《西方公共管理名著导读》课件全套 汪大海 第1-20章 威尔逊：《行政学之研究》-登哈特夫妇：《新公共服务：服务而不是掌舵》

《公共管理名著导读》《公共管理名著导读》写作特点一内容提要二章节展示三结语四一、写作特点单本著作独立成章。内容丰富，结构完整。每章包括引言、人物简介、名著摘录与导读、本章小结、复习思考题，以及主要参考文献等。力求学术性与可读性的结合。在写作过程中运用图形、表格等多样的形式展示名著的魅力；全书行文风格优美流畅，寄学术于诗情。二、内容提要行政管理学开山鼻祖之称的威尔逊及其《行政学之研究》古德诺及其《政治与行政》百科全书式的大师马克斯•韦伯和他的传世之作《新教伦理与资本主义精神》与《社会和经济组织的理论》比较行政的一代宗师里格斯及其《行政生态学》唐斯解密的《官僚制内幕》库珀诠释的《行政伦理学》经济学家詹姆斯•M•布坎南和他的论文集《自由、市场与国家》诺贝尔经济学奖新科得主奥斯特罗姆及其《公共事物的的治理之道》二、内容提要奥斯本与盖布勒的《改革政府》罗森布鲁姆及其《公共行政学：管理、政治和法律的途径》林登及其《无缝隙政府：公共部门再造指南》法默尔用后现代笔触写就的《公共行政的语言》福克斯和米勒共著的《后现代公共行政——话语指向》彼得斯透视的《政府未来的治理模式》弗雷德里克森笔耕不辍阐述的《公共行政的精神》麦克斯怀特演绎的《公共行政的合法性》奥斯本和普拉斯特里克的《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》登哈特及其夫人阐发的《公共组织理论》和《新公共服务：服务而不是掌舵》三、章节展示第1章威尔逊：《行政学之研究》1.1人物简介行政学开山鼻祖他是总统，他是外交家，他更是一名学者。总统：自由还是保守？学者：改革时代的代言人外交家：国际政治的“理想主义”者“争议”和“矛盾”是后人对他的注脚。1.2《行政学之研究》的摘录与导读1.3本章小结在文章中，威尔逊系统探讨了行政学的历史、研究内容、体系以及研究方法，首先阐述了政治与行政二分的思想，确立了行政学的体系框架。而学科体系的构建和研究方法的应用，正是建立一门新学科最重要的工作。威尔逊的研究直接影响了以后在这一领域进行各种各样深入研究的学者。

复习思考题1、为什么《行政学之研究》被誉为行政学的开山之作？2、简述《行政学之研究》一文的主要内容。3、威尔逊政治与行政二分的主要观点有哪些？4、简述威尔逊的主要思想。第2章古德诺：《政治与行政》2.1人物简介

