城市突发环境事件应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

L3适用范围

1.4工作原则

1.5事件分级

1.6预案体系

2组织指挥体系

2.1领导机构

2.2突发环境事件应急指挥部

2.3现场指挥机构

2.4专家机构

3预防、预警和信息报告

3.1预防

3.2预警

3.3信息报告与通报

4应急响应

4.1分级响应

4.2响应措施

4.3响应终止

5后期处置

5.1损害评估

5.2调查处理

53善后处置

5.4保险

6应急保障

6.1队伍保障

6.2资金保障

6.3物资保障

6.4应急车辆保障

6.5通信保障

6.6技术保障

6.7应急资源的管理

6.8宣传、培训与演练

7预案管理

7.1预案解释

7.2预案管理与修订

7.3本预案用语的含义

7.4预案实施1总则

1.1编制目的

为健全本市突发环境事件应急处置机制，科学、有序、高效应对

突发环境事件，控制、减轻和消除突发环境事件的风险以及危害，维

护人民群众生命财产安全和环境安全，制定本预案。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007.11）；

（2）《突发环境事件应急管理办法》（2015.06）；

（3）《突发事件应急预案管理办法》（2013.10）；

（4）《国家突发公共事件总体应急预案》（2006.01）；

（5）《国家突发环境事件应急预案》（2014.12）；

（6）《突发环境事件信息报告办法》（2011.04）；

（7）《突发环境事件应急监测技术规范》（2011.01）；

（8）《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》

（2013.08）；

（9）《山东省突发事件应对条例》（2012.09）；

（10）《山东省突发事件应急预案管理办法》（2009.07）；

（11）《山东省突发事件总体应急预案》（2012.02）；

（12）《山东省突发环境事件应急预案》（2020.04）；

（13）《突发环境事件应急监测技术指南》（2019.08）；

（14）《东营市突发事件总体应急预案》（2019.09）o

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内发生的突发环境事件，以及发生在

本市行政区域外且本市受到影响的突发环境事件应对工作。

核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、赤潮

及浒苔突发事件、地质环境突发事件、海上溢油事件、重污染天气应

急按照山东省和本市相关专项应急预案执行。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，积极预防。坚持把人民群众生命健康放在首位,

最大程度保护人民群众生命财产安全。强化预防、预警工作，扎实做

好环境隐患排查，加强环境应急能力建设，完善应急救援保障体系。

1.4.2属地为主，先期处置。在市委、市政府统一领导下，县区

人民政府（含市属开发区管委会，下同）负责本行政区域突发环境事

件的应对处置工作。严格落实企事业单位环境安全主体责任，企事业

单位发生突发环境事件时，应进行先期处置，控制事态、减轻后果，

并报告当地生态环境部门。

1.4.3分级响应，分类管理。按照突发环境事件和预警级别的等

级划分，各级政府启动相应的应急响应程序。超出本级政府应急处置

能力时，应及时上报上一级政府。针对不同原因所造成的突发环境事

件的特点，各有关部门各司其职，实行分类指导、分类处置。

1.4.4部门联动，社会动员。建立完善部门联动机制，有关部门

在接到突发事件报告后，如果判断可能引发突发环境事件，要及时通

报生态环境部门；实行信息共享，充分发挥部门专业优势，共同应对

突发环境事件；建立健全社会应急动员机制，充实救援队伍，提高公

众自救、互救能力。

1.4.5依靠科技，规范管理。积极支持鼓励环境应急相关科研工

作，加强环境应急专家队伍建设，充分发挥科技在环境应急工作中的

作用；根据有关法律法规建立健全应急机制，不断提高应急工作的规

范化、制度化、法制化水平。

1.5事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件由高到低，分为

特别重大、重大、较大和一般四个级别。

1.5.1特别重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

（1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重

伤的；

（2）因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；

（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护

物种灭绝的；

（5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地

取水中断的;

（6）I、II类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射

污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡

的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的。

1.5.2重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

（1）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上

100人以下中毒或重伤的；

（2）因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；

（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点

保护野生动植物种群大批死亡的；

（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

（6）I、II类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置

失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器

官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的;

