智慧交通云计算数据中心建设与设计方案

某省智慧交通云计算中心

可行性研究报告

某省交通设计研究院

二O二一年十二月

目录

1.项目概述.....................................................................5

1.1.项目背景..............................................................5

1.2.编制依据..............................................................6

1.3,编制原则..............................................................6

1.4.项目建设目标..........................................................8

1.5.项目建设基础..........................................................9

1.6.项目投资与收益.......................................................9

2.现状分析与相关案例.....................................................10

2.1.交通厅业务现状.......................................................10

2.1.1.交通厅管理模式...............................................10

2.1.2.基础设施现状.................................................11

2.1.3.数据资源现状.................................................13

2.1.4.数据管理现状.................................................13

2.1.5.数据应用现状.................................................14

2.2.其他相关部门业务现状.................................................15

2.2.1.省公路局业务管理现状........................................15

2.2.2.省运输管理局业务管理现状....................................1G

2.2.3.省公路路政执法监察总队业务管理现状.........................17

2.2.4.某省高等级公路建设开发公司业务管理现状.....................17

2.3.国内相关案例.......................................................18

2.3.1.交通运输行业管理方面应用....................................18

2.4.国外相关案例.........................................................23

3.需求分析与必要性分析.........................................................24

3.1.需求分析.............................................................24

3.1.1.战略需求分析.................................................24

3.1.2.功能需求分析.................................................25

3.2.必要性分析...........................................................30

3.2.1,整体建设效能.................................................30

3.2.2.具体建设效能.................................................31

4.项目整体建设方案........................................................32

4.1.建设思路.............................................................32

4.2.建设目标.............................................................33

4.3.总体架构.............................................................35

4.4.建设任务.............................................................36

4.5.部署架构.............................................................37

4.6.工程边界.............................................................37

4.6.1.与现有数据中心之间的边界...................................38

4.6.2.与交通运输部部级数据中心之间的边界.........................38

4.6.3.与市交通运输局数据中心之间的边界............................38

4.6.4.与厅级业务局之间的边界......................................38

4.6.5.与行业外相关部门之间的边界..................................38

5.项目具体建设方案..............................................................38

5.1.基础配套工程建设方案................................................38

5.1.1.功能定位及布局..............................................39

5.1.2.智急交通云计算中心具体位置.................................41

5.1.3.智慧交通云计算中心建设方案..................................41

5.2.基础设施即服务层(laaS)建设方案....................................45

5.2.1.总体建设方案.................................................45

5.2.2.云平台技术路线..............................................46

5.2.3.基础设施服务设计............................................49

5.2.4.网络分区设计.................................................54

5.2.5.运营管理设计.................................................56

5.2.6.安全保障设计.................................................58

5.2.7.异地灾备设计.................................................63

5.2.8.功能性能要求.................................................63

5.2.9.服务购买清单.................................................65

5.3.平台即服务层(PaaS)建设方案........................................66

5.3.1.总体建设方案.................................................66

5.3.2.开发框架建设方案............................................67

5.3.3.公共组件建设方案............................................70

5.3.4.业务组件建设方案............................................72

5.3.5.建设实施方案.................................................79

5.4.软件即服务层(SaaS)建设方案........................................81

5.4.1.总体建设方案.................................................81

