中国质量认证中心质量手册

中国质量认证中心

质量手册

质量手册

(管理体系认证)

版本号：

发布日期：.()5.15

CGiC中国质量认证中心

CHINAQUALITYCERTIFICATIONCENTRE

中国质量认证中心管理体系认证质量手册编委会

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编委会主任:李怀林

编委会副主任:朱俊敏车有高王克娇刘常生

编委：

吴玉平谢肇煦张京明李博光刘平刘彦斌姜文博沈烽李杰陈之

莹曾广峰李国振

编制策划:曾广峰李国振

编制人（以姓氏笔画为序）：

马林马艳王松王运才王瑜王丛笑邓云峰冯延珠刘钢刘静刘馨蕾刘

彦龙刘立波刘哲明李国振陆军沈涛吴江云张建国张志贤黄路意

陈鹏陈仁智金世燕武丽婷杨凌周地周湘梅段玲侯博徐少山董华雨

曾广峰缪洁潘英钱敏杨勇杜云雁韩青陆军谢肇熙

审核:朱俊敏

发布令

本质量手册依据国家有关认证的法律法规和玫策、国际通用的认证标

准、导则和指南、认可机构认可规范要求、IQNet管理文件,结合中国质量

认证中心机构宗旨、发展战略，对原有各认证领域的管理体系文件进行了专

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质量手册管理

质量手册是中国质量认证中心知识产权。

质量手册由体系认证管理处（以下简称体系处）策划组织编写，管理者代

表审核，中心主任批准发布实施。

质量手册以电子媒体的只读方式经过CQC总、部的网站、内部局域网方

式传递给各分场所使用。总部体系处控制质量手册保持最新状态，从网络或

计算机下载的书面或其它载体的文件为非受控版本，不对其进行状态管理。

为了方便社会各界了解并监督CQC认证工作,特印制一定数量经过VI

设计的精美手册,这种手册是正式手册的浓缩形象版，这类手册为非受控版本,

不对具进行状念管理。

为保证质量手册的适用性，可根据需要对手册内容进行修改，必要时进行

换版。

质量手册的解释权归CQCo

文件和资料修改记录

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修订说明修订页数修订日期批准

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目录

章节号标题页码

质量方针

1概述

2机构管理篇

2.1组织机构

2.2分包机构的管理

2.3质量管理体系

2.4内部审核与管理评审

2.5文件控制

2.6记录控制

2.7保密

2.8认可及IQNet同行评审

2.9认证要求的变更

2.10申诉、投诉与争议

3人员管理篇

3.1认证人员分类

3.2认证人员培训

3.3认证人员聘用

3.4认证人员评价

3.5认证人员管理

4认证活动管理篇

4.1认证申请

4.2审核实施

4.3审核报告

4.4认证决定与批准

4.5监督和复评

4.6批准、保持、扩大、缩小、暂停、恢复、注铠、

撤销认证和证书刍动失效

4.7认证证书转换

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4.8证书和标志的使用

4.9认证领域和认证业务范围的管理

5附件篇

附件1管理委员会组成名单

附件2高级管理人员名单

附件3部门职能对照表

附件4分包方清单

附件5程序文件清单

附件6公开文件清单

附件7认证流程

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质量方针

公正规范诚信高效优质科学创新卓越

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1概述

中国质量认证中心，英文名称:ChinaQualityCertificationCentre（简称

CQC）,是国家质量监督检验检疫总局设立，经国家认证认可监督管理委员会

（CNCA）批准,具有独立事业法人资格的专业认证机构。

历史沿革：

•1984年10月中国电工产品认证委员会（CCEE）成立，开展境内电工产

品的强制性认证活动。

•1985年9月,CCEE代表中国加入国际电工委员会电工产品合格测试

与认证组织（IECEE）。

•1989年6月，CCEE加入IECEE-CB体系。

•1989年，原国家进出口商品检验局成立进口商品安全质量许可制度办

公室（CQC前身之一）,中国开始实施进口商品安全质量许可制度（CCIB认

证）。

•1990年7月1日,国内开始实施电工产品强利认证。

・1992年，原国家技术监督局发布〈关于对实施安全认证的电工产品进

行强制性监督管理的通知〉，明确由CCEE组织开展国内电工产品强制认证

（CCEE认证，或称长城认证）。

•1993年，原国家进出口商品检验局设立中国出口商品生产企业质量体

系评审中心,1994年9月更名为:中国商检质量认证中心（CQC前身之二）。

•1995年10月，国家有关部门批准更名为:中国退出口商品质量认证中

心，注册为事业法人单位、开展管理体系认证业务和培训业务，并组织实施进口

商品安全质量许可的审查工作（CCIB认证）。

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•6月，中国进出口商品质量认证中心更名为中国进出口质量认证中

心。

•3月,CCEE与CQC合并组建中国质量认证中心(英文简称CQC)。

能力资源：

新CQC成立后，大大扩展了其认证领域和认证范围，丰富了人力资源和

其它资源，完善了分支机构,增强了实力：

认证领域和认证范围:CQC当前从事强制性产品认证(CCC认证)、CQC

标志认证、管理体系认证、认证培训业务、CE认证等认证业务。在管理体

系认证领域,CQC能够开展质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)、职

业健康安全管理体系(OHSMS)和食品安全管理体系(HACCP)等审核和认证

服务，以及相应的结合/一体化审核服务，覆盖了广泛的认证范围，而且随着市

场的需要不断研究开发新的认证领域和认证范围.能够为各类组织提供全面

的服务。CQC同时向社会提供各种认证培训服务°

培训:CQC是经国家认可的注册范围最广的专业培训机构,培训业务范围

隹括:

