智慧平安城市-智慧应急综合管理系统建设技术方案

平安城市•技术建议书

应急综合管理系统

1

目录

1项目背景........................................................8

1.1建设背景.................................................8

1.2建设意义.................................................9

2项目建设目标...................................................10

3项目设计原则...................................................11

3.1法律法规................................................12

3.2行业标准................................................12

3.3技术标准................................................13

4系统架构设计....................................................16

4.1系统总体架构设计.........................................16

4.1.1三个轴心.............................................16

4.1.2总体架构设计.........................................17

4.2应急综合管理平台设计....................................18

4.2.1系统框架介绍.........................................18

4.2.2突发事件管理子系统模块设计...........................20

4.2.3指挥调度子系统模块设计...............................21

4.2.4预案管理子系统模块设计...............................23

4.2.5应急资源管理子系统模块设计...........................26

4.2.6预警信息管理子系统模块设计...........................27

4.2.7辅助决策子系统模块设计...............................29

4.2.8复盘分析子系统模块设计...........................31

2

4.2.9隐患监测接入子系统模块设计（二期）...................32

4.2.10应急终端子系统模块设计（二期）......................34

4.2.11信息统一发布子系统模块设计（二期）..................35

4.2.12协调标绘子系统模块设计（二期）......................36

4.2.13与融合通讯平台对接设计..............................38

4.2.14与通讯调度模块对接设计..............................40

4.2.15与GIS系统对接设计..................................42

4.3融合通讯平台整体设计....................................43

4.3.1系统框架介绍.....................................43

4.3.2平台模块设计.....................................49

4.3.3平台功能介绍.....................................69

4.3.4平台与子系统模块对接设计.........................82

4.4视频资源平台整体设计....................................108

4.4.1系统框架介绍........................................108

4.4.2软件模块设计........................................109

4.4.3系统性能介绍........................................121

4.5大数据交换分析平台设计..................................122

4.5.1平安城市视频预防分析模块............................122

4.5.2大数据预警预测分析模块..............................122

4.53与应急办现有业务系统数据对接设计..................123

4.5.4与大数据模块对接设计（暂无数据）....................123

4.5.5与智慧社区龙接设计..................................123

4.5.6与智慧交通系统统对接设计............................124

3

4.5.7与智慧环保系统统对接设计............................126

4.5.8与市民一卡通系统统对接设计..........................127

4.5.9与智慧旅游系统统对接设计............................128

4.5.10与企业云服务系统统对接设计........................129

5系统整体组网设计..............................................131

5.1网络拓扑设计...........................................131

5.2安全设计...............................................132

5.2.1物理安全性..........................................132

5.2.2应用安全性..........................................132

6系统拓扑设计..................................................133

6.1系统架构设计...........................................134

6.2市应急指挥中心平台详细设计.............................135

6.2.1功能设计............................................135

