加强应急管理体制机制建设切实提高突发事件应急处置能力

加强应急管理体制机制建设

切实提高突发事件应急处置能力深圳市政府应急管理办公室(市安委办、安监局、民防办、地震局〕杨峰2021年5月19日一、深圳应急工作探索

二、如何做好风险分析三、如何做好应急准备四、如何做好应急处置五、如何做好新闻应对

一、深圳应急工作探索2021年9月成立市政府应急管理办公室〔市安委办、安监局、民防办、地震局〕，为市政府工作部门，内设9处和2个下属事业单位：市政府总值班室、秘书处、预案综合处、监测预警处〔地震处〕、宣传培训处、应急指挥处、平安监察处、资源保障处、人防工程处和民防工程管理站〔通讯指挥站、地震监测站〕、101管理所。应急工作职责为承担较大级别以上突发事件应急处置与救援的综合协调和指挥责任。

应急管理机制

属地管理，谁主管谁负责；以块为主，条块结合；基层先行，逐级抬升。二、如何做好风险分析风险评估决策分析隐患排查突发事件的发生开展危机事件突发事件风险隐患外部力量自然的、人为的人员伤亡重大财产损失

通过风险评估，全面准确掌握辖区或工作范围可能出现的突发事件有哪些，可能造成多大的危害。这是一项非常重要的根底性工作，是针对性做好所有应急准备工作、提高应急管理能力的根本性工作。——现存的风险

——可能产生的风险本来不是隐患，也没有风险，因为实施了某项决策部署或某种工作行为，从而导致出现风险隐患。中国古代应急管理思想存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱，思所以危那么安矣，思所以乱那么治矣，思所以亡那么存矣塞翁失马，安知祸福祸兮福之所倚，福之祸兮所伏亡羊补牢，未为晚也凡事预那么立，不预那么废未雨绸缪三、如何做好应急准备

应急能力领导决策（现场指挥）调动机制（预案）队伍物资平台经费

公众1、队伍建设

专业应急队伍10、深圳市通信管理局：通信保障应急队伍，主要承担通信设施损毁事故的应急抢修和各类突发事件处置现场的通信保障等任务。11、深圳供电局：电力应急队伍，主要承担电网大面积停电事件，供电设施损毁的应急救援和突发事件现场临时电力保障任务。12、深圳市水务〔集团〕：给排水应急队伍，主要承担供水、排水、污水处理系统的应急抢修和水厂氯气泄漏事故等处置任务。13、南海救助局深圳基地：海上救助应急队伍，主要承担海上各类突发事件的救助任务。2、资源保障3、宣传培训突发事件发生后政府采取的紧急措施，只是危机处理的一个局部。最有效的危机处理是预防和当事人的自救互救。据美国的权威机构统计，突发事件中95%的人靠自救互救挽救了自己和他人的生命。通过应急知识的宣传、应急知识“三进〞〔进社区、进企业、进学校〕活动，提高公众的应急意识。国家公务员通用能力标准框架〔试行〕

八、应对突发事件能力——有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；——正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；——面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态开展情况；——准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。4、预案管理据有关专家研究，当一起特别重大突发事件发生时，有预案〔按照预案自动启动应急工作〕和没有预案〔一级等待一级下指示〕，效率要相差300多倍。预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线。基层预案要切合实际、真正管用，千万不能搞形式主义、作外表文章。

四、如何做好应急处置

应急管理的重点是基层。基层的应急能力，是全部应急管理的根底；人民群众的积极参与，是国家应急管理体系的重要组成局部。——温家宝

信息报送主要问题一是迟报；二是谎报；三是瞒报；四是报送程序紊乱；五是漏报。如何做好信息报送工作——加强值班室建设市应急指挥中心?值班室建设参考标准〔试行〕?，对区委区政府总值班室、专业应急机构值班室、街道办总值班室、社区总值班室、企业值班室的建设从总体布置、硬件配置、人员配置等方面提出了参考标准。现场处置?广东省突发事件应对条例?

第三十七条

突发事件应急处置工作实行现场指挥官制度。根据突发事件的级别和应急处置工作的需要，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应急当设立现场指挥部，指定一至两名现场指挥官，统一组织、指挥现场应急救援工作。?突发事件应对法?

