因是由于目标的多重性及冲突。现实的公共决策目标往往是多重的，而不是单一的。在这些目标中，既有主要的，又有次要的；既有长期的，又有近期的；有的目标可能是相互补充的，有的可能是相互冲突的；有些目标是定性的、不能量化的，有的则是可以量化的。这种多目标及目标冲突，使得确定目标十分复杂和困难。例如，如果把现阶段国家的经济政策总目标确定为社会福利的最大化，那么,增长、效率、稳定和公平这些目标就是分目标或子目标。在特定的条件下，这些子目标是对立或冲突而不能同时达成的。因此，每个子目标的达成未必都能带来社会福利的最大化，为了使社会福利的损失最小化，确立这些分目标及其综合平衡是十分必要的，但这又是一件困难的工作。(2)尽管目前政策分析仍没有发展出成熟的方法和技术用于认定目标，但仍有一些基本原则、途径或帮助性的手段可以用来确定目标。在处理多重的和冲突的政策目标方面，学者们提出了一些分析系统及方法。奎德认为，如果在政策目标问题上存在着争论，即不能在目标问题上达成一致或无法确定目标，那么就应努力寻找一个能取得共识的更高一级或更一般性的目标。寻求这种更高目标的一个方法是看看高一级的组织层次，通过更高层次的目标分析或通过原初目标的一致性检验，也许可以做出选择。如果这种达成单一目标的努力失败，可以采取两种另外的程序或途径，即最优化途径和“满意”途径来确定一个偏好的目标。①最优化途径寻求最优化途径是一个由如下三步组成的分析程序：a.在目标之间确立一个相对价值和交易的系统；b.确定目标的偏好顺序和优化序列；c.除最重要的目标外，在最低限度上的目标达成共识的基础上，将其他目标转变为约束或这里必须注意，政策分析很少表现为一个寻求最优化的过程，充其量只能是发现在某些情况下最有希望和令人满意的备选方案。完全的最优化要求考虑所有资源在所在备选方案上的配置，考虑各种外在事件的影响及结果。为了用一个目标去交换另一个目标，必须在可以接受的要放弃东西的多少问题上达成共识，即放弃某些目标以获得特定目标在量上的增加。通过这种办法，可以减少多重的目标。通过某些表示目标的尺度或指标，权衡那个作为目标汇集之和的总的目标量。为了得到这样一个一致的系统，可以采用的方法只能是决策分析，即一系列的概念和数学程序使分析者计算出交易并达成与决策者的偏好相一致的妥协。例如，可以间接地使用成本—收益分析方法。在这里，所提出的成本和利益都是合格的，并由货币(如美元)的术语来表达，然后以货币单位提供一个权重系统。这样，目标就变成了最大的货币(美元)回报系统的目标。假如不能在一系列相对权重上获得一致，可以采取某种偏好的顺序来排列各种目标。它由赫伯特·西蒙于1964年提出。如果不能调和目标之间的冲突，那么另一个为结果放弃找到“最好的”解决方案是确定各种目标的最低约束，若在这些目标上能达成共识，那么,将是一、概念题1.备选方案2.方案规划(北航2006年研)二、简答题1.备选方案的主要来源?(华农2007年研)答：(1)备选方案的概念(2)备选方案的主要来源②现有的政策(它本身是一个应考虑的方案，也是许多新的方案产生的基础);三、论述题1.试论述公共政策制定模型的概念与特点(选择其中三种模型进行论述即可)。(中国地质大学2006年研)答：(1)综合分析政策制定模型a.必须确认重要的政策目的、决策标准、基本的价值判断标准。b.要通过比较研究、历史研究、实践经验总结和学习新的成果产生灵感，并形成具有创意c.可先运用渐进的方法分析现行的政策，再用多种相关知识、理论、分析技术预测现行政d.要充分考虑各种政策方案的政策期望与代价，尽量选择e.在政策制定中，不同的分析者在整个分析过程中必须进行坦诚和自由的讨论，以便取得f.要提高公共政策的质量，必须切实改进政策制定系统，包括提高决策者的个人素质和整(2)团体协调政策制定模型②团体协调政策模型的特点a.各个团体或群体都有权参与政策决定过程。