第九章-国家预算与预算管理体制幻灯片资料

第九章

国家预算与

预算管理体制每个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出一览表，并以上年度财政经验即平衡表为依据。——马克思

本章内容一、国家预算二、预算管理体制一、国家预算（一）国家预算的含义国家预算是政府的基本财政收支计划。形式上：一种收支计划表政治上：具有法律效力的文件手段上：政府调节国民经济的工具国家预算的组成体系

中央预算省预算省本级预算市总预算市本级预算县总预算县本级预算地方预算乡预算直辖市预算自治区预算

2、预算管理权限（1）各级人民代表大会的职权（2）各级人民代表大会常务委员会的职权（3）各级政府的职权（4）各级财政部门的职责（5）监督与法律责任的规定（三）国家预算的原则1、西方国家国家预算原则（1）公开性（2）完整性（3）统一性（4）可靠性（5）年度性2、我国国家预算原则（1）预算的公开性：需人大讨论批准并向社会公布（2）预算的权威性（可靠性）：预算法（3）预算的完整性：不得在预算外另列预算（4）预算的统一性：做到收支按统一程序、口径编制（5）预算的年度性：历年制（四）国家预算的类别1、单式预算和复式预算标准：以形式差别为依据单式预算：国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映；复式预算：国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映。2、增量预算和零基预算标准：以内容差别为依据增量预算（基数法预算）：财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定零基预算（因素法预算）：财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。增量预算零基预算（五）国家预算周期编制

审批执行调整决算政府预算工作必须经过预算的编制、预算的审批、预算的执行、预算的调整以及决算等阶段的整个过程。二、预算管理体制（一）预算管理体制及其类型1、预算管理体制的概念（1）预算管理体制的概念即处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度，是预算体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。（2）预算管理体制的内容

财政主体之间的财政责任、财政权力和相应的财政利益的那部分分配关系2、预算管理体制的类型（1）1949-1953：高度统收统支的财政体制（2）1953-1979：统一领导、分级管理的财政体制（3）1980-1993：分级包干的财政体制（4）1994以来：分税制财政体制（二）分级分税预算管理体制简介1、分级分税预算管理体制的要点（1）一级政权，一级预算主体（2）事权与财权的划分：政府职能（3）收入划分：分税制（4）预算调节制度：转移支付制度（5）立足国情若干国家中央与地方之间税种的划分

税种美国加拿大德国日本关税公司所得税个人所得税增值税销售税财产税对用户收费联邦联邦、州联邦、州、地方州地方各级联邦联邦、省联邦、省联邦省地方各级联邦联邦、州各级联邦、州州、地方各级中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各级中央税地方税共享税2、分级分税预算管理体制的基本理论依据（1）社会公共需要或公共物品的层次性（2）集权与分权关系责任归属支出项目中央国防、外交、外贸、金融和货币政策、中央、地方管制地区间贸易地方、中央个人