（7）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

1.5.3较大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上

50人以下中毒或重伤的；

（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下

的；

（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

（6）III类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控

导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏,

造成小范围辐射污染后果的;

（7）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

1.5.4一般突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤

的；

（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

（4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影

响的；

（5）IV、V类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置

失控导致人员受到超过年剂量限值照射的；放射性物质泄漏，造成厂

区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成

环境辐射污染后果的；

(6)对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含

本数。

1.6预案体系

1.6.1市突发环境事件应急预案是全市预防和处置突发环境事件

的指导性文件，属于市突发事件专项应急预案。

1.6.2县区突发环境事件应急预案。

1.6.3企事业单位、工业园区根据有关法律、法规制定的突发环

境事件应急预案。

2组织指挥体系

2.1领导机构

市突发环境事件应急管理工作由市委、市政府统一领导。市政府

是本市突发环境事件应急管理的最高行政领导机构。

2.2突发环境事件应急指挥部

2.2.1市级层面组织指挥机构

市政府按照有关规定设立市突发环境事件应急指挥部（简称市环

境应急指挥部），对突发环境事件应急处置实施统一指挥。

市环境应急指挥部指挥长由市政府分管副市长担任，副指挥长由

市政府相关副秘书长（副主任）、市生态环境局局长担任。

市环境应急指挥部成员单位：市委宣传部、市委网信办、市发展

改革委、市工业和信息化局、市国资委、市公安局、市民政局、市司

法局、市市场监管局、市财政局、市商务局、市住房城建管理局、市

交通运输局、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委、市生态环境

局、市自然资源和规划局、市应急局、市消防救援支队、市气象局、

市水文局、东营海事局、东营供电公司。

市环境应急指挥部主要职责：统一指挥较大突发环境事件应急救

援和处置工作，研究确定重大决策和指导意见；负责重大、特别重大

突发环境事件的先期处置；指导县区一般突发环境事件应急救援和处

置工作；审议批准突发环境事件应急指挥部办公室提请审议的重要事

项；对应急救援工作进行督查和指导；向国家、省有关部门及市政府

报告应急处置情况；当突发环境事件超出本市应急处置能力时，提请

上级政府启动更高层次预案，请求国家、省救援支援；协调解决事故

现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备和救援资金；协调部队

参与应急救援行动。

市环境应急指挥部办公室设在市生态环境局，承担全市突发环境

事件应急管理日常工作，办公室主任由市生态环境局主要领导担任。

主要职责：承担全市生态环境安全应急日常管理工作，拟订生态环境

安全管理的政策、规划、制度并组织实施；组织编制、修订市级生态

环境应急预案，指导县区相关工作；负责生态环境应急信息通报，组

织开展应急预警、应急演练工作；组织协调全市较大环境污染事故和

生态破坏事件的调查处理，指导、协调各县区较大突发生态环境事件

的应急工作；组织实施应急监测；组织开展生态环境舆情收集、研判

工作，协调、指导生态环境舆情应对工作。

市环境应急指挥部各成员单位在各自职责范围内负责应急联动

处置工作，并接受市环境应急指挥部的指挥。

2.2.2县区层面组织指挥机构

县区人民政府为本行政区域突发环境事件应急管理工作的行政

领导机构，负责成立本级突发环境事件应急指挥机构，负责本行政区

域突发环境事件的预防、预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等

应对工作。

23现场指挥机构

事发地县区人民政府负责成立现场应急指挥机构，在市环境应急

指挥部或市政府工作组的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作；

必要时，市环境应急指挥部组建现场指挥部。现场指挥部根据工作需

要设立污染处置组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣

传组、社会稳定组等应急工作小组。

对于因生产安全事故、交通事故等引发的次生突发环境事件，由

相关职能部门负责现场指挥，生态环境部门配合开展环境应急监测及

