电子政务教程（第三版）课件 第3章 电子政务与政府管理模式的变革

第3章

电子政务与政府管理模式的变革电子政务对政府管理模式的影响电子政务条件下政府管理模式的特征电子政务促进或引发的政府管理模式变革3.1电子政务对政府管理模式的影响国内外电子政务发展的实际告诉我们，电子政务不是简单的“传统政务＋信息技术”，而是一种新的政府管理形态。电子政务本身就是政府管理变革的产物，它对世界范围内的政府管理模式的变革影响巨大。这些变革性的影响主要表现在如下四个方面。3.1.1电子政务对政府部门工作人员的影响政府部门工作人员是政府管理的主体，这一角色并不因传统政务转变为电子政务而有所变化。只不过，电子政务给政府部门工作人员的行为方式带来一系列根本性的变化，对政府部门工作人员的思想观念、道德修养、政策水平、技术素质以及其他智力、能力的发展提出了更高的要求。3.1.1.1电子政务给政府部门工作人员的行为方式带来的根本性变化，主要表现在：基础能力得到延伸与增强。开阔了视野，提高了判断、分析和解决问题的能力。大大节约了宝贵的时间和精力。促进了思想观念的更新。促进了政府部门工作人员的全面发展。3.1.1.2

电子政务对政府部门工作人员素质能力的新要求思想道德方面的要求知识技能方面的要求公众回应能力方面的要求领导者专业化方面的要求3.1.2电子政务对政府决策的影响政府决策是决策者为达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的行为或者过程。电子政务对政府决策的影响是围绕着提高决策的有效性和决策的效率展开的。电子政务对政府决策目标的影响电子政务削弱以至取消了决策者与执行者之间的严格分界电子政务有助于改善政府决策者的“有限理性”3.1.3电子政务对政府行政方法的影响电子政务的技术基础主要是现代信息技术，而信息技术与行政方法密不可分。事实上，所有行政过程在本质上都是信息处理和管理过程，都需要有相应的信息支持，而我们知道，现实生活中绝大多数行政方法就是专门为保证信息流通而创立并得到应用的。电子政务实施过程中所采用的信息技术必然引起行政方法的变革，这种创新性变革主要是通过以下途径实现的：改善现有行政方法的信息基础和信息通信手段创立全新的行政方法和行政措施3.1.4电子政务对行政组织的影响传统的行政组织形式是科层组织结构。社会经济环境的不断变化，使得科层组织的革新不可避免，而电子政务的发展则为之提供了强有力的支持。中间管理层的缩减管理幅度的增宽行政组织绩效的进一步改进和提高3.2电子政务条件下政府管理的特征电子政务既是政府管理变革的产物，又对政府管理的变革产生了巨大影响。电子

政务条件下的政府管理具有这样一些特征。知识化虚拟化全球化敏捷化规范化信息化数字化集成化科学化人本化3.3电子政务促进或引发的政府管理模式变革3.3.1概述电子政务所依托的信息技术，同样是第一生产力，它在电子政务领域中的发展，必然要涉及生产关系的变革和上层建筑的完善等问题。加之在电子政务条件下，政府管理所依赖的主要资源已经革命性地从物质资源转向了信息资源，因此，主观和客观上的诸多因素都要求政府管理模式作出适时的转变，也就是要求政府在管理体制、人事制度、工作流程、规章制度等方面进行相应的变革。3.3.1概述从世界范围来看，电子政务的发展始终与政府管理模式的变革相联系。就电子政务的技术基础来看，信息技术的发展无疑改变了而且还在改变着政府管理的环境和内容。信息化在促进政府管理的现代化、民主化、公开化、效能化方面起着十分重要的作用。现代信息和通信技术的发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、政府管理流程、政府政策和政策制定都产生了重大的冲击。信息化在促进政府的回应能力建设，提高政府沟通效率和决策质量，更有效地运用人力资源，节约政府开支与经费，扩大公民参与，创新政府服务等方面均显示出优势。3.3.1概述因此，电子政务的实现必须与政府管理模式的变革相结合。从目前的发展来看，电子政务与政府管理模式变革的结合主要体现在：应用信息技术改变传统的层级化的公共组织的架构，建立网络型组织；改变政府的运作流程，建立一个无缝隙的政府(seamlessgovernment)，即在任何时间和地点都能得到服务的政府；改变政府的职能，建设导航型政府；改变政府治理结构，从国家单独治理转变为国家与社会的共同治理；实现政府治理观念的革新，建立以顾客为导向的政府。3.3.2政府权力体系的再构建信息化浪潮的冲击，展示着一个新的文明正在兴起，它将为我们的政治生活制定新的行为准则。政府部门作为“政治国家”的重要组成部分，必须通过变革自身，使内质符合外在要求。政府政务运作的网络化趋势，正适应着，也加速了信息化潮流下政府权力结构、组织机构、工作方式等方面一系列的深刻变革。3.3.3政府组织结构的更新电子政务条件下出现的，区别于科层制政府的政府组织形态能提供最畅通的信息流动渠道，使政府可以借助信息管理与信息技术的力量，最大限度地实现自己的功能效用。它可以从信息管理与信息技术投资中获取最大的回报率，它展示的平面型结构将成为后科层制时代的组织类型，它将引起机构精简与合理化改组的后续效应。3.3.4政府管理方式的改变电子政务将引起政府管理方式的变革，由集中威权方式走向分权民主方式。权力的转移将改变“命令—控制”的管理方式。电子政务的工作方式正体现了一种分权与民主的特质，它捍卫了效率与理性，是信息化潮流下有效的政府形态之一。本章小结本章主要介绍电子政务对政府管理模式的影响，电子政务条件下政府管理的特征，以及由推行电子政务而引发的政府管理模式的变革问题。电子政务对政府管理的影响体现为：电子政务影响行政人员的素质；电子政务影响行政决策的过程和质量；电子政务影响行政方法的采用；电子政务影响着行政组织的建设。在全新的电子政务条件下，政府管理体现出全新的特征。电子政务在引发并推动着政府管理模式的变革。行政决策

行政组织

知识化

信息化虚拟化

数字化

全球化

政府权力体系政府组织结构

政府管理方式

政府管理模式电子政务对政府管理模式的影响主要表现在哪些方面？为什么会有这样的影响？电子政务条件下政府管理的特征是什么？电子政务促发了政府管理模式在哪些方面的变革？为什么会发生这些变革？电子政务促发的政府管理模式变革给我们带来什么机遇和挑战？有人说，电子政务是一场深刻的政府管理革命。你怎样评价这种说法？你怎样认识“电子政务是信息化潮流下有效的政府形态之一”的观点？董克用.公共管理与政策评论北京：中国人民大学出版社，2007［美］库珀等.二十一世纪的公共行政：挑战与改革.北京：中国人民大学出版社，2007［澳］休斯.公共管理导论(第三版).北京：中国人民大学出版社，2007张康之，李传军，张璋.公共行政学.北京：经济科学出版社，2002［美］拉塞尔·M·林登无缝隙政府.北京：中国人民大学出版社，2002［美］戴维·奥斯本，彼德·普拉