煤矿安全生产的基本要求和评分方法简析

煤矿安全生产原则化基本规定及评分措施

（试行）

第1部分总则

一、基本条件

安全生产原则化达标煤矿应具有如下基本条件：

L采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效；

2.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在

规定的时间内参与由煤矿安全监管部门组织日勺安全生产知识和

管理能力考核，并获得考核合格证；

3.不存在各部分所列举日勺重大事故隐患；

4.建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承

诺，牢固树立安全生产“红线意识”，及时消除事故隐患，保证

安全投入，持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命安全。

二、等级设定

煤矿安全生产原则化等级分为一级、二级、三级。一级为最

高级。

三、工作规定

1.建立和保持

煤矿是创立并持续保持原则化动态达标的责任主体。应通过

实行安全风险分级管控和事故隐患排查治理、规范行为、控制质

量、提高装备和管理水平、强化培训，使煤矿到达并持续保持安

全生产原则化等级原则，保障安全生产。

2.目的与计划

制定安全生产原则化创立年度计划，并分解到有关部门严格

执行和考核。

3.组织机构与职责

有负责安全生产原则化工作日勺机构，各单位、部门和人员日勺

安全生产原则化工作职责明确。

4.安全生产原则化投入

保障安全生产原则化经费，持续改善和完善安全生产条件。

5.技术保障

健全技术管理体系，完善工作制度，开展技术创新；作业规

程、操作规程及安全技术措施编制符合规定，审批手续完备，贯

彻执行到位。

6.现场管理和过程控制

加强各生产环节的过程管控和现场管理，定期开展安全竺产

原则化达标自检工作。

7.持续改善

煤矿获得的安全生产原则化等级，是煤矿安全生产原则化工

作主管部门在考核定级时，对煤矿安全生产原则化工作现实状况

的测评，是对煤矿执行《安全生产法》等有关规定组织开展安全

生产原则化建设状况的考核认定。获得等级的煤矿应在获得的等

级基础上，有目的、有计划地持续改善工艺技术、设备设施、管

理措施，规范员工安全行为，深入改善安全生产条件，使煤矿持

续保持考核定级时日勺安全生产条件，并不停提高安全生产原则化

水平，建立安全生产原则化长期有效机制。

四、煤矿安全生产原则化体系

1.井工煤矿

(1)安全风险分级管控。考核内容执行本措施第2部分“安

全风险分级管控”的规定；

(2)事故隐患排查治理。考核内容执行本措施第3部分“事

故隐患排查治理”的规定。

(3)通风。考核内容执行本措施第4部分“通风”的规定。

(4)地质灾害防治与测量。考核内容执行本措施第5部分

“地质灾害防治与测量”的规定。

(5)采煤。考核内容执行本措施第6部分“采煤”的规定。

(6)掘进。考核内容执行本措施第7部分“掘进”的规定。

(7)机电。考核内容执行本措施第8部分“机电”日勺规定。

(8)运送。考核内容执行本措施第9部分“运送”日勺规定。

(9)职业卫生。考核内容执行本措施第10部分“职业卫生”

的规定。

(10)安全培训和应急管理。考核内容执行本措施第11部

分“安全培训和应急管理”日勺规定。

(11)调度和地面设施。考核内容执行本措施第12部分“调

度和地面设施”的规定。

2.露天煤矿

露天煤矿安全生产原则化体系包括如下13个部分：

(1)安全风险分级管控考核内容执行第2部分“安全风险

分级管控”的规定。

(2)事故隐患排查治理考核内容执行第3部分“事故隐患

排查治理”的规定。

(3)钻孔、瀑破、采装、运送、排土、机电、边坡、疏干

排水考核内容执行本措旃第13部分“露天煤矿”的规定。

(4)职业卫生。考核内容执行本措施第10部分“职业卫生”