6.2.2设备拓扑设计........................................135

6.2.3主要产品主要参数介绍................................136

6.3大数据中心机房值班室...................................137

6.3.1功能设计............................................137

6.3.2主要设备模块........................................137

6.4城市运营中心...........................................138

6.4.1功能设计............................................138

6.4.2设备拓扑设计........................................138

6.4.3主要设备主要参数介绍................................139

6.5城管专项指挥部详细设计.................................141

4

6.5.1功能设计............................................141

6.5.2设备拓扑设计........................................141

6.5.3主要设备主要参数介绍................................142

6.6旅游专项指挥部详细设计.................................143

6.6.1功能设计............................................143

6.6.2设备拓扑设计........................................143

6.6.3主要设备主要参数介绍................................143

6.7环保专项指挥部详细设计.................................144

6.7.1功能设计............................................144

6.7.2设备拓扑设计........................................145

6.7.3主要设备主要参数介绍................................145

6.8智慧社区（试点）监控室详细设计.........................146

6.8.1功能设计............................................146

6.8.2设备拓扑设计........................................147

6.8.3主要设备主要参数介绍................................147

6.9其它专项指挥部详细设计.................................148

6.9.1功能设计............................................148

7系统整体功能设计..............................................148

7.1应急事件处置全流程.....................................148

7.2应急事前预测预防.......................................149

7.2.1预案编制集中电子化功能..............................149

7.2.2平安城市视频预防功能................................151

7.2.3大数据预警预测功能..................................151

5

7.2.4统一数据出入口功能..................................155

7.3事中快速处置功能.......................................156

7.3.1预案自动化、指挥可视化功能..........................156

7.3.2融合通讯多屏互调功能................................156

7.3.3大数据辅助决策功能..................................156

7.4事后评估、历史数据学习功能.............................157

7.4.1事后历史数据分析功能................................157

7.4.2体系化评估、量化考核功能............................157

7.4.3“上传下达”信息发布..................................157

8优势特点一共同...................................................157

附录..............................................................158

8.1应急资源系统大数据采集一增加★.........................158

8.1.1应急办数据..........................................158

8.1.2人口数据............................................158

8.1.3法人数据............................................159

8.1.4企业数据............................................159

8.1.5地理信息数据........................................159

8.1.6环保监测数据........................................159

8.1.7城市旅游数据........................................159

8.1.8城市--通数据......................................160

8.1.9高清视频资源........................................160

8.1.10社区医疗数据.......................................160

6

7

1项目背景

1.1建设背景

改革开放以来，全国各地市尤其是大中型城市坚持以经济建设为中心，通过

