建立全市公共突发事件危机管理体系的必要性liuzhou

一、建立全市公共突发事件危机管理体系的必要性〔一〕建立公共突发事件危机管理体系是柳州市经济社会全面、协调、可持续开展的需要。 1、中国正处于平安生产事故多发期。 2、我市在开展过程中也毫不例外的受到各类公共突发事件的影响。〔二〕建立公共突发事件危机管理体系是贯彻落实以人为本的科学开展观的具体表达。〔一〕建立公共突发事件危机管理体系是柳州市经济社会全面、协调、可持续开展的需要。1、中国正处于平安生产事故多发期。

国际经验说明，人均国内生产总值在1000—3000美元的区间，是公共平安事故的多发期，而中国及柳州市正处于这个区间。工业化、城市化进程的不断加快与公共突发事件危机管理体系的相对薄弱之间的矛盾越发突出，城市公共平安形势不容乐观。〔一〕建立公共突发事件危机管理体系是柳州市经济社会全面、协调、可持续开展的需要。〔二〕建立公共突发事件危机管理体系是贯彻落实以人为本的科学开展观的具体表达。二、国外公共突发事件危机管理体系建设的经验二、国外公共突发事件危机管理体系建设的经验〔一〕柳州市公共平安现状自然灾害频繁，种类繁多。自然灾害主要是洪水、干旱、风灾、雹灾和雷暴等，其中柳江洪水是最主要的自然灾害，平均不到三年就会出现一次81.5米〔防洪警戒水位〕以上的水位。自然灾害对我市的可持续开展构成严重威胁。工业生产平安任务繁重。我市是以重工业为主的城市，是广西的工业中心，我市工业约占全区工业的四分之一强；全市工业企业达4000多家，因此，我市的工业生产平安责任重大。尽管近两年来我市的生产平安形势总体趋于好转，但是由于我市厂矿企业多尤其是冶金、化工企业多且布局不合理，工业危险源也多，而且不少企业位于人口密集的市区。如柳化、东化等化工企业位于人员密集的市区，一旦发生化学品危险事故，后果不堪设想。〔一〕柳州市公共平安现状柳州市主要自然灾害种类及发生频率表灾害种类发生频率或季节典型事件及损失情况备注洪水平均不到三年出现一次81.5米（警戒水位）以上的洪水。1996年“7.19”洪灾。不含鹿寨、融安、融水、三江四县。旱灾1—5月总降水量比常年偏少30%以上的春夏大旱平均6.2年一次；其中比常年偏少40%的春夏特大旱每15.5年一次。1990年9—10月，市郊区降水量仅2.4毫米，全市晚稻受旱面积18373公顷，其中枯死4012公顷，损失严重。风灾各季节均有发生但以夏季出现概率最大。1991年3月柳城县六塘、冲脉等乡镇遭受8级大风，全县受灾乡镇7个，损坏房屋14296间，造成损失折合人民币330.78万元。雹灾多出现于3—4月，平均5年一遇。1989年4月柳城县西安等4个乡镇先后遭受冰雹袭击，受灾235户1420人，受灾农作物306.67公顷。雷暴属全国多雷暴区，年均雷暴日65天，几乎每年都有雷击事件发生。1987年6月，柳州市百货商场河南桥头仓库遭雷击引起火灾，直接经济损失20多万元。注：资料来自《柳州市志》〔一〕柳州市公共平安现状〔一〕柳州市公共平安现状〔一〕柳州市公共平安现状〔一〕柳州市公共平安现状〔二〕柳州市公共突发事件危机管理体系建设现状〔二〕柳州市公共突发事件危机管理体系建设现状1、重视程度不够。政府的危机意识不强，政府对公共突发事件危机管理体系建设缺乏长远、系统、全面的规划和组织，没有将其纳入到国民经济和社会开展总体规划；公共突发事件的管理及应对在政府的职能设置上没有形成综合协调的平台或日常的工作机制。一些部门对公共突发事件认识缺乏，对事件产生的后果存在侥幸心理，所制定的预案只限于一般性部署，缺乏科学论证和可操作性的防范性措施，没有研究应急性的对策机制；一些部门对于在公共突发事件中应当承担的职责模糊不清。