全国传染病信息报告管理工作技术指南(2025年版)

研究报告-1-全国传染病信息报告管理工作技术指南(2025年版)一、总则1.编制目的(1)编制《全国传染病信息报告管理工作技术指南（2025年版）》旨在明确传染病信息报告管理的组织架构、职责分工、工作流程和技术要求，以提高传染病信息报告的及时性、准确性和完整性。通过规范传染病信息报告管理工作，实现传染病疫情的有效监测和预警，为制定传染病防控策略和措施提供科学依据。(2)本指南的编制旨在贯彻落实国家卫生健康委员会关于传染病防控工作的决策部署，推动各级卫生健康行政部门和医疗机构建立健全传染病信息报告系统，确保传染病信息的全面、准确、及时上报。同时，通过规范信息报告流程，加强信息分析利用，为传染病防控工作提供有力支持，保障人民群众身体健康和生命安全。(3)本指南的编制还旨在提高传染病信息报告工作的标准化和规范化水平，促进各级卫生健康行政部门、医疗机构和相关人员的业务能力提升。通过明确传染病信息报告的管理要求，加强业务培训和指导，确保传染病信息报告工作科学、有序、高效地进行，为我国传染病防控工作提供有力保障。2.适用范围(1)本指南适用于全国各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、社区卫生服务中心、卫生监督机构以及其他依法承担传染病防治任务的单位和个人。(2)本指南适用于各类传染病的报告工作，包括但不限于法定报告传染病、监测传染病、其他重点传染病以及突发公共卫生事件等。(3)本指南适用于传染病信息报告的收集、整理、审核、分析、发布和利用等各个环节，旨在统一全国传染病信息报告管理的技术要求和规范，提高传染病防控工作的科学性和有效性。3.依据标准(1)本指南的编制依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国传染病防治法实施条例》以及国家卫生健康委员会发布的各项传染病防控政策法规。(2)本指南参照了世界卫生组织（WHO）和国际疾病预防控制中心（CDC）的相关指南和标准，结合我国传染病防控工作的实际情况，对传染病信息报告管理的技术要求进行了系统梳理。(3)本指南还参考了国家卫生健康委员会制定的《传染病监测信息报告管理办法》、《传染病信息报告工作规范》等规范性文件，以及相关行业标准和技术规范，确保了指南内容的科学性、规范性和实用性。二、组织管理1.组织架构(1)全国传染病信息报告管理工作组织架构由国务院卫生健康行政部门牵头，负责制定传染病信息报告工作的国家政策和标准，并对全国传染病信息报告工作进行监督管理。(2)省级卫生健康行政部门负责本行政区域内传染病信息报告工作的组织实施，包括制定地方性政策和规范，协调相关部门，监督下级机构的工作。(3)市县级卫生健康行政部门负责具体实施传染病信息报告工作，包括组织医疗机构和疾病预防控制机构开展信息收集、报告、审核和分析，以及向上级部门报送相关信息。同时，市县级机构还需对辖区内传染病防控工作进行指导和监督。2.职责分工(1)国务院卫生健康行政部门负责制定传染病信息报告工作的国家政策、标准和规范，对全国传染病信息报告工作进行统筹规划、组织协调和监督管理。(2)省级卫生健康行政部门负责贯彻执行国家政策和标准，制定本行政区域内的传染病信息报告工作实施细则，指导、监督下级机构开展传染病信息报告工作。(3)市县级卫生健康行政部门负责组织实施传染病信息报告工作，具体包括组织医疗机构和疾病预防控制机构开展传染病信息的收集、报告、审核、分析等工作，确保传染病信息的准确性和及时性。同时，市县级机构还需向上级部门报告传染病信息，并根据上级指示进行相应的工作调整。3.人员培训(1)人员培训是传染病信息报告管理工作的重要组成部分，旨在提高从事传染病信息报告工作的人员的业务能力和技术水平。