区重污染天气应急预案

XX市XX区重污染天气应急预案

（20XX年修订版）

目录

一、总则

（一）编制目的

（二）编制依据

（三）适用范围

（四）预案体系

（五）工作原则

（六）风险评估

二、组织机构及职责

（一）组织机构

（二）机构职责

三、预警

（一）预警分级

（二）预警响应

四、应急响应

（一）应急响应分级

（二）应急响应措施

（三）应急响应终止

（四）总结评估

五、保障措施

（一）经费保障

（二）物资保障

（三）通信、信息及交通保障

（四）医疗卫生保障

六、信息发布

（一）应急预案发布

（二）预警信息发布

七、应急培训与宣传教育

（一）应急培训

（二）宣传教育

八、应急演练

九、责任追究

十、附则

（一）预案管理与更新

（二）预案实施时间

一、总则

（一）编制目的

为有效应对重污染天气，保障人民群众身体健康，满足人

民日益增长的优美生态环境需要，依据有关规定，制定本预

案。

（二）编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污

染防治法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发

事件应对法》《突发环境事件应急预案管理暂行办法》《XX省

大气污染防治条例》以及《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三

年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）、《关于加强重污

染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函

〔2019〕648号）、《重污染天气重点行业应急减排措施制定技

术指南》（以下简称《技术指南》）、《XX省人民政府办公厅

关于印发XX省重污染天气应急预案的通知》（X政办字

〔2017〕198号）、《XX市突发事件应对条例》、《XX市突发

事件总体应急预案》、《XX市重污染天气应急预案》（2019年

修订版）、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）及修改单、

《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》

（HJ633-2012）等有关法律、法规、标准和文件。

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（三）适用范围

本预案适用于XX市XX区行政区域内出现重污染天气时或

XX市其他行政区域出现重污染天气需要XX区启动应急响应时

的应对工作。

本预案所指的重污染天气，是指根据国家《环境空气质量

指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）,环境空气质量

指数大于200,即环境空气质量达到5级（重度污染）及以上污

染程度的大气污染。因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气

相关要求执行，不纳入本应急预案范畴。

（四）预案体系

«xx市XX区重污染天气应急预案》对上衔接《XX市重

污染天气应急预案》，服从XX市重污染天气应急响应的组织

要求，对下衔接XX区重污染天气应急减排企业“一厂一策”

