潘桥街道矿山安全事故应急预案

潘桥街道矿山安全事故应急预案

为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全

生产工作方针，加强对矿山安全事故的有效控制，最大限度地降

低事故危害，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安

全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国突

发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院

令第493号）和《温州市瓯海区突发公共事件总体应急预案》等

法律法规及有关规定，结合我街道实际，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于本行政区域内需要街道办事处组织指挥处置

的较大以上矿山安全事故。具体包括：

1.造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上

50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以

下的较大事故（表述中“以上”包括本数，“以下”不包括本数,

下同）。

2.造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以

上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以

下的重大事故。

3.造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上中毒（重

伤），或者直接经济损失1亿元以上的特别重大事故。

4.街道办事处认为需要启动街道级应急预案处置的矿山生

产安全事故。

二、风险评估

我街道目前无矿山，也不涉及矿山开采作业的企业。该预案

适用于本街道范围内的矿山相关安全事故。辖区发生矿山安全事

故可能性为“极低”。

三、工作原则

以人为本，专业救援；统一领导，分级负责；依靠科学，依

法规范；预防为主，平战结合。

四、组织机构

（一）街道较大以上矿山安全事故应急救援指挥部（以下简

称街道矿山安全事故应急救援指挥部）

街道矿山安全事故应急救援指挥部由街道主要领导担任总

指挥，安全生产分管领导担任副总指挥，相关的事故应急协管部

门、应急保障部门和事发地村居负责人为成员。必要时提请区政

府协调驻瓯部队领导参加。

（二）街道矿山安全事故应急救援专家组

根据救援工作需要，聘请相关行业和领域的专业人员，组成

专家组。

（三）现场应急救援指挥部

现场应急救援指挥部一般由分管安全生产领导为总指挥，有

关部门负责人、有关人员及专家参加。

五、工作职责

（一）街道矿山安全事故应急救援指挥部主要职责

决定启动潘桥街道矿山安全事故应急预案进行应急响应；组

织指挥矿山安全事故应急救援工作，对重大事项进行决策并实施

监督和指导；紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及有关设施

设备，指挥调度和协调有关部门、单位参加矿山安全事故应急救

援工作；及时向区委、区政府报告事故和抢险救谖工作进展情况,

必要时请示区政府启动区级矿山安全事故灾难应急预案。

（二）专家组主要职责

提供街道矿山安全事故应急救援工作决策咨询和建议；参与

有关矿山安全事故的重要信息研判等工作；参与矿山安全事故应

急救援指挥部工作，提供技术支持。

（三）现场应急救援指挥部主要职责

迅速确定应急救援方案，全力实施应急救援；划定事故影响

范围，设置安全警戒线；组织营救和救治受害人员，转移、疏散

安全受到威胁的人员和财产；调集和配置有关应急救援资源，切

断事故灾害链；组织做好事故现场保护、事故调查和事故善后处

理工作；及时向街道党工委、办事处和街道矿山安全应急救援指

挥部报告事故发展态势及救援进展情况；做好矿山安全事故经验

教训总结和救援评估工作。

（四）成员单位主要职责

1.应急管理服务中心：负责矿山安全事故应急救援指挥部

的日常工作，承担事故的报告工作；组织编制和管理矿山安全事

故应急预案，适时组织演练；督促、指导各矿山制定完善应急救

援预案；与有关部门配合实施较大以上矿山安全事故应急救援工

作；组织开展矿山安全事故调查；承担街道矿山安全事故应急救

援指挥部交办的其他工作；负责应急抢险及事故现场被困人员的

搜救工作。

2.纪工委：参与事故调查工作，对各村居、各有关站所和

科室履行工作职责情况进行监督，落实事故调查报告处理决定。

3.党政综合办公室：负责事故相关信息的宣传报道和对事

故现场国（境）内外媒体活动的管理、协调和指导工作。

4.潘桥派出所：对事故进行现场警戒、人员疏散、治安保

卫，及时对事故重大责任嫌疑人实施监控，参与事故调查工作。

5.市交警支队四大队三中队：负责事故现场区域周边道路

交通的管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的

畅通。

7.潘桥市场监督管理所：负责指导事故现场起重机械及特

种设备（除矿山井下使用的特种设备）的应急救援工作，并提出

处置的实施方案。

8.中心区国土所：负责矿山事故现场的地质监测，提出控

制地质条件变化的技术方案并指导实施等工作。

9.村镇建设服务中心：协助事故抢险救援物资的交通运输

保障工作。

10.卫生监督中心区分所：负责受伤人员治疗与救护工作。