5.4.2.建设实施方案.................................................82

5.4.3.应用系统迁移方案............................................83

5.5.运维保障体系建设方案...............................................88

5.5.1,标准规范体系.................................................88

5.5.2.信息安全体系.................................................92

5.5.3.运行维护体系...............................................95

6.大数据资源整合应用方案.......................................................102

6.1.总体建设方案........................................................102

6.2.数据资源域..........................................................102

6.2.1.基础数据....................................................102

6.2.2.业务数据....................................................104

6.2.3.感知数据....................................................106

6.2.4.专题数据....................................................107

6.3.数据交换域..........................................................108

6.4.数据分析域..........................................................109

6.5.数据管控域..........................................................110

6.6.数据服务域..........................................................111

6.7.大数据分析应用......................................................112

6.7.1.应用价值....................................................112

6.7.2.应用场景....................................................113

7.项目实施方案..................................................................114

7.1.项目建设周期........................................................114

7.2.项目实施进度安排....................................................114

7.2.1,房建工程建设................................................114

7.2.2.云计算中心第一阶段.........................................115

7.2.3.云计算中心第二阶段..........................................116

8.环境影响分析.................................................................116

9.项目投资与资金筹措方案......................................................117

9.1.项目投资估算........................................................117

9.1.1.项目建设费用................................................117

9.1.2.项目运维费用................................................123

9.2.项目资金筹措........................................................124

10.社会及经济效益分析......................................................124

10.1.社会效益.............................................................124

10.2.经济效益.............................................................125

11.项目风险与管理..............................................................127

12.项目招投标与运营............................................................128

12.1.招标范围.............................................................128

12.2.招标方式.............................................................128

12.3.招标组织形式........................................................128

1.项目概述

1.1.项目背景

“十二五”以来，某省交通运输行业在省党委、政府和交通运输部的正确领

导下，继续深入贯彻落实科学发展观，围绕省“8337”发展思路、全面建设小康

社会和实现“富民强区”战略目标，牢牢把握稳中求进总基调，以进一步加快现

代交通运输业发展为主线，突出出区高速公路通道建设，注重运输服务发展，坚

持统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，保持了较快的

发展态势，全面完成了“十二五”规划目标，全力服务了省和地方经济社会发展

大局，为拉动省经济平稳较快增长做出新的更大贡献。

《某省“十三五”公路、水路交通发展规划纲要》中指出，“十三五”时期，

加快公路交通基础设施建设的同时，要求协调推进交通运输创新驱动战略，推动

大数据、云计算、移动互联等新兴技术与交通运输管理和服务全面融合，实施“互

联网+”行动计划J,加快构建智慧交通体系作为推动行业发展的引擎。以重大智慧

交通工程为带动，推动交通运输服务产业链重构和生态圈再造，拉动交通运输提

质增效升级，促进全区现代交通运输业快速发展。坚持“需求引导、统一规划、

资源共享、业务协同”的发展理念，强化互联网思维，把提升信息化对行业管理

和运输服务的支撑保障能力作为主攻方向，推动信息技术与行业管理和服务的全

面融合，努力拓展信息叱应用的广度和深度，全面先升全区交通运输智慧化水平。

打造信息基础平台，改善发展支撑条件；着力构建信息服务体系，提升公共服务

水平；建设电子政务系统，打造互联互通综合管理体系；完善运行监测体系，提

高智能管控能力

云计算和大数据作为互联网时代信息基础设施与应用服务模式的重要形态，

以资源聚合和虚拟化、应用服务和专业化、按需供给和灵活使用的服务模式，提

供高效能、低成本、低功耗的计算与数据服务，是新一代信息技术集约化发展的

必然趋势。

为响应省政府大数据产业发展战略，切实推进省交通运输行业大数据应用的

发展，节省行业信息化建设投资，促进资源共享和业务协同，转变某省交通运输

发展方式，实现某省交通后发赶超，某省交通运输厅决定启动某省智慧交通云计

算中心的建设，通过构建全区统一的云计算服务平台，实现信总基础设施的集约

化、虚拟化，实现技术支撑体系的平台化、组件化，实现大交通大数据的整体化、

规模化，实现行业业务应用的定制化、服务化，为政府决策、交通管理、企业运

营、百姓出行等提供智慧交通服务。

本次针对某省智慧交通云计算中心的工程可行性研究，是根据《某省“十三

五”公路、水路交通发展规划纲要》的要求，对智慧交通云计算中心工程建设项

目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析论证，通过多方案比较

提出合理的评价结论，为后续编制和审批项目设计方案提供可靠的依据。

1.2.编制依据

（1）《国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求》，国家发展和

改革委员会第55号令，国家发展和改革委员会，2007年；

（2）《关于印发公路水路交通运输信息系统建设项目可行性研究报告编制办

法（试行）的通知》，厅规划字（2011）259号，交通运输部，2011年；

（3）《交通运输部办公厅关于推进交通运输信息化智能化发展的指导意见》，

厅科技字[2013]257号,交通运输部,20科年;