在实行民主政治的社会中，由于社会利益的b.政府在政策制定中处于被动地位。团体协调政策模型所追求的是要使那些在对政策方案c.政策制定过程的核心是各种政策利益期望的平衡。各个利益群体、各个利益团体，对政(3)政治精英政策制定模型①政治精英政策模型的讽刺》中提出。这一政策模型的假设前提是：社会上存在着两大集团，一个集团是有权力的少数人；另一个集团是没有权力的多数人。前者是有组织的、自觉的团体，因而能对社会价值加以分配，并享受权力带来的好处；后者则是分散的、不自觉的团体，因而只能服从分配。精英不是多数公众的代表，但也与统治阶级不同，他们主要依靠公共权力，通过对财富、资讯、地位、知识、技能、教育等资源的控制，来巩固自己的地位。精英们对基本的社会制度和基本的价值观念的看法是一致的，并能为此而奋斗；非杰出人物要想成为精英就必须加入精英集团并要承认他们的共同价值观念，并为此而奋斗。在政策制定上，公众通常是冷漠、自私、消极的，而精英则是有责任心的。因此，在制定政策时，精英事实上很少受公众的影响，公共政策是精英作出的决定，由于他们能够影响公众，而公众很少能影响他们，因此，公共政策直接反映了精英们的价值观。实行精英公共政策模型，一般是由社会上的精英即各个领域中的杰出人物发现和确定政策问题，并选择解决问题的政策方案。在决策过程中，精英有时也会重视智囊团或思想库的作用，有时也会吸收部分公众的意见，但政策的制定以精英们的决定为主，决定下来的政策交由行政机关和行政人员去执行。不少人对精英政策模型提出过批评。许多人认为这一政策模型的最大缺陷是忽视了在实行民主政治的国家中公众的参与能力。应当说，随着民主的发展，公众参与公共政策制定的人数会越来越多，从而在决策中起的作用会逐步加强。②在公共政策的实际运行中，精英政策模型依然是有效并且实用的决策模型的原因a.在民主政治建设处在初期阶段或人们对民主政治还不太习惯的国家中，公众还不可能完全自觉地关心政策制定，相当多的公众还不具备参与决策所必需的知识和技能，这时公众要参与决策，就需要付出一定的成本，而由精英出来组织动员和培训，是成本最低的。在这种情况下，精英依然起着决定作用。b.人类政治民主的最彻底的形式是广大人民群众直接管理国家事务，但这需要经历一个从代议制民主向直接民主过渡的漫长过程。只要代议制民主仍然是在相当长时期中人们所能选择和接受的民主政治形式，精英政策模型就会仍然存在并发挥作用。2.某课题要调查某省大学生助学贷款政策的实施效果，你认为构想一个以抽样调查为主的研究方案应当考虑到哪些内容?(北航2007年研)答：构想一个研究方案，最重要的是准备工作。以大学生助学贷款政策的实施效果为例，应从以下方面进行考虑：(1)针对大学生助学贷款的有关政策有哪些。这些政策既包括过去的也包括现在的。比如，大学生助学贷款是从何时发展起来的，在不同的发展阶段有什么样的不同的政策要求。应将国家的和省级的关于大学生助学贷款的相关规定加以详细介绍说明，以明确可获得助学贷款的大学生的具体要求和相关标准。(2)近年来国家所能提供的助学贷款的数额。国家和省政府能批多少数额的资金用于大学生助学贷款，批准的过程是否严格，程序是否规范。助学贷款的审批要求有申请审批表，学校、银行公章；困难证明，学校公章；合同，介绍人印章(学生工作处长名章);借据等。而具体分配到各个学校之后，每个学校拥有的助学贷款的比例又是如何。(3)在学生中申请助学贷款的比例以及被批准的比例。从全省来看，大学生申请助学贷款占大学生总人数的比例，以及其主要分布地区，是贫困地区多还是富裕地区多。另外还要考虑大学生中申请助学贷款的大学生所占的比例和被批准的比例。(4)大学生被批准的助学贷款的数额以及与当地的物价水平和全省的大学生平均消费水平的比较。对于考察大学生助学贷款实施效果而言，这是最重要的一个要考虑的因素。