类别管理体系培训国家强制性产品认证(CCC)培训

★IS09000质量管理体系国家注册审核员培★产品认证工厂检查员培训

训★产品认证工厂内审员培训

★EMS环境管理体系国家注册审核员培训★产品认证工厂境外跟踪检查员培训

★OHSMS职业健康安全管理体系国家注册审★产品认证企业工程师培训

核员培训★产品认证企业检验员培训

★HACCP含品安全管理体系国家注册审核员

培训

★IS09000质量管理体系内审员培训

★EMS环境管理体系内审员培训

★OHSMS职业绽康安全管理体系内审员培训

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★HACCP食品安全管理体系内审员培训

经CQC培训合格者，由CQC颁发经CNAT认可的国家注册审核员

（IS09000质量管理体系、EMS环境管理体系、OHSMS职业健康安全管理

体系）培训课程合格证书,该证书可作为申请注册或为国家审核员的培训证

明。

人员:CQC根据认证工作的类型、范围和工作量配备充分的审核人员、

管理人员和相关人员，她们都具有与所实施的工作相适应的必要的教育、培

训、技术知识和经历，能够为全国各地乃至全球的组织提供专业的服务。

分支机构:在管理体系认证方面,CQC拥有完整的分场所,在国内外设立

了31个评审中心（其中西北评审中心下设青海分中心和宁夏分中心）、12个

分中心和相应的办事机构，能够为全球各类组织或产品提供便捷的服务。

国际合作：9月,CQC正式加入国际认证联盟（IQNet）。IQNet由33个国

家/地区的37个知名认证机构组成的，成员机构颁发的认证证书能够互认;根

据CQC与成员伙伴的协议，获得CQC认证证书的组织,能够申请换发成员机

构的证书。

CQC是不以营利为目的的认证机构,不接受社会各方任何形式的经济赞

助,财务收入来自认证审核和培训收费，财务实行独立核算，有稳定的财务状况

和良好的财务监督机制。具有认证制度运作所需的足够各类资源，能够在广

泛的认证领域和专业范围为申请人提供满意的服务。

管理体系：

CQC遵守国家认证认可相关法律法规、CNCA相关要求、CCAA相关

要求、CNAS认可规范、IQNet同行评审要求、KBA认可规范,本着”公正

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规范，诚信高效，优质科学，创新卓越”的方针，建立认证制度和完整的管理体

系，使对供方实施认证的能力得到信任,并监督方针的实施。

CQC建立保证公正性的组织结构并形成管理体系文件，以保证公正性。

按管理体系文件的规定实施审核和认证，并作出认证决定。CQC的组织结构

使密切相关的各方均能参与制定有关认证制度内容和运作方面的方针和泉

则。

CQC确定了对各项工作全面负责的管理层,具有与其认证活动相应的权

利和职责,需要时CQC授权委员会或个人代表管理层开展规定的活动，具有

正式的规则和结构对所有参与认证过程的委员的指定和运行加以规定。

CQC对申请人的管理体系审核遵循的准则是相应的管理体系标准或是

与其职能有关的规范性文件所给出的要求。如需对这些文件在某特定认证

制度中的应用作出解释时,则由相关的公正的委员会或具有必要的技术能力

的人员进行说明，并由CQC发布。

CQC及时将拟变更的认证要求通知各有关方面。在确定变更的方式和

生效日之前,考虑有关利益名方的意见。变更决定发布后,CQC验证每个获证

供方在合理的时间内，是否对其程序实施了必要的调整，保证经过向审核委托

方提供公开资料的方式向其提供，并给予合理的实施准备时间,实施后应进行

验证。

CQC对经审核合格的组织进行审批并颁发认证证书,列入认证名录，并向

国内外公布。

公正信任：

CQC运作所遵循的方针和程序是非歧视性的，并以非歧视的方式对这些

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方针和程序加以实施。不使用违反本文件的程序来阻碍或阻止申请人的认

证申请。

CQC的服务向所有申请人开放，没有附加任何不正当的财务或其它条

件。不以供方的规模或是否是某一协会或社团的成员以及获证供方的数量

作为申请和认证的限制条件。

CQC仅在拟认证的范围内规定认证要求、进行审核和作出认证决定，

认证决定由独立于实施审核的专业人员作出。CQC对本机构的有关批）隹、

保持、扩大、缩小、暂停和撤消认证的决定负责，经过颁发认证证书和/或同

意使用CQC认证标志的方式表示组织经过了CQC认证。CQC评价分析认

证运作和/或活动中所引发的责任和风险，建立了充分的认证风险基金以承担

与CQC有关的认证责任。

CQC及其各级人员和所有参与认证过程的委员会都不受可能影响认证

结论的任何商业、财务和其它方面的压力。

为保证CQC认证的公正性,CQC不提供：

1、组织所从事的服务；

2、获得或保持认证的咨询服务；

3、设计、实施或保持质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管

理体系、HACCP体系的服务。

4、对供方的管理体系的内部质量审核；

5、职业健康安全管理体系方面的依据认证机构的规则在明确限定的次

教和持续的时间内进行的预审核，其目的仅为确定是否已做好认证准备；

6、职业健康安全管理体系方面的依据超过认可范围以外的标准或规范

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进行的第三方审核。

CQC的相关机构包括中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中

国国家认证认可监督管理委员会。CQC辩识和分析了与相关机构的关系确

定在提供认证时不会产生利益冲突，相关机构及其活动不会对CQC的保密

性、客观性或公正性造成影响,不对本中心的财务、经济等构成压力。CQC

具有区分对供方认证和本机构其它活动的方针和程序;CQC的培训工作与认

证单独运行，接受CQC的培训服务不会使认证更简单、更容易或更经济。

CQC具有完善的受理和处理来自供方或其它方面有关CQC认证或其它

相关事项的申诉、投诉和争议的方针和程序，接受和配合行政主管部门的管

理、认可机构的认可、IQNet的同行评审和社会各相关方的监督。

CQC对认证的组织履行保密的承诺,未经其允许不得向第三方泄露其有

关生产技术及经营等情况。

CQC总部地址:北京市南四环西路188号9区邮编:100070

管理体系认证联系电话:，

申投诉电话：

传真：

网址:http:〃.

