森林基础知识森林基础知识

一、森林基础知识

森林的定义，各国的林学家有不同的表述。下面的两个定义有一定的代表性。

定义一：森林是林木、伴生植物、动物及其环境的综合体。

定义二：森林是以乔木为主体的生物群落，是乔木与其它植物、动物、菌物、

低等生物以及无机环境之间相互依存、相互制约、相互影响而形成的一个生态系

统。

森林生态系统的位置

在生态系统中，森林处于陆地生态系统主体的位置，亦可表述

为“森林是陆地生态系统的主体”。森林生态系统按气候带可以

分为寒带针叶林、温带阔叶林、热带雨林等不同的生态系统。

生态系统指由生物群落与无机环境构成的统一整休。换言之,生物与环境相

互依存、相互制约的关系，被称作生态系统。在生态学研究中，科学家常常按不

同的属性划分生态系统，这样，不同的概念有可能出现交叉C

生态系统要点：

一、生物圈是地球最大的生态系统。

二、地球表面有陆地和海洋之别，所以生态可以分为陆地和海洋两大系统。

三、陆地生态系统按生物的种类和地域,又区分为许多不同等级的生态系统,

如森林生态、湿地生态、荒漠生态、草原生态等。

四、鉴于森林和湿地在生态系统中的极端重要性，理论界常常将海洋、森林

和湿地并称为地球三大生态系统。

五、我国的大林业，职责包括三大生态系统和一个多样性一一森林生态系统、

湿地生态系统、荒漠生态系统和生物多样性。

在生态系统中，森林处于陆地生态系统主体的位置，亦可表述为“森林是陆

地生态系统的主体”。森林生态系统按气候带可以分为寒带针叶林、温带阔叶

林、热带雨林等不同的生态系统。

森林的分类

按照“森林法”，森林分为：

一、按照“森林法”，森林分为以下五类：

（一）防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林,

水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林；

（二）用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主

要目的的竹林；

（三）经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为

主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木；

（五）特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林

木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念

地的林木，自然保护区的森林。

实践中，常将防护林、特用林称为公益林，将用材林、经济林、薪炭林称为

商品林。

二、按照森林外貌，森林分为三大类：

（一）针叶林。

（二）针阔混交林。

（三）阔叶林。

根据气候带的差异，每一类森林可分为多个小类.

