抗雪防冻应急预案

抗雪防冻应急预案

为切实做好新区抗雪防冻工作，积极有效地组织抗雪防

冻救灾抢险工作，最大程度地减少人民群众的生命财产损

失，维护城市正常运行和社会稳定。根据《XX省气象灾害预

警信号分类等级及防御指南》、《XX市抗雪防冻应急预案》

和《XX区突发事件总体应急预案》等规定和要求，制定本预

案。

一、适用范围

本预案适用于XX区范围内发生的暴雪和低温、冰冻灾

害及其所产生的次生、衍生灾害的预警信息发布、应急响应

及灾后处置。

二、工作原则

（-）以人为本、减少危害。以保障人民群众的生命财

产安全为首要任务，强化应急处置为出发点，全面加强应对

暴雪和低温冰冻灾害的能力，最大程度减少灾害损失。

（二）预防为主、科学高效。工程性和非工程性措施相

结合，充分依托现代科技手段，提高暴雪和低温冰冻灾害的

监测预警和应急处置能力。

（三）依法规范、协调有序。依照相关职责，做好暴雪

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和低温冰冻灾害的防范应对工作。加强各街道、各部门的信

息沟通，做到资源共享，建立协调配合机制，保障灾害应对

工作更加规范有序、运转协调。

（四）统一领导、分工负责。根据灾害造成或可能造成

的危害和影响，实施暴雪和低温冰冻灾害防御分级、分行业

管理。街道负责组织好本辖区冰雪等灾害的应急处置工作。

三、工作重点

（一）及时清除道路积雪和冰冻，确保城市道路畅通，

全力保障XX快速路等重要桥梁和路段不受较大影响。

（-）及时转移危旧房、建筑工棚等危险区域的人员，

确保人民群众生命安全。

（三）落实市政、公用、交通、电力、通信等公共基础

设施的安全保障措施，保障城市基础设施的运行安全。

（四）做好户外广告、行道树、古树名木的安全处置和

保护工作。

（五）落实抗雪防冻物资设备的采购、储备、征集、调

拨等工作。

四、组织指挥体系及职责

（一）领导机构

XX区抗雪防冻指挥部（以下简称区指挥部）是新区雨雪

冰冻灾害应急指挥机构，统一领导、组织协调新区雨雪冰冻

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灾害的应急处置工作。

1.区指挥部成员

区指挥部总指挥由管委会分管应急工作的副主任担任，

副总指挥由应急管理局局长担任。成员单位：

管委会办公室、政法委、党群工作部、财政金融局、经

发科技局、社会发展局、教育与卫生健康局、建设局、招商

与人才局、应急管理局、行政审批局、综合行政执法局、综

合保税区管理办公室、公安分局（交警）、市规划和自然资

源局XX区分局、市生态环境局XX区分局、市市场监督管理

局XX区分局、机关党委（文明办）、总工会（团工委、妇

工委）、农业发展服务中心、城市有机更新指挥部、资产XX

公司、XX公司、XX大公司、XX街道、消防救援大队、市道

路运输管理局下沙运管处、XX区供电公司、公交公司、电信

分公司、XX公司、XX公司、XXXX燃气公司、XXXX有限公司、

XX监狱。

2.区指挥部职责

在新区党工委、管委会的领导下，负责组织、指挥和协

调全区防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾，以及指导灾后恢复生

产和重建工作。