实施方案。

（五）工作原则

以人为本，统筹兼顾；统一领导，分级负责；有效预防，

及时响应；部门联动，各负其责；信息共享，社会参与。

（六）风险评估

不利的气象条件，燃煤、工业、机动车、施工扬尘等排放

源污染物排放量大，输入型污染和本地污染的叠加是引发重污

染天气的主要原因；重污染天气多出现在冬季采暖期间。

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引发重污染天气的主要污染物包括细颗粒物（PM。）、可

吸入颗粒物（PM1。）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO?）、挥

发性有机物（VOCs）等。

我区大气污染源主要来自以下5个方面：燃煤污染源，主

要是燃煤锅炉、火电行业企业产生的废气；挥发性有机物污染

源，主要是包装印刷行业产生的挥发性有机物，加油站、油罐

车产生的油气等；城市扬尘污染源，包括建筑施工扬尘、市政

施工扬尘、城市裸露土地扬尘、渣土和砂石运输车辆扬尘等；

交通污染源，主要为机动车尾气排放；其他污染源，包括物料

堆场、餐饮油烟等。

重污染天气发生时，容易引发呼吸系统疾病。同时，由于

能见度低，容易引发交通、高空作业等事故。

二、组织机构及职责

（一）组织机构

区重污染天气专项应急指挥部（以下简称“区专项应急指

挥部”）总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由区政府

办公室副主任、市生态环境局XX分局局长担任，成员由区委

对外宣传中心、区科技局、区教体局、区城市建设更新局、区

城市管理局、区卫生健康局、区综合行政执法局、市生态环境

局XX分局、公安XX分局、交警XX大队、各街道办事处等单

位分管领导组成。区专项应急指挥部下设指挥部办公室和应急

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工作组，应急工作组包括污染控制组、医疗防护组、宣传报道

组。

（二）机构职责

1.区专项应急指挥部

承担全区重污染天气应急领导工作；负责重要事项的决

策；向市重污染天气专项应急指挥部（以下简称“市专项应急

指挥部”）及区政府报告有关情况，承担市专项应急指挥部交

办的其他工作。

2.区专项应急指挥部办公室

区专项应急指挥部办公室设在市生态环境局XX分局，办

公室主任由市生态环境综合行政执法支队XX大队大队长担

任，负责组织落实区专项应急指挥部决定，传达区专项应急指

挥部工作部署；组织协调各成员单位按照预案和部门职责开展

重污染天气应对工作；负责区重污染天气应急预案的编制、修

订、演练、评估与管理；负责分析、转发市重污染天气预警信

息和应急响应的相关要求；负责收集、汇总应急工作组应急响

应措施落实情况并按照规定做好信息报送工作。

3.应急工作组

（1）污染控制组

工业源控制组：由市生态环境局XX分局牵头，区科技

局、各街道办事处等部门和单位组成。负责监督检查工业企业

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大气污染防治设施及防治措施落实情况；制定限排、限产、停

产企业名单并监督实施。

移动源控制组：由公安XX分局、交警XX大队组成。公安

XX分局负责落实禁放烟花爆竹的要求；交警XX大队负责落实

重型柴油货车禁行措施并负责冒黑烟车辆查处工作。

扬尘源控制组：由区城市建设更新局、区城市管理局、区

综合行政执法局和各街道办事处组成。

区城市建设更新局会同各街道办事处负责督促各类建筑施

工、房屋拆除工程采取扬尘污染控制措施；督促落实停止或减

少建筑拆除工程、土石方作业等室外施工作业计划；督促落实

施工工地喷涂、粉刷等使用有机溶剂作业的停工措施；督促落

实施工工地内国二及以下非道路移动机械的停用措施。

区城市管理局负责督促各类市政工程、市政公用管线、场

站施工采取扬尘污染控制措施；负责落实施工工地喷涂、粉刷

等使用有机溶剂作业的停工措施；负责落实施工工地内国二及

以下非道路移动机械的停用措施；制定停止或减少土石方作业

等室外施工作业的计划并监督执行；监督并加强道路清扫保

洁、洒水抑尘；负责加大道路洒水、高压冲洗力度；加强权限

范围内绿化、市政、环卫行业的规范化作业。

区综合行政执法局负责组织实施物料渣土垃圾裸露运输、

道路遗撒和露天焚烧（垃圾、树叶、秸秆）、露天烧烤等违法

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行为的查处工作；负责运输建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土等

的重型车辆未采取有效防撒漏措施和道路遗撒等违法行为的查

处工作。

各街道办事处落实属地责任开展应急响应工作。

（2）医疗防护组。由区卫生健康局、区教体局组成。负

责组织落实卫生系统应急保障工作，组织医疗机构做好敏感人

群医疗救治，开展重污染天气健康防护相关知识的宣传等工

作；组织中小学及幼儿园的健康防护工作。

（3）宣传报道组。由区委对外宣传中心、市生态环境局

XX分局、区卫生健康局等部门和单位组成。负责按照上级部门

和区专项应急指挥部的要求，开展重污染天气应急的宣传报道

工作。

各成员单位职责分工表见附件1。

三、预警

（一）预警分级

1.分级指标。区重污染天气预警分级按照XX市预警分级

指标执行。重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）日均

值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以

AQI>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。

2.分级标准。重污染天气预警由低到高分为黄色预警、橙

色预警、红色预警三级。

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黄色预警：预测AQI日均值＞200将持续2天（48小时）及