森林的功能

覆盖在大地上的郁郁葱葱的森林，是自然界拥有的一笔巨大而又

最可珍贵的“绿色财富”。森林是人类的老家，人类是从这里起源和发展起来的。

森林的生态功能・森林的经济功能・森林的社会功能

森林的生态效益是森林的三大效益之一，主要体现在五大作用：

一、森林能保持水土

茂密的林冠对降水有截留作用，一般情况下有20%〜30%的降水量被林冠

所截留。这种截留可降低降水程度，从而减少雨水对土壤的侵蚀，延缓地表径流

过程，减少水土流失。

二、森林能涵养水源

由于林木根系的作用，森林土壤形成涵水能力很强的孔隙，当森林土壤的根

系空间达一米深时，每公顷森株可贮水500-2000立方米,所以森林被喻称为“绿

色水库”。

三、森林能防风固沙

森林是风沙运动和水土冲蚀的重大障碍，可降低风速、稳定流沙、增加和保

持田间湿度，减轻干热风危害，在风沙为害地区保护农业的作用十分显著，因此,

森林是农业生产的屏障。

四、森林能调节气候

由于森林树冠层密集，使林内获得的太阳能辐射减少，空气湿度大，林外热

空气不易传导到林内，到夜间林冠又起到保温作用，因此森林内昼夜之间及冬夏

之间温差减小，林内地表蒸发比无林地显著减小，林地土壤中含蓄水分多，可保

持较多的林木蒸腾和地面蒸发的水气，因而林内相对湿度比林外高。由于森林的

蒸腾作用，对自然界水分循环和改善气候都有重要作用，森林每天从地下吸收大

量水，再通过树木树叶的蒸发，回到大气中，因而森林上空水蒸气含量要比无林

地区上空多，同时水变成水蒸气含量要吸收一定的热量，所以在大面积的森林上

空，空气湿润，容易成云致雨，增加地域性降水量。

五、森林能消除污染

森林在净化大气、净化城市污水、消除噪声等环保方面作用显著，森林能吸

收C02,制造02,大气中C02通常含量为0.03%,若持续增加，即可影响气

候变化，对人类健康和生产生活造成重大影响。据测定，Ihm2阔叶林在一昼夜

内吸收约10tC02,释放出730kg氧气，可供1000人呼吸，在城市里按每人每

天呼吸消耗0.75kg02计算，则人均有10m2的森林绿地即可满足需要。森

林具有吸收有害气体、杀灭菌类、净化空气的功能。据研究，森林中有许多树木

和植物，能够分泌多种杀菌素，可杀死众多病菌，因而可使森林中空气含菌量降

低。噪声是现代城市的一大公害，当噪声达80dB时，会使人容易疲倦，当达到

120dB时，即会使人耳朵发痛，听力减弱。由于树木有茂密的树叶，噪声通过

森林后，可降低声音强度，一般有40为宽的林带即可减低10—15dB。森林对

大气中的灰尘有阻挡、过滤和吸收的作用，可减少空气中的粉尘和尘埃。由于树

木枝叶多，树冠茂密，能降低风速，而且树叶表面上的绒毛能分泌粘性油脂及汁

液，吸附大量飘尘。一般每公顷滞尘总量，松林为36.4t,云杉林32t。

森林的经济效益是森林的三大效益之一，主要体现于发达的林业产业，特别

是需要重点培育的十大产业。

林业产业是一个涉及国民经济第一、第二和第三产业多个门类，涵盖范围广、

产业链条长、产品种类多的复合产业群体，是国民经济的重要组成部分；在维护

国家生态安全，促进农民就业、带动农民增收、繁荣农村经济等方面，有着非常

重要和十分特殊的作用。

林业产业作为重要的基础产业，除具一般产业的共同属性外，还有自身的四

大特性，即资源的可再生性，产品的可降解性，三大效益的统一性，一二三产业

的同体性。

林业产业不仅为国家建设和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木浆、

林化产品、木本粮油、食用菌、花卉、桑蚕、药材、森林旅游服务等在内的大量

物质产品和非物质服务,而且在促进农村产业结构调整,解决山区农民脱贫致富,

提供社会就业机会等方面有着极为重要的作用。目前，直接从事林业产业生产的

人员遍及城市和乡村，总量达4500万人。

我国是世界林产品生产、加工、消费和进出口大国，2008年林业产业总产

值达1.44万亿元，其中第一产业产值6358.82亿元，第二产业产值6838.25亿

元，第三产业产值1209.34亿元。

我国林业产业要重点培育十大支柱产业:

第九次全国森林资源清查成果显示：森林覆盖率，22.96%；森林面积，2.2

亿公顷；乔木林，1892.43亿株；森林蓄积量，175.6亿立方米。我国成为全球

森林资源增长最多、最快的国家，生态状况得到了明显改善，森林资源保护和发

展步入了良性发展的轨道。

森林资源现状

——摘自《中国森林资源报告(2014—2018)》

森林覆盖率，22.96%；森林面积，2.2亿公顷；乔木林，1892.43亿株；森

林蓄积量，175.6亿立方米。

翻阅刚刚出炉的第九次全国森林资源清查成果一《中国森林资源报告

(2014—2018)》，许多数据让人眼前一亮。这些数据是怎么得来的？这些数

据的背后又有什么“故事”？为此，中国绿色时报记者采访了中国科学院院士唐守

正等专家。

乔木林1892.43亿株乔木是怎么统计出来的？

22.96%,比第八次全国森林资源清查的森林覆盖率21.63%提高了1.33个

百分点。这1.33意味着全国森林面积净增1266.14万公顷，比福建省的面积还

要大。长期负责全国森林资源清查技术工作的教授级高级工程师张煜星介绍说，

全国现有森林面积2.2亿公顷，森林蓄积量175.6亿立方米，实现了30年来连

续保持面积、蓄积量的“双增长”。我国成为全球森林资源增长最多、最快的国家,

生态状况得到了明显改善，森林资源保护和发展步入了良性发展的轨道。

乔木林有1892.43亿株乔木。统计株数还是第一次，有什么意义？如何统

计出来的？还有哪些与生活密切相关的数据？

张煜星说，建立森林面积、蓄积量、株数、径阶结构分布、空间分布等数据

库，再结合地理信息系统等技术，对精准描述、模拟、管理、研究森林资源具有

很重要的现实意义。通过对样地乔木株数的调查，就可推算出全国乔木林中的总

株数。全国有41.5万个固定样地，是采用系统抽样布设的，每块样地面积为1

亩左右。这次对公众普遍关注的森林生态服务功能也进行了调查，如我国森林年

涵养水源量6289.5亿立方米、年固土量87.48亿吨、年保肥量4.62亿吨、年

吸收大气污染物量4000万吨、年滞尘量61.58亿吨、年释氧量10.29亿吨、

年固碳量4.34亿吨。

第九次清查与以往的清查相比有哪些特点？第九次全国森林资源清查汇总

组负责人、教授级高级工程师黄国胜说，第九次清查有几大亮点，如遥感、卫星

导航、地理信息系统、数据库和计算机网络等技术的集成应用全面深化；样地定

位、样木复位、林木测量和数据采集精度大幅度提高；外业调查效率和内业统计

分析能力有效提升。另外，首次以样地样木为计量单元，统计出了全国林木生物

量和碳储量，为监测森林生态服务功能迈出了可喜的一步。上海成功实现国家和

地方森林资源监测一体化。天津开展平原区优化调查方法试点，提高了森林面积、

森林覆盖率等数据的准确度，同时也提高了清查工作效率。

全国森林资源清查为什么是5年一次？

唐守正回忆说，大规模、系统化的森林资源清查事业是新中国成立后逐渐发

展起来的。1950-1962年曾对全国重点林区森林资源进行过普查。当年，因采用

方法较多，要求不太统一，采集的数据难以反映实际情况。后来，从20世纪

70年代初开始，我国采用世界公认的方法，建立了以5年为周期的森林资源连

续清查制度。

为什么是5年一个周期？唐守正介绍说，经多方面综合考虑，认为5年比

较合适：一是参考我国国民经济和社会发展规划是以5年为时间段；二是考虑人

力物力财力等资源的匹配;三是参照当时技术、经济水平和主要林业国家的经验;