（4）《交通运输部关于印发交通运输信息化“十三五”发展规划的通知》，

交规划发（2016）74号，交通运输部，2016年

（5）《某省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，某省人民政府,

2016年；

（6）《某省“十三五”公路、水路交通运输发展规划》，某省交通运输厅,

2016年；

（7）行业相关标准规范

（8）有关软硬件没备厂商、云计算服务提供商近期市场参考报价。

1.3.编制原则

（1）总体性原则

可行性研究的主要工作是结合某省交通运输行业数据管理和应用的发展情况

和现实需求，论证项目建设的必要性和可行性，为决策层确定立项开展项目建设

提供依据。因此，本次研究主要遵循如下总体性原则：

1）需求导向，业务驱动

以行'也监管、公共服务、应急处置、宏观决策等政府履职和行业企业的牛.产、

运营、服务等业务活动的需求为导向，以解决行业数据管理和应用中的重大关键

问题为核心，以综合交通运输的各项业务为主线，开展交通运输行业数据信息化

建设，实现信息技术末省交通运输行业数据管控领域的深度渗透与融合。

2）统筹发展，资源共享

着力加强全行业信息化发展的统筹协调力度，打破信息资源的部门、地域与

业务分割，形成行业发展合力，通过智慧交通云计算中心建设积极探索和实现信

息资源开发利用的模式和机制，强化信息资源分析处理能力，推进跨方式、跨业

务、跨部门、跨区域信息资源互联互通和业务协同。

（2）技术性原则

本次可行性研究过程中，在具体方案和技术比选分析时将遵循以下技术性原

则：

I）规范性原则

某省智慧交通云计算中心建设，需要从一开始就注重标准化和规范化，通过

借鉴交通部及全国其他兄弟省份的数据中心标准规范，同时结合某省交通运输行

业的实际情况，形成科学合理、具有充分的扩展性、兼容性的云计算中心标准规

范体系，从而为提高数据价值，发挥数据共享效应，奠定良好基础。

2）平台化原则

数据中心建设中，在形成完善的数据库的基础上，应建立统一的数据交换平

台、数据管控平台、数据服务平台和数据分析平台等相关数据支撑平台，从而充

分利用已有资源，以业务管理为主线，按照“一数一源”方式，推进信息费源的

整合与共享，同时在不断巩固某省交通行业内现有数据整合的基础上，适当提高

数据整合的范围，实现对其他行业相关单位的数据整合，从而更大范围的获取交

通行业数据。

3）扩展性原则

本次研究建设的智慧交通云计算中心应是一个资源弹性扩展、节能高效的新

式云计算中心。通过引入云计算和虚拟化的先进技术,提高数据中心的技术水平，

从而在充分满足现有业务要求的条件下，能够适应未来几年信息化应用不断发展

的要求。

4）开放性原则

数据的价值不在于存储而在于如何运用。通过对各业务单位海量数据的汇聚

整合,数据中心不仅能满足自身的决策分析需要，更应具备提供更多的面向公众、

面向行业企业的精准信息服务的条件，从而提高数据的开放性和流动性，使数据

的价值为更多人所获取，最终使某省智慧交通云计算中心成为公众和企业获取交

通行业信息的一个核心来源。

1.4.项目建设目标

(1)总体目标

在基础支撑层面，建成省统一的交通运输行业云计算中心，为实现跨区域、

跨行业信息交换与共享奠定基础。

在数据共享层面，实现跨区域、跨行业的信息资源共享与业务协同，交通运

输行业各级部门之间信息共享达到80%,并实现行业信用信息与公安、城管、气

象、，商、税务、金融、安监等部门的信息共享。

在数据应用层面，加强数据挖掘利用，探索陶建综合交通运输运行监测指标

体系，对行业运行情况进行综合统计分析，向全社会提供交通诱导、应急指挥、

智慧出行、出租车和公交车管理等服务。

在保障体系层面，建立健全信息资源构建与运维管理制度体系、标准规范体

系和安全保障体系，实现数据中心在建设和运行的全生命周期都有章可循、有据

可依，全面提升某省交通运输行业云计算数据中心的信息质量管理和安全防控水