（CQC分场所的联络信息见公开文件）

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2机构管理篇

2.1组织机构

2.1.1组织机构图

管理委员会

技术委员会

管理者代表

产品认证分中心分包实验室管理体系分场所

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2.1.2管理体系认证质量管理构架

注:关键场所一般指总部在各地设立的评审中心、办事处

一般场所一般指各评审中心所设的办事处

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CQC主任全面领导中心的工作,副主任协助主任工作，主任任命并

授权管理者代表建立、实施、保持管理体系各认证领域的质量管理体

系。

CQC管理体系认证相关的质量管理构架由总部、关键场所和一

般场所组成。总部设立办公室、人事处、财务处、综合业务处、培训

中心、监督处、体系处。总部人事处负责评审中心和办事处设立的组

织和实施;总部体系认证管理处是CQC管理体系认证业务的”管理中

心、服务中心、质量中心、研发中心”，是评亩中心和办事处的业务和

工作质量的主管部门;总部其它各部门都负有对评审中心和办事处的指

导、协调、监督和服务的职能。CQC设立的评审中心和办事处见

CQC网站。

CQC在总部的最高层设立由各利益方均衡组成的管理委员会，以

监督中心在认证运作中的公正性。管理委员会名单见附件1,高级管理

人员名单见附件2O

2.1.3职责权限

明确管理层及管理体系认证质量管理构架内各部门的职责权限，依

据其职责权限划分制定各部门职能对照表见附件3o管理层及管理体

系认证质量管理构架内各部门的职责权限规定如下：

2.13.1管理委员会

1）参与制定CQC认证的工作方针、工作原则，审议CQC质量方

针、目标，并监督其实施；

2）审议和确认CQC认证领域的业务实施能力;

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3）监督CQC认证业务工作和认证工作的财务收支状况，对CQC认

证工作的公正性迸行监督；

4）受理和处理客户向管理委员会提交的对CQC认证工作的申诉/投

诉，对运作中违反法律的行为予以纠正或采取有效措施，必要时通

知认可机构和有关部门。

中心主任职责

1）制定CQC的质量方针和目标并保证其有效实施；

2）全面负责CQC的认证工作，组织管理和协调CQC总部及分场所

有关的各项工作；

3）配置并管理运作认证工作所需的资金，维存财务状况的稳定；

4）发布质量手册，任命管理者代表；

5）批准设立分场所，聘任CQC各处室、各分场所负责人；

6）主持CQC管理体系认证的管理评审；

7）批准管理体系认证决定（包括批准、保持、扩大、缩小、暂停和

撤销等）；

8）向管理委会提供所有与认证有关的信息，包括所有重大决定活动

的理由等；

9）必要时授权以其名义进行规定的活动；

2.13.3中心副主任职责

1）协助主任实现CQC的质量方针和质量目标；

2）协助主任管理业务工作，必要时受主任委先批准管理体系认证；

2.13.4管理者代表职责

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1）按照导则及认可规范的有关要求,建立、实施、保持和改进质量

管理体系；

2）为保证中心质量体系的正常运行，协调与体系认证业务有关的各

处室的工作；

3）批准认证决定人员和专业能力评定人员的资格；

4）批准年度内部审核计划；

5）向主任报告质量管理体系运行情况，以便进行管理评审；

6）向管理委会提交认证业务范围的申请。

办公室职责

1）协助中心领导协调单位日常工作；

2）负责拟定中心发展战略和政策研究工作；

3）负责与上级部门和地方有关部门的联络工作；

4）负责起草和审核重要文件、计划和报告；

5）负责文书、档案的管理工作；

6）负责信息宣传；

7）负责安全、保密工作；

8）负责社会事务协调工作；

9）负责行政后勤保獐工作；

10）负责中心所有资产管理工作

11）承办中心领导交办的其它事项。

人事处职责

1）负责人员编制及分支机构设置管理和人事任免；

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2）负责拟定人力资源发展规划；

3）负责人事、劳动工资管理工作；

4）负责职工考评、录用、任免工作；

5）负责职工工资、社会保险管理工作；

6）负责职工职务晋升、处罚、奖励工作；

7）负责技术职称评聘工作；

8）负责人事档案工作；

9）负责职工岗位培训工作；

10）负责中心各岗位的工作分析工作；

11）负责组织卤位评估工作；

12）负责组织业绩管理工作；

13）负责外事工作。

2.L3.7财务处职责

1）负责拟定财务、会计和内部审计管理制度,编制年度预、决算;