3.成员单位职责

各成员单位负责职责范围内的雨雪冰冻灾害防御和应

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督促检查、协调联络成员单位、有关部门做好防御雨雪冰冻

灾害应急工作，协调处理在实施雨雪冰冻灾害应急工作的有

关问题；

（5）组织有关部门研究会商雨雪冰冻灾害发生发展趋

势；

（6）收集整理成员单位上报的雨雪冰冻灾害应急工作

和灾情动态，并及时通报；

（7）组织开展雨雪冰冻灾害应急处置、受灾情况的调

查评估工作；

（8）负责协调保障参加区指挥部值班及委机关各部门、

直属单位抗雪防冻值班加班人员的饮食，核销相关费用。

（9）完成区指挥部交办的其他工作。

（三）其他应急机构

各街道须设立抗雪防冻应急指挥机构，在区指挥部（抗

雪办）的领导下，组织、指挥、协调木地区防御雨雪冰冻灾

害和抢险救灾等应急工作。各行业系统主管部门应根据需要

设立抗雪防冻应急指挥机构，组织和督导本行业、本系统做

好应急处置工作。

五、预防机制

1.加强值班值守，密切关注低温雨雪冰冻灾害气象预

报，及时发布预警信息；当气象预测未来三天可能出现对新

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区有影响的雨雪冰冻灾害性天气时，及时向管委会分管领导

做好汇报。

2.根据实际工作需要，由区指挥部总指挥主持召开会

议，动员部署雨雪冰冻灾害前期防范和应对工作。

3.区抗雪办及时传达工作部署要求，建立各成员单位和

各地的正常信息交流和集中分析会商机制，多渠道、多途径

收集汇总和分析研判雨雪冰冻灾害有关信息，及时报告，并

通报各成员单位。

4,各成员单位、各街道根据各自职责和领导小组要求，

开展雨雪冰冻灾害前期防范和应对工作。充分储备草片、融

雪剂等应急物资，检修抗雪机械设备，确保物资器材充足，

设施设备完好。

5.充分利用各类媒体和宣传平台，开展覆盖全区范围的

防灾减灾宣传活动，增强公众防灾和避险意识，提高自救能

力。

六、预警分级

根据《XX省关于印发XX省气象灾害预警信号发布与传

播规定的通知》（的规定。具体预警信号等级及含义如下:

（一）暴雪预警信号的含义

蓝色预警信号：预报未来有大雪，12小时内降雪量（指

纯雪融化为水的量，下同）将达4毫米以上或24小时内降

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雪量将达5毫米以上，或降雪量已达4毫米以上且降雪将持

续；可能或已经出现1-3厘米积雪；对交通、农林业生产、

人民生活有一定影响。

黄色预警信号：预报未来有暴雪，12小时内降雪量将达

6毫米以上或24小时内降雪量将达10毫米以上，或降雪量

已达6毫米以上且降雪将持续；可能或已经出现3-6厘米积

雪；对交通、农林业生产、人民生活有较大影响。

橙色预警信号：已经出现降雪，预报降雪将持续，且未

来6小时内累计降雪量将达到10毫米以上，或降雪量已达

10毫米以上且降雪将持续；可能或已经出现有6-10厘米积

雪；对交通、农林业生产、人民生活有较严重影响。

红色预警信号：已经出现积雪，预报降雪持续，且未来

6小时内累计降雪量将达到15毫米以上，或降雪量已达15

毫米以上且降雪将持续；可能或已经出现10厘米以上积雪;