经济的高速增长为社会发展奠定了雄厚的物质基础，建设现代都市高质量的生活

方式和生活环境，全面提高人民生活的综合水平，实现经济与社会的协调发展,

是城市经济建设的总体发展目标，现代化大都市除了应具有现代化的城市基础设

施、良好的生态环境和和人文精神外，还应具有抵御并及时处置各种自然灾害、

人为灾害和突发公共事件的应急能力和善健全的应急机制。

当前，全球发达国家在应急指挥方面重点关注如下几个方面：

1.应急法律规范的专门化、体系化

2.机构人员的专门化、专业化

3.危机管理中的政府应急管理行为程序的规范化、制度化、法定化

4.危机管理体系出现多元化、立体化、网络化的发展趋势

5.危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解机制逐步完备化

而当前，我国社会经济发展进入新的关键时期。这是一个黄金发展期，也是

一个矛盾凸显期，各种新问题层出不穷，事故灾害、公共卫生和社会安全等领域

暴露的问题日益突出。突发紧急事件，例如山体滑坡、洪涝、地震、天然气泄漏、

煤矿事故等公共紧急事件，对于社会影响之大、涉及时间之长、范围之广，已经

不是单一政府职能部门可以解决的问题，需要调动和协调社会各方面力量，统一

领导，积极行动。同时在建设和谐社会的背景下，切实加强突发事件的管理，提

高预防和处置突发公共事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是

全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。

党的十六届六中全会全面分析了当前的形势和任务，通过了关于构建社会主

义和谐社会若干重大问题的决定，把加强应急管理作为社会管理的重要任务，纳

入社会主义和谐社会建设的总体布局，第一次在中央全会的文件中明确提出了应

8

急管理工作的目标和任务。2005年4月17日，《国务院关于实施国家突发公共

事件总体应急预案的决定》（国发［2005H1号）是我国历史卜首次从国家层面卜

制定的统筹应对突发公共事件的指导方针和纲领，是全国应急预案体系的总纲。

《国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出要建立健全应急管理体

系，加强指挥信息体系、应急物资保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及

运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目的建设，提高处置突发公共事件能力。

《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）的通知》

（国发［2005］44号）把公共安全列为我国科技发展的重点领域，将应急平台列

为公共安全领域的首要优先主题。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》

（国发［2006］24号）对推动应急管理工作深入开展进一步作出部署，指出要统

筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评

估等功能的国家应急平台：加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功

能，推动地方人民政府综合应急平台建设，形成链接各县区和各专业应急指挥机

构、统一高效的应急平台体系。

xx市经过多年的发展以逐步成为全国生态旅游城市、国家级大型煤炭基地、

西电东送火电基地、煤化工产业基地，伴随着与阿拉伯国家及世界穆斯林地区经

贸文化交流合作全面展开，xx市正在向城镇化、工业化、农业产业化、信息化、

国际化的道路上大踏步前进。但是、伴随着全市经济文化的发展，一系列的突发

紧急事件，例如旱灾、洪涝灾害、风雹灾、霜冻灾害、病虫灾害、地震、天然气

泄漏、煤矿事故等公共紧急事件也随之增加，这些突发时间对于社会影响之大、

涉及时间之长、范围之广，己经不是单一政府职能部门可以解决的问题，需要调

动和协调社会各方面力量，统一领导，积极行动。所以，建设一个能够实现综合

应急管理的系统显得尤为迫切。

1.2建设意义

公共安全应急综合管理系统是实现政府协调指挥各相关部门，处理城市特殊、

突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一

9

张全面的应急预警和处理“安全网”，完善市各级政府对突发公共紧急事件（如

流行病、恶性案件、灾害事故）应急反应机制C通过对现有各应急系统的整合与

完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、

跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合

行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众

的健康与生命安全，是现代化城市管理的需要，是公共安全应急指挥系统建设的

重要内容。

城市运营中心应急指挥系统的成功实施，将保证任何时候，一旦发生紧急安

全事件，做出迅速快速反应和处置预案，及时解决突发安全事件，完成城市安全

的重要任务。其意义不仅体现在满足了“智慧XX、智慧应急”的客观要求，更

加进步提力XX的城市形象和重耍地位。

2项目建设目标

城市运营中心应急指挥系统建设的核心是“苗头事件及时预警，重大事件协

同指挥，横向纵向立体联动”的总体目标，整个立体化应急联动体系包括两大体

系组成，一个是立足于智慧XX大数据的苗头事件预警体系，另一个是立足于协

调指挥和决策分析体系。在系统建设过程中将本着依托大数据解决目前应急管理

运行机制方面的壁垒，将智慧XX规划建设的智慧医疗、智慧环保、智慧交通、

智慧社区、市民一卡通、大数据中心以及8000G政务专网充分集成的原则，为公

共安全应急指挥系统构建基础通信平台、智慧应急的应用平台。

具体来说，本次系统建设将完成以下建设目标：

＞建立“上传下达”数据统一机制，提升政府应急管理公信力

＞充分发挥大数据应用价值，提升城市应急预测预警能力

＞打造全城扁平化融合通讯体系，提升事件处置调度指挥水平

10

＞加强历史数据学习能力，提升城市应急管理水平

通过本次系统建设，将会极大提升XX市的城市应急快速反应能力：

＞鄙弃传统多部门多维度数据互报机制，形成以市应急办为指挥枢纽的“上

传下达”数据统一平台

＞发挥智慧XX海量数据价值，提升事前预测、事中决策、事后疏散、善后保

障的水平

＞以智慧XX大数据（信息）为基础，实现预案可视化快速执行、“海陆空”一

体化实时决策指挥，实现信息惠民，加强干群关系感知

3项目设计原则

在建设公共安全应急指挥系统时，首先我们要重视整个系统的顶层设计，能

够遵循实事求是的科学态度，从以下原则出发。

先进性和适用性相结合的原则：公共安全应急指挥系统建设是一项必须长远

规划，长期建设的工程，在工程设计上，首先应当具有前瞻性，应当充分考虑到