2）负责中心名项资金的收缴管理；

3）负责会计核算及会计管理；

4）负责资产管理；

5）负责下属国内外分支机构及合资机构的财务监督检查；

6）稽核下属单位财务工作。

综合业务处职责

1）负责拟定业务发展规划和工作计划；

2）负责中心计算机网络的策划、建设、维护及管理工作；

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3）负责认证业务统计分析；

4）负责认证业务综合协调工作；

5）负责国际合作业务；

6）负责认证工作法律事务及中心知识产权保护工作；

7）负责认证证书和认证标志的使用和管理工作；

8）负责客户服务工作；

9）承办管委会秘书处日常工作。

质量监督处职责

1）负责受理认证申诉和投诉；

2）负责中心内部质量体系运行有效性和符合性的日常监督管理；

3）负责组织调查处理分支机构、分包机构认证的违纪、违规工作；

4）负责检测机构、检查机构、分支机构及内部认证工作质量和公正

性监督。

2.L3.10培训中心职责

1）负责拟定审核员、检查员、认证工程师、合格评定专家、技术专

家的培训发展规划及实施组织；

2）负责审核员、检查员的培训、考试和聘用工作；

3）负责审核员、检查员注册申报工作；

4）负责内审员、项目审核工程师、认证联络工程师和质量负责人培

训工作；

5）负责认证培训体系的运行和保持工作；

6）负责师资培训、聘用和管理工作；

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7）负责培训教材的编写和注册工作；

8）负责有关的国际技术交流和合作事项。

1体系认证管理处职责

1）协助中心领导协调、管理、指导各评审中心的评审工作，并监督

其工作质量；

2）负责管理体系认证质量体系运行和保持工作，管理体系内审实施

工作；

3）负责管理体系认证的认证决定工作；

4）负责管理体系认证质量手册、程序文件的制、修订及控制发放工

作；

5）协助中心领导组织管理体系认证管理评审的相关工作；

6）负责拟定管理体系认证市场开发的整体目标和战略；

7）负责调动和协调各评审中心进行管理体系认证市场开发；

8）负责新领域、大集团、行业性认证客户的开发；

9）负责与体系认证有关的国际技术交流和合作事项。

2.13.12关键场所职责

1）按照CQC质量手册、程序文件的要求负责评定本场所的管理体

系认证审核员、技术专家、审核项目管理人员，并完成相关的备

案和档案保存工作；

2）组织审核组办理管理体系认证审核业务；

3）接受审核委托方管理体系审核申请、签订评审合同并进行审核

（含监督、换证及复审）；

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4）协助CQC总部对管理体系认证证书及标志进行管理；

5）配合CQC总部开展内部质量审核与管理评审工作；

6）受理审核委托方的申诉、投诉和争议；

7）负责关键场所人员的培训I；

8）完成CQC总部交办的审核及其它任务。

3办事处职责

1）承担本地区管理体系认证推广及联络；

2）负责办事处人员的培训I。

4审核员职责

受CQC各关键场所委派，按CQC程序文件开展审核工作,定期向

CQC培训中心或关键场所填报有关个人审核工作考核评定资料。

5审核项目管理人员职责

受各关键场所工作委派,根据申请方申请认证的管理体系的专业特

点进行合同评审,确保委派的审核组具有专业能力的审核员，保管有关

资料、记录，完成审核工作的管理。

6专业能力评定人员职责

负责评定审核员、技术专家相应专业的专业技术能力是否满足相

应专业的条件。

2.1317认证决定人员职责

负贡对审核对材料进行评定，并做出认证决定。

2.1.4分场所的管理

CQC根据认证业务发展的需要,在有条件的地区按照〈分场所管理

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程序,要求设立分场所，依其业务性质将分场所划分为各认证领域的关

键场所和一般场所。分场所的设立应考虑管理委会的意见，以保证认证

公正性不受影响。

分场所依据CQC总部策划的管理体系开展认证活动，并接受总部

的统一管理，确保中心的质量方针、质量目标和管理体系在分场所得至」

有效的实施。

2.2分包机构的管理

2.2.1分包的分类：

A、CQC将管理体系审核任务分包给有条件的外部认证机构。

B、CQC在实施管理体系审核时应认证申请方或获证组织要求，与

有条件的外部认证机构实施联合审核。分包方清单见附件4

2.3.2CQC在管理体系认证分包前,对相关的外部机构进行能力与资格

评价，就有关事宜与外部机构签署包括保密和利益冲突方面的书面协议,

以确保分包机构与本中心完成的管理体系认证结果具有相同的可信

性。

2.2.3CQC对分包工作全面负责，并保留对批准、保持、扩大、缩小、

暂停或撤销、注销认证决定的责任。

2.2.4确保分包的机构或人员具备能力而且满足有关要求，以及不直接

参与或不经过其雇主参与有损CQC公正性的供方管理体系的设计、

实施或保持活动；

2.2.5管理体系认证任务的分包要征得认证申请方或获证组织的同意。

2.3质量管理体系

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CQC主任指定质量管理体系认证管理者代表，负责建立、实施、

保持质量管理体系,并向主任报告质量管理体系实施情况以供管理评

审并作为质量管理体系改进的基础。

2.3.1质量方针和质量目标

质量方针：

CQC最高管理者本着确保认证工作质量和认证的有效性,为社会

各界提供一种信任，并为建立社会诚信体系作出贡献为原则，制定CQC

质量方针。

经主任批准,CQC质量方针规定如下：

公正规范诚信高效优质科学创新卓越

质量方针的内涵：

公正规范体现CQC认证的宗旨。按认可规范、相关导则及国际

标准的要求，建立独立公正的组织结构，实施独立公正的认证制度，排除

有损独立公正性的压力，提供独立公正规范的认证服务。

诚信高效体现CQC人的精神面貌和工作效率。用CQC人的热

情、诚恳、严谨、高效、独立、公正、规范、准确的精神面貌和工作

作风对待我们每一位客户，为消费者提供一种信任，并为建立社会诚信

体系作出贡献。

优质科学体现CQC认证求真务实的工作质量，科学发展的管理理

念。在机构管理、人员管理、系统评价、审核过程管理及与认证相关

的其它过程中，树立以标准为准绳、以客观事实为依据，注重客观实际,

避免主观臆断，确保结论准确无误。

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创新卓越体现CQC认证持续改进不断完善的精神。吸取国际先