平。

(2)主要内容

本项目计划以云计算、大数据技术为基础，建设覆盖省业务的交通运输行业

云计算中心(以下简称云计算中心)。云计算中心将实现对省交通运输厅及直属

各业务单位现有硬件设施的集中部署和存储、运算资源的动态弹性分配，充分满

足未来十年内交通行业数据管理和实用的需要。

云计算中心建成后，逐步实现各业务单位的原有业务系统向云计算中心的云

化迁移。各业务单位的新建业务系统需要通过行业云计算中心申请分配新的运算

存储资源，所有硬件设施的管理和更新均通过云计算中心统一完成，便于实现硬

件资源的有效管控。

同时，通过对数据共享与管理模式与机制的探索，云计算中心将建立交通行

业信息资源库和数据交换、管控、服务和大数据分析平台等业务系统，在数据汇

聚整合的基础上，实现跨区域、跨部门数据共享交互，并提供面向交通运输厅层

面的行业应用数据服务。

1.5.项目建设基础

云计算中心依托某高速公路工程的修建，在云计算产业园区和高速公路的最

佳结合位置进行选址，既保证了云计算中心的交通便利，又与周边产业园区的规

划密切相关，享受产业园区的高安全性电力保障，方便与行业知名企业进行深入

合作。

1.6.项目投资与收益

(1)投资

本项目计划总投资2.9167亿元。其中一期投资2.0902亿元，二期投资0.8265

亿元。

本项目建设资金将列入某高速公路工程项目中，并积极申请省政府专项资金、

交通运输部信息化重大工程补助资金，并将数据资源建设纳入到相关专项工程中

统一考虑。

平台建成后，基础设施层购买服务费用将申请省财政预算，其余运维货金将

通过省交通厅自筹、市场运作等方式予以解决。

交通运输行业云计算中心建设将积极探索多种形式的商业化建设和运维模

式，鼓励有实力的企业以独资、参股、BT、B0T、公私合营等模式参与建设与运营。

(2)收益

在社会效益方面，通过省级交通信息枢纽的建设，实现对交通业务数据的打

通、交互和深度利用，可以在城市出租车管理、公众出行信息服务、交通状态合

理化调整、行政审批、行政执法和政务信息公开、高速规划建设和事件处理方面

为省公众提供更为准确、及时、便捷、高效的服务。通过大数据技术对数据的提

炼、分析和加工，产生有价值的信息，从而提高交通基础设施运营效率、路网通

行能力、交通调控及应急处置能力。

在经济效益方面，项目建成后可以统一为省各'业务局和各市交通局提供信息化硬

件载体，避免今后各部门、各地区在硬件设施方面的重复投入，能够有效节约建

设投资；同时通过绿色节能新技术的引入，将合理化分配各信息化设备对于电力

能源方面的消耗，在节能降耗方面也会产生一定收益。

2.现状分析与相关案例

2.1.交通厅业务现状

2.1.1.交通厅管理模式

某省交通运输厅作为某省交通行业的主管部门，主要负责全区综合运输体系

的规划协调；全区交通运输市场的监督管理；全区公路、水路建设市场监督管理.；

全区交通建设固定资产投资审批管理；全区交通行业安全生产和应急管理的组织

协调；省高速公路及重点干线公路网运行情况的监测协调等业务工作。在具体业

务管理模式上，可划分为纵向分级管理和横向分类管理。

纵向分级管理是省、市、县三级政府部门实行分级管理。市级、县级管理部

门分别负责各自辖区内的交通运输行业监督和管理协调工作，在行政与业务方面

形成了省交通运输厅指导市交通运输局，市交通运输局指导县交通运输局的分级

管理体系，进而保证交通运输行业高效、有序的运行。

横向分类管理是根据交通运输业务类型的不同，实行分类管理。省交通运输

厅按照业务类别划分为公路局、运管局、路政执法总队、xx公司等多个业务局和

业务单位，负责各种类业务的具体管理工作，各市交通运输H分别设立相应的业

务处，县交通运输局设立相应的业务站、所。这样将相同或相关类型业务进行分

类归并，有助于专业化管理模式和管理队伍的建设。

某省交通厅对交通行业业务管理的总体架构如下图所示:

交通运输厅►EUUU1D]