在未来若干年内发展的需要，技术上保证在相当长的一段时间内不落后。与此同

时，还应当结合城市应急管理的实际情况，在保证实现系统建设目标的前提下,

尽量选择价廉物美，成熟可靠的技术和产品，使整个系统具有较高的性能价格比。

系统的开放性和标准性原则：系统的开放性原则是指系统应能支持多种操作

系统，多种网络协议和多种软硬件平台，以充分保护现有的投资；系统的标准性

原则是指系统应符合国际，国内所制定的各项标准，以满足未来与各兄弟城市以

至其他党政部门的网络互连，信息共享的需要。

系统的模块化设计原则：从投资效益分析来说，要取得最大的投资回报，就

必须对整个系统进行长远规划和充分论证，采取分步实施，急用先上，逐步完善

的手段。这就要求系统必须采用模块化设计的方法，使之具有极强的可扩展性和

可升级性，避免投资的重复和浪费。

11

系统的稳定性和可靠性设计原则：公共安全应急指挥系统的建设关系到为改

革开放创造良好的城市环境,为现代化建设提供有力保障的大事,必须做到万无

一失。因此要选用性能稳定可靠的设备，对关键设备和数据必须采用冗余容错的

措施。

系统的安全性设计原则：公共安全应急指挥系统工作的特殊性对系统数据的

保密性和安全性提出了更高的要求，特别是在当前网络互联，信息共享的时代，

一点崩溃可能殃及全局，造成不可挽回的重大损失。因此，系统的安全性设计必

须贯彻始终。

3.1法律法规

1、《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令[2007]69号令）

2、《中华人民共和国安全生产法》（主席令[2002]70号令）

3、《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院2005年4月）

4、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）

5、《宁夏自治区突发公共事件总体应急预案》（2006）

6、《xx市突发公共事件总体应急预案》

3.2行业标准

（一）应急指挥类：

1、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发【2005】

11号）。

2、《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）

的通知》（国发[2005]44号）。

3、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国发【2006】

106号）。

12

4、《国家应急平台体系建设指导意见》（2006年全国应急管理工作会议文

件

5、《县、市级公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》（公安部2004

年9月）

6、《突发公共卫生事件理疗救治体系建设规划》（发改委、卫生部2003年

9月9日）

7、《宁夏自治区“十二五”突发事件应急体系建设规划》（宁办发（2011）

93号）

（二）公安部相关规范要求

1.《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》

2.《公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）》

3.《公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）一一视频接入部分》

4.《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》

5.《公安指挥通信系统建设总体方案》

6.《公安部关于实施“3111”工程试点技术规范》

3.3技术标准

（一）应急指挥类：

1.《国家应急平台体系总体方案设计》；

2.《国务院综合应急管理系统初步方案》

3.《国家应急平台体系标准规范》；

4.《国家应急平台体系综合应用系统软件研发》；

5.《国家应急平台体系技术原型系统》；

6.《国家应急平台体系技术要求》；

7.《国家应急平台体系信息资源分类与编码规范》；

13

8.《国家应急平台标识规范》；

9.《国家应急平台体系省级平台数据库表结构规范》；

10.《国家应急平台体系部门平台数据库表结构规范》；

11.《国家应急平台标准体系框架》；

12.12、《突发事件预警信息交互协议》；

13.、《突发事件信息报送交换协议》；

14.《应急信息资源目录系统设计规范》；

15.《突发事件与次生、衍生事件关系表》；

16.《突发事件与牵头部门、协作部门、关联部门、预案关系表》；

17.《专业预测预警应用整合办法》；

18.《综合性、多灾种耦合事件预测预警与智能决策技术方案》。

（二）平安城市类：

1.GB/T28181-2011安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、

控制技术要求

2.G/VT669.1-2008城市监控报警联网系统技术标准；具体

分类如下：

测评类标准

GA793.1-2008合格评定第1部分：系统功能性能检验规范

GA793.2-2008合格评定第2部分：管理平台软件测试规范

GA793.3-2008合格评定第3部分：系统验收规范

管理类标准

GA/T792.1-2008管理标准第1部分：图像信息采集、接入、

使用管理要求

GA/T792.2-2008管理标准第2部分：系统运行维护管理要

求

14

GA/T792.3-2008管理标准第3部分：工程程序与招投标管

理要求

GA/T792.4-2008管理标准第4部分：系统运营服务管理要

求

技术类标准

GA/T669.1-2008技术标准第1部分：通用技术要求

GA/T669.2-2008技术标准第2部分：安全技术要求

GA/T669.3-2008技术标准第3部分：前端信息采集技术要

求

GA/T669.4-2008技术标准第4部分：视音频编解码技术要

求

GA/T669.5-2008技术标准第5部分：信息传输、交换、控

制技术要求

GA/T669.6-2008技术标准第6部分：视音频编显示、存储、

播放技术要求

GA/T669.7-2008技术标准第7部分：管理平台技术要求

GA/T669.8-2008技术标准第8部分：传输平台技术要求

GA/T669.9-2008技术标准第9部分：卡口信息识别、比对、

监测技术要求

GA/T669.10-2008技术标准第10部分：无线视音频监控系统

技术要求

GA/T669.11-2008技术标准笫11部分：关键设备通用技术要

求

其他相关标准

GB50348-2004安全防范工程技术规范；

GB/T25724-2010安全防范监控数字视音频编解码技术标准

GA/T379-2002报警传输系统串行数据接口的信息格式和

协议；

GA/T388-2002计算机信息系统安全等级保护操作系统技

术要求；

15

GA/T388-2002B计算机信息系统安全等级保护管理要求;