培训内容包括传染病基础知识、信息报告流程、数据审核规范、信息安全意识等。(2)培训对象包括各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、社区卫生服务中心、卫生监督机构等从事传染病信息报告的工作人员。培训形式可以包括集中授课、在线学习、案例分析等多种方式，以确保培训效果。(3)人员培训应定期进行，根据工作需要和业务发展调整培训内容和方式。培训结束后，应对参训人员进行考核，确保培训效果，并建立培训档案，对培训成绩和考核结果进行记录。通过持续培训，不断提高传染病信息报告工作人员的专业素养和服务水平。三、信息报告1.报告范围(1)报告范围涵盖所有法定报告传染病，包括甲类传染病、乙类传染病和丙类传染病，以及国家卫生健康委员会根据传染病防治需要增加的报告传染病。(2)报告范围还包括监测传染病和突发公共卫生事件，如重大动物疫情、食源性疾病暴发、职业中毒等，这些事件的信息报告对于及时采取防控措施至关重要。(3)此外，报告范围还涉及其他需要关注的传染病和健康危害因素，包括但不限于耐药菌感染、疫苗预防效果监测、传染病疫苗接种率等，以全面掌握传染病防控态势，为制定防控策略提供数据支持。2.报告时限(1)传染病信息报告的时限要求严格，对于法定报告传染病，医疗机构和疾病预防控制机构应在发现病例后24小时内进行网络直报。(2)对于监测传染病和突发公共卫生事件，报告时限更为紧迫，应在事件发生或发现后2小时内进行首次报告，并在后续事件进展中及时更新信息。(3)特殊情况下的报告时限可根据具体情况适当调整，如遇传染病疫情爆发、流行等紧急情况，报告时限可缩短至1小时内完成首次报告，并在后续工作中保持信息的实时更新和动态调整。3.报告方式(1)传染病信息报告主要通过国家传染病信息报告系统进行，医疗机构和疾病预防控制机构应使用统一的网络直报平台，确保信息传输的实时性和安全性。(2)报告方式包括在线报告和纸质报告两种形式。在线报告是指通过互联网登录国家传染病信息报告系统，按照系统提示输入相关信息，完成报告过程。纸质报告适用于不具备网络直报条件的机构，需按照规定格式填写，并在规定时限内报送至上级机构。(3)在实际操作中，医疗机构和疾病预防控制机构应根据实际情况选择合适的报告方式。对于具备网络直报条件的机构，应优先采用在线报告，以提高报告效率和准确性。对于不具备网络直报条件的机构，应按照上级机构的要求，通过纸质报告进行信息上报，并确保信息的完整性和准确性。4.报告内容(1)传染病信息报告内容应包括患者的基本信息，如姓名、性别、年龄、身份证号码、联系方式等，以及病例的详细情况，包括发病时间、发病地点、主要症状、诊断结果、治疗情况等。(2)报告内容还应涵盖传染病的流行病学特征，如病例来源、传播途径、密切接触者情况、疫情发展趋势等，以及相关防控措施的实施情况，如隔离措施、疫苗接种、健康教育等。(3)此外，报告内容还应包括实验室检测结果，如病原学检测、血清学检测等，以及患者的转归情况，如治愈、死亡、持续感染等，以全面反映传染病病例的完整信息，为疾病监测和防控提供依据。四、信息审核1.审核原则(1)审核原则首先强调准确性，要求审核人员对报告信息的真实性、完整性和一致性进行严格审查，确保报告数据的准确性无误。(2)审核过程中应坚持及时性，对收到的报告信息应在规定时限内完成审核，防止因审核延迟导致疫情信息滞后，影响防控工作的及时性。(3)审核工作还应遵循科学性原则，审核人员应具备传染病防控专业知识，运用科学方法对报告信息进行分析，确保审核结论的客观性和合理性，为决策提供科学依据。同时，审核过程中应保持公正性，对所有报告信息一视同仁，确保审核结果的公平公正。2.审核流程(1)审核流程的第一步是接收报告，审核人员需及时接收医疗机构或疾病预防控制机构报送的传染病信息报告，并进行初步核对，确保报告的完整性和规范性。