对交通、农林业生产、人民生活有严重影响。

（二）道路结冰预警信号的含义

黄色预警信号：预计12小时内路面温度低于0°C,将

有降雪（水）天气或道路已有积雪（水），积雪（水）路面

将出现冰冻，对高架道路和桥梁交通有一定影响。

橙色预警信号：预计6小时内路面温度低于0C,将有

降雪（水）天气或道路已有积雪（水），积雪（水）的城市

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主干道和干线公路有冰冻，高架道路、桥梁、乡村公路、景

区道路有严重冰冻，对交通有较严重影响。

红色预警信号：已经出现道路结冰，预计低温和降雨

(雪)还将持续，道路结冰可能加重，将对交通造成严重的

影响。

七、应急响应

区指挥部根据区气象部门发布的预警信号，启动相应的

应急响应。

(-)暴雪蓝色、黄色预警或道路结冰黄色预警后进入

三级应急响应

1.响应目标：城市运行正常、社会稳定；流浪乞讨人员

得到必要救助。

2,响应措施：

(1)区抗雪办及时传达区指挥部工作部署要求；掌握

雨雪冰冻灾害天气发展趋势、灾害影响动态、抢险救灾情况

等；做好灾情汇总、核查；及时将工作信息上报党工委、管

委会，通报成员单位；组织有关专家加强技术指导，调配抢

险物资；通过有关媒体及时向社会发布与公众生活密切相关

的信息，以及政府防御灾害的工作情况。

(2)党群工作部配合应急管理部门做好防御雨雪冰冻

灾害和抢险救灾工作媒体宣传报道工作；提供及时向公众播

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发暴雨（台风）预警信息的媒体平台，便于应急管理部门做

好气象灾害预警信息、天气实况、道路交通等动态信息的发

布等工作，引导公众做好出行安排和防寒保暖等防灾避灾措

施。

（3）经发科技局负责指导和督促工业企业做好暴雪、

低温冰冻天气下的安全生产。

（4）社会发展局负责指导、督促各旅行社、景区（点）、

饭店做好防雪抗冻工作，必要时发出危险或避险警告，指导

景区和旅行社对游客进行紧急疏散；指导和督促用人单位做

好极端天气下职工安全和误工处理工作；巡查发现和劝导流

浪乞讨人员进入救助站，实施救助。

（5）财政金融局负责预防雨雪冰冻灾害和救灾资金的

筹集，及时下拨并监督使用。

（6）教育与卫生健康局负责组织、督促学校落实抗雪

防冻工作，停止学生户外活动；负责加强与暴雪和低温冰冻

密切相关疾病的监测，做好医疗准备工作；做好各类人员（尤

其是老弱病人和儿童）因低温暴雪冰冻引发其他疾病的预防

措施宣传。

（7）公安分局（交警）负责维护社会治安秩序；加强

道路巡逻，维护道路交通秩序，必要时对易发生事故路段实

施交通管制，加强道路交通信息收集、及时播报路况信息。

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(8)建设局负责对管辖的公路和桥梁的路面积雪、结

冰清除，及行道树进行扶正、加固、除雪等工作；负责组织、

督促各施工单位做好在建工地的防雪、防滑、防冻工作；开

展建筑工棚的安全巡查，必要时实施人员转移；督促属地街

道(平台)做好危房、住宅小区车棚等建筑物安全巡查，做

好人员撤离工作；负责维护新区道路运输、城市公交、出租

汽车营运秩序。

(9)应急管理局负责督促危化企业做好暴雪、低温冰

冻天气下的安全生产；负责组织、督促各街道开展困难群众

抗雪防冻安全排查、转移安置工作，组织、指导避灾场所开

启准备工作；负责指导和督促抗雪防冻各成员单位开展防灾

减灾工作。

(10)综合行政执法局负责对管辖的城市道路、立交及

大型桥梁的路面积雪、结冰清除工作；对管养的行道树进行

扶正、加固和除雪，指导街道(平台)开展所辖范围内的城

市道路、桥梁的路面积雪、结冰清除工作；负责所管辖的城

市河道水利工程设施的防御冰雪工作；及时通报气象信息。

(11)规划和自然资源分局负责组织、指导做好雨雪冰

冻和融雪融冻期的地质灾害防治工作。

(12)建设局、市运管局下沙管理处负责维护道路运输、

城市公交、出租汽车营运秩序。

(13)综合保税区管理办公室负责指导和督促重点商贸

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企业、再生资源回收企业和综保区内企业做好暴雪、低温冰

冻天气下的安全生产；负责牵头协调粮、油、肉、蛋、菜等

生活必需品的市场供应；负责根据新区救灾物资储备计划需

要，购置和管理救灾物资，建立应急值班制度，做好随时调

拨准备；负责抗灾救灾所需的成品油等重要物资的调运。

（14）农业发展服务中心负责指导种植业、畜牧业、林

业（苗木）、水产养殖业做好农业防雪抗冻工作；负责农业、

畜牧业、林业（苗木）、水产养殖业等受灾受损情况统计和

上报；负责区内所管辖的水利工程设施的防御冰雪工作。

（15）市场监督管理分局负责依法维护市场主体经营秩

序。

（16）各街道（平台）、村（社区）加强值班，分管领

导到岗到位；负责组织、指挥、协调本辖区做好抗雪防冻工

作；负责辖区农业、畜牧业、林业（苗木）、水产养殖业等

受灾受损情况统计和上报；负责具体实施辖区行动不便等困

难群众的救助，做好避灾场所开启准备工作，加强危房、农

业大棚检查，必要时实施人员撤离。

（17）消防救援大队负责雨雪冰冻灾害中的抢险救援工

作，积极配合抗雪防冻各成员单位开展防灾减灾工作。

（18）供电公司负责加强电力设备巡视维护，及时排查

并有效控制危及电网安全运行的各类隐患，做好电力设施维