现场污染处置等工作。

参与现场处置的有关单位和人员要服从现场总指挥的统一指挥。

工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。

2.4专家机构

市生态环境局负责组建突发环境事件应对专家组，为处置突发环

境事件提供决策咨询建议和技术支持。

3预防、预警和信息报告

3.1预防

3.1.1监测和风险分析

市突发环境事件应急指挥机构组成部门按照早发现、早报告、早

处置的原则，开展对市内环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监

测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在市外、有可能对本

市造成环境影响事件信息的收集与传报。

有关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和

信息监控工作：

（1）环境污染事件信息接收、报告、处理、统计分析由市生态

环境局负责，并对相应的预警信息进行监控；

（2）港区水域外非渔业、非军事船舶，港区水域非军事船舶突

发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析由东营海事局负责，并

对相应的预警信息进行监控；

（3）市行政区域内陆水域从事客货运输的船舶，港口水域突发

环境事件信息接收、报告、处理、统计分析由东营海事局负责，并对

相应的预警信息进行监控；

（4）渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶突发环境事

件信息接收、报告、处理、统计分析由市农业农村局负责，并对相应

的预警信息进行监控；

（5）水体富营养化导致的藻类污染的预防预警由市水务局负责,

并对相应的预警信息进行监控；

（6）有可能引起突发环境事件的自然灾害、事故灾难的信息接

收、报告、处理、统计分析由市应急局和市水务局、市气象局、市自

然资源和规划局等有关部门单位负责，并对相应的预警信息进行监

控。

（7）市水务、气象、交通运输、应急、卫生健康、农业农村、

公安等部门单位，应当及时将可能导致突发环境事件的信息通报市生

态环境局。

3.1.2风险预防

（1）加强隐患排查

市生态环境局督促企业事业单位和其他生产经营者落实环境安

全主体责任，定期开展环境风险评估，定期排查、消除环境安全隐患,

健全风险防控措施；建立环境风险源数据库并实现动态管理与定期更

新，建立环境风险等级台账，实施差异化分级监督管理。

（2）加强风险管控

市生态环境局加强重点风险源、重点工业园区等重点领域环境风

险预警与防范。重视污染地块再开发全过程环境风险管控，建立与市

自然资源和规划局、市农业农村局等部门的信息沟通机制，实行联动

监管。

市生态环境局各县区分局负责推进企业、工业园区突发环境事件

风险管控标准化建设，做到有人员、有制度、有演练、有保障，实现

本辖区内各类环境风险源的识别、评估、监控、预警、处置等全过程

动态管理。

市应急局负责危险化学品安全监督管理综合工作，对新建、改建、

扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下

同）的建设项目进行安全条件审查，受省应急厅委托，核发危险化学

品安全生产许可证，监督指导危险化学品安全使用许可证和职责范围

内危险化学品经营许可证办理情况。市生态环境局负责废弃危险化学

品处置的监督管理，依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故

和生态破坏事件，负责危险化学品突发环境事件应急事故现场的应急

环境监测。市公安局负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学

品道路运输通行证，指导县级公安机关依法开展危险化学品的公共安

全管理和危险化学品运输车辆的道路交通安全管理工作。市交通运输

局负责对危险化学品道路运输许可以及运输工具的安全管理实施监

督，对危险化学品水路运输安全实施监督；负责危险化学品道路运输

企业驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的资格认定。市市场监管局

依法查处危险化学品经营企业违法销售质量不合格危险化学品的行

为；负责对用于装卸、运输、储存危险化学品的特种设备（《特种设

备目录》范围内的）实施监督管理和安全监察。

（3）加强预案管理

市生态环境局组织编制并监督实施市级突发生态环境事件应急

预案、重污染天气应急预案、辐射事故应急预案等专项应急预案。

县区人民政府应制定相应的本辖区突发环境事件应急预案，并报

市生态环境局备案，建立健全环境风险防范体系。

企事业单位和其他生产经营者应当按照《企业事业单位突发环境

事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发（2015）4号）等相关规

定编制或修订突发环境事件应急预案，定期开展培训演练。当出现可

能导致突发环境事件的情况时，应立即向事发地市生态环境局县区分

局报告。

3.2预警

3.2.1预警分级与发布

按照突发环境事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危

害程度，将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色

表示。

红色预警：情况危急，可能发生或引发特别重大突发环境事件的;