(2)第二步是信息审核，审核人员对报告内容进行详细审查，包括患者基本信息、病例特征、流行病学调查、实验室检测结果等，对照相关标准和规范，判断报告信息的准确性和完整性。(3)审核流程的第三步是结果反馈，审核人员对审核结果进行整理，对发现的问题及时与报告单位沟通，要求补充或更正信息，并对审核合格的报告进行归档，确保传染病信息报告工作的连续性和系统性。3.审核标准(1)审核标准首先要求报告信息必须完整，包括患者的基本信息、病例的详细情况、流行病学调查和实验室检测结果等，不得遗漏任何关键信息。(2)其次，报告信息需准确无误，患者身份信息、病例特征、诊断结果、治疗情况等关键信息必须与实际情况相符，不得有虚假报告或误报。(3)此外，审核标准还强调报告信息的时效性，要求报告应在规定时限内完成，对于紧急情况或突发公共卫生事件，报告时限应进一步缩短，确保信息报告的及时性，以便于快速采取防控措施。五、信息分析1.分析内容(1)分析内容首先包括传染病发病趋势分析，通过时间序列分析，观察传染病在不同时间段的发病率变化，识别疫情高峰期和低谷期。(2)其次，分析内容涵盖地域分布分析，根据病例报告的地域信息，识别疫情的高发区域，分析不同地区之间的疫情关联和传播路径。(3)最后，分析内容还应包括人群特征分析，通过对病例的年龄、性别、职业、居住地等人口学特征进行统计，了解不同人群的感染风险，为制定针对性的防控策略提供依据。2.分析方法(1)分析方法中，时间序列分析是常用手段，通过收集和分析传染病发病时间序列数据，运用统计模型如指数平滑、自回归模型等，预测传染病未来的发病趋势。(2)地域分布分析采用空间统计分析方法，如空间自相关分析、地理加权回归等，识别传染病在不同地区的高发区、传播路径和潜在风险因素。(3)人群特征分析则采用描述性统计和分层分析方法，对病例报告中的人口学特征进行分类统计，分析不同人群的感染风险和防控需求，为公共卫生决策提供数据支持。3.分析报告(1)分析报告应首先概述分析的目的和背景，包括报告所涉及的传染病类型、时间范围、地域范围等，以及分析的目的和意义。(2)在报告主体部分，详细描述分析结果，包括传染病发病趋势、地域分布特征、人群特征分析等，并对分析结果进行解释和讨论，提出可能的解释原因和防控建议。(3)分析报告的结尾应总结报告的主要发现，提出针对性的防控策略和建议，并对未来传染病防控工作提出展望，强调持续监测和分析的重要性，以及应对新发和突发传染病的能力建设。六、信息发布1.发布原则(1)发布原则的首要要求是及时性，传染病信息发布应确保在信息审核完成后尽快进行，以避免因信息滞后导致公众对疫情的认知偏差。(2)发布原则强调准确性，所有发布的信息必须经过严格审核，确保信息的真实性、准确性和完整性，避免误导公众。(3)同时，发布原则要求透明度，传染病信息的发布应公开透明，对公众关注的焦点问题进行详细说明，同时尊重患者的隐私权，避免泄露个人敏感信息。2.发布内容(1)发布内容应包括传染病的基本信息，如病原体名称、传播途径、潜伏期、临床表现等，以便公众了解疾病的基本特征。(2)发布内容还应包含传染病疫情概况，包括病例数量、发病趋势、疫情分布等，帮助公众了解当前疫情的整体状况。(3)此外，发布内容还应提供防控建议和措施，如个人防护指南、疫苗接种信息、公共卫生干预措施等，指导公众采取有效的预防措施，降低感染风险。同时，发布内容还需及时更新，反映疫情的最新动态和防控进展。3.发布渠道(1)发布渠道应包括官方网站和社交媒体平台，如国家卫生健康委员会官网、各级疾病预防控制中心网站等，以及官方微博、微信公众号等新媒体渠道，以便公众及时获取权威信息。(2)电视、广播等传统媒体也是重要的发布渠道，通过新闻联播、健康讲座等形式，将传染病信息传递给更广泛的受众。