实施效果的考察，一方面是与现时的大学生生活消费水平比较，申请助学贷款的大学生能否满足基本的物质生活需要；另一方面，要考虑当地物价水平和全国大学生助学贷款数额是否匹配和第6章未来预测一、概念题答：德尔菲技术是在二战后由兰德公司发展起来的，是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是“利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见”。德尔菲法的本质是利用专家的知识、经验和智慧，通过通信方式进行信息交换，以取得一致的意见，达到预测的目的。德尔菲法的应用强调五个基本原则：①匿名性；②循环反复；③有控制的反馈；④统计性的小组答案；⑤专家共识。2.标准差(北航2009年研)答：标准差又称均方差，是各数据偏离平均数的距离的平均数，它是离均差平方和平均后的方根，用σ表示。标准差是方差的算术平方根。标准差能反映一个数据集的离散程度。平均数相同的，标准差未必相同。标准差又被称为标准偏差，或者实验标准差，公式如下：标准差是一组数值自平均值分散开来的程度的一种测量观念。一个较大的标准差，代表大部分的数值和其平均值之间的差异较大；一个较小的标准差，代表这些数值较接近平均值。答：情景描述法又称脚本写作法。这种方法被广泛地应用于政策未来的预测之中。它把研究对象分为主题和环境，通过对环境的研究，识别影响主题发展的外部因素，模拟外部因素可能发生的各种交叉情景，以预测主题发展的各种可能前景。情景描述表现为着重研究偶发事情及决策要点的一系列假设事件。情景描述预测的过程包括如下几个基本步骤：①确定预测主题；②根据预测主题，寻找资料；③寻找影响主题的环境因素；④分析在不同影响领域主题实现的可能性以及突发事件的影响；⑤对各种可能出现的主题状态进行预测。答：趋势外推是预测的方法论基础的一种。趋势外推把过去观察到的趋势扩展到未来。它假定过去发生的事情在未来也将会发生，只要没有新的政策或出乎意料的事件的干预而改变了事件的进程。趋势外推的根据是归纳推理，即一种从特殊的观察陈述(如时间序列数据)到一般结论的推理过程。在趋势外推中，通常是从一系列时间的序列数据开始，把过去的趋势推断到未来，然后寻求有助于证明这种推断的规则和假设的帮助。答：回归分析是研究变量之间相关关系的一种统计推断法。依据自变量、因变量之间关系的复杂程度，回归分析可分为线性与非线性两类；线性模型又可依自变量数目的多少，分为一元线性回归和多元线性回归。回归分析中，当研究的因果关系只涉及因变量和一个自变量时，称为一元回归分析；当研究的因果关系涉及因变量和两个或两个以上自变量时，称为多元回归分析。此外，回归分析中，又依据描述自变量与因变量之间因果关系的函数表达式是线性的还是非线性的，分为线性回归分析和非线性回归分析。通常线性回归分析法是最基本的分析方法，遇到非线性回归问题可以借助数学手段转化为线性回归问题处理。6.变量(北航2007年研)7.时间序列分析(北航2006年研)过去和现在的时间相关的趋势向未来时间方向外推。也就是说，它本质上是归纳法的运用。二、简答题1.简述预测的含义及政策未来预测的意义?答：(1)预测的概念和方案的信息或知识，对政策(方案)的未来前景做出估计、推测或判断。(2)预测的意义政策未来预测在政策分析过程中具有重要的意义，它不仅是政策分析的后来阶段(方案的评价、比较与抉择)的前提，而且是政策手段更好实现指导和控制社会过程的一个条件。②预测有助于更好地了解以前的政策及其结果(预测必须在充分掌握过去及现在信息的基础上进行),从而提高对未来社会状况的控制能力。这里所包含的假定是：未来是由过去和现③由于关注未来，政策预测可能作为传统的社会科学各学科的一种有益的补充(后者的预测是以过去和现在的价值作为基础的)。尽管过去和现在的价值可以决定未来，但这只有在政策参与者的智力反思并不导致他们改变其价值(观)和行为，或仅当出乎意料之外的因素