或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。红色

预警由省政府发布。

橙色预警：情况紧急，可能发生重大突发环境事件的；或事件已

经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更大危害的。橙色预警由省

政府发布。

黄色预警：情况比较紧急，可能发生或引发较大突发环境事件的;

或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。黄色

预警由市政府发布。

蓝色预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发突发环境事

件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的。

蓝色预警由事发地县区人民政府发布。

当一个流域或两个以上设区的市同时发生或可能发生自然灾害，

危及环境安全时，省生态环境厅研判相关信息后，向省政府提出预警

发布建议。

当环境质量超过国家和地方标准，发生严重环境污染时，事发地

县区人民政府应当组织有关部门密切监测污染状况，及时启动预警系

统。

涉及跨省突发环境事件直接由省政府发布预警信息。

3.2.2预警状态

发布预警进入预警状态后，市政府、县区政府及有关部门应当采

取以下措施:

（1）市政府发布黄色预警公告，并启动IH级响应。事发地县区

人民政府发布蓝色预警，并启动W级响应。

（2）有关部门及时收集、报告相关信息，向社会公布反映突发

环境事件信息的渠道。

（3）组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，随时对突发

事件信息进行分析评估，预测发生突发环境事件可能性的大小、影响

范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别；

（4）向社会发布与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评

估结果。

（5）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发环境事件危害

的警告，宣传避免和减轻危害的常识，公布咨询电话。

当省政府发布红色、橙色预警时，市政府及有关部门应该采取下

列措施：

（1）应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动

员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

（2）转移、撤离或疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

（3）发布红色预警时，市政府可以对排放污染物可能导致事件

发生的有关企事业单位实行停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔

离或限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活

动。

（4）调集突发环境事件应急所需物资和设备，做好应急保障工

作。

依法采取的预警措施所涉及的企事业单位和个人，应当按照有关

法律规定承担相应的突发环境事件应急义务。

3.2.3预警级别调整和解除

发布突发环境事件预警信息的政府，应当根据事态发展情况和采

取措施的效果适时调整预警级别；当有事实证明不可能发生突发环境

事件或危险已经解除的，已发布预警的政府应当立即宣布解除预警，

终止预警期，并解除相关措施。

3.3信息报告与通报

33.1报告时限和程序

企事业单位发生突发环境事件或判断可能引发突发环境事件时，

应立即向事发地生态环境等部门报告相关信息，同时通报可能受到污

染危害的单位和居民。

因交通运输事故等导致突发环境事件的，公安、应急管理、交通

运输等部门接报后应当及时通报生态环境部门。

事发地生态环境部门在发现或得知突发环境事件信息后，应当立

即进行核实，尽可能详细准确地记录事件发生的时间、地点、信息来

源、事件性质、主要污染物、影响范围、事件发展趋势、已经采取的

措施和联系方式等，及时报告县区人民政府、市生态环境局。

市生态环境局负责组织有关部门及应急专家，分析研判突发环境

事件的影响范围和危害程度，对突发环境事件的性质和类别做出初步

认定，按照规定的时限、程序和要求向市政府和省生态环境厅报告。

市生态环境局必须在20分钟内将初步情况电话报告市委总值班

室、市委办公室信息调研室、市政府办公室综合科，同时上报省生态

环境厅，并记录受话人、报告时间等，40分钟内必须书面报告初步

核实的情况，事发后1小时内必须书面详细报告事件的起因、背景、

发展、处置、影响和舆情等情况，严禁出现迟报、漏报、瞒报等问题。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后