进的管理思想，结合认证行业的特点,运用过程方法的理念，以认证工作

质量和认证的有效性为核心建立并实施管理体系，使与认证相关的各个

过程得到有效控制，并在持续改进的基础上扩大认证的领域，提高认证

的质量水平。

经过每年的管理评审对方针的持续适宜性进行评审。经过会议、

培训I、网络等可能的方式传达到与CQC认证有关的员工，使其理解并

贯彻执行本质量方针。为确保质量方针的顺利实现应：

a）充分理解审核委托方的要求；

b）以客观、公正、非歧视的态度对待认证注册中每一项工作，弃

以非歧视的方式对方针和程序加以实施；

0以合理的成本、专业的水准，使审核委托方享受增值的服务；

d）培训每一位员工并尊重她们的工作。

质量目标：

为了确保CQC质量方针能够有效达成,持续、有效地为社会、客

户提供优质认证服务，结合CQC发展规划,特制定CQC长期、中期质

量目标，经主任批准，规定如下：

CQC长期质量目标：

努力成为全球认证领域知名品牌之一,持续为客户提供满意增值的

认证服务。

此目标是CQC近努力的方向，并确保在内能够成为世界三大认证

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知名品牌之一。

CQC中期质量目标：

确保认证工作质量和认证数量的领先地位；

创CQC—流管理、一流质量、一流服务、一流人员。

此目标是CQC近5年努力的方向，并确保在5年内稳居国内认证

工作质量和认证数量的领先地位，并创CQC一流的管理、一流的质

量、一流的服务、一流的人员。

在CQC长期、中期质量目标的框架下，结合CQC发展定位，制定

CQC每年的质量目标。要求各评审中心在总部质量目标的框架下，结

合自控资源的状况，认证需求的分析分解本中心质量目标，并报CQC体

系处批准实施。经过每年的管理评审对质量目标的实施进行评审，根据

发展的需要及时调整质量目标的要求。

2.3.2质量管理体系过程和文件

CQC质量管理体系的主要过程包括质量方针和质量目标的制

定、组织结构及其职能分配、分场所的管理、内审和管理评审、不

符合项及纠正措施的控制、文件和记录的管理、保密管理、申诉、

投诉和争议的处理、认证领域扩大/缩小管理、人员聘任和培训管

理、认证申请受理、审核、认证决定、监督和复评的控制、机构同

证书转换、证书和标志使用的管理等。

刘质量管理体系所涉及的过程，编制CQC质量管理体系认证质量

手册、程序文件、管理性作业文件和技术性作业文件、实施方案、记

录等。

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2.3.3信息交流

CQC建立信息交流制度,包括内部信息交流和外部信息交流，以确

保内外信息畅通。

23.3.1内部信息交流

CQC体系处负责跟踪国际标准动态,定期收集和更新各认证领域

相关的法律法规、产品标准的要求，建立法规、标准数据库，并及时反

馈到各评审中心。

中心总部和各分场所在部门和岗位之间，以会议、网络、电话、文

件等方式，就标准、动态、认证工作质量、资源等方面的信息进行沟通

和协调，以保证各项认证活动顺利进行。

2.3.3.2外部信息交流

总部综合处设专人收集和汇总信息，按要求向国家认证认可主管部

门和认可机构通报有关中心的机构和认证工作的信息，包括认可后的变

化、分场所的变化等情况。

总部体系处与国际认证的合作机构、互认机构、IQNet,经过网

络、信函、文件交换等方式进行沟通和相互通报有关信息。

总部体系处和各分场所负责以公开文件形式向客户传递认证信息,

收集和处理客户反馈的质量体系变更的信息.并保持日常的客户联络,

以客户调查、研讨会等形式收集顾客的要求和意见，必要时由总部监督

处与相关部门协商处理。

234过程的监视和测量

总部各部门和各评审中心对认证过程各阶段的输出进行监视和测

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量。

由总部体系处和各评审中心对审核材料进行审查，体系处对审核材

料进行审定。

体系处以审核档案抽查或派观察员观察目核过程等方式监视认证

工作质量和认证的有效性，

2.3.5客户满意度调查

为确保认证工作质量和认证的有效性，持续改进CQC质量管理体

系,在总部监督处的统一组织下，在体系处、培训中心、评审中心和办

事处的参与和配合下，采用经常性和系统性的方式调查客户对认证服务

的满意程度：

a）每次在审核首次会议上，由审核组长给客户发放对认证服务满意

程度调查表，由总部监督处收集和分析，按季度提出分析报告，对不满意

的信息按投诉处理。

b）总部监督处组织体系处、培训中心、评审中心和办事处采取自

行调查、委托社会机构调查等方式，应用书面、电话和网络等形式，每

年一次对客户满意度进行系统的调查和分析，向管理评审提交调查分析

报告。

c）国家认证认可主管机关、认可机构、相关社会团体开展的对认

证机构客户满意度调杳的结果也是评价CQC管理体系客户满意度的

一个重要指标。

2.4内部审核与管理评审

为确保CQC各项审核、认证活动持续地符合管理体系认证质量

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手册的规定，中心制定并实施〈内部审核及管理评审程序＞。

2.4.1内部审核

CQC总部每年组织一次覆盖中心总部、各评审中心和办事处的

内部审核，以验证管理体系运行的有效性。两次相邻的内部审核日期

间隔不超过12个月。内部审核员应具备规定的能力要求，并不参加所

在部门的内部审核。管理者代表组织分析不符合的影响范围，要求相关

部门采取相应的纠正措施。内部审核结果形成内部审核报告，并作为管

理评审的输入。各评审中心能够根据本机构实际需要，自行组织完整的

或部分内容的内部审核。

2.4.2管理评审

为确保CQC各项审核、管理体系认证活动能持续有效地满足国家

与认证有关的法律法规要求、ISO/IEC导则的要求、认可规范的要求,

具有实现质量方针和质量目标的能力。CQC每年进行一次管理评审,

两次相邻的审核日期间隔不超过12个月。

管理评审由中心主任主持或以其名义组织，管理者代表提出管理评

审计划，经主任批准后组织各部门做好管理评审输入材料的准备。管理

评审结果形成管理评审报告，经主任批准后发给总部各部门和各评审中

心。

2.4.3不符合控制和纠正措施与预防措施

为使中心存在的不符合项得到及时纠正，防止不符合再次发

生,CQC体系认证管理处负制订和实施〈不符合项及纠正措施控制程

序〉。

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不符合项的识别：

a）内部质量审核和管理评审中发现的不符合项；

b）申诉、争议和投诉处理中发现的不符合项；

c）CQC管理体系运行中经过过程的监视和测量发现的不符合项；

d）认证评定时发现的不符合项；

e）CNAS监督/复评/认证审核记录/见证评审/有关人员的专项评审中

发现的不符合项。

f）IQNet同行评审发现的不符合项

g）客户满意度调查发现的不符合项

h）CNCA组织的专项稽查发现的不符合项

2・4.3.2不符合项的关闭

a）采取纠正;

b）制定相应的纠正措施，并评审其有效性；

c）必要时制定相应的预防措施，并评审其有效性；

d）必要时将有关结果通知相关方。

2.5文件控制

2.5.1文件的管理

CQC制订和实施〈文件控制程序,，明确文件编写、审核、批准和

修改的职责和要求，规定文件的标识、发放、存档、废止、回收和销毁

的管理办法，以确保中心的所有岗位能够得到所需要的有效版本文件。

2.5.2公开文件及其发布方式

CQC将有关认证的最新信息、认证申请方和获证组织的权利和义

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务、认证证书和认证标志的使用规定、申诉、投诉和争议处理、获证