一部《政治与行政》（PoliticsandAdministration）代表了当时美国行政学研究的最高成就，成就了他行政学家的美名；但一篇《共和与君主论》却将他推上了民国初年中国政治舞台的风口浪尖，让他在中国从此背负助纣为虐的骂名。古德诺的学术成就主要是在行政法学领域，是美国公共行政与市政学的重要的奠基人和权威。1900年出版的《政治与行政》是古德诺行政学思想的集中之体现，是一部有划时代意义的名著，代表了当时美国行政学研究的最高成就。2.2《政治与行政》的摘录与导读2.3本章小结古德诺在威尔逊研究的基础上，对政治与行政关系的经典阐述为行政学的独立研究奠定了理论基础。在《政治与行政》一书中，古德诺通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系，行政与立法、司法的相互关系，中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大理论问题的考察与分析，比较系统地阐述了他的行政学思想。该书奠定了他在行政学研究上的不朽地位，对后世的行政学研究产生了深远的影响。但是总体上，行政学研究在古德诺、威尔逊等行政学创立期这里，仅仅是完成了一个起步，它的深入、全面、系统的展开则是他们之后的下一代的课题。复习思考题1、古德诺如何进一步阐述政治与行政二分法？2、简述政治与行政趋同协调的两条路径。3、美国政治与行政协调的独特路径是什么？第3章韦伯：《新教伦理与资本主义精神》3.1人物简介德国百科全书式的大师韦伯式的自由主义组织理论之父现代欧洲文明之子你可以有你的看法，不赞成韦伯的观点，你也可以反对他，但是，你绝不可以绕过他，包括他的思想理论和方法论。他为求真而探索这个世界“是什么”，更为求善而思考这个世界“应当是什么”，什么样的社会是人类共同的适宜生活于其中的“好”社会。3.2《新教伦理与资本主义精神》的摘录与导读3.3本章小结通观全书，不难发现资本主义的发展过程实质上是一种价值观符合理性的过程，即是一种独特的社会理性化过程（即合理主义的产生），是一个“祛魅”的过程。这也正是韦伯社会变迁理论的核心概念。在本书导论和第一章中韦伯探讨了世界其他地方的理性化过程，并最终得出了要获得这种理性化是需要一种人的意识之巨变的，而这种巨变的动因就是改革后的宗教意识，确切说是欧洲宗教改革中崛起的基督教新教所产生的“世俗禁欲主义精神”。资本主义的发展，极大地满足了人类的物质欲望，而在这个过程中，作为其精神源头的宗教禁欲主义的精神也随之消失。人们固然将理性用之于科学、艺术、哲学甚至道德，并取得了很大的成就。但理性在被使用的过程中却成了满足人的欲望、攫取权力的工具，既然是工具，那它只是一个手段，无关乎意义和价值，于是在以理性为目的的理性工具化过程中，理性丧失了其目的。复习思考题1、简述马克斯·韦伯的主要思想2、简述什么是“资本主义精神”？3、阐述《新教伦理与资本主义精神》的基本逻辑思路。第4章韦伯：《社会和经济组织理论》4.1人物简介（略）4.2《社会和经济组织理论》的摘录与导读人的行动——研究的起点正当性（legitimitat）——研究的框架统治类型的划分（ａ）奇里斯马型统治（Charisma

Authority）（ｂ）传统型统治（

Traditional

Authority）（ｃ）法理型统治（Legal

Authority）古典组织思想的第三根支柱：官僚制官僚制：天使还是魔鬼？4.3本章小结韦伯的《社会与经济组织理论》一书是在他去世后由其妻子整理出版的，在韦伯生前此书并没有完成，这不能不称之为一个遗憾。但他在其遗稿中所描述的理想型组织形式已被后人讨论至今。理想型官僚制是韦伯在人性的沙堆上构建了一座天使之城，由于人的本性使然，这座城堡已经摇摇欲坠，但除了人类自己，没有人能改变其崩塌的命运。复习思考题1、按照韦伯的理论，权威可以分为几种类型？与之相对应的统治类型又是如何划分的？2、简述官僚制的特征及其中“官员”的人格特征。。3、对于官僚制，你的看法是什么？第5章里格斯：《行政生态学》5.1人物简介弗雷德•W•里格斯（Fred•W•Riggs）被美国行政学家黑迪（Heady）盛赞为“见广识博，立论精深，诚乃当代最具代表性的理论家”；他特别关注发展中国家的公共行政问题，曾经在泰国、菲律宾、印度、中国台湾等地开展研究，并从比较的角度，运用生态学的理论与方法对它们进行研究，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系。里格斯的研究主要集中在比较行政学和发展行政学等领域，同时在人类学、社会学、心理学、经济学、法律等方面颇有造诣。5.2《行政生态学》的摘录与导读融合-棱柱-衍射，三大行政模式

