危险化学品安全使用许可证实施细则

危险化学品安全使用许可证实施细则

一、总则

（一）为了严格使用危险化学品从事生产的化工企业安

全生产条件，规范危险化学品安全使用许可证的颁发和管理

工作，依据《危险化学品安全管理办法》（国务院令第591

号）、《危险化学品安全使用许可证实施办法》（国家安全

生产监督管理局令第57号，以下简称《实施办法》）等有

关法规和规章，结合我省实际，制定本实施细则。

（二）本省行政区域内依法设立且取得工商营业执照或

者工商核准文件，从事生产《危险化学品安全使用许可适用

行业目录（2013年版）》种类，并且危险化学品使用品种及

使用量符合《危险化学品使用量的数量标准（2013年版）》

规定的化工企业（危险化学品生产企业除外，以下简称企业）,

应依法申请领取《危险化学品安全使用许可证》（以下简称

安全使用许可证）。

使用危险化学品作为燃料的企业不需要办理危险化学

品使用许可证。

根据《国家安全监管总局办公厅关于化学实验设备生产

危险化学品安全许可等有关问题的复函》（安监总厅管三函

（2013）136号），危险化学品生产企业涉及使用危险化学

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品的化工生产装置的，纳入其安全生产行政许可整体范围，

不需要取得危险化学品安全使用许可证。

（三）企业应当依照本实施细则的规定取得危险化学品

安全使用许可证，未按照本实施细则规定取得安全使用许可

证的，不得从事与之相关的生产经营活动。

（四）安全使用许可证的颁发管理工作实行“企业申请、

市级发证、属地监管”的原则，XX省安全生产监督管理局（以

下简称省安监局）负责指导、监督本行政区域内安全使用许

可证的颁发管理工作，设区市安全生产监督管理局（以下简

称发证机关）负责本行政区域内安全使用许可证的审批、颁

发和管理，不得再委托其他单位、组织或者个人实施。

（五）企业申报安全使用许可证，必须具备并满足《实

施办法》第二章第六条至第十七条规定的各项安全生产条件,

同时应符合《XX省人民政府办公厅关于切实加强危险化学品

安全生产工作的意见》（X府厅发（2010）3号）、《XX省

人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（X

府发〔2010）32号）、《XX省人民政府关于坚持科学发展

安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（X

府发（2012）14号）等文件有关规定。

二、安全使用许可证的申请

（一）首次申请

1.危险化学品使用许可证首次申请范围主要包括：

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(1)使用许可证施行前已经进行生产且不满足办理危险

化学品生产许可证条件的企业，应当在2014年10月底前向

发证机关申报安全使用许可证；

(2)现有已颁发危险化学品生产许可证的企业根据《危

险化学品安全使用许可适用行业目录(2013年版)》及《危

险化学品使用量的数量标准(2013年版)》经核实属于使用

许可范围的，企业提出生产许可证变更使用许可证申请并报

送发证机关，发证机关统一报省安监局，经省安监局确认，

应当在2014年10月底前向发证机关申报安全使用许可证，

不再办理生产许可证；

(3)新建企业安全使用许可证的申请，应当在建设项目

安全设施竣工验收通过之日起10个工作日内提出安全使用

许可证申请。

2.企业首次申请安全使用许可证时，应当提交下列文件、

资料，并对其内容的真实性负责：

(1)申请安全使用许可证的文件及申请书；

(2)新建企业的选址布局符合国家产业政策、当地县级

以上人民政府的规划和布局的证明材料复制件；

(3)安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位安

全操作规程清单；

(4)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人

员的文件复制件;

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（5）主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员