以上，且未达到高级别预警条件；

橙色预警：预测AQI日均值＞200将持续3天（72小时）及

以上，且未达到高级别预警条件；

红色预警：预测AQI日均值＞200将持续4天（96小时）及

以上，且预测AQI日均值＞300将持续2天（48小时）及以上；

或预测AQI日均值达到500。

当预测AQI日均值＞200,又不满足上述预警条件时，发布

健康防护提示性信息。

（二）预警响应

接到市专项应急指挥部发布的预警信息（区域应急联动预

警信息）后，区专项应急指挥部及时转发预警信息。各有关部

门接到预警通知后立即启动应急响应，并督促相关企事业单位

落实各项应急响应措施。

四、应急响应

（一）应急响应分级

对应预警等级，实行三级响应。

L当发布黄色预警时，启动III级响应。

2.当发布橙色预警时，启动n级响应。

3.当发布红色预警时，启动I级响应。

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（二）应急响应措施

1.总体要求

（1）三源减排措施。工业源主要通过重点行业企业全部或

部分生产线、生产工序停产、限产的方式实现减排。移动源主

要是限制以柴油为燃料的高排放车辆（国四及以下）和非道路

移动机械（国二及以下）的使用。扬尘源主要是控制施工扬尘

和道路扬尘实现减排。

（2）企业“一厂一策”实施方案。纳入重污染天气应急减

排清单的工业企业制定“一厂一策”实施方案。实施方案包括

企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污

染物排放情况（含重型运输车辆及非道路移动机械），并载明

不同级别预警下的应急减排措施，明确具体停产生产线、工艺

环节和各类减排措施的关键性指标（如天然气用量、用电量

等），细化具体减排工序责任人及联系方式。对于简易工序或

重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业

企业，可只制定“公示牌”，并安装在厂区入口等显要位置。

对于生产工序不可中断或短时间内难以停产的企业，可以提前

调整生产计划以降低秋冬季生产负荷，或者通过提高治污效率

以达到减排目的；通过提高治污效率降低污染物排放的企业或

工艺环节，应载明执行的污染物排放标准以及不同预警级别下

可以达到的排放限值。企业“一厂一策”实施方案报区政府备

—10—

案。

（3）启动响应时，各成员单位派出检查组对各自职责范围

内应急响应措施的落实情况进行检查，并做好24小时应急值

守工作；区专项应急指挥部派出督查组对各成员单位落实应急

减排情况进行抽查。

2.分级响应措施

按照《XX市重污染天气应急预案（2019年修订版）》各项

污染减排措施要求执行。

（1）HI级（黄色预警）应急响应措施

①公众健康防护措施。区教育主管部门对管辖范围内的中

小学、幼儿园根据实际情况采取停止室外课程及活动等措施。

医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

②倡议性污染减排措施。倡导公众绿色消费、绿色出行，

尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品

的使用。卫生健康部门通知各医疗机构做好医疗救治准备。

③强制性污染减排措施

工业企业按照《XX市重污染天气应急预案（2019年修订

版）》减排措施要求以及确定的重污染天气应急减排清单（附件

2）实施减排。重点行业企业禁止使用国四及以下重型载货车辆

（含燃气）进行运输。

在正常保洁基础上，每日增加施工工地进出口周边市政管

11—

辖道路机扫（湿扫或洗扫）或洒水作业共2次（易产生路面结

冰情况除外，下同）。施工工地范围内进出道路清扫、洒水等

保洁作业频次每日增加4次，工地作业面洒水抑尘作业频次每

日增加4次。施工工地应停止土石方作业（应急、抢险、救灾

工程、地下工程除外）、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混

凝土搅拌等；混凝土搅拌站停止运行。未安装密闭装置易产生

遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应停止上路。全区禁止

燃放烟花爆竹。