对社会形态的划分是里格斯行政生态比较分析构建的基础。里格斯认为，人类历史上存在着三种基本社会形态，即传统的农业社会、过渡社会、现代工业社会。他把传统泰国、古代中国等国称为传统的农业社会，现代美国、英国、前苏联等国称为现代工业化社会，把现代泰国、菲律宾和19世纪前的英国和法国等国称为处于传统农业社会与现代工业化社会两极之间的过渡社会。里格斯通过对泰国和菲律宾等国的行政行为的研究，运用“结构功能分析法”和物理学光谱分析上的光谱折射概念，提出了与三种社会形态相适应的三大行政模式。5.3本章小结里格斯的棱柱社会行政理论一经提出，引发了学界的广泛讨论，学者的批评意见主要集中在以下方面：理论范围过于庞大而抽象；理论忽略了公共行政的目标，而只企图建立一个价值中立的科学；过分追求术语的新奇，忽视了可读性和可接受性，容易让人对其理论产生费解难懂、故弄玄虚之感。尽管存在不足之处，里格斯的行政生态学在西方行政学发展史上的重要地位是不容置疑的。他采用了社会学的结构功能研究法研究行政问题，并独创了生态研究法，弥补了传统研究方法的不足，为行政学研究提供了一种新的方法论；他开创了比较行政学这一新的学科，拓展了行政学研究的领域，被称为比较行政的一代宗师。复习思考题1、为什么里格斯被称为“比较行政的一代宗师”？2、简述《行政生态学》中三大行政模式及其特征。3、里格斯认为的影响一个国家公共行政的最主要的生态要素有哪些？4、学术界对里格斯棱柱社会行政理论的评价如何？你怎样看待里格斯的研究？第6章唐斯：《官僚制内幕》6.1人物简介美国著名政治学家和官僚制理论家，公共选择理论（publicchoicetheory）的主要代表人物之一，也是最早且最具影响的利用经济学方法来分析官僚制的政治学家和公共选择理论家之一。提出著名的唐斯定律。在一个两党竞争的选举结构中，越靠近中间的候选人取胜的希望越大，即在任何一个政治社会中，居中的温和派的人数最多，因此候选人的政治立场越向中间移动，覆盖的支持者就越多。6.2《官僚制内幕》的摘录与导读6.3本章小结全书虽然结构宏大，却并非只停留在宏大叙事之上。作者大胆假设，小心求证，理论具有较强的逻辑性。作者用简明的语言为我们演绎了一部美国的《官场现形记》。当然，本书也并非尽善尽美，他同样存在一些局限性。就像作者在导论中所写到的：第一，本书所有的假设和命题都缺乏系统化的经验性证明。第二，该理论仅仅使用与官僚整体行为的重要方面。但该理论的适用范围可以被扩展，用于分析现实官僚组织的多种情况。复习思考题1、唐斯官僚组织内部控制存在问题的三大定律是什么？2、唐斯指出的官员的主要局限性体现在哪几个方面？3、依据唐斯的观点，将官员分为哪几种类型？并简述每种类型的特点。第7章库珀：《行政伦理学：实现行政责任的途径》7.1人物简介美国著名的行政伦理学专家，研究范围还包括公民参与、美国传统中的公民权等。他的著作《行政伦理手册》（1994年）》（HandbookofAdministrativeEthics，1994）奠定了其在该领域的著名专家地位。著述颇丰，其中最具影响力的就是《行政伦理学手册》和《行政伦理学：实现行政责任的途径》，前者被视为公共行政伦理学方面具有里程碑意义的著作；而后者作为美国大学中的公共行政伦理学课程“最为广泛采用的唯一教材”。7.2《行政伦理学》的摘录与导读7.3本章小结行政责任是公共行政学的灵魂。纵观整个行政学的发展过程，库珀的贡献是不言而喻的。这本《行政伦理学：实现行政责任的途径》，确实为我们提供了实现行政责任的途径，也使我们找到了曲径通幽的心灵之路。但是，灵魂的重量该如何背负？如何承受？库珀并没有给我们明确的答案，还有待后来者以敢于居上的精神进行进一步的探索。

复习思考题1、库珀解决行政伦理困境的程序性解决方法的核心思想是什么？2、依据库珀的思想，外部控制与内部控制如何结合？3、怎样做到伦理自主性？第8章布坎南：《自由、市场与国家》