交通运输局

“叩才卜I

县交通运输局

浜幽71Tm■暹ml

2.1.1-1某省交通行业当前业务管理架构

2.1.2.基础设施现状

一个现代化的云计算中心配套工程建设通常应包括装饰装修系统工程、供配

电系统工程、空调和新风系统工程、综合布线工程、智能监控工程、机柜系统工

程、防雷系统工程以及消防系统工程等。而每个系统工程又由若干个子系统构成，

每个子系统又由若干个单项工程组成。正是由这些不可再分的单项工程共同组成

了一个复杂的云计算中心的有机体。

目前.，某省交通厅、路政总队和XX公司总计有三处机房，但是三处机房的基

本情况均不完全符合标准化机房的建设要求，现有规模和设施也难以满足未来业

务扩展的使用需要。各处机房具体情况如下：

(1)省交通厅机房

省交通运输厅机房建设位置在省交通运输厅大楼一楼东侧，约300平米，层

高3.68米。机房基丁标准机房模式建设，机柜采用全封闭式的冷通道封闭系统,

将制冷送风保持在两组机柜组成的封闭式制冷通道中，提升制冷效率。机房总计

包含6列机柜系统，每列包含机柜12个，总计有机柜72个，设备97台。管理着

交通厅的0A办公、邮件等系统设备，运管局的各个业务系统全部服务设备和存储

设备，以及配套的网络交换设备、安全控制设备和电源设备等。交通厅机房的各

类设备使用年限相对适中，性能配置良好，可以在新建设的云计算中心机房中充

分使用。但是机房本身面积有限，且机房相关配套情况不能完全满足未来省数据

管理枢纽的使用需要，因此需要考虑改建或者新建。

（2）路政执法总队机房

省执法总队机房位于XX1#办公楼1楼。面积约80平米，层高3.6米左右。

机房管理着省联网管理中心的通信、收费、监控三大系统的所有服务设备、存储

设备（含多台小型机），以及相关的配套设备。各类设备大多数为新采购设备，

配置较高，可以在新建设云计算中心中进行复用。

（3）xx公司机房

XX公司机房位于其省省XXX1楼和2楼，由6个小机房共同构成，分别作为

电池、配电、收费、监控、通信和应用设备机房。总面积约100平米，层高6米

左右。机房设备主要为xx公司调度指挥中心开展外部单位应急通信、热线呼叫、

收费和监控T作提供支持，数量为51台.xx公司中使用的各类设备T作年限相

对较长，且部分配置已属于低端水平，计划在设计中根据设备实际情况进行分类

利用，对于性能良好的设备直接纳入行业云计算中心虚拟资源管理之中，对于性

能相对落后的设备则考虑作为数据备份设备使用。

目前，xx公司通过10M专线与交通厅连接。）:x公司的机房建设年代较久、空

间和配套设施均十分有限，且存在和路政机房相同的连接单位较少的问题，不适

合作为省交通行业云计算中心机房使用。此外，在业务管理方面，目前在路政总

队和xx公司分别建设了联网收费结算管理服务中心和高速公路指挥调度监控中

心，分别实现对收费业务的监控和结算管理，以及高速公路路况的监控管理工作。

但是在交通厅层面缺乏相关的业务监控管理中心，难以为交通厅开展综合交通监

控管理、行业监督和公众服务工作提供支持，中心的相互独立也为今后需要进行

工作协同、联动管控时增加了一定难度。某省交通运输厅目前己经覆盖公路局、

运管同、路政大队和xx公司的多种业务系统。各业务系统的数据资源由系统各自

的数据库提供支撑。系统间的数据库相互之间不能进行数据的相互抓取，各数据

库之上也不存在一个统一的共享数据资源库，影响了数据之间的共享利用。

在今后如果需要进行系统数据库间的数据利用，需耍在对数据库样式进行充

分的了解和对接的基础上，定制符合多种数据表支持的数据接口和读取模式，并

进行数据库的存取数据开放设置，从而能够实现对现有数据资源的有效抓取。

2.1.3.数据资源现状

全区基本建成交通综合信息网，覆盖了省12个市、81个县的交通运输行业

主管部门和业务单位。全区建成交通监控与应急指挥中心，并与公安交警部门实

现了高速公路服务与救援协同办公，提高了省交通运输指挥调度和应急处置能力。

依托“某省公路交通资源整合与服务工程”，基本建成了交通运输行业数据交换

与整合平台，初步实现了交通运输厅与厅直单位业务数据的整合接入，建立完善

了全区交通管理基础数据库。交通运输部信息化“四大工程”全面完成，“某省

交通”门户网站和12个市交通运输局门户网站上线运行。某省标准协同式道路运

输业务管理系统实现了“省运管局一市处一县所”三级运管机构业务管理网上办

公。基本建成了覆盖高速公路、综合客运枢纽、营运车辆的动态监控系统，重要

交通基础设施和重点运输装备运行监测覆盖面不断扩大。基本建成了全区公路

G1S，作平台、公路交逋流量数据管埋系统、高速公路路网监控系统、联网收费

系统、安全生产综合监管平台、运政管理信息系统、路政管理系统等行业管理信

息系统，全区交通运输行业信息化管理网络框架基本建成，“智慧交通”建设初

见成效。

2.1.4.数据管理现状