GA/T390-2002计算机信息系统安全等级保护通用技术要

求；

GA"368-2001入侵报警系统技术要求;

YD/T1171-2001IP网络技术要求-网络性能参数与指标;

DB35/T114—2001住宅小区安全技术防范综合报警服务系统

设计规范；

GA308—2001安全防范系统验收规则;

GA/T367—2001视频安防监控系统技术要求;

GB4943-2001信息技术设备的安全;

GB8898-2001音频、视频及类似电子设备安全要求;

GA/74—2000安全防范系统通用图形符号;

GB17859-1999计算机信息系统安全保护等级划分准则;

GB16796-1997安全防范报警设备安全要求和试验方法;

GB50057-1994建筑物防雷设计规范;

GA/T75-1994安全防范工程程序与要求;

GB7401彩色电视图像质量主观评价方法;

GA/T75-1994安全防范工程费用概预算编制方法;

GB50198-1994民用闭路监视电视系统工程技术规范;

4系统架构设计

4.1系统总体架构设计

4.1.1三个轴心

一、以通讯指挥为轴心：将应急办、公安、消防，交通、社保、医疗等部门

人员统一调度起来。依托智慧xx建设的覆盖全市的LTE4G网络，将移动终

16

端、单兵、应急指挥车、视频监控探头、无人机设备融合起来，进行统一的

指挥通讯.建立覆盖全市、立体化的应急通讯指挥系统：

二、以资源调度为轴心:将全市各部门救援力量、储备物资等统一管理起来。

依托应急综合管理信息化系统，建立起全市应急资源管理

三、以预窠保障为轴心：建立预案分类、分级管理信息系统，预案按等级逐

级审核、上报。以信息化手段，建立预案专家会审机制，结合大数据进行分

析决策,解决预案启动拍脑袋、无依据的现行机制。

资源第二

调度轴心

通讯第一

指挥轴心

预案第三

保障轴心

图三轴心示意图

4.1.2总体架构设计

智慧xx应急综合管理系统从物理上来划分为感知交互层、网络云层、云数

据中心层，这三层依托于XX智慧城市统一建设的大数据中心和传输网络来支撑,

实现物理上的系统融合。

在逻辑应用层，政府部门各个数据库是应急综合管理系统进行事前预测预警

分析的基础数据来源，通过大数据交换分析平台进行数据的整合，为应急综合管

理平台提供统一的数据入口。

17

同时，以音视频融合通信、GIS地理系统、视频资源系统、大数据挖掘、视

频智能衿掘系统作为基础的支撑平台，对应急综合管理系统进行技术卜的支撑.

实现音视频的融合通信、指挥调度、大数据挖掘的预测预警、视频智能的预测预

警分析等功能。

政

务

服

务

总

线

图智慧XX应急综合管理系统总体架构设计

4.2应急综合管理平台设计

4.2.1系统框架介绍

智慧xx城市运营中心应急平台系统建设“常态”侧重于各类突发公共事件

的预防、监测和预案管理；“非常态”侧重于重大、特重大事件的协调、决策指

挥和监督；常态和非常态下的应急管理与指挥，以智慧XX项目建设内容为支撑，

形成“五个一”的综合应急指挥体系，具备监测预警、信息汇总、信息发布、图

像接入、决策支持和指挥协调等功能。系统框架如下图：

18

应急

案

综合预

突发事指挥调应急资预警信辅助决复盘分隐患监

理

子

业务件管理度子系源管理息管理策子系析子系测接入

统

管理子系统统子系统子系统统统子系统

软件

统

一

地

视

应

通

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理

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基础信

息

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软

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图应急综合管理系统框架图

1.全市应急指挥一张图

决策、调度、指挥、下达命令等整个流程全部在智慧XX一张图上实现，城

市运营中心应急平台，根据应急管理的业务需要，利用智慧XX地理信息资源共

享平台获得基础数据，然后结合应急管理与智慧业务需求开发专业的应急业务系

统。

2.全市应急指挥一张通信网

通过任何一种通讯方式即可方便的与采用不同通讯方式的应急委成员单位

进行沟通，做到全市应急指挥调度统一的通信，集成有线通讯、GSM\CDMA\3G.