(3)发布渠道还应涵盖社区宣传栏、健康教育材料等基层传播途径，确保信息能够覆盖到偏远地区和目标群体，提高信息传播的全面性和有效性。同时，与新闻媒体合作，通过新闻报道扩大信息覆盖面，增强公众对传染病防控工作的关注。七、信息利用1.信息应用(1)信息应用首先体现在传染病监测和预警方面，通过对传染病信息的收集、分析和应用，及时发现疫情变化趋势，发布预警信息，指导各级卫生健康行政部门和医疗机构采取相应防控措施。(2)其次，信息应用在疾病预防控制策略的制定和调整中发挥着重要作用。基于传染病信息的分析结果，可以评估现有防控措施的有效性，为制定新的防控策略提供科学依据。(3)此外，传染病信息在公共卫生应急响应中也具有关键作用。在突发公共卫生事件发生时，通过信息应用，可以快速组织资源，协调各方力量，有效应对疫情，减轻疫情对公众健康和社会稳定的影响。2.信息反馈(1)信息反馈机制是确保传染病信息报告工作有效性的关键环节。医疗机构和疾病预防控制机构在收到上级部门的信息反馈后，需对反馈内容进行认真分析和处理，及时纠正报告中的错误或遗漏。(2)信息反馈应包括对报告质量的评价，如报告的及时性、准确性、完整性等，以及对报告过程中存在的问题进行总结，提出改进措施，以提高今后报告工作的质量。(3)同时，信息反馈还应对防控措施的效果进行评估，根据反馈信息调整防控策略，优化资源配置，确保传染病防控工作能够根据实际情况动态调整，以应对不断变化的疫情形势。3.信息更新(1)信息更新是传染病信息报告管理工作的核心环节之一。在疫情发展过程中，病例信息可能会发生变化，如治疗进展、病情转归等，医疗机构和疾病预防控制机构应及时更新病例信息，确保信息的实时性和准确性。(2)信息更新还应包括对疫情动态的跟踪，如病例数量的变化、疫情趋势的演变等。根据最新疫情数据，及时调整发布的信息，确保公众能够获取最新的疫情信息。(3)信息更新工作还应涉及对防控措施实施效果的评估，根据疫情变化和防控需求，适时调整和优化防控策略，确保信息更新能够与实际防控工作同步进行，为公共卫生决策提供及时、准确的数据支持。八、信息安全1.安全原则(1)安全原则的首要要求是保密性，传染病信息涉及个人隐私和公共卫生安全，因此在信息处理和传输过程中，必须严格遵循国家相关法律法规，确保信息不被非法获取、泄露或滥用。(2)安全原则强调完整性，传染病信息在采集、存储、处理和传输的各个环节中，应保证信息的完整性和不可篡改性，防止因人为或技术原因导致信息损坏或丢失。(3)最后，安全原则要求可用性，传染病信息系统的设计和运行应确保信息能够在需要时迅速、准确地被访问和使用，同时具备良好的抗干扰和恢复能力，以应对可能的网络攻击或系统故障。2.安全措施(1)安全措施中，数据加密是基础，对传染病信息进行加密处理，确保在传输和存储过程中，即使数据被截获，也无法被未授权人员解读。(2)访问控制也是关键措施之一，通过设置用户权限和访问级别，限制只有授权人员才能访问敏感信息，防止未授权访问和数据泄露。(3)定期进行安全审计和漏洞扫描，及时发现并修复系统中存在的安全漏洞，确保信息系统在运行过程中始终处于良好的安全状态。同时，建立应急响应机制，以便在发生安全事件时能够迅速响应，减少损失。3.应急处置(1)应急处置的首要步骤是启动应急预案，一旦发生传染病疫情或公共卫生事件，立即启动应急预案，明确各部门和人员的职责，确保迅速响应。(2)在应急处置过程中，要加强信息沟通，确保传染病信息的及时、准确传递。通过建立应急指挥中心，协调各部门工作，确保信息共享和协同作战。(3)应急处置还应包括现场处理和后期评估。现场处理包括病例隔离、疫情调查、流行病学分析、物资保障等工作。后期评估则是对应急处置效果进行总结，分析不足，为今后类似事件提供经验教训。同时，对受影响的人员提供必要的医疗和心理支持。九、附则1.