的规定。

(5)安全培训和应急管理。考核内容执行本措施第11部分

“安全培训和应急管理”的规定。

（6）调度和地面设施。考核内容执行本措施第12部分“调

度和地面设施”的规定。

五、煤矿安全生产原则化评分措施

1.井工煤矿安全生产原则化评分措施

（1）井工煤矿安全生产原则化考核满分为100分，采用各

部分得分乘以权重日勺方式计算，各部分日勺权重见表1-1。

表1-1井工原矿安全生产原则化评分权重表

序号名称原则分值权重（.）

1安全风险分级管控1000.10

2事故隐患排查治理1000.10

3通风1000.16

4地质灾害防治与测量1000.11

5采煤1000.09

6掘进1000.09

7机电1000.09

8年送1000.08

9职业卫生1000.06

10安全培训和应急管理1000.06

11调度和地面设施1000.06

（2）按照井工煤矿安全生产原则化体系包括日勺各部分评分

表进行打分。

（3）各部分考核得分乘以该部分双重之和即为井工煤矿安

全生产原则化考核得分，采用式（1）计算：

朋二£（为叫）...........................（1）

f=l

式中：

M——井工煤矿安全生产原则化考核得分；

Mi——安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害

防治与测量、采煤、掘进、机电、运送、职业卫生、安全培训和

应急管理、调度和地面设施等11个部分的安全生产原则化考核

得分；

8一—安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质

灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运送、职业卫生、安全培

训和应急管理、调度和地面设施等11个部分日勺权重值。

2.露天煤矿安全生产原则化评分措施

（1）露天煤矿安全生产原则化考核满分为100分，采月各

项得分乘以权重的方式计算，各部分的权重见表1-2。

表1-2露天煤矿安全生产原则化评分权重表

序号名称原则分值权重（外

1安全风险分级管控1000.10

2事故隐患排查治理1000.10

3钻孔1000.05

4爆破1000.11

5采装1000.11

、一、“

6运送1000.12

7排土1000.09

8机电1000.09

9边坡1000.05

10疏干排水1000.05

11职业卫生1000.05

12安全培训和应急管理1000.04

13调度和地面设施1000.04

（2）按照露天煤矿安全生产原则化体系包括的各部分评分

表进行打分。

（3）各项考核得分乘以其权重之和即为露天煤矿安全生产

原则化考核得分，采用式（2）计算：

N=W(4M)(2)

1=1

式中：

N——露天煤矿安全生产原则化考核得分；

儿一一安全风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、

采装、运送、排土、机电、边坡、疏干排水、职业卫生、安全培

训和应急管理、调度和地面设施等13部分日勺安全生产原则化考核

得分；

儿一一安全风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、

采装、运送、排土、机电、边坡、疏干排水、职业卫生、安全培

训和应急管理、调度和地面设施等13部分日勺权重。

（4）在考核评分中，如缺项，可将该部分的加权分值，平

均折算到其他部分中去，折算措施如式（3）：

100

xg(3)

100-P

式中:

T-一—实得分数;

Q---加权得分数;

P——缺项加双分数（缺项权重值灵以100）。

第2部分安全风险分级管控

一、工作规定

1.组织机构与制度

建立矿长为第一负责人的安全风险分级管控工作体系，明确

负责安全风险分级管控工作的管理部门。

2.安全风险辨识评估

（1）年度辨识评估。每年终矿长组织开展年度安全风险辨

识，重点对轻易导致群死群伤事故的危险原因进行安全风险辨识

评估。

（2）专题辨识评估。如下状况，应进行专题安全风险辨识

评估：

a.新水平、新采（盘）区、新工作面设计前；

b.生产系统、生产工艺、重要设施设备、重大灾害原因等发

生重大变化时；

c.启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高

危作业实行前，新技术、新材料试验或推广应用前，持续停工停

产1个月以上日勺煤矿复工复产前；

d.本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，或所

在省份煤矿发生重特大事故后。

3.安全风险管控

(1)内容规定

a.建立矿长、分管负责人安全风险定期检查分析工作机制，

检查安全风险管控措施贯彻状况，评估管控效果，完善管控措施。

b.建立安全风险辨识评估成果应用机制，将安全风险辨识评

估成果应用于指导生产计划、作业规程、操作规程、灾害防止与

处理计划、应急救援预案以及安全技术措施等技术文献的编制和

兀吾；

c.重大安全风险有专门日勺管控方案，管控责任明确，人员、

资金有保障。

(2)现场检查

跟踪重大安全风险管控措施贯彻状况,，执行煤矿领导带班下

井制度，发现问题及时整改。

(3)公告警示

及时公告重大安全风险。

4.保障措施

(1)采用信息化管理手段开展安全风险管控工作。

(2)定期组织安全风险知识培训。

二、评分措施

1.按表2-1评分，总分为100分。按照所检查存在的问题进行

扣分，各小项分数扣完为止。

2.项目内容中缺项时，按式（1）进行折算:

100

A=xC(1)

100-8

式中：

A——实得分数；

B——缺项原则分数;

C---检查得分数。

表2-1煤矿安全风险分级管控原则化评分表

项目原则

项目基本规定评分措施得分

内容分值

查资料和现场。未建立

1.建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负

责任体系不得分，随巩

责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管把工4

抽查，矿领导1人不清

作

一职责

晰职责扣1分

、

工分工

作

机

查资料。未明确管理部

制

(2.有负责安全风险分级管控工作的管理部门2

1门不得分

0

分

)

查资料。未建立制度不

制度建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识得分，辨识范围、措施

4

建设范围、措施和安全风险的辨识、评估、管控工作流程或工作流程1处不明

确扣2分

每年终矿长组织各分管负责人和有关业务科室、区队进查资料。未开展辨识或

行年度安全风险辩识，重点对井工煤矿瓦斯、水、火、辨识组织者不符合规

煤尘、顶板、冲击地压及提高运送系统，露天煤矿边坡、定不得分，辨识内容

年度爆破、机电运送等轻易导致群死群伤事故的危险原因开（危险原因不存在的

辨识展安全风险辨识；及时编制年度安全风险辨识评估汇10除外）缺1项扣2分，

评估报，建立也许引起重特大事故的重大安全风险清单，并评估汇报、风险清单、

制定对应日勺管控措施；将辨识评估成果应用于确定下一管控措施缺项扣

二12

、年度安全生产工昨重点，并指导和完善下一年度生产计分，辨识成果未体现缺

安

全划、灾害防止和处理计划、应急救援预案1项扣1分

风

险

辨

识

评

估

2新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，开展1次专

0查资料和现场。未开展

分题辨识：

)辨识不得分，辨识组织

1.专题辨识由总工程师组织有关业务科室进行；

专题者不符合规定扣2分，

2.重点辨识地质条件和重大灾害原因等方面存在的安

辨识8辨识内容缺1项扣2

全风险；

评估分，风险清单、管控措

3.补充完善重大安全风险清单并制定对应管控措施；

施、辨识成果未在应用

4.辨识评估成果用于完善设计方案，指导生产工艺选

中体现缺1项扣1分

择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等

项目原则

项目基本规定评分措施得分

内容分值

生产系统、生产工艺、重要设施设备、重大灾害原因，:露

天煤矿爆破参数、边坡参数）等发生重大变化时，于展查资料和现场。未开展

1次专题辨识：辨识不得分，辨识组织

1.专题辨识由分管负责人组织有关业务科室进行；者不符合规定扣2分，

2.重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害原因和设施8辨识内容缺1项扣2

设备运行等方面考在的安全风险；分，风险清单、管控若

3.补充完善重大安全风险清单并制定对应的管控措施；施、辨识成果未在应用

4.辨识评估成果用于指导重新编制或修订完善作业规中体现缺1项扣1分

程、操作规程

启封火区、排放区斯、突出矿井过构造带及石门揭炫等

高危作业实行前，新技术、新材料试验或推广应用前，

查资料和现场。未开展

持续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，开展1次

辨识不得分,辨识组织

专题辨识：

者不符合规定扣2分，

1.专题辨识由分管负责人组织有关业务科室、生产组织

8辨识内容缺1项扣2

单位（区队）进行；

分，风险清单、管控猎

2.重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作

施、辨识成果未在应用

等方面存在的安全风险；

中体现缺1项扣1分

3.补充完善重大安全风险清单并制定对应的管控措施；

4.辨识评估成果昨为编制安全技术措施根据

本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所

查炎科和现场。未开展

在省份发生重特大事故后，开展1次针对性的专题辨识；

辨识不得分，辨识组织

1.专题辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行；

者不符合规定扣2分，

2.识别安全风险辨识成果及管控措施与否存在漏洞、盲

6辨识内容缺1项扣2

区；

分，风险清单、管控揩

3.补充完善重大安全风险清单并制定对应的管控措施；

施、辨识成果未在应用

4.辨识评估成果用于指导修订完善设计方案、作业规