确定受伤人员专业治疗与救护定点医院；指导定点医院储备相应

的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、

急救药品，组织现场救护及伤员转移；及时通报受伤人员的抢救

情况。

11.社会事务办公室、经济发展办公室：协助做好事故死伤

人员的善后处理，工伤保险支付等相关工作，负责事故应急救援

物资的保障。

12.供电中心所：负责事故现场抢险施救的电力供应和电器、

照明设备的安装、维护，保证救援工作不间断地进行。具体负责

并与相关部门配合实施电网大面积停电等较大以上安全事故的

应急救援工作。

14.中国电信、中匡移动、中国联通瓯海分公司等通讯部门：

负责事故现场的通讯工作，保证事故现场通讯畅通。

15.相关村居要根据本预案制定各自辖区的矿山事故应急

预案，定期组织演练，并按照预案组织实施应急救援工作。

16.区应急、监察、工会、公安派出所及行业主管部门派员

参与事故调查工作，共同做好调查取证和提出处理建议。凡辖区

内所有机关、团体和企事业单位，收到街道矿山安全事故应急救

援指挥部发布事故应急救援命令后，应立即派出救援队伍，调运

救援物资、设备赶赴事故现场，实施救援工作。

六、应急响应

（一）分级响应

事故等级达到街道应急预案标准并启动后，本预案进入启动

准备状态。在本行政区域内发生的较大以上矿山安全事故以及街

道办事处认为需要启动街道级预案处置的矿山安全事故时，由街

道矿山安全事故应急救援指挥部决定启动本预案进行应急响应。

进入较大以上矿山安全事故响应后，街道矿山安全应急救援指挥

部及时向区委、区政府报告事故和抢险救援工作进展情况，必要

时请求区政府启动区级应急救援预案进行响应。

（二）指挥和协调

当进入较大以上矿山安全事故应急响应后，街道有关部门及

其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，

在街道矿山安全事故应急救援指挥部和现场应急救援指挥部指

挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急

救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立

前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施

先期处置，事故发生地村居负责协调，全力控制事故发展态势，

果断控制、切断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故（事件）

发生。

（三）紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。矿山安全

事故发生后，发生事故的单位和村居按照应急预案迅速采取措

施。

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场

应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法

及时采取紧急处置措施。

跨行政区、跨领域的影响重大紧急处置方案，由街道办事处

或有关部门提出并协调实施，影响特别重大的报区政府决定。

（一）医疗卫生救助

根据现场应急指挥部的请求，及时协调有关专业医疗救护机

构派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。

（二）应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采

取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的

相关规定。现场应急救援指挥部根据需要调集相应的安全防护装

备。

（三）社会力量的动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应

急救援工作。超出事发地村居处理能力时，街道矿山安全事故应

急救援指挥部调度、协调有关村居、有关部门组织社会力量进行

支援。超出街道办事处处置能力时，及时向区政府申请本行政区

域外的社会力量支援。

（七）应急结束

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，导致次生、衍生

事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急

处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。同时，在相关善后措施

落实后，由街道矿山安全事故应急救援指挥部宣布应急救援结

束。

七、矿山企业安全事故分类及救护方法

（一）事故分类

根据本街道矿山企业的特点，结合以往事故原因分析，以下

两类事故为防范重点：

1.边坡坍塌事故。

2.爆破作业事故。

（一）救护方法

1.边坡坍塌事故。较大以上边坡坍塌事故发生后，立即组

织抢险人员到达现场，并根据具体情况，采取人工和机械相结合

的方法，对坍塌现场进行处理。（1）如遇到坍塌巨石，人工搬运

有困难时，应调集大型吊车进行调运。（2）在接近边坡处时，

必须停止机械作业，全部改用人工扒石，防止误伤被埋人员。（3）

现场抢救中，还要安排专人对边坡、架头、浮石进行监护和清理,

防止事故扩大。

2.爆破作业事故。一旦发生爆破事故，应立即按图纸了解

爆炸地点、爆破环境，判断人员伤亡情况及遇难者所处的位置，

观察已爆点有无再爆的可能，防止救护队员到达后再次发