8.1人物简介1986年，一个曾在极小的、贫困农村公立学校和财政拮据、接受州政府资助的师范学院接受教育的田纳西州农场的孩子获得了诺贝尔经济学奖。他长期在美国的南部各大学执教，研究经济学中所运用的并非主流的研究方法，他的理论也被许多经济学家认为是非主流的经济思想。当他获奖的消息传来，包括获奖者本身的许多人都深感意外，甚至有人尖刻地指出：“坦率地说，诺贝尔经济学奖只是对美国或者其他地区普遍流行的保守而陈旧政策的说明书，而不是对布坎南相当有限成就的奖赏。”正如布坎南自己所说，他是“在40年代后期，在芝加哥大学，受弗兰克·奈特（FrankH·Knight，1885-1972）教授思想熏陶之后，从原来的一个真诚的社会主义者变为一个市场经济的坚决拥护者的”。布坎南在西方经济学界的地位在于他创立和发展了所谓“公共选择”（“PublicChoice”）的理论分析，并由此从一个新的角度，对市场问题作出新的广泛解释。8.2《自由、市场与国家》的摘录与导读

这本论文集中的文章都写于二十世纪八十年代初，涉及的主题是关于政治、法律和社会哲学的基本问题——秩序、自由、公正、效率、进步等。如布坎南自己所说：“大多数文章都是为了参加讨论会、讲课或作年会报告而写的，正如我在自己的或别人的其他文章中所发现的，这里，也许在不同的独立成篇的文章之间存在着一种‘自发的秩序’或整体性，这种自发秩序和整体性要比任何仅仅是对生产过程作一种观察所提示的更强。”全书按五个主题编排，其中包括的文章分别为：8.3本章小结

布坎南把经济学的研究推广到政治决策的领域，是现代社会科学的一项非常重要的发

展，他领导的公共选择学说的研究工作具有深远的影响。瑞典皇家科学院评价道，布坎南的贡献在于将人们从相互交换中获益的观念运用于政治决策领域。传统的经济学缺少一种独立的政治决策理论，而布坎南的工作填补了这一空白。此后，公共选择的学派不断发展，其“经济人”假设等原理渐渐成为新公共管理界普遍认同的研究准则。复习思考题1、简述公共选择理论的主要内容。2、布坎南的观点对行政学的影响是什么？第9章奥斯特罗姆：《公共事物的的治理之道》9.1人物简介五十年前，她决定辞掉工作重新回到学校读书时，美国还没有妇女就读研究生院校；四十年后，她是诺贝尔经济学史上的首位女获奖人，更是首位获得诺奖的行政学家，被媒体称为经济危机造就的“巾帼英雄”。她的获奖让很多学者“深感意外”，但著名的阿罗不可能定理发明者肯尼思•J•阿罗曾对其获奖做出预言。深入独到的研究让奥斯特罗姆获誉无数，但是她却一直保持着一颗学者的平实而淡泊的心灵，一如既往地投身到学术的研究之中。21世纪初，她开始把公共选择理论与生态系统研究相结合，建立了一种跨学科多层次的“社会-生态”系统分析框架，使其理论研究的复杂性又一次大幅飞跃。9.2《公共事物的治理之道》的摘录与导读9.3本章小结出版于1990年的《公共事物的治理之道：集体行动制度的演进》一书是奥斯特罗姆公共治理思想的系统呈现，在企业理论和国家理论的基础上进一步发展了集体行动的理论，已经成为二十世纪九十年代美国政治学界引用率最高的学术专著，并且它的影响远远超出美国，远远超出行政学界和政治学界。埃莉诺·奥斯特罗姆公共治理思想的理论价值体现在：在制度理性选择理论的基础上，创造了新的制度分析框架；在市场理论和主权理论的基础上，开发了多中心理论；在企业理论和国家理论的基础上，提出了自主治理的理论；实践意义上，“为面临公共选择悲剧的人们开辟了新的路径，为避免公共事物的退化、保护公共事物、可持续地利用公共事物从而增进人类的福利提供了自主治理的制度基础”。（毛寿龙，中文版译序）复习思考题1、多中心理论的主要内容是什么？2、如何评价公共事决之道的经典模型？3、分析《公共事物的治理之道》一书的研究框架和特色。4、长期有效的公共池塘资源自主物解组织、自主治理制度的基本构件、即奥斯特罗姆提出的八项原则是什么？

