粮食应急供应预案

粮食应急供应预案

1、总则

1.1编制目的

为加强政府对粮食市场的宏观调控能力，确保区域性粮食紧

张时粮食市场稳定和社会安定。

1.2编制依据

依据《锦州市粮食供应应急预案》及相关的法律法规，结合

我市实际制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我市境内发生的粮食供应应急处置工作。

1.4工作原则

1.4.1粮食应急供应工作实行政府统一领导下的分部门负

责制。承担本地区的粮食应急供应责任，各有关部门要按本

预案明确的职责制定相应的工作措施。

1.4.2粮食应急供应工作应当遵循预防为主、常备不懈、反

应及时、措施果断、密切合作的原则。

1.4.3粮食应急供应按动用国有控股粮食购销企业（恒信公

司和天食公司）商品周转库存及县（市）级储备粮。

1.4.4粮食应急供应以经济调节手段为主，特殊情况下可采

取必要的行政和法律手段。

2、应急供应组织机构及职责

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2.1成立市政府粮食应急指挥部，负责领导和组织全市粮食

应急供应工作，指挥部办公室设在市粮食局。应急指挥部组

成人员如下：

总指挥某市政府副市长

副总指挥某市政府副秘书长、市农业办公室主任

市粮食总公司总经理

成员市委宣传部常务副部长

市政府副秘书长、市经济局局长

市政府副秘书长、市财政局局长

市民政局局长

肖伟市交通局局长

郭德军市物价局局长

刘汉武市公安局副局长

赵和平市工商行政管理局局长

张弘强市质量技术监督局局长

孙健民市农业发展银行行长

2.2应急指挥部职责

2.2.1根据粮食市场供求状况，判断粮食供应预警状态，提

请市政府启动和终止应急供应行动。

2.2.2指挥市政府有关部门开展粮食应急供应工作。

2.2.3及时向市委、市政府及上级报告事态变化情况，及时

向社会公布。

2.2.4根据需要，向锦州市政府或外市县，以及当地驻军部

队请求支援和帮助。

2.3应急指挥部办公室职责

2.3.1监测粮食市场供应变化动态，向应急指挥部总指挥提

出应急行动意见。

2.3.2协调应急指挥部成员单位组织预案启动后的实施工

作。

2.3.3掌握应急供应工作进度，及时向市委、市政府及应急

指挥部报告粮食购销调存及市场价格情况。

2.3.4向应急指挥部提出对实施预案单位和个人的奖惩意

见。

2.3.5协同有关部门核实实施预案的各项费用开支。

2.3.6负责应急指挥部的日常工作及承办应急指挥部交办

的其他工作。

2.4各部门职责

市粮食总公司：负责所有粮食经营企业包括收购、批发、销

售和库存数量的统计，加强对粮食经营者购销活动以及执行

国家粮食统计制度情况的监督检查；会同有关部门对粮食市

场价格情况进行监测，及时收集掌握全市及国内外粮食供求

信息，分析预测市场供求趋势，向市政府及应急指挥部提出

预警意见；负责组织实施应急粮食采购、加工、调拨和销售;