第四十八条突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。2007年8月20日上午9时30分，一架台湾华航CI120航班波音737－800型客机抵达日本冲绳那霸机场后发生燃烧爆炸。由于应急处置快速高效，90秒内，机上157名乘客和8名机组人员全部平安逃生，机场周边环境设施安然无恙。台湾客机在日本那霸机场爆炸2021年1月15日下午3时30分左右，一架空中客车Ａ320客机在起飞后不久，因飞鸟撞击导致引擎故障，坠入纽约哈德逊河中，飞机只差300米就撞上了乔治华盛顿大桥。事发不到3分钟，警车和消防车赶到了距离事发地点最近的环线游轮码头；10分钟内，警方封锁了现场，禁止人员靠近；仅过了12分钟，150名乘客以及5名机组人员就已全部获救。除了一名乘客双腿骨折，其他人几乎毫发无损。被称为英雄的机长舒伦伯格处置方法1、成立现场指挥部，明确现场指挥官街道、区、市领导，掌控现场，了解报送有关信息，指挥调动相关应急队伍，迅速投入应急救援工作。2、设立假设干功能组，明确工作任务〔1〕综合协调组负责综合信息，汇报事情动态，传达上级部门和领导指示精神，协调相关部门开展工作等。〔2〕治安救助组负责维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员等。〔3〕工程抢险组负责组织抢修被损坏的根底设施，开展工程抢险、加固和清理现场等工作。〔4〕医疗救护组负责组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等工作。〔5〕信息报送组负责实时记录突发事件的相关情况，组织起草文字材料，向上级和有关部门报送信息；联系、沟通和协调本市区域和相关区域开展处置工作。〔6〕新闻宣传组负责组织有关单位起草新闻稿、开展新闻报道、分阶段新闻发布以及统筹协调事发地政府或相关部门的新闻发言人第一时间发布根本信息等工作。〔7〕物资保障组负责组织生产、配送、调拨、监管、征用各类应急物资。〔8〕交通运输组负责组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救灾物资等。〔9〕涉外〔港澳台〕联络组负责及时向港澳台地区有关机构或有关国家进行通报，协商或处理相关事宜等。〔10〕环境处理组负责快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响，在职责范围内及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控。〔11〕调查评估组负责及时跟进调查突发事件诱因、处置单位履行职责情况并提出奖惩、评估损失和援助范围等方面的意见。〔12〕善后处理组负责安置受灾人员生活、处理死难人员尸体、接受和管理社会各界捐赠、协调灾后重建等。——依法处置——隔离危险源：排除危险源、远离危险源。——专家作用善用专家力量，是所有应急管理的一项通那么。让权威而不是“长官〞对具体的、专门性问题作出判断和决定，是应急处置中的一项重要策略。——做好善后对自然灾害、事故灾难中的死伤者家属要安排专人安抚；对事故现场要及时清理，防止死灰复燃；对群体性事件中的承诺要抓紧落实。要求：有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净的水喝、有病能够得到及时的治疗。

从自己的历史经验和教训中学习，会来得更直接、更深刻、更有效。

——摘自温家宝总理在日本国会的演讲

从危机中学习应对危机：一地应急管理的成效与该地突发事件的发生规律、地域特点、领导风格、人文环境有着密切联系，学习外地经验固然重要，总结本身的处置经验和教训更为重要。2005年8月29日，卡特里娜飓风登陆美国两个州，数以万计的房屋被淹和数十万户家庭断电，1200多人因灾死亡。事后，美国对救灾工作进行反思，将需要改进的地方列了148条。而在中国，更多的是在灾难中稍微缓过神来，立即转入单纯对伟大精神的歌唱之中。五、如何做好新闻应对突发事件的新闻处置是整个应急响应工作的重要组成局部，效果好坏直接关系到应急工作的成效，关系到政府和领导的形象。既要做好非常态下的新闻处置工作，也要做好常态下的新闻宣传工作。许多灾害本身并无责任问题，但由于新闻处置不好，瞒报数字，误报原因，引发追究，从而酿出必须承担的责任。深圳市人民政府新闻发布工作方法

深府[2021]161号

2021年12月1日起施行

发生突发公共事件，以及有可能发生的影响公众生活的事件，原那么上应在启动事件处置预案120分钟内发布已掌握的事件时间、地点、根本领实及现状等根本信息，并视事态开展及处置进展，开展后续发布，包括政府立场、政府所采取的措施及提示公众应注意的事项等信