第10章奥斯本与盖布勒：《改革政府 ——企业精神如何改革着公营部门》10.1人物简介戴维·奥斯本（DavidOsborne）被誉为“政府再造大师”，长期为美国共和党、民主党主要政府领导人和候选人担任顾问。1993年担任美国副总统阿尔·戈尔（AlGore）的高级顾问，为国家绩效评估委员会提供指导，并起草了该委员会年度报告。特德·盖布勒（TedGaebler），国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。他将“政府需要改革”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府，并帮助他们尽可能地解决政府所存在的问题。从两位作者的背景来看，一位着重于从事理论研究，一位倾向于改革实践，并且先有改革实践，后才有《改革政府》这本书的实证样本，可以说新公共管理运动是一场政府改革摸索的过程，后来才从改革的实践中总结出一些改革理论和思想，并指导进一步的政府改革。10.2《改革政府》的摘录与导读10.3本章小结

具有企业家精神的政府思想是本书多次强调的主旨，也是20世纪80年代以来西方国家行政改革的主流指导思想,影响巨大。西方国家运用这种思想进行行政改革,成效显著,值得我们学习。但是,该理论在渐行渐远的同时也遭受了很多批评。具有企业家精神的政府是在美国官僚制完成其历史使命后、为适应信息社会而产生的,而我国正处在公务员制度创立、完善时期,我们缺乏的是制度与规则。我国有自己独特的经济发展水平、社会政府制度与历史文化传统,所以对上述的部分原理我们要慎重对待。

复习思考题1、简述奥斯本与盖布勒提出的改革政府的“十大原则”。2、在“十大原则”中，你认为哪一条原则是我国政府需要重点发展的？并解释之。

第11章罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》11.1人物简介罗森布鲁姆是当代美国乃至整个西方世界最杰出的公共行政学家之一，现任美国华盛顿特区的美洲大学(AmericanUniversity)公共事务学院公共行政学教授、美国国家行政科学研究院（U.S.NationalInstituteofAdministrativeSciences）院士。森布鲁姆因其对公共行政领域的杰出贡献而先后荣获了著名的美国公共事务与公共行政学院联合会（NationalAssociationofSchoolsofPublicAffairsandAdministration,NASPAA）和美国公共行政学会(ASPA)杰出研究奖(1992年)、美国公共行政学会查尔斯·H.莱文(CharlesHLevin)纪念奖(1993年)、美洲大学公共事务学院杰出学者奖(1994年)、美国公共行政学会德怀特·沃尔多（DwightWaldo）奖(1999年)以及美国政治学会约翰·高斯奖(2001年)等多项学术大奖。11.2《公共行政学：管理、政治和法律的途径》的摘录与导读11.3本章小结本书出版后，公共行政界的学者对本书的评价褒贬不一，但无论怎样的评价，都不会影响它成为一本经典之作。因为对这本书的讨论已经使大家都参与到整合三种途径的努力中来了，这正是作者所希望看到的。在书的最后罗森布鲁姆写道：“本书所提供的知识、信息及理解，均是为了营造一个能适应21世纪挑战的公共行政。无论公民、社会大众、消费者、公共产品和服务的合作生产者还是公务员，运用这种知识，均有助于创造一个美好的前景。”“它强调了公共行政理论与实务的复杂性；它提供了一个广博的知识框架；它强调理解公共行政；这是一本充满了雄心壮志的著作”。