组织向认证机构通报管理体系变更的要求、IQNet及认证合作活动筒

介等形成公开文件，并在CQC网站上公布。公开文件清单见附件6

2.6记录控制

2.6.1记录管理的方法

建立并保持〈记录管理程序,，对记录的标识、填写、收集、编目、

分类、归档、贮存、保管和处理进行控制,以确保记录能够用于证实认

证过程的完整性、有效性；CQC记录的管理应符合保密工作管理程序

中有关规定;为便于追溯和分析，应规定记录的保存期限。

2.6.2记录管理的范围

1）认证受理、审核、认证决定等认证过程记录；

2）认证人员的聘用、培训|、能力评价和考核等记录；

3）内部审核、管理评审、文件和记录管理等管理性记录；

4）管理委员会会议、办公例会、沟通会等会议记录

2.7保密

CQC建立并实施〈保密管理程序,，规定保密范围、保密措施和违

反保密规定的处理,以快证CQC的各级人员（包括管理委员会成员、认

证技术委员会成员、分包方、联合审核方参与工作人员等）对认证活血

过程中所获取信息保密。

有关认证申请方和获证组织的特定产品或信息未经组织授权人书

面同意，不得向第三方透露。当法律要求将信息提供给第三方时，应将

法律所要求提供信息通知认证申请方和获证组织，或事先经过公开文件

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向认证申请方和获证组织说明清楚。

2.8认可及IQNet同行评审

2.8.1认可

为积极稳妥地逐步开拓新的认证领域,扩大认证业务范围,CQC建

立并实施〈认证领域扩大/缩小管理程序。依据国家有关认证法律法

规、认可机构有关的认可规范，由体系处牵头组织认证市场调查，方A

政策和实施可行性研究，进行风险评价,人力费源分析，确定新的认证领

域、扩大认证业务范围的关键场所和一般场所，制定认证方案和实施步

骤，经过试点和总结经验,按认可规则的要求向认可机构提出认可申

请。

积极配合认可机沟定期组织的监督评审、复评，并对评审中发现的

不符合项按〈不符合项及纠正措施控制程序,实施。

2.8.2IQNet同行评审

CQC积极开展管理体系认证国际合作，发展双边和多边合作关

系。CQC作为国际认证联盟(IQNet)的正式成员机构，为维持成员资格

每3年接受一次IQNet同行评审。

同行评审由IQNet同行评审与成员资格委员会负责组织并委派评

审组执行，涉及CQC总部、部分分场所(抽样)，包括办公室评审及企业

见证。评审依据ISO19011:.ISO/IEC导则62和导则66以及IAF指

南文件，侧重于评审CQC管理体系与IQNet章程、细则、管理手册、

程序及相关文件规定的符合性,同时对CQC管理体系的持续改进以及

深入发展提供改进意见和帮助。

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2.9认证要求的变更

密切跟踪、获取、更新各认证领域的国家法律、法规、规章、政

策及相关技术要求的信息;国际标准、导则、指南的动态;认可机构和

国际认证合作组织对认证要求的信息等。针对认证要求的变更，提出认

证要求变更的方案，包括:做好相应的文件修改、认证人员培训、在合

理的时间段内对获证组织满足认证变更要求的验证、以及必要时换发

或注销/撤销认证证书。认证要求变更方案经管理委员会审议和CQC

主任批准后，通知相关的获证组织,并经过CQC网站向社会公告。

2・10申诉、投诉与争议

为保证CQC开展认证工作的公正性、准确性，维护委托方和获证

组织的正当权益,CQC制订并实施＜申诉、投诉和争议控制程序在

程序中，规定了申诉、投诉和争议的范围，参与处理人员的独立性和保

密责任，申诉和投诉方对处理结果不满意时的申诉和投诉渠道。

应保存所有与认证有关的申诉、投诉与争议及补救措施的记录,A

对可能存在不符合的信息源，按〈不符合项及纠正措施控制程序》实施。

3认证人员管理篇

为确保认证人员都有资格和能力胜任CQC的认证工作,以符合

ISO/IEC导则62、ISO/IEC导则66及相应的IAF指南、ISO190H:、

认可机构有关认可规范文件、CNAT审核员注册、评价准则,CQC制

订并实施＜认证人员管理程序＞和＜培训工作管理程序,。

3.1认证人员分类：

审核员一取得CCAA注册资格从事相关管理体系审核的级别审核员

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（其中:特别行业认证项目的审核员在其指定的机构注册）。

技术专家一具备相应专业特定知识或技术的人员。

认证决定人员一参与作出认证决定的人员，负责对审核材料进行评定,

并作出认证决定。

专业能力评定人员一负责对相关认证人员的专业能力进行评定的人

员。

审核项目管理人员一对认证项目进行申请评审及审核方案管理的人

员。

见证人一对相关认证人员活动进行见证和能力验证的人员。

内审员一从事CQC内部审核的审核员。

培训指导与管理人员一负责收集、识另I」、分析及汇总培训需求，提出培

训方案并实施;同时负责对本中心的认证人员实施有效的管理。

级别审核员一审核员和高级审核员。

认证人员一包括CQC的审核员、技术专家、认证决定人员、专业能

力评定人员、审核项目管理人员、见证人、内审员、培训指导与管理

人员等。

3.2认证人员培训

中心根据不同领域认证工作的需要，对认证人员管理能力、专业能

力和持续培训I等必要的培训，以确保认证人员的素质和能力能胜任认证

工作的需要。

3.3认证人员聘用

为对认证人员进行有效的控制，中心对有关认证人员进行选择、评

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价、聘用,并对于认证人员进行管理。