总体对数据采集现状进行研究，虽然“某省公路交通资源整合与服务工程”，

基本建成了交通运输行业数据交换与整合平台，初步实现了交通运输厅与厅直单

位业务数据的整合接入，建立完善了全区交通管理基础数据库，但是对数据库还

没有进行有效的管理和应用。横向上看在公路建设与管理领域，公路基础设施数

据、交通量数据、视频监控图像、公路气象数据、公路建设、养护、路政管理数

据、车辆、养路费征稽、通行费征稽数据分别存在于省交通运输厅、厅公路局、

厅高速公路管理局、厅高速公路监控结算中心等各个业务信息系统中，从业人员、

车辆、线路、场站、从业业户基础数据、运政稽查、联网售票数据等存在省道路

运输管理局运政系统中。

纵向来看，除运政、征费稽查数据实现了全省数据的大集中，其他各类业务

数据基本分散于各地市县的局、站、所，各级单位各自维护本部门数据，省市间

和地市间数据无法实现数据共享，并且数据内容存在重复采集和存储、数据不一

致、编码不唯一、维护更新不及时、不同步、数据间关联关系混乱、数据共享交

换缺乏相应的管理机制和手段等问题，这些问题的存在使得业务应用系统的功能

提升存在诸多局限，为实现多种业务系统的应用协同设置了障碍，更无法实现在

更高层面的综合性高端应用。

某省交通运输厅从“十二五”开始，逐步开展对数据资源的整工作。通过某

省公路交通运输信息资源整合与服务工程，推进信息资源整合和业务管理系统的

建设与融合。计划建设内容主要包括公路交通云计算中心、交通地理信息系统平

台、数据交换与共享平台等基础支撑平台，以及公路交通综合运行分析系统、公

路建设市场信用管理系统、公众出行信息服务系统等三大业务系统。

目前某省交通公众出行信息服务网()已正式开通运行；公路

交通云计算中心、公路交通综合运行分析系统以及公路建设市场信用管理系统己

经上线运行。当前主要的问题是针对数据的管控和整合工作目前主要还是集中在

各个业务局自身管理的层面，而在整个交通厅层面还缺乏对数据资源进行统一管

控和有效整合的能力，导致无法获取综合性、多元性的数据资源，影响上层业务

的开展。

2.1.5.数据应用现状

近年来，随着数据的价值逐渐被政府、企业和社会公众所认识，针对数据的

应用逐渐建立起来，特别是交通运输行业作为典型的大数据行业，对交通行业数

据的有效采集和使用得到了某省各级管理单位的广泛重视。某省交通运输厅在现

有云计算中心软硬件设施建设的基础匕积极开展业务应用系统的建设，推出了

很多面向政府决策、综合监管和公众服务方面的应用系统，具体系统名称如下表

所示：

表2.1.5-1某省交通厅省目前管理的业务系统情况表

编号服务类别系统名称

1

建设与运输市场信用信息服务系统

2

公路建设市场信用管理系统

3综合监管公路水路应急指挥系统

4某省交通智能监测平台

5舆情监控系统

6公路建设项目评标专家管理系统

7综合统计分析系统

决策分析

8综合运行分析系统

9公共服务某省交通公共服务门户网站

10办公自动化系统

11厅政务内网

12内部管理交通科技共享平台

13行政执法人员和执法证件管理系统

14综合执法管理系统平台

其他业务局系包括公路局、运管局业务系统，详见2.2节相关业务局

15

统管理现状

(1)信息化应用协同能力不够

业务系统建设以满足单一部门需求或局部业务需求为主，业务覆盖不全面，

同时信息化应用尚处于业务线条应用与部门整合应用为主的阶段。业务应用不协

同，系统之间相互割裂，形成一个个信息“孤岛”和“烟囱”，信息化与业务融

合的广度和深度不够，影响了信息化带动交通运输现代化综合效能的发挥。

(2)信息资源共享程度不高

交通信息资源共享交换难度大，地区和部门间的信息壁垒难以破除，同时现

有信息资源缺乏整合，数据质量不高，开发利用程度较低，其价值难以得到充分

体现，严重削弱了信息化应有效果。

(3)基础设施资源利用率不高

信息化建设仍然摆脱不了“上一个项目，上一批设备的传统建设模式，缺乏

对信息基础设施的统筹规划和整体设计，为保证某一系统的可靠性，采用冗余容

错的技术手段，主机、存储等资源利用效率不高，此外由于缺乏统一的运维管理

工具支撑，系统运维管理难度较大，信息化建设的总体拥有成本(TCO)较高。

(4)信息化发展环境不够完善

相比国内其他先进省份，信息化投入产出比不高,信息化建设效能仍需提高。

全省缺乏统一的行业信息化技术标准及建设管理依据，缺乏交通信息化发展所需

的制度及工作流程和业务协同机制，缺乏高水平的信息化专'业技术人才，交通信

息化整体发展环境不够完善，直接制约了全省交通信息化的进程。

2.2.其他相关部门业务现状

2.2.1.省公路局业务管理现状

(1)公路数据库系统

业务归口在省和市公路管理机构，是交通部唯广系统，市公路管理部门为三

级系统用户，省公路局为二级系统用户，由三级系统做数据采集和系统录入，上

报二级系统汇总。公路数据库系统涵盖了全区路网范围内的所有国、省、市、县、