复习思考题1、什么是公共行政？2、请分别简述公共行政的管理途径、政治途径与法律途径。3、对于公共行政的三种途径你是如何认识的？第12章林登：《无缝隙政府：公共部门再造指南》12.1人物简介拉塞尔·M·林登，哲学博士，维吉尼亚大学（UniversityofVirginia）政府管理学院规划项目的指导者，联邦行政学院的高级成员，拉斯.林登协会（该机构主要从事公共部门革新的管理咨询业务）的负责人。他相信一个民主国家的政府就是民众的一面镜子，反映着大家的愿望；他相信民众与政府同呼吸，共命运。但是冰冷的数字告诉我们，大家对政府的满意度正在日趋下降，我们的公共机构正面临着一场危机。他坚信如果美国要重建对他自己以及对这些公共机构的信任，必须要对公共机构进行大刀阔斧的改革，即改变自己。Howtodo?为了找到答案，他尝试了各种的方法和模型，最后提出了无缝隙政府的概念，这是一个理念，更是一种思维方式。12.2《无缝隙政府》的摘录与导读12.3本章小结

无缝隙政府不是全盘推翻现有的行政运行程序，不是以部门、职能为导向或以数量、规模为导向，而是以顾客为导向，以结果为导向，以竞争为导向，使政府每一项资源投入、人员活动、公共产品或服务的提供等，都能真正而有效地符合顾客的需求，顾客能够在“任何时间”和“任何地方”得到服务，真正实现“为民服务”的目标。无缝隙政府对政府和顾客来说是双赢，要求抛弃，要求再造，要求为顾客创造价值，也要求学习。正如美国公共管理学会会长、约翰·霍普金斯大学政策研究学会特别会员司各脱·福斯勒指出的那样：“《无缝隙政府》是政府探究公共部门再造这一新领域的指南针。”复习思考题1、“无缝隙政府”概念产生的背景是什么？2、请简述“无缝隙政府”的内涵。第13章法默尔：《公共行政的语言》13.1人物简介戴维•约翰•法默尔（DavidJ．Farmer）不赞同“公共利益只是一种政治浪漫主义、公共利益里面根本没有真正的感情、公共利益仅是政治家寻求自我利益的借口”等等说法。他认为公共行政把人类自身视为目标而非手段，公共行政应该旨在服务于人，而不是制度。他坚持在公共政策制定和行政中，公共行政应该首先照顾弱势群体的利益，公共行政应该超越特殊集团的利益、超越短期利益和效率、应该尊重科学和理性、应该更透明和更公开。他主张鼓励和发展宏观行政理论，公共行政理论不应该局限于微观的关注之事，而应借鉴经济学的例子，将宏观行政伦理与宏观经济理论置于同等的水平。他建议在公共行政中和所有领域中探求人类的诗情。13.2《公共行政的语言》的摘录与导读13.3本章小结O.C.麦克斯怀特（O.C.McSwite）称赞“这是一本颇有分量的书……我想，它是美国当代公共行政领域最有广度和深度的哲学著作之一”。亚拉巴马大学教授威廉•H•斯图尔特（WilliamH.Stewart）认为《公共行政的语言——官僚制、现代性和后现代性》不仅增加了公共行政学的词汇，更拓宽了当前公共行政学的研究领域，是目前最需要的学术著作的一个绝佳榜样。后现代主义在对西方传统哲学的本质主义、基础主义、“逻辑中心主义”等进行解构批判的同时，未免会走向另一个极端——怀疑主义和虚无主义。虽然后现代主义的差异性、多元化以及“去中心”的边缘性、创造性和开放性等大大丰富了人们对公共行政的认识，但法默尔的后现代公共行政理论在某种程度上也不可避免地存有诸如语言决定论、怀疑沦、相对主义乃至无政府主义等后现代痕迹。然而从根本上看，他并没有陷入极端的相对主义和放弃一切真理与价位的犬儒主义。

法默尔的研究目的大胆但不失恰当性，他面对种种基于理性思想的理论局限性而作了一项创新性研究，他的后现代公共行政理论为公共行政理论家们提供了一种在面对公共官僚问题时“加强能力建设”的备选方案。

复习思考题1、思考“公共行政的语言”中的“语言”意涵。2、法默尔如何分析现代主义公共行政理论的局限性？3、后现代公共行政理论的要点有哪些？第14章福克斯和米勒：《后现代公共行政——话语指向》14.1人物简介