护、抢修等应急处置工作。

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（19）水务公司、燃气公司负责加强城市供水供气等市

政管网维护和抢修，确保居民用水用气的正常供应。

（20）电信公司负责加强基站设施运行状况监控，做好

抢险抢修；根据需要负责通过手机短信布气象灾害预警信

息。

（21）机关党委（文明办）、总工会（团工委、妇工委）

等根据区指挥部指令，发动机关各党组织和党员积极参与扫

雪除冰活动；发动各企事业单位开展门前清雪除冰工作。

（22）其他部门（单位）结合各自工作职责，组织落实

本部门（行业）的防雪抗冻工作。

（23）社会单位做好本单位人员、设施及重点防范部位

的防雪抗冻工作，积极参与抗雪防冻公益“送温暖”活动，

沿街单位落实“门前新三包”，及时清扫积雪、积冰。

（24）公众注意收听、收看雨雪冰冻天气信息，合理安

排出行，积极参与抗雪防冻公益“送温暖”活动，及时清扫

门前积雪、积冰。

（-）暴雪橙色预警或道路结冰橙色预警后进入二级响

应

1,响应目标：行动不便等困难群众、流浪乞讨人员得到

必要救助；各部门信息发布和查询渠道畅通；必要时实施交

通管制、停止户外（高空或道路路面）作业和学校停课。

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2,响应措施：在三级响应的基础上，采取以下措施：

（1）政法委指导各街道组织民兵参加抢险救灾；公安

分局维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助转移危险地区

的群众。

（2）综合行政执法局、建设局（大江东公路管养）负

责组织沿街商户及相关企业等单位开展门前清雪除冰活动，

开展公益爱心活动，为一线的市政、环卫、绿化等工人送“温

暖”。

（3）建设局根据天气情况，必要时停止建设工地户外

和高空作业，组织临时工棚内人员转移。

（4）教育与卫生健康局根据天气实际情况，及时研究

并决定学校停课事宜；指导各医疗机构，采取紧急措施，应

对可能大量增加的病患。

（5）公安分局（交警）视情况实施交通管制，配合市

政道路清雪除冰，开展被困人员营救等抢险救灾工作。

（6）社会发展局加强对辖区流浪、乞讨人员巡查发现,

及时劝导进入救助站，实施必要救助；负责督促辖区各旅行

社、景区（点）做好消留游客的沟通、疏导、安置和服务等

工作，必要时暂停（或关闭）景区（点）的户外旅游项目，

关闭户外游乐场所。

（7）应急管理局负责组织、指导开放避灾场所，妥善

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安置受灾群众，指导各街道及有关单位做好受灾群众基本生

活保障工作。

（8）综合保税区管理办公室采取必要措施，保障居民

群众生活必需品供应。

（9）农业发展服务中心指导种植业、畜牧业、林业（苗

木）、水产养殖业开展抗灾救灾，及时掌握受灾情况并上报。

（10）宣传部门组织各类媒体宣传平台，便于应急管理

部门做好气象预警和提示信息，以及道路交通、航班、列车

等民生信息的发布工作。

（11）水、电、燃气、电信等单位落实应急队伍，加强

巡查，及时抢修，保障群众基本供给和安全；电信公司做好

暴雪冰冻预警信息手机短信全网发布推送工作。

（12）各街道（平台）、村（社区）加强值班力量，主

要领导到岗指挥；开放避灾场所，组织志愿者开展“温暖”

帮扶救助活动，组织沿街单位开展门前清雪和公益送“温暖”

等活动。

（13）公众减少外出和户外活动。

（三）暴雪红色预警或道路结冰红色预警后进入一级响

应

1.响应目标：行动不便等困难群众、流浪乞讨人员得到

必要救助；各部门信息发布和查询渠道畅通；实施交通管制，

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停止户外（高空或道路路面）作业，学校停课。

2,响应措施：在三级、二级响应的基础上，采取以下措

施：

（1）综保行政执法局、建设局（大江东公路管养）落

实市政、环卫、绿化等工人抗雪防冻劳动保护，限制户外连

续工作时间。

（2）建设局落实建筑工人抗雪防冻劳动保护，停止建

设工地户外、高空施工（或作业）。

（3）教育与卫生健康局落实校园各项抗雪防冻措施，

学校一律停课。

（4）社会发展局协同街道、村（社区）做好对老弱病

残等困难群众的帮扶、救助。

（5）各街道（平台）、村（社区）党政主要领导到岗

到位，全力做好应急处置和抢险救灾等工作。

（6）公众尽可能停止户外活动。

八、应急终止

暴雪和低温冰冻天气结束，气象部门发布灾害预警降低

或解除信息；暴雪和低温冰冻得到有效处置，灾害影响不再

扩大或已经减轻，区指挥部视情况宣布应急结束。

九、灾情排查统计和上报

各街道（平台）、有关部门要及时组织专人深入受灾地

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区，逐街、逐村（社区）、逐户进行排查受灾情况，确保灾

情损失查清、查准、查实。指定专人负责灾情的汇总和上报

工作，以最快速度将管辖范围灾情予以上报区指挥部，同时

要动态掌握灾情损失发展。

十、救灾与重建

有关责任主体要积极做好灾区生活供给、卫生防疫、救

灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等

善后工作。

（1）社会发展局和应急管