边防、专用公路的公路基础属性数据，主要功能包括数据源管理、GTS可视化管

理、数据查询、数据统计、通用报表等。该系统部署省公路、市、县公路处所，

数据通过系统导出方式，层层上报。

(2)全区公路C-IS工作平台系统

业务归口在省公路局，该系统以GTS为主要展现方式，实现对全区路网范围

内的国、省、市、县、边防、专用公路的综合管理。系统主要包括基本信息查询、

道路信息查询、桥梁信息查询、公路交通流量情况信息查询、附属设施信息查询、

收费站点、道路信息的特殊查询与分析•、图表输出等功能。为了保证数据发源的

持续更新，某省交通运输厅与某省测绘事业局签订了《关于加强地理信息数据资

源共享与合作的协议书》，双方数据共享，同时建立了公共维护的互动更新机制，

并于每年12月底双方交换已有最新成果。该系统部署在公路局办公网。

(3)公路交通流量数据管理系统

业务归口在省、市、县公路管理机构，该系统实现了对省各级公路交通流量

数据的综合管理，涵盖了交通流量数据的采集、填报、统计等各个环节，主要包

括表格下载、交通流量数据填报、交通流量数据刍动采集、交通流量数据报送、

数据查询等功能。该系统为单机版，部署在省公路局桌面电脑，定期将交调数据

导入。

(4)路面养护管理系统和桥梁养护管理系统

路面养护管理系统和桥梁养护管理系统由于版本过于陈旧，而且受制于十余

年前技术和相关标准规范，已不能满足路面管理和桥梁管理业务工作需要，已经

不具备使用价值，上述两个系统已停用多年。

2.2.2.省运输管理局业务管理现状

(1)某省运政管理信息系统

业务归口在省、市、县三级运管机构，为交通部科技成果推广项目。该系统

是交通电子政务的主要组成部分，是行业行政许可和为社会公众、从业单位提供

服务的平台，主要包括运政信息管理子系统、客运信息子系统、货运信息子系统、

车辆维修救援子系统和运政管理信息网。该系统部署在某省交通综合信息网。

(2)道路运输行业北斗物流信息平台

运输车辆北斗监控系统己在全区范围内投入使用，己安装北斗设备的车辆共

计5万多辆，主要包括两客一危和部分市的出租车。该系统达到了联网联控技术

要求，通过交通运输厅与交通运输部进行数据上传和交换。该系统部署在某公司

机房，通过专线到十二个市和交通运输厅机房。

(3)全区公路客运联网售票系统

目前该系统正在建设中。

2.2.3.省公路路政执法监察总队业务管理现状

(1)某省治超信息系统

业务归口在执法总队、各市执法支队和治超站点。该系统分两级部署，在省

治超办中心建设省、市两级治超综合管理系统和一个统一的省中心数据库。在检

测站建设检测站点信息系统，数据直接有监测站上报到省治超办中心。该系统包

括查询、统计、分析、数据传输、远程查询服务等子系统。监测站点信息系统包

括预检、初检、复检、处罚、远程查询、数据传输子系统。另外在检测站点部署

视频监控系统，系统支持远程调阅和查看。目前大部分治超站与路政总队没有网

络联通，视频基本无法上传。

(2)超限运输许可系统

业务归口在执法总队和各市执法支队，对于超载55吨以下的由各支队直接

进行许可审批，超过55吨，由总队进行审批。该系统部署在路政执法网络(原养

路费征稽网络)。

2.2.4.某省高等级公路建设开发公司业务管理现状

(1)高速公路监控系统

业务归口在某省高等级公路建设开发有限责任公司，系统主要功能是对重点

隧道、桥梁、重点路段、枢纽立交进行视频监控。目前已实现全程监控约200多

公里，主要在XX-XX段，监控系统分布在下属各路段分公司，目前已将部分重点

路段、事故多发地的视频接入总公司的指挥调度中心。

(2)高速公路路况报送系统

'业务归口在某省高等级公路建设开发有限责任公司，高速公路各分公司及时

将高速公路阻断线路名称、线路编号、阻断位置、起至桩号、阻断原因、处置措

施信息、施工线路名称、线路编号、施工原因、绕行信息等相关内容通过该系统

报送某省高等级公路建设开发有限责任公司，XX公司通过与交通运输厅专线，实

时将数据发送至交通运输厅。

2.3.国内相关案例

2.3.1.交通运输行业管理方面应用

我国交通运输信息化经过多年发展，取得了全面发展，建立了公路建设、路

网管理、水运、民航等许多业务应用系统；编制了《交通行业信息标准体系》、

《2007-2010年公路水路交通信息化标准建设方案》、《交通信息基础数据元》等

行业标准；建设了长江沿线、高速公路光纤网、海事卫星、VSAT、江海岸VHF电

台、COSPAS'SARSAT（国际搜救卫星）等通信系统；租用公网实现了与42个省厅级

单位、80多个大中型港口、21个省级道路运输管理机构以及180多个政务信息报

送单位的行业信息专网的连通，搭建了便捷、可靠、安全的信息通信基础网络平

台。但是，在大数据时代，面对海量数据和多样需求，交通运输行业在信息化的

基础上还需要巨大的转型和努力。

（1）交通运输部相关研究与应用