查尔斯·J·福克斯(CharlesJ.Fox)，美国著名公共行政学家，得克萨斯科技大学（TexasTechUniversity）政治学教授，公共事务中心主任。福克斯研究范围甚广，著作颇丰，其运用哲学尤其是当代哲学来解决美国政府实际治理问题的理论独树一帜。休·T·米勒(HughT.Miller)，美国威斯康星州奥什科什大学（UniversityofWisconsin—Oshkosh）公共行政硕士项目副教授，在《公共行政评论》》(PublicAdministrationReview)等权威学术杂志上发表论文多篇。查尔斯·J·福克斯和休·T·米勒合著的《后现代公共行政——话语指向》(1996)(PostmodernPublicAdministrationTowardDiscourse,1996)。此书开辟了公共行政发展的新时代，以开阔的视野，崭新的视角，犀利活泼的文风以及大胆的理论创新，给人一种前所未有的震撼。14.2《后现代公共行政——话语指向》的摘录与导读14.3本章小结波林·罗斯诺(PaulineMarieRosenau)曾说过：“后现代主义像幽灵一样时常缠绕着当今的社会科学，在许多方面，几分可信几分荒诞的后现代方法对最近三十多年来的主流社会科学的基本假定及其研究成果提出了诘难，后现代主义提出的挑战似乎无穷无尽。”福克斯和米勒摆脱传统思想的束缚，批判了以往公共行政的范式，建立了话语指向下的公共能量场理论，为解构后现代公共行政困境提供了有利的理论支撑和分析工具。通过崭新的理论视角为我们解读后现代公共行政，为公共行政注入新鲜的血液，开创了公共行政的新范式。 复习思考题1、简述本书的主要内容及其特点。2、简述“公共能量场”的内涵。3、对于本书中阐述的话语理论你有什么看法？第15章彼得斯：《政府未来的治理模式》15.1人物简介 B•盖伊•彼得斯（B.Guy.Peters）是国际著名的研究政府治理与改革问题的专家，公共管理大师，其理论创新能力在美国公共行政学界享有盛誉。曾任美国匹茨堡大学((UniversityofPittsburgh))政治科学系主任、加拿大管理发展中心高级研究员、香港城市大学(CityUniversityofHongKong)名誉教授。彼得斯教授著述颇丰，主要作品有《公共政策工具》（PublicPolicyInstrumentsEvaluatingtheToolsofPublicAdministration）、《官僚政治》（ThePoliticsofBureaucracy）、《政府未来的治理模式》（TheFutureofGoverning:FourEmergingModels）等。15.2《政府未来的治理模式》的摘录与导读15.3本章小结其实对于旧制度和某些传统价值观的肯定贯穿全书。各国都在匆匆前行，忙于尝试新的治理方式，却都忘了停下来想一想是不是在倒掉洗澡水的同时连同婴儿一起倒掉了，或者去思考自己真正的方向在哪里。彼得斯的这本书就是让改革者慢下来，等自己的灵魂跟上来，然后，再重新上路。复习思考题1、简述彼得斯提出的四种治理模式的主要内容，并简要评价之。2、你认为彼得斯的四种治理模式分别适合什么类型的国家？第16章

弗雷德里克森：《公共行政的精神》

16.1人物简介当公共行政进入了一个唯方法、唯效率、唯权威的萧瑟季节，乔治·弗雷德里克森（H．GeorgeFrederickson）首先将社会公平的价值引入公共行政，为公共行政领域带来新鲜气息。在新公共行政发展的道路上，他留下清晰探索足迹。他对传统公共行政思想提出了激烈的批评，发展新公共行政学的基本思想，在美国公共行政学发展中发挥重要作用，于1977年当选为美国公共行政学会主席；1980年，他总结自己数十年对公共行政的思考，出版被誉为新公共行政扛鼎之作的《新公共行政》（NewPublicAdministration）一书。