（2）II级（橙色预警）应急响应措施

II级应急响应措施在执行III级应急响应措施的基础上，增

加如下措施：

①公众健康防护措施。停止举办大型群众性户外活动。

②倡议性污染减排措施。倡导企事业单位根据重污染天气

实际，采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

③强制性减排措施

工业企业按照《XX市重污染天气应急预案（2019年修订

版）》减排措施要求以及确定的重污染天气应急减排清单实施

减排。

全区禁行重型柴油货车。港口、物流（除民生保障类）等

涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单

位应停止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）运输（特殊

—12—

车辆、危化品车辆除外），重点用车企业应当在车辆出入口安

装视频监控系统，并保留监控记录3个月以上；应当每日登记

所有柴油货车进出情况：并保留备查。

城市主次干道机扫（湿扫或洗扫）或洒水作业每日增加1

次。施工工地范围内进出道路清扫、洒水等保洁作业频次每日

再增加2次，工地作业而洒水抑尘作业频次每日再增加2次，总

体增加6次。停止所有施工工地作业（应急、抢险、救灾工

程、地下工程除外）和渣土运输，停止易产生扬尘的港口码

头、物料堆场作业。加强施工工地和交通扬尘等面源应急管

控。施工工地、工业企业厂区停止使用国二及以下非道路移动

机械。

（3）I级（红色预警）应急响应措施

I级应急响应措施在执行n级应急响应措施的基础上，增

加如下措施：

①公众健康防护措施。区教育主管部门指导管辖范围内学

校，根据实际情况采取停课等相关措施。

②强制性减排措施

工业企业按照《XX市重污染天气应急预案（2019年修订

版）》减排措施要求以及确定的重污染天气应急减排清单实施

减排。全区禁行重型柴油货车。

施工工地周边市政管辖道路机扫（湿扫或洗扫）和洒水作

—13—

业频次每日再增加1次，总体增加3次。施工工地范围内进出道

路清扫、洒水等保洁作业频次每日再增加2次，工地作业面洒

水抑尘作业频次每日再增加2次，总体增加8次。

（三）应急响应终止

全市预警解除后，区应急响应自动终止。

（四）总结评估

各成员单位应在应急响应期间进行日报告，在每次应急响

应终止后1个工作日内对重污染天气应急响应情况进行总结、

评估并以书面形式报区专项应急指挥部办公室。区专项应急指

挥部办公室在应急响应终止后2个工作日内进行情况汇总，形

成总结评估报告，内容包括重污染天气各应急工作组采取的应

急响应措施、取得的成效、发现的问题以及改进建议等。区专

项应急指挥部办公室按市专项应急指挥部办公室的要求上报总

结评估报告。

五、保障措施

（一）经费保障

区政府、各街道办事处应逐步加大重污染天气资金投入力

度，将重污染天气应急所需资金按规定程序列入预算，为重污

染天气应急处置、监督检查以及应急基础设施建设、运行和维

护和应急技术支持等各项工作提供资金保障。

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（二）物资保障

各有关部门、企事业单位要制定应急期间应急仪器、车

辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主

体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工，配备种类

齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，做

好日常管理和维护保养，确保重污染天气应对工作顺利开展。

（三）通信、信息及交通保障

各成员单位之间应保持信息快速传输；建立应急组织机构

通讯录，明确重污染天气应急负责人和联络员，并保持24小时

通信畅通，保证应急信息和指令的及时有效传达；按照公务用

车要求，切实做好重污染天气应急期间公务用车的保障工作。

（四）医疗卫生保障

区卫生健康局组织医疗单位按照本预案要求做好重污染天

气疾病突发患者的诊治工作，确保应急状态下相关医务人员和

医疗设备、物资等及时到位。建立健全重污染天气相关医疗物

资储备与应急调配机制.