Gota无线集群等通讯手段外，有效解决目前各种制式、模式的通讯手段，数据

信息调度不能互联互通的问题。

3.全市应急指挥一张监控网

以“平安城市”监控图像接入平台为基础，进一步纳入全市各部门的监控视

频资源，建立统一的视频监控系统，形成全市统一的应急图像体系，通过权限控

制共享给各联网成员单位，避免各单位重复建设监控系统。

19

4.全市应急指挥一个数据中心

制定统一的数据标准、统一数据接口，借助智慧xx大数据中心的数据交换

与共享平台，汇集、抽取各部门的公开数据，构建可被授权用户分析、调用的全

市应急数据中心，解决现阶段各应急成员单位信息孤岛问题,

5•全市应急信息统一发布平台（二期建设）

建立应急管理与指挥信息统一发布平台，满足协调指挥指令下达、公众沟通、舆

情引导等功能，形成全市应急管理与指挥信息统一发布平台，使应急信息能通过

统一的官方渠道进行发布，解决信息发布不及时不透明的问题。

4.2.2突发事件管理子系统模块设计

突发事件管理子系统主要实现日常应急业务的管理，具有突发事件、预警事

件、值班信息管理功能，系统能够快速生成事件专报、短信、统计报表等功能。

系统结构如下图：

突发事件管理子系统

事件事件事件值班统计

上报接收管理管理分析

1、事件上报

各相关部门应急办及时将本部门发生的较大、重大、特别重大突发公共事件

20

上报至市政府应急办；或进一步续报突发事件事态进展和救援情况，以及重报市

政府应急办审核不符合要求的突发事件信息C报送信息可以多种形式.如：文字

信息、图片信息和音、视频信息。

2、事件接受

市政府应急办接收各相关部门应急办上报的突发事件；根据相关预案规定对

突发事件级别以及内容格式等进行审核；对于不符合要求的退回给上报单位，要

求重报。对于符合要求的，及时编制报告，报请县应急委员会主要领导。

3、事件管理

市政府应急办针对同一事件，来自相关部门和相关区的多条上报信息进行综

合，编辑形成关于该事件的事件信息；后续分析研判均是针对此信息进行的。同

时，市政府应急办可以浏览上报的所有事件信息，对这些事件可按照类别、级别、

区域等要素进行统计分析。

4、值班管理

值班管理主要包括值班排班管理、值班日志管理、下级单位值班排班管理、

下级值班日志管理。记录本单位在值班过程中交接班发生的问题和事故等信息。

值班日志包含录入、查看，修改，上报功能。

4.2.3指挥调度子系统模块设计

指挥调度子系统通过有线电话进行多方通话以指挥调度联动单位及相关人

员，指挥中心也可以通过有线、无线多种方式（如专用电话或Gota无线对讲机

等）直接与相应突发事件的具体负责人进行指挥调度。指挥调度系统操控平台，

通过综合应用和GIS的各种功能以及与综合信息系统与指挥调度系统的紧密结

合，辅助应急指挥人员了解突发事件周边环境情况、处置情况、资源到位情况等，

从而提高突发事件的处置效率。系统结构如下图：

21

指挥调度子系统

电

电

短

资

任

数

Go视

CTI

信

ta话

集

务

话

信

源

字

频

息

簿

群

管

录

调

调

调

调

同

管

调

理

音

度

度

度

度

步

理

度

1、电话调度

通过调用语音交换机开发接口，实现计算机软件电话有线调度功能，满足个呼、

三方通话、代答、强拆、强插等功能。

2、Gota集群调度

通过调用Gota集群开发接口，实现通过计算机软件无线调度功能，满足应急

状态下的达到一呼百应的指挥调度要求；

3、短信调度

通过调用Gota集群短信发送接口，实现对Gota内部终端、移动网络手机发

送短信息功能，满足应急指挥短信调度要求。

4、视频调度

通过调用视频融合指挥调度系统开发接口，实现对固定、移动视频资源的统

一调度，满足应急指挥通过视频监控了解现场最新动态的要求。

5、资源调度

通过系统给救援队伍、救援专家、应急物资、救援装备等应急资源隶属单位或

个人发送调度指令并记录调度过程。

22

6、任务管理

对根据相关预案及指挥方案，生成具体的救援任务，并实现对救援任务的编辑、