16.2《公共行政的精神》的摘录与导读16.3本章小结《公共行政的精神》一书自1997年出版以来，广受好评和赞誉。威斯康星-麦迪逊大学罗伯特·M·拉·福利特公共事务研究所教授唐纳德·F·凯特，称赞道：“这是一本由该领域的著名大师探索公共行政之灵魂与心脏的著作，它为我们勾勒出了一个高度关注公共利益价值取向的、充满崭新观点的理论框架，而这正是这个领域需要重新思考与求索的重大问题”。但是在美国，以弗雷德里克森为代表的“新公共行政”学派从未真正被广大学者和实践者们当成是该领域合法化的叙事而接受。在一些人眼中，这次以范式转换为目的新公共行政运动精神伟大，但终以失败告终。弗翁从美国的公共行政的理论界和实践中总结出此结论，而没有在美国发挥出最大效果，因此其理论的适用性还需要研究与完善。然而这并不影响该书作者成为公共行政的社会公正、公共服务的伦理道德选择及相关重要问题的研究先导与最有价值的资源。复习思考题1、社会科学中关于公共的五种观点是什么？2、弗雷德里克森主张一种有说服力的公共理论应包含哪些概念？3、作为公共行政的治理有哪些含义？4、简述社会公平的复合理论。5、弗雷德里克森提出的公共行政的八条首要原则有哪些？第17章

麦克斯怀特：《公共行政的合法性》

17.1人物简介O.C.麦克斯怀特（O.C.McSwite）是一个奇怪的署名。不是为了哗众取宠，也并非恶作剧，两位教授本着后现代的文本观和作者观取用了这样一个化名。“麦克斯怀特”是奥林·怀特（OilonWhite）教授和辛西娅·麦克斯万（CynthiaMcSwain）教授的笔名。奥林·怀特是弗吉尼亚工艺学院与州立大学公共行政与公共政策中心的公共行政学教授。辛西娅·麦克斯万是乔治·华盛顿大学公共行政学教授。他们都先后任教于得克萨斯大学、南加利福尼亚大学、锡拉丘兹大学、北卡罗来纳大学等著名的高等学府。他们出版的著作广泛涉及组织发展与改革、心理学理论在公共行政中的应用，公共行政与社会过程中的广泛问题。除学术研究之外，他们密切关注现实，从事公共行政工作40余年，先后担任美国和国际上各种组织的顾问。

17.2《公共行政的合法性》的摘录与导读17.3本章小结《公共行政的合法性》一书问世后即声名鹊起，被认为是美国公共行政学术史上的经典之作。作者历史阅读视角独特，为我们理解美国民主政治制度建立了祛魅化的效果；其学术触角敏锐，给我们提供了美国当代公共行政研究的最新趋势。作者将历史和理论研究相结合，实现美国公共行政发展的历史化和语境化，真正建立起了解读公共行政合法性的话语系统。被称为合法性研究领域的力作。复习思考题1、简述《公共行政的合法性》一书的特点和主要内容。2、“麦克斯怀特”这一笔名的含义是什么？对于“死去的作者”这一说法如何理解？第18章奥斯本和普拉斯特里克：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》18.1人物简介

戴维·奥斯本（DavidOsborne），系《改革政府———企业精神如何改革着公营部门》一书的作者，被誉为“政府再造大师”。彼德·普拉斯特里克（PeterPlastrik），自20世纪80年代以来，曾担任密歇根州商业局的首席代理以及州长吉姆·布兰查德领导的密歇根战略基金会（Michiganstrategicfoundation）的总裁，现为许多公共组织和基金会的顾问。除了行政学的破冰之作《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》以外，戴维·奥斯本和彼德·普拉斯特里克还合著了《政府改革手册

：战略与工具》(2004)（TheReinventor’sFieldbook:ToolsforTransformingYourGoverment,2000）。18.2《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》的摘录与导读18.3本章小结

戴维·奥斯本和彼德·普拉斯特里克的《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》是继戴维﹒奥斯本和特德·盖布勒的《改革政府》之后，又一本对公共行政学具有极其深远影响的著作。如果说《改革政府》一书中已经鲜明旗帜的提出了建立企业型政府。那么接下来的问题就是如何建立企业型政府？《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》给出了明确的回答——依靠战略。学会运用战略是建立新型公共组织的根本，也是彻底摆脱官僚制束缚的“制胜法宝”。

复习思考题1、为什