的级别报告信息。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，市生态环境局应当

按照重大或特别重大突发环境事件的报告程序上报：

（1）对饮用水水源保护区造成或可能造成影响的；

（2）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；

（3）涉及重金属或类金属污染的；

（4）有可能产生跨省影响的；

（5）因环境污染引发群体性事件，或社会影响较大的；

（6）事发地市生态环境部门认为有必要报告的其他突发环境事

件。

市政府及市生态环境局先于事发地县区人民政府及县区生态环

境部门获悉突发环境事件信息的，可以要求事发地县区人民政府及县

区生态环境部门核实并报告相应信息。事发地县区人民政府及县区生

态环境部门应当依照相关规定报告信息。

3.3.2报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报

在发现或得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关基本情况、

事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后

上报。

（1）初报。初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信

息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、

人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋

势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提

供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

（2）续报。在初报的基础上报告有关确切数据、事件发生的原

因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

（3）处理结果报告。在初报和续报的基础上，报告突发环境事

件对水、大气、土壤环境的影响程度、范围和应对措施，处理事件过

程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，

参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文

件等详细情况。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面

报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。

书面报告中应当写明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系

人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资

料。

3.3.3信息通报

突发环境事件已经或者可能涉及相近、相邻行政区域的，由市、

县区政府及时通报相近、相邻行政区域的同级政府。

4应急响应

4.1分级响应

4.1.1分级响应机制

按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，根据预警级

别的划分，突发环境事件的应急响应分为I级、II级、III级和W级四

个等级。初判发生特别重大、重大突发环境事件，分别启动I级、II

级响应，由省政府组织实施；初判发生较大突发环境事件，启动in级

响应，由市政府组织实施；初判发生一般突发环境事件，启动w级响

应，由事发地县区人民政府组织实施。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适

当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展趋势

调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

4.1.2分级响应启动

(1)I级、II级响应

初步认定发生特别重大或重大突发环境事件时，由省政府决定启

动I级或n级应急响应，发布启动应急程序的命令。

市环境应急指挥部在国家级应急指挥机构、省级应急指挥机构统

一领导和指挥下组织实施现场应急处置工作：组织营救、救治和转移、

疏散受灾人员；调集和配置辖区内各类应急资源参与应急处置；组织

抢修突发环境事件损坏的基础设施；为公众提供避难场所和生活必需

品；维护社会正常生产生活秩序等。

(2)III级响应

初步认定发生较大突发环境事件时，市政府启动m级应急响应。

由市环境应急指挥部组织、指挥、协调、调度相关应急力量和资

源实施应急处置，并及时向省政府和省生态环境厅报告事件处理工作

进展情况。

市环境应急指挥部组建现场指挥部，确定现场指挥部总指挥，现

场指挥部视情成立若干工作组，并建立运行工作制度，分工协作，有

序开展现场处置和救援工作。必要时可商请部队和武警力量参与应急

救援行动。

经市环境应急指挥部批准后可以视情况请求省生态环境厅支援。

(3)w级响应

初步认定发生一般突发环境事件时，县区人民政府启动IV级应急

响应。

县区人民政府成立突发环境事件应急指挥机构，负责启动突发环

境事件的应急处置工作，并及时向市政府报告事件处理工作进展情

况。根据县区人民政府请求和实际需要，市生态环境局及有关部门启

动部门预案配合、指导处置一般突发环境事件。省、市生态环境部门

保持与事发地县区突发环境事件应急指挥机构、现场应急指挥部及相

关专业应急指挥机构的通信联络，及时掌握事件动态情况，并提供技

术支持。

4.2响应措施

421先期处置

发生突发环境事件的企事业单位，要立即启动本单位突发环境事

件应急预案，立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,

切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废

水、废液等的收集、清理和安全处置工作，通报可能受到污染危害的

单位和居民，按规定向事发地生态环境和有关部门报告。

事发地县区人民政府应及时了解涉事单位及周边环境的基本状

况，通报相关事件信息；协助涉事单位、相关救援力量开展先期处置;

并按照上级部门的指导和指挥，组织开展应急救援、控制事件态势。

4.2.2现场应急处置

现场指挥部负责组织协调突发环境事件的现场应急处置工作。

（1）提出现场应急行动原则要求，依法及时公布应对突发环境

事件的决定、命令；

（2）派出有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作；

（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域;