安全资格证和特种作上人员操作证复制件；

（6）危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；

（7）由供货单位提供的所使用危险化学品的安全技术说

明书和安全标签；

（8）工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；

（9）安全评价报告及其整改结果的报告；

（10）新建企业的建设项目安全设施竣工验收意见书复

制件；

（11）应急救援组织、应急救援人员，以及应急救援器

材、设备设施清单；

涉及危险化学品重大危险源的企业，除应当提交以上规

定的文件、资料外，还应当提交重大危险源的备案证明及重

大危险源监测监控设施相关资料文件；涉及危险工艺及重点

监管危险化学品的企业，除应当提交以上规定的文件、资料

外，还应当提交自动化联锁控制装置及运行的相关资料文件。

以上所有申报材料均应加盖企业公章，属于复制件应注

明“与原件相符”且加盖公章，并按顺序编制目录、装订成

册（安全评价报告除外）。

（二）延期申请

1.企业安全使用许可证有效期届满后需要继续使用危险

化学品从事生产、且达到危险化学品使用量的数量标准规定

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的，应当在安全使用皆可证有效期届满前3个月提出延期申

请，参照首次申请申报材料执行，并提交原安全使用许可证

副本。

2,企业符合《实施办法》第二十七条规定的条件，未涉

及“两重点一重大”的企业，其安全使用许可证届满办理延

期手续时，经原发证机关同意，免于提交第（2）、（9）、

（10）项规定的材料；涉及“两重点一重大”企业仍需编制

安全评价报告。

（三）变更申请

1、企业在安全使用许可证有效期内变更主要负责人、经

济类型、企业名称或者注册地址的，应当自工商营业执照变

更之日起10个工作日内提出变更申请，提交下列文件、资

料，并对其真实性负责：

（1）危险化学品安全使用许可证变更申请书（一份）；

（2）变更后的工商营业执照副本复制件；

（3）变更主要负责人的，还应当提供主要负责人经发证

机关考核合格后颁发的安全资格证复制件；

（4）变更注册地址的，还应当提供相关证明材料。

（5）上次核发的安全生产许可证副本。

对已经受理的变更申请，发证机关对企业提交的文件、

资料审查无误后，方可办理安全使用许可证变更手续。

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2、企业在安全使用许可证有效期内变更隶属关系

的，应当在隶属关系变更之日起10日内到发证机关备案。

3、企业在安全使用许可证有效期内，涉及安全使用许可

范围变化的，应向原发证机关及时提出变更申请，分别提交

下列文件、资料，并对其真实性负责。

（1）新建、改建、扩建建设项目增加使住危险化学品品

种或数量，且达到使用量的数量标准规定的（变更申请应在

建设项目安全设施竣工验收通过之日起10个工作日内向原

发证机关提出）：

①危险化学品安全使用许可证变更申请书（一份）；

②建设项目竣工验收意见书复制件；

③具备资质的机构出具的安全评价报告及其整改结果的

报告；

④工商营业执照副本复制件；

⑤主要负责人安全资格证复制件；

⑥危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；

⑦由供货单位提供的新申请增加品种的危险化学品安全

技术说明书和安全标签（各一份）；

⑧涉及危险化学品重大危险源的企业，还应提交重大危

险源的备案及重大危险源监测监控系统验收文件；

⑨涉及增加企业员工的，还需提供相应的特种作业操作

证复制件、安全管理人员安全资格证等相关资料；

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⑩变更前安全使用许可证副本原件。

（2）增加使用危险化学品品种或数量，且达到使用量的

数量标准规定的（不涉及建设项目，应在增加使用前取得安

全使用许可证）：

①危险化学品安全使用许可证变更申请书（一份）；

②具备资质的设计单位出具的危险化学品使用品种、数

量确认意见；

③具备资质的机构出具的安全评价报告及其整改结果的

报告；

④工商营业执照副本复制件；

⑤主要负责人安全资格证复制件；

⑥危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；

⑦由供货单位提供的新申请增加品种的危险化学品安全

技术说明书和安全标签（各一份）；

⑧涉及危险化学品重大危险源的企业，还应提交重大危

险源的备案及重大危险源监测监控系统验收文件；

⑨涉及增加企业员工的，还需提供相应的特种作业操作

证复制件、安全管理人员安全资格证等相关资料；

⑩变更前安全使用许可证副本原件。

（3）改变工艺技术对企业的安全生产条件产生重大影响

的（应在使用新工艺技术前取得安全使用许可证）：

①危险化学品安全使用许可证变更申请书（一份）；

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②具备资质的设计单位出具的危险化学品使用工艺变更

确认意见（涉及国内首次使用的化工工艺，另须具有省级部

门组织的安全可靠性专家论证书面意见）；

③具备资质的机构出具的安全评价报告及其整改结果的

报告；

④工商营业执照副本复制件；

⑤变更前安全使用许可证正副本原件。

（4）永久减少部分使用危险化学品品种或数量的应在减

少使用量后10个工作日内报所在地县级以上安监部门备案。

（四）发证机关收到企业申请文件、资料后，应当按照

下列情况分别作出处理：

1.申请事项依法不属于职责范围的，即时作出不予受理

的决定，并告知企业向相应的实施机关申请；

2.申请事项依法不需要取得安全使用许可证的，当场告

知企业不予受理；

3.申请材料存在可以当场更正的错误的，允许企业当场

更正；

4.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5

个工作日内一次告知企业需要补正的全部内容，并出具补正

告知书；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;