负责向市政府和应急指挥部报告粮食供应事态并提出动用

市级储备粮的建议。

市委宣传部：负责组织新闻单位及时、准确报道粮食供求信

息，引导舆论正面、适度宣传，以安定人心，维护社会稳定。

市经济局、交通局：负责组织电力、运力调度，保证粮食加

工和调运的优先需要；负责保障粮食运输通畅及必要时控制

粮源外流。

市公安局：负责维护粮食供应场所的治安秩序，防范因粮食

供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱，打击破坏粮食市

场秩序和哄抢粮食等违法犯罪活动。

市财政局：负责筹措、拨付粮食应急供应所需资金。

市民政局：负责确定救济对象，会同有关部匚对受灾群众实

施基本口粮供应。

市工商行政管理局：负责维护粮食市场秩序，依法查处借机

囤积居奇、欺行霸市、无照经营等扰乱粮食市场经营秩序行

为。

市物价局：负责粮食市场价格监测和督查，及时掌握粮食市

场价格动态，会同有关部门制定差率管理、销售最高限价等

价格干预措施，依法查处价格违法行为。

市质量技术监督局：负责应急时期粮食质量监测，防止假冒

伪劣、有毒、有害粮食商品流入市场。

市金融部门：负责落实粮食应急采购、调运明需贷款安排。

3、应急供应保障

3.1应急粮源储备

根据宏观调控需要，市政府应安排市级储备粮食4700吨，

食用油450吨。

3.2应急粮食加工

根据应急所需，确定国有控股企业北镇市恒信粮食购销有限

责任公司承担粮食加工任务。

3.3应急粮食供应

根据当地驻军、城镇居民救济需要，确定北镇市军粮供应站、

恒信公司、天食公司为粮食应急销售发放点，在粮食供应紧

张或其他特殊情况下，按市政府要求承担应急粮食供应。

4、应急供应预警

4.1市场监控

以市粮食总公司为核心，建立覆盖全市5个网点的粮油市场

信息监测网络。监测网点包括：北镇市恒信粮食购销有限责

任公司、北镇市天食粮食购销有限责任公司、北镇市五峰米

业加工有限公司、北镇市银河粮食购销有限公司、北镇市隆

庆粮油购销有限公司。

建立粮食信息收集发布制度。正常情况下，由监测每月上报

市粮食局一次，每季度举办一次粮油市场形势分析会，特殊

时期，加大监测力度，建立信息日报制度，%政府宏观调控

决策提供依据。

4.2应急预警

三级预警：粮食价格一周内持续上涨30%,市戋集中购买，

粮食日供应量连续两天超过正常日供应量一倍以上。

二级预警：粮食价格一周内持续上涨50%,市无集中购买，

粮食日供量连续两天超过日供应量二倍以上，库存急剧下

降。

一级预警：粮食价格一周内持续上涨100%,市民出现恐慌，

粮食日供量连续两天超过正常日供应量四倍以上，部分网

点、地区出现脱销。

5、应急供应措施

5.1三级预警状态时，采取如下措施:

5.1.1加大市场监测力度，各涉粮部门应密切关注、分析粮

食市场供应动态，及时向市应急指挥部办公室反馈信息。

5.1.2搞好舆论宣传引导。以市政府应急指挥部或有关部门

名义，召开新闻发布会，或以电视、广播讲话等形式，及时

向社会公布有关政策措施及市场监测情况，防止信息误传、

谣言误导。

5.1.3增加供应粮食数量。启动应急加工、供应系统，增加

加工数量，并组织粮食经营企业积极外采粮食，增加市场投

放量。

5.2进入二级预警状态时，除采取三级预警状态应急措施

外，还应采取以下措施：

对粮食市场进行全面督查。应急指挥部成员单位根据职责分

工，责成专人及时掌握相关情况。对重点地区应急行动要进

行现场检查、监督指导。接到各地紧急报告和求援，有关部

门要按指挥部下达指令，迅速落实应急措施。

5.3进入一级预警状态时，除采取二级预警状态应急措施

外，可视情况采取以下措施：

5.3.1控制粮源外流。对本地区供应紧张的粮食品种，要求

经销单位一律不得销往外埠。

5.3.2组织外采粮源。对库存急剧下降，难以保证供应的粮

食品种，责成有关部门组成专门采购小组，前往产地采购发

运。

5.3.3实行价格干预。根据国家法律、法规，由应急指挥部

决定，责成物价部门牵头会同有关部门研究实行进销差率管

理和最高限价。

5.3.4定点限量供应。根据供需状况，确定居民定量供应的

范围和标准，由市政府指定的应急销售点凭证按规定价格定

量供应。

5.3.5临时管制市场。遇突发事件或供求危机时，由应急指

挥部报请市政府批准，临时关闭粮食市场，停止批发交易，

责令有关部门强行征购征用社会现有粮食资源，统一调配供

应。

6、应急行动终止后的有关工作

6.1应急指挥部办公室及有关部门要及时进行总结，对实施

应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮

食应急机制。

6.2对经审计核定的支出及时兑付和核算。

6.3对有突出表现的单位和个人，由市政府给予表彰奖励。

6.4有下列行为之一的，要根据情节轻重对当事人给予相应

的行政处分，对有关单位予以通报批评。违反