（6）根据突发环境事件的性质、特点，通过报纸、广播、电视、

网络和通讯等方式告知单位和公民应采取的安全防护措施；

（7）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定

受到威胁人员疏散和撤离的时间和方式;

（8）按照本预案规定及时报告信息。

4.2.3分类处置

（1）水体污染控制措施

水体污染突发环境事件发生后，事发地县区人民政府立即成立环

境应急指挥部，会同市生态环境局、市应急局、市水务局及有关部门

查明和切断污染源，并根据市水文局、市水务局提供的水文和泵闸水

利工程调度信息，以及市有关职能部门提供的气象、土地测绘等信息

开展水体污染扩散趋势分析，确定污染扩散范围和影响程度。采取拦

截、导流、关闸关泵等方式，防止水体污染的扩大；采取中和、沉淀、

分解、吸附、打捞、微生物降解、调水稀释等方式，消除水体污染，

并防止消防废水引起二次污染。涉及饮用水水源地水质污染的，市水

务局及事发地县区人民政府要积极做好饮用水安全保障工作。

（2）大气污染控制措施

大气污染突发环境事件发生后，事发地县区人民政府立即成立环

境应急指挥部，会同市生态环境局、市应急局、市气象局及有关部门

查明和切断污染源，并根据市气象局提供的气象信息，开展大气污染

扩散趋势分析，确定污染扩散范围和影响程度；采取关闭、封堵、喷

淋等措施减轻大气污染，并防止事故废水引起二次污染。必要时，事

发地县区人民政府会同市公安局等及时组织疏散受到大气污染物影

响的人员。

（3）土壤、地下水污染控制措施

土壤、地下水污染突发环境事件发生后，事发地县区人民政府立

即成立环境应急指挥部，会同市生态环境局、市应急局、市农业农村

局及有关部门查明和切断污染源，并采取措施切断可能引发污染耕

地、地下水的途径，采取隔离、吸附、去污洗消、临时收储、转移异

地安置或临时建设污染处置工程等措施，尽快消除污染源。污染源消

除后，根据市自然资源和规划局提供的土地测绘资料、市农业农村局

提供的土地信息，由相关责任单位开展土壤污染状况调查，对确定土

壤、地下水受到污染的，开展污染地块风险评估，分析土壤、地下水

污染扩散趋势，确定污染扩散范围和影响程度，制定土壤风险防控或

修复措施。

（4）生态破坏控制措施

生态破坏突发环境事件发生后，事发地县区人民政府立即成立环

境应急指挥部，会同市生态环境局、市自然资源和规划局、市农业农

村局等部门查明原因，开展损害调查和评估等工作，提出生态修复方

案，并开展生态环境修复工作。

4.2.4环境应急监测

4.2.4.1监测组织

市生态环境局负责组织协调突发环境事件现场及周边环境的应

急监测工作。

4.2.4.2监测方式

（1）根据突发环境事件污染物情况和事发地的气象、水文和地

域特点，制定应急环境监测方案，确定污染物扩散的范围和浓度。在

此范围内按照规范布设监测点位。事件发生初期，根据事发地突发事

件的严重程度按照从多从密的原则进行监测，同时应随着污染物的扩

散情况、监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

（2）优先选用污染物现场快速检测方法和检测仪器，当不具备

快速检测条件、检测技术或需对污染程度、污染范围进行精确判断时,

应尽快送至实验室内进行分析检测。

（3）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并

通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况、

污染物的变化情况以及对人群和生态系统的影响情况，作为突发环境

事件应急决策的技术支撑。