政府对公众的危机教育欠缺，广阔公众普遍缺乏危机意识。〔二〕柳州市公共突发事件危机管理体系建设现状〔二〕柳州市公共突发事件危机管理体系建设现状〔二〕柳州市公共突发事件危机管理体系建设现状3、应急预案不完善。一是没有形成完整的应急预案体系。缺乏一个全市性的指导各级各部门和单位应对公共突发事件的工作意见和总体方案。虽然一些部门和县区从局部、行业的角度出发，制定了不少具体的应急方案，但是缺乏系统性、全面性，没有形成完整的体系。二是全市应急预案的结构不合理。从初步调查结果来看，各部门制定的预案中，关于生产性、自然性的突发事件应急预案较多，而关于政治性、宏观经济性方面的应急预案那么很少，有些领域甚至是空白。如在应对防洪、应对突发公共卫生事件等方面我们制定了比较完备的预案，但是在政治突发事件、政治变迁、政治骚乱、游行、罢工，宏观经济的通货膨胀或紧缩、失业等方面尚属空白。三是现有的应急预案质量普遍不高。一方面公共突发事件应急预案是由政府各部门分头做的，缺乏统一的标准和综合管理，各部门所作的预案无法对接，造成预案无法落实。另一方面多数部门的预案，缺乏科学的论证和专家指导，造成很多预案制定出来过于粗线条，不具可操作性，有的预案本身就不科学，注定无法实施。〔二〕柳州市公共突发事件危机管理体系建设现状〔二〕柳州市公共突发事件危机管理体系建设现状〔二〕柳州市公共突发事件危机管理体系建设现状五、柳州市公共突发事件危机管理体系的建设目标及原那么〔一〕建设目标通过加强规划，整合资源分步骤有重点地加快我市公共突发事件的危机管理体系建设。用三到五年的时间，逐步建立起具有高效的危机决策机制、良好的危机预警机制、完善的部门联动机制、科学的预案演练机制、快捷的信息传递机制、权威的公众沟通机制以及弥补损失、变革提高的危机后处理机制；建设好协调一致的危机应对机构、界面友好的信息平台、统一高效的应急指挥系统、训练有素的应急救援队伍、充分有力的财力支撑等硬件设施。实现柳州市公共突发事件危机管理的科学化、系统化。〔二〕原那么1、系统性原那么。2、加强规划，整合资源。3、循序渐进、分步实施。4、属地管理，分级负责。5、预防为主，平战结合。〔二〕柳州市公共突发事件危机管理体系的建设原那么借鉴国外城市公共突发事件危机管理体系建设的经验，结合我市实际，在建立我市公共突发事件危机管理的过程中应该坚持如下原那么：1、系统性原那么。我市公共突发事件危机管理体系要前后统筹，以一贯之，即对任何全市新的公共突发事件的预案都要强调三个环节的紧密联系。第一，突发事件危机前的管理，对事件的分析预警和有关预案的准备；第二，公共突发事件危机过程中的管理，有关紧急决策的作出、实施，人员物质的调度，公共关系及媒体管理等；第三，公共突发事件危机后的管理，弥补损失，纠正混乱，恢复重建，调查问责，处理后遗，学习变革，组织调整等。2、加强规划，整合资源。我市的公共突发事件危机管理已经有了一定的根底，但是由于没有进行统一规划，各部门的进展参差不齐，标准不一，重复建设现象时有发生，因此，必须加强规划，整合现有资源，才能使我市的公共突发事件危机管理体系建设走上标准、有序的开展轨道。