中体现缺1项扣1分

程、操作规程、安全技术措施等技术文献

杏帝料-组织者不符合

三

、规定、未制定方案不得

安1.重大安全风险管控措施由矿长组织实行，有详细工作

全5分，人员、技术、资金

方案，人员、技术、资金有保障

风

不明确、不到位1项4

险管控

管1分

控措施

(

3

5查资料和现场。未设定

分

)2.在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限4人数上限不得分，超1

人扣0.5分

项目原则

项目基本规定评分措施得分

内容分值

查资料。未组织分析评

估不得分，分析评估周

1.矿长每月组织对重大安全风险管控措施贯彻状况和期不符合规定，每缺1

管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现叼问次扣3分，管控措施不

8

题调整完善管控港施，并结合年度和专题安全风险辨识做对应调整或月度管

评估成果，布置月度安•全风险管控重点，明确责任公工控重点不明确1处扣2

分，责任不明确1处币

定期

1分

检查

查资料。未组织分析评

估不得分，分析评估周

2.分管负贲人每旬组织对分管范围内月度安全风险管

期不符合规定，每缺1

控重点实行状况进行一次检查分析，检查管控措施贯彻8

次扣3分，管控措施不

状况，改善完善管控措施

做对应调整1处扣2

分

查资料和现场。未执厅

按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，执行领导带班制度不得分，

现场

煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施贯徇状6未跟踪管控措施贯彻

检查

况，发现问题及时整改状况或发现问题未及

时整改1处扣2分

在井口（露天煤矿交接班室）或存在重大安全风险区域查现场。未公告不得

公告

的明显位置，公告存在日勺重大安全风险、管控负责人和4分，公告内容和位置不

警不

重要管控措施符合规定1处扣1分

查现场。未实现信息化

信息采用信息化管理手段，实现对安全风险记录、跟踪、记

4管理不得分，功能每缺

管理录、分析、上报等全过程日勺信息化管理

1项扣1分

四

、

保

1.入井（坑）人员和地面关键岗位人员安全培训内容

障查资料。培训内容不好

措包括年度和专题安全风险辨识评估成果、与本岗位有关6

施合规定1处扣1分

(的重大安全风险管控措施

1

5教育

分

)培训查资料和现场。未组织

2.每年至少组织参与安全风险辨识评估工作的人员学学习不得分，现场问询

5

习1次安全风险辨识评估技术有关学习人员，1人未

参与学习扣1分

得分合计:

第3部分事故隐患排查治理

一、工作规定

1.工作机制

(1)建立健全事故隐患排查治理责任体系；

(2)对排查出的事故隐患进行分级，按事故隐患等级进行

治理、督办、验收。

2.事故隐患排查

(1)建立事故隐患排查工作机制，制定排查计划，明确排

查内容和排查频次；

(2)排查范围覆盖生产各系统和各岗位；

(3)发现重大事故隐患立即向当地煤矿安全监管监察部门

书面汇报，建立事故隐患排查台账和重大事故隐患信息档案。

3.事故隐患治理

(1)分级治理

a.事故隐患实行分级治理，不一样等级的事故隐患由对应层

级日勺单位(部门)负责；

b.事故隐患治理必须做到责任、措施、资金、时限和预案“五

贯彻“，重大事故隐患治理方案由矿长负责组织制定并实行。

(2)安全措施

事故隐患治理过程中必须采用安全技术措施。对治理过程危

险性较大日勺事故隐患，治理过程中有专人现场指挥和监督，并设

置警示标识。

4.监督管理

(1)事故隐患治理实行分级督办，对未按规定完毕治理的

事故隐患，及时提高督办层级，加大督办力度；事故隐患治理完

毕，经验收合格后予以销号，解除督办；

(2)及时通很事故隐患排查和治理状况，接受监督。

5.保障措施

(1)采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查治理记录

记录、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理；

(2)定期组织召开专题会议，对事故隐患排查和治理状况

进行汇总分析；

(3)定期组织安全管理技术人员进行事故隐患排查治理有

关知识培训。

二、重大事故隐患鉴定

本部分重大事故隐患：

1.未按规定足额提取和使用安全生产费用的；

2.未制定或者未严格执行井下劳动定员制度日勺；

3.未分别配置矿长和分管安全的副矿长日勺；

4.将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤矿生产证照日勺单

位或者个人日勺;