4.2.5信息发布和舆论引导

（1）信息发布

突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的

原则。在突发事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后适时

发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,

并根据事件处置情况做好后续发布工作。

市环境应急指挥部负责突发环境事件信息对外统一发布工作，在

向社会发布突发环境事件信息前，报送市委办公室、市政府办公室，

确保报送信息及时同步。通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采

访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、

互联网等多种途径，主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境

事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会

舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、

需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况

等。

（2）舆论引导

市环境应急指挥部及有关部门要加强对相关信息的核实、审查和

管理，组建和管理舆情监测网络，做好舆情分析和舆论引导工作。舆

情监测对象为报刊、广播、电视、网络、两微一端（微博、微信、新

闻客户端）等传播渠道。

对可能引发的重大舆情，要及时搜集掌握有关真实信息，做好应

对处置准备，增强工作前瞻性和时效性。重点加强对群众关注的重点

媒体的实时监测，及时了解社情民意，监测舆情发展动向。

按照“快、准、稳”的原则，坚持突发环境事件处置和舆情处置

同步安排、同步实施、同步落实，做到第一时间发现、第一时间报告、

第一时间处置、第一时间发声、第一时间引导舆论。

（1）及时报告舆情。突发环境事件引发舆情后，市环境应急指

挥部要第一时间向市委、市政府报告。

（2）快速处置舆情。要坚持效果优先原则，对舆情发酵传播速

度快的要边处置边报告。

（3）正面引导舆论。市环境应急指挥部作为突发舆情应对主体,

要及时快速正面回应。

（4）及时发布权威信息。市环境应急指挥部及有关部门要主动、

及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和应对工作权威信息，

回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。

任何单位和个人不得编造、传播有关突发环境事件事态发展或应

急处置工作的虚假信息。

426安全防护

4.2.6.1环境应急人员的安全防护

根据突发环境事件的特点，采取安全防护措施，配备相应的专业

防护装备，严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。

4.2.6.2受威胁群众的安全防护

受威胁人员的安全防护由组织处置突发环境事件的政府统一规

划，设立紧急避险场所。根据事发时当地的气象、地理环境、人员密

集度等，确定受威胁人员疏散方式，组织群众安全撤离和妥善安置。

4.3响应终止

43.1响应终止的条件

突发环境事件的现场应急处置工作在突发环境事件的威胁和危

害得到控制或消除后，应当终止。

4.3.2响应终止的程序

（1）现场指挥部上报突发环境事件应急指挥机构决定终止应急;