5.企业申请材料齐全、符合法定形式，或者按照发证机

关要求提交全部补正申请材料的，立即受理其申请。

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发证机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加

盖发证机关专用印章和注明日期的书面凭证。

三、安全使用许可证的颁发

安全使用许可证申请受理后，发证机关应当组织人员对

企业提交的申请文件、资料进行审查。

（一）对企业提交的文件、资料内容存在疑问，需要到

现场核查的，应当指派工作人员或委托县级安全生产监督管

理部门对有关内容进行现场核查。现场核查人员应当如实提

出书面核查意见。

组织安全使用许可证现场核查时，可以聘请相关技术专

家参与现场核查，聘请参与现场核查的专家，应当避免与被

审查企业、安全评价机构或项目设计单位存在利益关系的情

况。

（二）申请主要负责人（法定代表人）、注册地址、地

名、企业名称、经济类型变更的，原则上不组织现场核查。

（三）为进一步提高行政审批效率，根据《XX省人民政

府关于进一步精简省级行政审批事项的决定》（X府发（2009）

10号）精神，发证机关应适当压缩行政审批办理期限，在受

理之日起21个工作日内作出是否准予许可的决定。发证机

关现场核查和企业整改有关问题所需时间不计算在本条规

定的期限内。

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（四）发证机关作出准予许可的决定的，应当自决定

之日起10个工作日内颁发安全使用许可证。

发证机关作出不予许可的决定的，应当在10个工作日内

书面告知企业并说明理由。

四、安全使用许可证的监督管理

（一）安全使用许可证有效期为3年。安全使用许可证

有效期的起始日为发证机关作出许可决定之E,截止日为起

始日至三年后起始日期的前一日。有效期内有变更事项的，

安全使用许可证起始日和截止日不变，载明变更日期。

（二）取得危险化学品安全使用许可证企业新建、改建、

扩建项目或工艺技术改变，导致出现危险化学品生产（包括

中间产品）、副产、溶剂回收等需要申领危险化学品生产企

业安全生产许可证的，应按照《XX省危险化学品生产企业安

全生产许可证实施细则》规定执行。

（三）安全使用许可证实行“一点一证”原则。

（四）安全使用许可证分为正、副本，正本为悬挂式，

副本为折页式，正、副本具有同等法律效力。发证机关应将

安全使用许可证副本复制件与许可申请材料一并保存。

（五）安全使用许可证正副本上载明编号、企业名称、

主要负责人、注册地址（生产地址）、经济类型、许可范围、

有效期、发证机关、发证日期等内容。其中，正本上的“许

可范围”注明“危险化学品使用”，副本上的“许可范围”