3.4认证人员评价

为满足不同认证领域相关认证范围的需要，中心制定对有关认证人

员评价的准则，并实施相关的评价。

3.5认证人员的监督管理

为满足认证人员胜任不同领域认证工作的需要，对认证人员进行监督管

理。为保证认证工作公正性，对有关认证人员的行为限制做出规定。对

认证人员就中心有关信息、审核委托方有关信息的保密做出规定。

4认证活动管理篇

4.1认证申请

4.1.1认证信息的发布

CQC经过公开文件的形式向外界发布认证信息，详细说明审核和

认证程序，包括认证要求和描述获证组织权利与义务的规定等,要求认

证申请方和获证组织始终遵守认证的有关规定，并在认证受理时确定认

证申请方已对此作出承诺。

4.1.2认证申请的受理、评审和批准

认证委托方按照CQC＜申请受理与审核程序〉的要求填写管理体

系认证委托书，并提交所要求的附件材料。各评审中心审核血目管理人

员对认证申请文件的完整性;对认证委托方的要求;对认证委托方是否

具备认证申请的条件;对评审中心是否具备认证实施的能力等方面进行

评审，在决定受理认证委托前，与认证委托方在对认证要求和程序的理

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解上的差异应得到解决。经CQC主任授权，签署认证合同书。

4.2审核实施

4.2.1审核准备

各评审中心根据认证项目对审核能力的需求进行分析，指定组长,

选择审核组，并下达审核任务书，审核组的组成应征得受审核方同意；

在对受审核方的现场审核前，审核组长或委托符合要求的审核员

对受审核方提交的文件进行审查，保持对文件审核的记录并形成文件审

核报告；

4.2.13审核组长或及其指定人员编制审核计划，提前提供给受审核方确

认。

4.2.1.4审核组获取审核工作文件和记录表格,需要时，审核员编写核查

记录表，并由专业审核员或技术专家对生产流程和产品标准做简要的专

业培训。

4.2.2审核实施

审核组按照审核方案策划结果，对组织管理体系进行审核，以确

认满足认证条件。对需要分为两个阶段审核的认证项目,应按照每个阶

段审核目的，完成规定的审核任务。一般第一阶段审核应确认组织的管

理体系文件已符合认证标准的要求，管理体系已正常运行，具备实施第

二阶段审核的可行性C第二阶段审核应是完整的、系统的审核,以确认

组织的管理体系满足认证标准的所有要求。

审核组在审核期间,应按照GB/T19011-标准的要求，经过查阅文

件和记录、与相关人员面谈、现场观察实际操作、重复验证等方式收

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集审核证据,形成审核发现，准备审核结论,对发现的不符合应写出不符

合报告彳正得受审核方对不符合事实的书面确认。

4.2.23通报审核的结果，并给受审核方针对审核结果及其依据提出质疑

的机会。在审核期间采用会议或其它适当方式在审核组内部以及审核

组与受审核方之间进行必要的沟通。

IQNet认证发证程序（仅限于QMS/EMS/OHSMS体系中CNAS

认可的业务范围）

a）已经过CQC认证的客户,根据自身意愿，申请IQNet证书,CQC验证其所

持证书为有效证书的情况下，增发IQNet证书。

b）即将经过CQC认证的客户,在颁发CQC证书的同时颁发IQNet证书。

4.225IQNel委托审核

IQnet成员机构委托另一成员机构对某一个审核项目进行审核，委

托方承认受委托方审核员资格,审核按照委托方的程序要求实施。审核

结束后，受委托方审核员按委托方审核报告格式提交审核报告，为委托

方认证批准提供审核依据，认证批准后，委托方办法其证书。

4.3审核报告

审核组长在末次会议上报告受审核方的文件审查和现场审核结果,

阐明受审核方的管理体系满足认证标准的情况，不符合综述及其验证的

时间期限和方式，审核结论和推荐认证注册意见。审核报告应经CQC

授权人批准，发给受审核方。

4.4认证决定与批准

CQC制订并实施〈认证决定程序,，使管理体系认证项目的审定和

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批准工作高效、规范、有序地进行。体系处负责组织认证决定的审定

工作,审定结论作为CQC管理者是否准予组织认证注册和颁发认证证

书的依据。

认证决定的审定结论经主任批准后，对于批准、保持、扩大、缩小

认证决定的向组织颁发或换发认证证书，对于暂停、恢复、注销、撤销

认证决定的向组织发放相应的书面通知。

CQC综合处将认证决定的结果编制认证名录，在CQC网站公告，弃

实施动态管理。

4.5监督和复评

对获证组织实施定期的监督和复评，以验证获证组织的管理体系持

续满足认证要求。一般两次审核的时间间隔不超过12个月，季节性产

品宜在生产季节监督审核或根据实际需要确定监督的时间。管理体系

认证的复评时间间隔一般不超过3年。

对于QMS在一段时期内持续表明有效的获证组织，经与该组织协商

一致后，可按照〈高级监督和复评程序(ASPR)管理作业指导书》实施个

性化的监督和复评方案。

监督和复评审核结论认为获证组织的管理体系持续满足认证要求

的,将给予保持认证及格，如果监督和复评时发现的不符合未在限期内

采取有效的纠正措施，将视其严重程度，缩小认证范围、暂停或撤销认

证资格。

对获证组织保持信息沟通和日常监督,采取适当方法跟踪获证组织

的管理体系持续有效情况，必要时进行回访。对获证组织向中心通报的

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最新的管理体系变更和其它可能影响其符合性的更改等信息，中心将及