交通运输部在数据和业务整合方面，推进部省道路运输联网试点和和国家高

速公路网管理和应急处置中心建设，"省级公路交通信息资源整合工程”、“区

域性道路客运综合信息服务系统”和“公众出行交通信息服务系统”3个交通信

息化示范工程及省级交通信息资源整合与服务推广工程的建设，加强了交通运输

大数据资源向部级层面的汇聚，为领导决策、行业管理和公众出行提供动态和综

合性交通信息服务，有效地提升了政府相关职能部门的执政能力和服务水平。

目前在大数据方面的研究和应用主要集中在信息资源交换共享平台、道路运

输车辆动态监控、公路网络监测与应急指挥，后期可能在车联网、移动互联网方

面持续投入和努力。

信息资源交换共享平台方面，交通运输部颁布了《JT/T747-2009交通信息资

源核心元数据》和《r7T697-2007交通信息基础数据元》（第1至13部分）。

通过交通运输信息资源共享与服务系统建设，依吒交通运输部交通通信网络基础

设施和信息安全保障体系，为跨部门、跨省域交通运输信息资源交换与共享提供

信息服务。平台总体架构见图3-9,由信息资源、交换系统、技术标准与管理机制

组成。并明确建设区域交调数据中心，初步在西南地区进行试点，建立四川、重

庆、云南、陕西西南区域“四省一市”交通运输行业信息交换共享机制，已完成

交换平台建设和部署，在跨省路况信息共享等方面开展应用示范，并积极推进与

公安、气象、旅游、消防等部门进行跨行业数据交换，使大数据服务行业及公众

的水平进一步提高。

交通运输信息资源交换共享平台

服

务

模

技

管

式

术

理

交

标

机

换

系

统

准

制

信

息

资

源

交通运输部交通通讯基础设施

图2.3.1-1交通运输信息资源交浜共享平台总体架构

道路运输车辆动态监控方面，交通运输部2014年1月颁布《道路运输车辆动

态监督管理办法》，于当年7月1日开始施行。规定了道路旅游包车、三类以上

班线客车、危货运输车辆、重型载货汽车和半挂牵引车在出厂前应当安装符合标

准的卫星定位装置。旅客运输企业和危货运输企业监控平台应接入全国重点营运

车辆联网联控系统，重型载货汽车和半挂牵引车应接入全国道路货运车辆公共监

管与服务平台。

◎全国道路货运车辆公共监管与服务平台

普通用户登录

登录系统

图2.3.1-2全国道路货运车辆公共监管与服务平台

在营运车辆安全监管上，完善和加强部、省、市三级营运车辆分级监管体系，

形成运输企业，交通、公安、安监等单位和部门对营运车辆的联合监管体系，有

效遏制危货运输违章行为。实现对全国范围车辆异常聚集的监测体系，对于异常

聚集点给出车辆种类、人员等相关参考信息，以便部及各省及时了解路网拥堵等

情况下营运车辆的相关情况，最大限度降低道路运输事故损失，全面提高安全监

管水平。

在应急运输指挥调度上，建设道路运输应急信息系统体系，形成部、省、市

三级道路运输应急指挥调度平台体系，实现各级指挥调度中心信息的互通和共享,

提高应急响应速度和指挥调度能力。通过建立数据信息采集、处理和报送的相关

信息标准，实现对应急运输车辆的日常监控与管理。

在货运信息服务上，建设全国统一的开放、实用的道路运输综合货运平台，

通过收集、储存、整理、传输各种供需信息、信用信息，建立起综合信息发布体

系，为社会公众提供信息服务，为行业管理部门亮供辅助决策数据支撑。在客运

信息服务方面，提供准确的客流统计数据，为重点时期运力、运量的调控提供了

准确实时的数据支持。

公路网络监测与应急指挥方面，交通运输部2011年9月组建路网监测与应

急处置中心，依托高速公路信息通信系统联网工程，基本建立了覆盖重要干线通

道、易堵路段、省界收费站、特大桥梁、长大隧道、重要服务区和治超站的路网

运行监测网络，可以初步掌握全国干线路网路况这行信息，仅重庆高速公路视频

监控数据每天就达到50To另外，基本构建了部省两级联网的全国公路网管理与

应急处置平台，还开通了“中国公路信息服务网”及时发布公路网运行状况、路

况、车辆事故、公路气象预报预警等先关信息，建设和推广全国高速公路联网不

停车收费系统。

(2)省级交通部门大数据研究与应用

江苏省交通运输厅与百度公司签署《战略合作框架协议》。以便捷公众出行

为宗旨，双方将整合共享数据资源，在交通运输信息化服务领域展开深度合作。

据悉，这是国内省级交通运输部门首次向互联网企业开放交通出行大数据。

此次战略合作中，江苏省交通运输厅将逐步向百度提供包括实时公交、实时

路况、出租车、道路管养等丰富的交通出行大数据。百度地图结合江苏省交通运

输厅所提供的权威公交实时数据，将上线江苏省两客一0D分析功能和南京“实时

公交”功能。

出外色到达外E

1具中区（B州市）■■■■■■2642

2禽M区田Bffi）1982

3昆山市历州市）1446

41344

1333

6gfiO5州1076

7张案州市）1055

8武进区旧用市）1039