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载明使用危险化学品从事生产的地址和对应的具体品种、年

使用量。

（六）企业取得安全使用许可证后有下列情形之一

的，由发证机关注销其安全使用许可证：安全使用许可证注

销后，发证机关应当在当地主要新闻媒体或者本机关网站上

予以公告，并向省级和企业所在地县级安监部门通报。

1、安全使用许可证有效期届满未被批准延期的；

2、终止使用危险化学品从事生产的；

3、继续使用危险化学品从事生产，但使用量降低

后未达到危险化学品使用量的数量标准规定的；

4、安全使用许可证被依法撤销的；

5、安全使用许可证被依法吊销的。

（七）发证机关应当加强对安全使用许可证的监督管理,

建立、健全安全使用许可证档案管理制度，每年1月10日

前，将本行政区域内上年度安全使用许可证的颁发和管理情

况报省安监局，并定期向社会公布企业取得安全使用许可证

的情况，接受社会监督。发证机关定期将其颁发安全使用许

可证的情况及时向同级环境保护主管部门和公安机关通报。

（A）企业不得伪造、变造安全使狼许可证，或者

出租、出借、转让其取得的安全使用许可证，或者使用伪造、

变造的安全使用许可证。

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安监部门在监督检查中，发现已经取得危险化学品安

全使用许可证的企业不再具备法律、法规、规章、国家标准、

行业标准和《实施办收》规定的安全生产条件，或者存在违

反法律、法规、规章和《实施办法》规定的行为的，应当依

法作出处理，并及时告知原发证机关。

..五、具体问题和制度

（一）关于危险化学品使用量的数量标准。

企业危险化学品年设计使用量由设计单位核准，企业危

险化学品年实际使用量由评价机构核准，两者的较大值达到

或超过《危险化学品使用量的数量标准（2013年版）》的需

办理危险化学品使用许可证。

（二）关于申报材料第（3）项安全制度。

1.安全生产责任制文件内容应按照国家安监总局工业

和信息化部《关于危险化学品企业贯彻落实《国务院关于进

一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总

管三（2010）186号，以下简称186号文件）有关要求编写，

保证每位从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配；

2.安全生产规章制度内容应符合《实施办法》第十一条

有关规定。

（三）关于申报材料第（5）项人员资质。

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1.企业主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人

员应取得发证机关颁发的安全资格证，企业取证总人数最低

不得少于3人。

2.企业主要负责人原则上为企业法人代表，法人代表因

特殊情况难以取证的，企业应提交书面报告；安全生产管理

人员应包括安全管理机构负责人和专职安全生产管理人员，

专职安全生产管理人员比例不得低于186号文件第3点规定:

专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足

50人的企业至少配备1人），要具备化工或安全管理相关专

业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，

取得安全管理人员资格证书。

3.特种作业人员应当依照《特种作业人员安全技术培训

考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第30号），

经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证书。

（四）关于重点监管危险化工工艺

根据省政府办公厅《关于切实加强危险化学品安全生产

工作的意见》（X府厅发（2010）3号）的有关规定，存在

涉及国家安监总局公布危险工艺的现有企业在申报使用许

可证时，应提供安监部门危险工艺改造验收证明材料；新建

企业则应在安全评价报告中就危险工艺是否符合国家、省相

关要求进行具体评价并作出明确结论。

（五）关于危险化学品重大危险源。

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储存危险化学品数量构成重大危险源的企业，要按照《关

于印发（xx省危化品企业重大危险源监测监控系统整治方案〉

的通知》（X安监管二字（2012）179号）做好危险化学品

重大危险源监测监控系统整治工作。现有企业属于重大危险

源监测监控整治范围的，在规定时间内未通过重大危险源监

测监控系统改造竣工验收的，一律视为安全设施配置不符合

安全生产要求，限期停业整改，逾期未整改完成的，依法从

严处罚；新建、改建、扩建危险化学品建设项目未按照重大

危险源等级装备监测监控系统的一律不予通过安全设施竣

工验收。

（六）关于重点监管的危险化学品。

涉及国家安监总局公布74种重点监管危险化学品的企

业，必须按照省安全生产监督管理局、省发展和改革委员会、

省工业信息化委员会、省住房和城乡建设厅《关于印发XX

省开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动方案的

通知》（X安监管二字（2012）228号）要求，根据本企业

工艺特点，装备功能完善的自动化控制系统。新建、改建、

扩建危险化学品建设项目未按照要求装备自动化控制系统

不予通过安全设施竣工验收，现有企业未按要求进行装备自

动化控制系统原则上不予办理危险化学品使用许可证。

（七）关于安全标准化。

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2015年底前，全省所有重点危险化学品使用企业（包括

涉及危险工艺的使用企业，涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸

入性有毒有害气体等企业）基本达到安全生产标准化二级标

准以上水平，其他危险化学品使用企业基本达到三级标准以

上水平；新建危险化学品使用企业自试生产备案之日起1年

内至少要达到三级标准以上水平。

（A）关于现有企业设计诊断。

根据《关于印发XX省开展提升危险化学品领域本质安全

水平专项行动方案的通知》（X安监管二字（2012）228号）

要求，对于存在未经正规设计的在役化工装置的危险化学品

使用企业，要求在2013年底完成设计安全诊断，2014年底

前完成设计安全诊断隐患整改。

（九）关于使用危险化学品的化工建设项目。

根据省安监局《关于贯彻落实〈危险化学品建设项目安

全监督管理办法〉的意见》（X安监管二字（2012）178号）

规定，使用危险化学品的化工建设项目，凡涉及生产、储存

危险化学品的，视为危险化学品建