时作出适当处理。

收到对获证组织的投诉或获悉其顾客或相关方对获证组织的投诉

信息后，将及时向获证组织传递信息，并向获证组织调阅对投诉处理的

记录，必要时采取后续措施。

4.6批准、保持、扩入、缩小、暂停、恢复、注销、撤销认证和证书

自动失效

按照国际标准、导则、指南和认可规范的要求，制定并实施（把

准、保持、扩大、缩小、暂停、恢复、注销、撤销认证和证书自动失

效管理程序,，规定批准、保持、扩大、缩小、暂停、恢复、注销、撤

销认证和证书自动失效的条件和程序,并作为公开文件发布，确保认证

运作的公正、透明和规范。

以公开文件的方式要求获证组织向中心通报管理体系变更,以及其

它可能影响其符合性的变更。

4.7认证证书转换

只有由EA、PAC、IAAC、IAFMLA的签约机构所认可的QMS

或EMS认证证书、由认可机构认可的OHSMS或HACCP认证证书的

组织，能够向中国质量认证中心申请转换为CQC认证证书，经评审符合

规定要求后，颁发带认可标志的CQC认证证书,一般不接受已知被暂停

的或有可能被暂停的认证证书转换。具体执厅〈机构间证书转换管理

程序,

CQC与IQNet成员机构在双方都获得认可的业务范围内可实现认

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证结果互认,包括认证证书的相互转换、认证证书的等效性声明和其它

认证合作活动。

4.8证书和标志的使用

制定〈认证证书和认证标志管理程序,，规定CQC认证证书内容和

格式、认证标志图案和说明JQNet认证标志的使用，使用认可机构认可

标志和IAF国际互相次标志的规则，明确了认证标志的使用场合、使用

要求和监督管理规则以及误用和伪造所引发的法律责任，并以公开文件

的方式发给获证组织。

获证组织在得到CQC的授权许可后，能够在允许的场合正确使用

CQC认证证书和认证标志、IQNet认证标志、认可机构认可标志和国

际互认标识,并接受CQC的监督管理。

4.9认证领域和认证业务范围的管理

针对认证业务范围的管理，制定并实施〈建立和实施能力分析和评

价系统的管理程序,，并配备相应的资源。能力分析和评价系统至少包

括以下活动：

1）业务范围专业特点的分析与风险评估,确定认证业务范围的分类;

2）对不同认证业务范围，认证人员管理能力和专业能力需求分析和

资格准则的确定；

3）针对不同认证业务范围，相关认证人员管理能力和专业能力培训

需求分析；

4）针对不同认证业务范围，专业审核指导性文件编制的需求分析；

5）相关认证人员管理能力和/或专业能力的评价、培训和监督的实

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施;

6）认证实施过程中的管理能力和专业能方的管理；

7）认证业务范围的扩大和缩〃'的管理；

8）认证机构的相关利益方对认证业务范困发展的意见。

CQC在认证策划和准备过程、认证实施过程、分场所认证领域和

认证业务范围的确定等方面实施专业管理。

4.9.1认证策划和）隹备过程的专业管理

在新开拓认证领域和扩大认证业务范围时，或对特殊专业的行业和

认证项目,研究编制专业审核指导文件的需求，必要时组织编制相应专

业的审核作业指导书，对审核过程提供专业性技术指导和有利于审核结

果的一致性的有效性。

对审核员和技术专家提出专业能力要求，并依据其教育、学历、工

作经历和审核经历评定其专业能力。根据对审核人员专业能力评定结

果，建立相应的清单。

在向认可机构申请扩大认可业务范围之前，适用时可请管理委员会

对拟扩大认可的认证范围进行审议，在审议时，管理委员会中有相应专

业背景的委员。

4.9.2认证实施过程的专业管理

在合同评审阶段，由审核项目管理人员识别其认证领域、范围的专

业分类及刘审核的专业能力的需求；

在审核组组建阶段，由审核项目管理人员选择具有相应专业能力的

审核人员组成审核组，确保审核组的整体专业能力和分工能满足审核任

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务的需要;当审核一个以电子化Cbbased"）过程和文件为主的管理体系

时,应考虑审核组所需的能力。

在认证决定阶段,由审定管理人员选择具有相应专业能力的认证决

定人员或请技术专家提供必要的专业支持。

4.9.3确定分场所的认证领域和认证业务范围

根据各分场所自控人力资源的现状、各专业范围的风险等级以及

完成关键活动所需最低人力资源要求划分分场所的认证领域和认证业

务范围;根据各分场所自控人力资源的变化情况,对各分场所业务范围

和地域范围进行动态管理。

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附件1管理委员会组成名单

中国质量认证中心管理委员会成员名单

序号姓名管委会职务工作单位所代表部门

原乡镇企业局局长，现任全国工

1.姜永涛主任商联副主席、中国乡镇企业协会政府部门代表

常务副会长兼秘书长

2.郭怀成副主任北京大学环境科学院社会公众（需方）代表

中国消费者协会投诉与法律事务

3.王前虎副主任社会公众（需方）代表

部

4.倪健中副主任中国移动通信联合会社会公众（需方）代表

5.杨铁生委员发展和改革委员会环资司政府部门代表

6.刘毓华委员商务部世贸司政府部门代表

7.刘霜秋委员国家标准化管理委员会政府部门代表

8.张斌委员劳动部培训就业司政府部门代表

9.申联星委员总装备部综合计划部一局社会公众（需方）代表

10.杨启明委员中国电器行业协会社会公众（酷方）代表

11.靳捷委员中国惠普有限公司认证（供方）代表

12.王亚力委员松下电器（中国）有限公司认证（供方）代表

13.张宇川委员联想（北京）有限公司认证（供方）代表

14.冯星野委员大众汽车（中国）投资有限公司认证（供方）代表

15.孙克文委员中央电视台新闻评论部认证（供方）代表

16.高洪飞委员汇源果汁认证（供方）代表

17.李博光秘书长中国质量认证中心综合处认证机构代表

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18.李杰委员中国质量认证中心培训处认证机构代表

19.陈伟委员中国质量认证中心产品一处认证机构代表

20.曾广峰委员