〔二〕柳州市公共突发事件危机管理体系的建设原那么五、可供选择的公共突发事件危机管理体系建设三种方案综合我国各地经验，主要有以下三种方案：〔一〕深圳模式 1、主要做法 2、深圳模式的优缺点〔二〕鞍山模式 1、主要做法 2、鞍山模式的优缺点〔三〕南宁模式 1、主要做法 2、南宁模式的优缺点〔一〕“深圳模式〞〔一〕“深圳模式〞〔二〕“鞍山模式〞1、主要做法:抓住民防试点这一契机，按照“平战结合、军政结合、防教结合、分级管理、联合救援、社会参与、资源共享〞的原那么，把人防部门作为防灾救援的工作的综合协调部门，依托地方防空系统的战时人民防空指挥体系、保障体系、专业队伍体系，整合地方政府各部门资源，构建起“政府和军事机关统一领导，民防部门负责综合协调，各有关部门分工协作，对重特大灾害事故实行综合预防和联合救援，实现战时防空抗毁与平时防灾救援一体化〞的民防体制。〔二〕“鞍山模式〞〔三〕“南宁模式〞〔三〕“南宁模式〞五、可供选择的公共突发事件危机管理体系建设三种方案六、加快建立公共突发事件危机管理体系建设的对策与建议当前加强公共突发事件危机管理已经势在必行，其他国家和我国其他城市的公共突发事件危机管理体系建设经验为我市提供了借鉴，我们应该结合柳州实际加快建设公共突发事件危机管理体系的步伐。建设过程中应该把握以下几个重点问题：六、加快建立公共突发事件危机管理体系建设的对策与建议当前加强公共突发事件危机管理已经势在必行，其他国家和我国其他城市的公共突发事件危机管理体系建设经验为我市提供了借鉴，我们应该结合柳州实际加快建设公共突发事件危机管理体系的步伐。建设过程中应该把握以下几个重点问题：1、加强公共突发事件应对的机构建设，形成上下对应的组织结构体系。2、做好全市公共突发事件的预案设计。3、抓好公共突发事件的预警机制建设。4、建立高效统一的指挥保障系统。5、加强公共突发事件处置硬件设施建设。6、建设应急救援力量体系。7、建立完备的物资保障体系。8、建立多元化的公共突发事件经费保障体系。9、建立健全公共突发事件公共关系及新闻媒体沟通机制。10、建立和完善突发公共事件的危机后管理机制。六、加快建立公共突发事件危机管理体系建设的对策与建议六、加快建立公共突发事件危机管理体系建设的对策与建议3、抓好公共突发事件的预警机制建设。“凡事预那么立，不预那么废〞，良好的预警机制可以将危机防患于未然，解决在萌芽。预警机制包括两个方面的内容：一是建立覆盖全市的信息收集网络，及时收集掌握市内、国内及国外相关信息；二是建立信息分析处理系统，负责处理所收集的信息，并做出判断，提出预案和对策。4、建立高效统一的指挥保障系统。以信息产业局正在建设的城市应急联动指挥体系共享平台〔CERS〕为根底，建设设施配套的应急指挥中心、危机应对指挥自动化系统和多元化，互补式的通信、警报系统，确保指挥系统的高效、统一。5、加强公共突发事件处置硬件设施建设。在搞好规划的前提下，按照统一标准，完善各专门部门的应急救援系统，尽快建成全市综合的地理信息系统。6、建设应急救援力量体系。在各专业应急救援力量的根底上，充分利用民防能调动的军事力量的优势，建设“以专职应急救援力量为根底，以基干民兵组织为补充，以驻我市的预备役部队和现役部队为支援，广泛发动群众，组成志愿者队伍，建设社区的自救互救队伍〞，形成具有广泛根底、较高专业素质、组织相对紧密的应急救援力量体系。六、加快建立公共突发事件危机管理体系建设的对策与建议7、建立完备的物资保障体系。要结合我市实际，采用建设物资储藏库与财政补贴企业储藏相结合的方法，整合各类救灾物资储藏设施，以应对我市常发的公共突发事件为重点，应对其他公共突发事件为补充，建立我市的应对公共突发事件物资储藏保障体系，确保物资保障及时。8、建立多元化的公共突发事件经费保障体系。加快公共财政体制改革，建立公共突发事件应急资金，政府应每年从财政收入中拿出一定数量的资金充实政府应急资金，确保应对公共突发事件的财力保障；开展经常性的社会募捐等活动，筹集资金；在条件成熟时，通过