四是5年一次可以满足当时对森林管理的要求。将来随着高新技术的发展，可以

实时监测所需数据，也许就不必按5年一个周期进行了。

黄国胜进一步解释，以5年为周期主要基于两个方面的原因：一是出于资金

投入和工作组织方面的考虑。国家一次性拿一笔经费进行全国清查，资金总量较

大，而平摊到5年，可以减轻财政压力。相对于所有省份一同展开，每年清查约

1/5的省份，质量监控的难度、队伍组织和技术培训的压力要小得多。二是与树

木量测技术手段有关。当时的技术手段不够先进，一年的生长量小，还可能存在

测量误差，一年一测对是否反映真实生长情况并无十足把握。如5年一测，用前

后测量差值来反映，大大提高了精准性。

森林清查的“最小起算面积”是一亩

森林面积是指郁闭度0.2以上的乔木林地面积、竹林地面积等，也包括农田

林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。黄国胜说，林木连续覆盖1

亩才计入森林面积，也就是说这是“最小起算面积”。41.5万个样地成棋盘网格状

均匀分布，森林覆盖率等数据就是通过调查这些样地采集到的。

每年调查5・7个省份，5批清查省份的数据并不是同一年度的，意味着这些

数据并不反映同一时间，那如何准确知道全国森林资源状况？

“是的，反映的是5-10年期间森林资源现状及变化情况，全国森林覆盖率等

数据是5年间每年所清查省份的整合。”为了平衡各年度起见，方案设计之初就

考虑了清查省份地理位置的差异，以及森林分布特点和不同类型。为提高利用清

查数据的时效性，第九次清查的省份在清查当年公布主要清查结果。

我国森林资源清查技术在世界上处于一个什么样的水平,张煜星认为，处于

世界领先水平，特别在遥感技术、地理信息系统技术、网络技术和云技术方面取

得了巨大突破，数据管理精细化，综合调查能力强。同时，遥感和地面调查样地

数量之大，分布之广，连续次数之多，是全球少有的。目前，采用和我国类似方

法开展清查的有美国、加拿大、澳大利亚，还有德国等欧盟国家。

5G、大数据、人工智能的应用将带来什么变化？

高新技术不断涌现，大数据、5G技术、人工智能、航天航空技术的高速发

展，会给清查工作带来哪些方面的变化？

“这些新技术的出现，带来了监测思路的大转变。”连续参加过5次全国清

查工作的黄国胜认为，大数据思维及其技术发展，将加速推动森林资源监测由抽

样调查向全面监测、由资源调查向系统监测、由分类调查向一体化监测的转变。

以遥感为核心的高新技术发展及其应用，有利于构建天空地一体化、国家和

地方一盘棋的森林资源监测评价体系，形成森林资源全过程、全覆盖、全要素的

监测评价系统，实现森林资源定期调查向过程监测的转变。特别是激光雷达、合

成孔径雷达等定量遥感技术，以及高光谱、无人机等精细观测技术的应用，将改

变数据采集以野外调查为主的传统模式，实现大数据、云计算等技术引领的智能

采集方式。

5G等技术的应用，将形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间，把

原本条块分割状的资源调查、生态修复、森林防护、经营利用、监督管理等业务

数据及其信息系统，通过互联网实现深度融合与实时共享，形成“互联网+业务应

用能力，在完成各种业务数字化的同时，实现业务应用与数据采集的高度融合,

使森林资源实时监测成为可能。

总之，森林资源监测经历了以分散的、单项的、侧重于森林及其物质属性、

以野外调查为主的定期监测，正在顺应生态文明和林业现代化建设中的科技新潮

流，朝着多目标、多资源、森林与生态相结合的、集成多种技术智能感知的过程

监测方向发展。

40多万个样地数据采集森调人员要克服各种困难

41.5万个样地分布在天南地北，到实地采集数据，森调人员一般会遇到些

什么样的困难？

张煜星说，样地，有的在深山老林，有的在高寒地带，有的在悬崖峭壁。森

调人员在到达样地和完成调查的过程中，要饱尝覆大河、钻荆棘、踏草甸、攀悬

崖的艰辛；忍受蚊虫、蚂蝇、草爬子的叮咬；还要时刻小心毒蛇、野兽的侵袭。

在盛夏要斗酷暑，在寒冬要顶风雪，有时带着沉重的帐篷和行李，在毫无人迹的

地方野宿好几个月。与狼、云豹、黑熊擦肩而过是常有的事……他们不仅要经得

起体力消耗的煎熬，还要耐得住常人难以想象的寂寞。

高新技术应用后，能不能减少一些困难？黄国胜说,每一次有每一次的困难。

第九次清查期间，就遇到了新的挑战。对调查内容提出了新要求，大家必须具备

更高的专业技术水平，这就增加了培训压力。对成果时效提出了新要求，清查省

份当年公布清查结果，对进度控制要求更高，这就增加了组织难度。另外，全面

停止天然林商业性采伐后，许多林区道路荒废、桥梁失修，原本可以通车的路只

能靠脚走。封山管护后，灌草丛生，进山很难，增加了工作难度，影响了工作效

率，使野外调查时间拉长。

我国森林资源实现30年的“双增长”，与世界还有没有差距？唐守正说，通

过第九次全国森林资源清查，我们在看到成绩的同时，还要看到不足。我国依然

是一个缺林少绿的国家，森林覆盖率低于全球30.7%的平均水平，特别是人均

森林面积不足世界人均的1/3,人均森林蓄积量仅为世界人均的1/6o森林资源

总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍然存在，森林生态系统功能脆弱的

状况尚未得到根本改变，生态产品短缺依然是制约中国可持续发展的突出问题。

这就不得不要求我们加大资源保护和生态修复力度。

具体从哪方面着手？唐守正认为，由于受我国自然条件的限制，适合乔木林

生长的面积只占国土面积的50%左右。在适宜乔木林生长的地区己经基本绿化

了，但大多数森林质量偏低，应该加强森林经营，精准提高森林质量，以增强森

林生态效益。灌木林资源对我国生态保育和经济建设也具有重要意义，在干旱和

半干旱地区生态保护和修复工作中，要进行科学布局，不断优化乔灌草的结构比

例。

森林日与植树节

21日是世界森林日。

1971年第七届世界森林大会决定将每年的3月21日定为世界森林日，以引起

各国森林资源的重视。

中国的植树节定于3月12日。

鼓励全国各族人民植树造林，绿化祖国，改善环境，造福子孙后代。

森林日与植树节

每年3月21日是世界森林日。近年来，由于消费国大量消耗木材及林产品,

导致全球森林面积明显减少，全球每年消失的森林近千万公顷，这不仅仅是某

一个国家的内部问题，它已成为一个国际问题。1971年第七届世界森林大会决

定将每年的3月21日定为世界森林日，以引起各国对人类的绿色保护神一一森