六、信息发布

（一）应急预案发布

按照《XX市重污染天气应急预案（2019年修订版）》要求

公布最新的应急减排清单和分级减排措施等。

（二）预警信息发布

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预警期间，区专项应急指挥部及其办公室及时转发市专项

应急指挥部及其办公室发布的预警信息。宣传部门负责指导新

闻宣传报道，关注并有效应对网络舆情。

七、应急培训与宣传教育

（一）应急培训

各成员单位应建立健全重污染天气应急预案培训制度，根

据应急预案职责分工，制定培训计划，对各自职责的落实和监

管方式进行培训，确保应急时监督执法到位；相关企事业单位

对各自所需落实的应急措施进行技术培训，确保各项应急措施

安全、有效、全面落实。

（二）宣传教育

宣传报道组负责预警条件下应急宣传，密切关注舆论，及

时积极正面引导，回应社会关切，动员社会参与，为重污染天

气应急响应工作营造良好舆论氛围。

八、应急演练

定期组织预案演练，编制演练方案，明确演练目的、方

式、参与人员、内容、规则以及场景等，重点检验重污染天气

应急响应措施落实、监督检查执行等，演练后应及时进行总结

评估，提出改进建议，完善应急预案。区专项应急指挥部办公

室在每年采暖季之前组织开展一次应急演练。

—161

九、责任追究

各成员单位要根据本方案，将有关措施任务进一步细化，

落实到具体的单位和事项，加大重污染天气应急期间工业源、

移动源和扬尘源等应急减排措施的监管力度。加大对成员单位

应对重污染天气履职情况的监督，对因工作不力、效率低下、

履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，依法依纪严肃追

究责任。

相关职能部门要加大对企事业单位应急措施落实情况的监

督检查力度，对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业，依

法责令其停止生产，严格追究法律责任。

十、附则

（一）预案管理与更新

根据国家、省、市重污染天气应急工作布置和本预案实施

过程中发现的问题等情况，区专项应急指挥部办公室负责对本

预案适时进行修订和完善，并经区政府批准后执行。

（二）预案实施时间

本预案自公布之日起施行。

附件1:各成员单位职责分工表

附件2：XX市重污染天气应急减排清单（XX部分）

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附件1:

各成员单位职责分工表

序号成员单位职责

1.负责指导开展重污染天气应急的宣传报道丁作和舆

1区委对外宣传中心情监控、引导处置工作。

2.完成区专项应急指挥部办公室交办的其他事项。

1.督促落实工业企业大气污染防治措施；督促落实减排

2区科技局清单中限排、限产、停产等应急响应措施。

2.完成区专项应急指挥部办公室交办的其他事项。

3区教体局1.负责组织中小学及幼儿园做好健康防护工作。

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2.完成区专项应急指挥部办公室交办的其他事项。

1.会同各街道办事处负责督促各类建筑施工、房屋拆

除工程采取扬尘污染控制措施；督促落实停止或减少

建筑拆除工程、土石方作业等室外施工作业计划；督

4区城市建设更新局促落实施工工地喷涂、粉刷等使用有机溶剂作业的停

二措施；督促落实施工工地内国二及以下非道路移动

机械的停用措施。

2.完成区专项应急指挥部办公室交办的其他事项。

1.负责督促各类市政工程、市政公用管线、场站施工

采取扬尘污染控制措施；负责落实施工工地喷涂、粉

刷等使用有机溶剂作业的停工措施；负责落实施工工

地内国二及以下非道路移动机械的停用措施；制定停

5区城市管理局J2或减少土石方作业等室外施工作业的计划并监督执

行；监督并加强道路清扫保洁、洒水抑尘；负责加大

道路洒水、高压冲洗力度；加强权限范围内绿化、市

政、环卫行业的规范化作业。

2.完成区专项应急指挥部办公室交办的其他事项。

1.负责组织落实卫生系统应急保障工作，组织医疗机构

做好敏感人群医疗救治，开展重污染天气健康防护相关

6区卫生健康局

知识的宣传等工作。

2.完成区专项应急指挥部办公室交办的其他事项。

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1.负责组织实施物料渣土垃圾裸露运输、道路遗撒和

露天焚烧（垃圾、树叶、秸秆）、露天烧烤等违法行

为的查处工作；负责运输建筑垃圾、渣土、砂石、混

7区综合行政执法局

凝土等的重型车辆未采取有效防撒漏措施和道路遗撒

等违法行为的查处工作。

2.完成区专项应急指挥部办公室交办的其他事项。

1.负责监督检查工业企业大气污染防治设施及防治措

施落实情况；负责制定和更新工业源减排清单和减排

市生态环境局

8措施，督促落实限排、限产、停产应急响应减排措

XX分局

施，指导企业编制应急响应操作方案。

2.完成区专项应急指挥部办公室交办的其他事项。

L负责落实禁放烟花爆竹的规定。

9公安XX分局

2.完成区专项应急指挥部办公室交办的其他事项。

1.负责查处违反禁行规定的重型柴油货车；负责冒黑

10交警XX大队烟车辆的查处工作。

2.完成区专项应急指挥部办公室交办的其他事项。

1.落实属地责任开展应急响应工作。

11各街道办事处

2.完成区专项应急指挥部办公室交办的其他事项。

—20—

—21—

附件2：

XX市重污染天气应急减排清单（XX部分）

行业

序号年份企业名称详细地址红色预警减排措施橙色预警减排指

类型

所有生产线全部停产；厂所有生产线全部停产

区道路、原料大棚周边及区道路、原料大棚周

XX中联混凝土工程XX区德兴路37裸露地面增加洒水频次；裸露地面增加洒水演

632019水泥

有限公司XX分公司号禁止使用国四及以下重型禁止使用国四及以下

载货车辆（含燃气）运载货车辆（含燃气）

输。输。

所有生产线全部停产；厂所有生产线全部停产

区道路、原料大棚周边及区道路、原料大棚周

XX绿帆再生建材有XX区瑞海北路裸露地面增加洒水频次；裸露地面增加洒水频

642019水泥

限公司18号禁止使用国四及以下重型禁止使用国四及以下

载货车辆（含燃气）运载货车辆（含燃气）

输。输。

喷漆工序停工。喷漆工序停工，

XX港国际股份有限XX区港寰路58禁止使用国四及以下重型禁止使用国四及以下

3132019工业涂装

公司港机分公司号载货车辆（含燃气）运载货车辆（含燃气）

输。输。

涉及VOCs排放的所有工涉及VOCs排放的所二

固恩治（XX）工程XX区大沙路17橡胶制品序停产，锅炉停产。禁止序停产，锅炉停产。

6762019

橡胶有限公司号制造使用国四及以下重型载货使用国四及以下重现

车辆（含燃气）运输。车辆（含燃气）运输

全部生产线停止运行，禁2条生产线停止运行

XX兴达印务有限公XX区瑞安路

12422019包装印刷止使用国四及以下重型载止使用国四及以下重

司108号

货车辆（含燃气）运输。货车辆（含燃气）运

限产50%,停产凹印

停产胶印生产线3条、凹

线3条（2台油墨、1

印生产线4条、15.6l/h

XX黎马敦包装有限XX区德兴路28性墨印刷机）、确保

12432019包装印刷燃气锅炉；禁止使用国四

公司号达标情况下燃气锅步

及以下重型载货车辆（含

用量减少75%;禁止

燃气）进行物料输送

国四及以下重型载货

—22—

（含燃气）进行物料

停产。禁止使用国四及以停产。禁止使用国匹

XX誉康特建材有限XX区傍海中路

31632019砖瓦窑下重型载货车辆（含燃下重型载货车辆（啥

公司27号乙号

气）运输。气）运输。

XX渤海科技有限公XX区港华路17

31642019其他锅炉停产。锅炉停产50%.

司号乙

XX福冈工贸有限公XX区宜昌路77

31652019其他锅炉停产。无

司号

XX华清食品有限公XX区重庆南路

31662019其他锅炉停产。无

司