（2）现场指挥部向组织处置突发环境事件的各专业应急救援队

伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，市环境应急指挥部组成部门应根据市政

府有关指示和实际情况，决定是否继续进行环境应急监测和评价工

作。

5后期处置

5.1损害评估

突发环境事件应急响应终止后，按照《突发环境事件应急处置阶

段污染损害评估工作程序规定》和《突发环境事件调查处理办法》，

事发地县区人民政府应当及时组织当地生态环境及有关部门、单位开

展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查

处理、损害赔偿、环境修复费和生态恢复重建的依据。

5.2调查处理

突发环境事件应急处置工作结束后，按照《突发环境事件调查处

理办法》相关规定组成调查组，及时对起因、性质、影响、责任、经

验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。

事发地县区生态环境部门应当在本级人民政府的统一部署下组

织开展突发环境事件环境影响和损失等评估工作，并依法向有关人民

政府报告。

5.3善后处置

事发地县区人民政府组织有关专家对受影响地区的范围进行科

学评估，制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并

组织实施，做好受害人员的安置等善后处置工作。

5.4保险

适用《工伤保险条例》规定的单位，应按规定参加工伤保险。可

能引起突发环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或其他险

种。各级、各有关部门要为环境应急工作人员办理人身意外伤害保险。

6应急保障

6.1队伍保障

市环境应急指挥部加强核心应急救援队伍建设，充分吸收生态环

境、公安交警、消防救援等相关部门单位以及大型企业的应急救援力

量，推动政企共建专业化应急救援队伍，加强综合性、区域性、重点

行业领域专业应急队伍建设，必要时通过市场化方式委托有应急处置

能力的技术服务单位承担突发环境事件应急技术支持；加强水体、大

气、土壤监测人才队伍建设，定期开展生态环境保护和监管技术人员

技能培训。

县区人民政府负责开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有

物资、有培训演练等为主要内容的基层环境应急管理能力标准化建

设，推进基层环境应急队伍建设，强化基层风险评估、隐患排查、预

警信息传播、信息报告和先期处置能力。

6.2资金保障

6.2.1预防与应急准备

（1）应急管理制度建设

将市和各县区研究制定应急救援领域地方性法规、规章、规范性

文件和标准、技术规范，区域性应急救援规划编制、应急预案编制，

以及市和各县区组织开展的应急预案演练等，确认为市和各县区财政

事权，由市和各县区按照现行财政体制与职责分工分别承担支出责

任。

（2）应急救援能力建设

将市和各县区应急救援队伍建设、应急物资储备、应急避难设施

建设，确认为市和各县区财政事权，由市和各县区按照现行财政体制

与职责分工分别承担支出责任。

（3）应急管理信息系统建设

将市和各县区本级信息系统软硬件配备及维护，确认为市和各县

区财政事权，由市和各县区按照现行财政体制与职责分工分别承担支

出责任。

（4）应急宣传教育培训

将市和各县区组织开展的应急普法及宣传教育培训工作，确认为

市和各县区财政事权，由市和各县区按照现行财政体制与职责分工分

别承担支出责任。

6.2.2风险隐患调查及监测预警

（1）风险隐患调查

市和各县区主要负责本行政区内灾害事故风险调查评估和隐患

排查、数据质量核查、风险区划和防治区划编制相关支出，以及市和

各县区为国家灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑的相关支

出。

（2）事故监测预警

市和各县区主要负责本行政区内自然灾害、安全生产及火灾监测

预警系统建设、应急信息员队伍建设支出。

6.2.3应急处置

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。

因自然灾害、不明原因等因素造成的，以及无法查明肇事责任人

的突发环境事件，由市和各县区按照现行财政体制给予相应的资金支

持。

6.3物资保障

建立健全政府专门储备、企业代储备等多种形式的环境应急物资

储备模式，提高区域综合保障能力；推动建设重点区域应急物资储备

中心，根据水体污染、大气污染、土壤污染等突发性环境污染事件风

险程度储备相应的应急物资。

企事业单位作为环境应急物资储备的主体，要对照预案要求储备

应急物资，并及时更新，使用后和过期失效的环境应急物资必须按规

定进行处置。

各县区人民政府负责加强对应急物资的动态管理，确保随时找得

到、调得动、用得上、效果好。

市级有关部门按照职责分工，组织做好环境应急救援物资紧急生

产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援突发环境事件应急处置和环

境恢复治理工作的需要。

6.4应急车辆保障

市生态环境局至少装备1辆环境应急指挥车和1辆环境应急监测

车，确保突发环境事件发生时，市生态环境局应急工作人员第一时间

赶赴事件现场。

6.5通信保障

充分发挥“12345”政务服务热线和应急指挥平台作用，做好系

统运行维护，确保信息畅通；各级通信管理机构要及时组织有关基础

电信运营企业，保障突发环境事件处置过程中通信畅通，必要时在现

场开通应急通讯设施。

市环境应急指挥部及各成员单位至少保证1部专用值班电话，并

确保24小时有人值守、通信畅通。

6.6技术保障

加快引进水体污染、大气污染、土壤污染等突发性环境污染事件

应急处置和监测先进技术、装备，使用无人机等先进设备与物联网技

术，通过突发环境事件现场数据传输、应急监测、远程监控等应用，

为应急指挥部现场科学决策、有效处置环境事件提供参考依据；加快

配置先进的土壤监测分析仪器设备，全面提高土壤特征污染物监测能

力与土壤监测分析水平。

加强突发环境事件预警能力建设，提高重点河流和区域大气环境

突发污染事件的预警能力。

利用环境保护大数据技术提高突发环境事件、网络舆论热点的信

息化预警能力，掌握环境风险源、环境应急处置方式、环境应急物资

储备情况、流域和区域环境敏感点位等信息，实现环境应急信息综合

集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化，提高环境应急决策的

科学