林资源的重视，通过协调人类与森林的关系，实现森林资源的可持续利用。

中国的植树节定于3月12日。植树节是一些国家以法律形式规定的以宣

传森林效益，并动员群众参加造林为活动内容的节日。按时间长短可分为植树

日、植树周或植树月，总称植树节。通过这种活动，激发人们爱林、造林的感

情，提高人们对森林功用的认识，促进国土绿化，达到爱林尹林和扩大森林资

源、改善生态环境的目的。是为了动员全民植树而规定的节日。1979年2月23

日，第五届全国人大常务委员会第六次会议决定，以3月12日为中国的植树节,

以鼓励全国各族人民植树造林，绿化祖国，改善环境，造福子孙后代。

森林法

附：《中华人民共和国森林法》

（1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过

根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关

于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》修正）

第一章总则

第一条为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保

土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的

需要，特制定本法。

第二条在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种楂、采伐利用和森林、

林木、林地的经营管理活动，都必须遵守本法。

第三条森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。

国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由

县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可

以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木

和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人

不得侵犯。

第四条森林分为以下五类：

（一）防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水

土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林；

（二）用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目

的的竹林；

（三）经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要

目的的林木：

（四）薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木；

（五）特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，

包括国防林、实脸林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的

林木，自然保护区的森林。

第五条林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利

用的方针。

第六条国家鼓励林业科学研究，推广林业先进技术，提高沐业科学技术水平。

第七条国家保护林农的合法权益，依法减轻林农的负担，禁止向林农违法收费、

罚款，禁止向林农进行摊派和强制集资。

国家保护承包造林的集体和个人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯承包造林

的集体和个人依法享有的林木所有权和其他合法权益。

第八条国家对森林资源实行以下保护性措施：

（一）对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积;

（二）根据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶

持或者长期贷款；

（三）提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品；

（四）征收育林费，专门用于造林育林；

（五）煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资

金，专门用于营造坑木、造纸等用材林；

（六）建立林业基金制度。

国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森

林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，

不得挪作他用。具体办法由国务院规定。

第九条国家和省、自治区人民政府，对民族自治地方的林业生产建设，依照国

家对民族自治地方自治权的规定，在森林开发、木材分配和林业基金使用方面，

给予比一般地区更多的自主权和经济利益。

第十条国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上她方人民政府林业主

管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工

作。

第十一条植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全

民义务植树，开展植树造林活动。

第十二条在植树造林、保护森林、森林管理以及林业科学研究等方面成绩显著

的单位或者个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章森林经营管理

第十三条各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，

实行管埋和监督。

第十四条各级林业主管部门负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握

资源变化情况。

第十五条下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或

者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地:

（一）用材林、经济林、薪炭林；

（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；

（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；

（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。

依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作

条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本

法关于森林、林木采伐和更舒造林的规定。

除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。

具体办法由国务院规定。

第十六条各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位和自然

保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实

行。

林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企业等单位

编制森林经营方案。

第十七条单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政

府依法处理。

个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或

者乡级人民政府依法处理。

当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民

法院起诉。

在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

第十八条进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须

占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关

土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有

关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有

关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用

林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主

管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。

任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强

对森林植被恢复费使用情况的监督C

第三章森林保护

第十九条地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；

根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护；督促有林的和林区的

基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职

护林员。

护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。护林员的主要职责是：巡护森林，制

止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门

处理。

第二十条依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治

安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门

授权的范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规

定的行政处罚权。

武装森林警察部队执行国家赋予的预防和扑救森林火灾的任务。

第二十一条地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作：

（一）规定森林防火期，在森林防火期内，禁止在林区野外用火；因特殊情况需

要用火的，必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的机关批准；

（二）在林区设置防火设施；

（三）发生森林火灾，必须立即组织当地军民和有关部门扑救；

（四）因扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的，国家职工由所在单位给予医疗、抚

恤；非国家职工由起火单位按照国务院有关主管部门的规定给予医疗、抚恤，起

火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，由当地人民政府给予医疗、抚恤。

第二十二条各级林业主管部门负责组织森林病虫害防治工作。

林业主管部门负责规定林木种苗的检疫对象，划定疫区和保护区，对林木种苗进

行检疫。

第二十三条禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为“

禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。

进入森林和森林边缘地区的人员，不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志。

第二十四条国务院林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当在不同

自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林

区和具有特殊保护价值的其他天然林区，划定自然保护区，加强保护管理。

自然保护区的管理办法，由国务院林业主管部门制定，报国务院批准施行。

对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源，应当认真保

护：未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准，不得采伐和采集。

第二十五条林区内列为国家保护的野生动物，禁止猎捕；因特殊需要猎捕的，

按照国家有关法规办理。

第四章植树造林

第二十六条各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本地区提高

森林覆盖率的奋斗目标。

各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。

宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属

于集体所有的，由集体经济组织组织造林。

铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管单位因地制宜地组织造

林；工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各

该单位负责造林。

国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。

第二十七条国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的枕木，由营造单位经

营并按照国家规定支配林木收益。

集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。

农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民和职

工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。

集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林

木归承包的集体或者个人所有；承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。

第二十八条新造幼林地和其他必须封山育林的地方，由当地人民政府组织封山

育林。

第五章森林采伐

第二十九条国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐

量。国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体

所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年采伐限额，由省、自治

区、直辖市林业主管部门汇总，经同级人民政府审核后，报国务院批准。

第三十条国家制定统一的年度木材生产计划。年度木材生产计划不得超过批准

的年采伐限额。计划管理的范围由国务院规定。

第三十一条采伐森林和林木必须遵守下列规定：

（一）成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐

应当严格控制，并在采伐的当年或者次年内完成更新造林；

（二）防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进

行抚育和更新性质的采伐；

（三）特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然俣护区的森林，严禁

采伐。

第三十二条采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居

民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐

林木，由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。

铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门依照有关规定审核

发放采伐许可证。

农村集体经济组织采伐林木，由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许

可证。

农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的

乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。

采伐以生产竹材为主要目的的竹林，适用以上各款规定。

第三十三条审核发放采伐许可证的部门，不得超过批准的年采伐限额发放采伐

许可证。

第三十四条国有林业企业事业单位申请采伐许可证时，必须提出伐区调查设计

文件。其他单位申请采伐许可证时，必须提出有关采伐的目的、地点、林种、林

况、面积、蓄积、方式和更撕措施等内容的文件。

对伐区作业不符合规定的单位，发放采伐许可证的部门有权收缴采伐许可证，中

止其采伐，直到纠正为止。

第三十五条采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、株数、

树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株

数。

第三十六条林区木材的经营和监督管理办法，由国务院另行规定。

第三十七条从林区运出木材，必须持有林业主管部门发给的运输证件，国家统

一调拨的木材除外。

依法取得采伐许可证后，按照许可证的规定采伐的木材，从林区运出时，林业主

管部门应当发给运榆证件。

经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在林区设立木材检查站，负责检查木

材运输。对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的，木

材检查站有权制止。

第三十八条国家禁止、限制出口珍贵树木及其制品、衍生