审核、分发及反馈与调整。

7、数字录音

实现通过URL方式调用调度机自身录音文件，并播放。

8、CTI信息同步

实现记录呼叫信息管理、话务状态显示。

9、电话簿管理

实现管理电话通讯簿和展示功能，有线通信录管理和无线终端设备管理功能。

4.2.4预案管理子系统模块设计

预案管理子系统提供应急预案从平时的结构化和流程化处理，到战时的预案启动、

执行、结束等全过程的管理，同时，预案管理模块提供了预案流程的仿真执行，

便于预案的演练和培训使用。系统结构如下图：

应急预案管理子系统

预

案

简

本

导

出

23

1、预案编制

系统提供预案的流程化向导式编制功能。按照预案流程化的方法和步骤，将预案

文档形成一个可信息化的预案编制流程工具。

2、预案匹配

预案的自动匹配功能，主要体现在以下两个方面：

第一，根据事件的类型、级别、属性等条件，由系统自动在预案资源库中检索匹

配相关预案，系统将匹配的结果以类表的形式，表现在突发事件的界面中，方便

指挥调度人员选择。

第二，与预案相关的各种资源信息同样会根据其关联美系，在预案信息推送的同

时，将相应的支持信息推送到指挥调度人员的桌面。这部分信息包括应急物资、

专家资源、法律法规等。

指挥调度人员可以根据事件的具体情况，选择一个预案进行后续处理。如果定义

的预案启动属性为自动，并且在预案匹配中找到的是唯一的预案，则可以直接自

动启动预案进行执行。

3、预案启动

系统可采用自动启用应急预案的快速处理模式来加快应急响应速度。作为应急流

程的触发条件，可以选择事件的类型、等级等条件,确保在适当的时候启动预案。

预案启动后执行过程中指令的上传下达，采用与通信系统联动的方式，第一时间

将信息发送给相关单位负责人。

4、预案执行

预案启动后，将预案规定的各联动成员单位的各种任务自动分发到各联动，并给

出相应的

事件基本情况，启动预案的详细信息和所属部门的任务情况，包括任务名称、内

容、责任人、处理时间要求和所调度资源的情况。任务派发后，系统会自动根据

24

预定的时间要求进行监控，如果任务超过预定时间仍然没有执行，则系统会给出

不同颜色的告警提示,对干超过时限要求的任务•则可通过催办传真、手机短信

等方式，督促执行者尽快执行。

5、预案升级

当一个小的突发事件随着事态的发展演变成一个较大的突发事件时，原来启动的

预案将不能满足事件处理的需要，此时，需要将预案升级到一个新的级别或启动

一个新的更高级别的预案来处理。系统支持多个预案并存执行的需要，系统会自

动鉴别已经执行的任务和正在执行的任务，在启动新预案时及时进行配置和调整,

这样任务的派发不会出现重复、遗漏等混乱的情况，确保预案流程被正确的执行。

6、预案监控

对预案规定的联动单位执行情况实时监控分析，查看各联动单位处置进展，

实时监控各联动单位哪些任务已经完成，哪些任务正在执行中，哪些任务还没有

执行，从而根据突发事件最新动态实时调整预案。联动单位接到任务后，应根据

自己的行动的进度，及时上报任务状态信息，状态包括已接收、已出发、已到位、

已控制和已完成等，这样在指挥中心就能够非常清楚的看到各联动单位的情况，

便于进一步的行动部署。

7、预案结束

总指挥可以根据实际情况来结束预案，预案结束后，所有初始化的任务将被终止。

8、预案演练

预案的演练可以从一个虚拟事件的产生开始，在系统中实现预案启动、资源调度

的全过程，预案演练完成后，根据系统提供的各种分析报表，考评预案的执行效

果，从而达到演练的效果。

9、预案简报导出

以Excel方式导出结构化的预案简本，便于现场指挥快速查阅。

25

4.2.5应急资源管理子系统模块设计

应急资源管理子系统是对应急资源的基本信息、位置信息进行分类管理。资源管

理除了对资源的属性信息进行管理外，还对资源的使用过程进行管理。在预案等

业务流程进行处理过程中，也会对资源的状态、位置、数量等属性进行操作，如

资源的部署和撤回等。系统结构如下图：

应急资源管理子系统

资

资

源

源

资

资

资

资

资

源

源

跟

分

源

源