5.煤矿实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议，或者

未约定双方安全生产管理职责协议而进行生产的；承包方（承托

方）未按规定变更安全生产许可证进行生产的；承包方（承托方）

再次将煤矿承包（托管）给其他单位或者个人的；

6.煤矿将井下采掘工作面或者井卷维修作业作为独立工程

承包（托管）给其他企业或者个人的；

7.改制煤矿在改制期间，未明确安全生产负责人而进行勺产

的，或者未健全安全生产管理机构和配置安全管理人员进行勺产

的；完毕改制后，未重新获得或者变更采矿许可证、安全生产许

可证、营业执照而进行生产日勺。

三、评分措施

1.按表3-1评分，总分为100分。按照所检查存在的问题进

行扣分，各小项分数扣完为止。

2.项目内容中缺项时，按式（1）进行折算：

100

xC(1)

100-B

式中：

A——实得分数；

B一—缺项原则分数;

C一—检查得分数。

表3-1煤矿事故障患排查治理原则化评分表

项目原则

项目基本规定评分措施得分

内容分值

查费料。无管理部门不

1.有负责事故隐患排查治理管理工作的部门2

得分

查资料和现场。责任未

一职责

、2.建立事故隐患排查治理工作责任体系，明确矿长全分工或不明确不得分，

工分工

作面负责、分管负责人负责分管范围内日勺事故隐患排查治矿领导不清晰职责1

机4

理工作，各业务科室、生产组织单位（区队）、班组、人扣2分、部门负责人

制

2岗位人员职责明确不清晰职责1人扣0.5

0

分分

)

查资料和现场。未时事

对排查出的事故隐患进行分级，并按照事故隐患等级明

分级故隙患进行分级扣2

确对应层级的单位（部门）、人员负责治理、督办、验4

管理分，责任单位和人员不

收

明确1项扣1分

查资料和现场。未编制

基础

编制事故隐患年度排查计划，并严格贯彻执行4排查计划或未贯彻次

工作

行不得分

查资料和现场。未组织

排查不得分，组织人

1.矿长每月至少组织分管负责人及安全、生产、技术

员、范围、频次不符合

等业务科室、生产组织单位（区队）开展一次覆盖生产

二6规定1项扣2分，未制

、各系统和各岗位的事故隐患排查，排查前制定工作方

事定工作方案扣1分、方

故案，明确排查时同、方式、范围、内容和参与人员

隐案内容缺1项扣0.5

患分

排

查

S周期查资料和现场。分管丸

分范围责人未组织排查不得

)2.矿各分管负责人每旬组织有关人员对分管领域进行1

6分，组织人员、范围、

次全面的事故隐患排查

频次不符合规定1项

扣2分

查资料和现场。未安排

3.生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡不得分，人员、范围、

5

查，对作业区域开展事故隐患排查频次不符合规定1项

扣1分

查资料和现场。未进号

4.岗位作业人员作业过程中做时排查事故隐患4

排查不得分

查资料。未建立台账不

1.建立事故隐患排查台账，逐项登记排查出的事故隙

3得分.登记不全缺1

患

登记项扣0.5分

上报

2.排查发现重大事故隐患后，及时向当地煤矿安全监查资料。不符合规定不

2

管监察部门书面汇报,并建立重大事故隙患信息档案得分

1.事故隐患治理符合责任、措施、资金、时限、预案查资料和现场。不符合

2

“五贯彻”规定规定不得分

查资料和现场。组织者

不符合规定或未按方

2.重大事故隐患由矿长组织制定专题治理方案，并组

6案组织实行不得分，治

织实行；治理方案按规定及时上报

理方案未及时上报R

2分

分级

治理查资料和现场。组织者

三3.不能立即治理完毕的事故隙患，由治理责任单位〔部

、4不符合规定或未按方

事门）重要负责人发照治理方案组织实行

故案组织实行不得分

隐

患

查资料和现场。当班未

治

理采用措施或未及时治

(

24.可以立即治理完毕的事故隐患，当班采用措施，及

55理不得分，不做记录和

分时治理消除，并做好记录

)3分，记录不全1处4

0.5分