《国土空间碳排放核算技术指南（征求意见稿）》编制说明

编制组二零二五年一月I 11.1背景现状 11.2标准制定必要性分析 11.3标准制定可行性 11.4预期经济效益 22任务来源 23编制过程 23.1成立项目组（2023年1月至2月） 23.2组织申报（2023年3月至4月） 错误！未定义书签。3.3标准立项（2023年5月至8月） 23.4标准编制（2023年9月至2024年8月） 33.5意见征求（2024年9月至11月） 34国内外相关标准情况 34.1国外相关标准情况 错误！未定义书签。4.2国内相关标准情况 45主要内容技术指标确立 45.1适用范围 45.2基本原则 45.3第一阶段土壤污染状况调查-污染识别 错误！未定义书签。5.4第二阶段土壤污染状况调查-初步采样分析 错误！未定义书签。6重大分歧意见的处理过程和依据 47与相关法律法规和国家标准的关系 57.1法律法规依据 57.2现有标准 58实施推广建议 59起草单位及起草人员分工 69.1起草单位 69.2主要起草人及分工 61DB32/TXXXXX-XXXX国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和，此后又在多个重大国际场合反复重申。实现碳中和，首先要开展碳核查工作。区域整体碳排放核查和精细化尺度的空间特征识别是增汇固碳，助力碳中和的基础。土地是基础性资源和经济社会活动承载空间，土地利用变化直接制约着生态系统碳平衡，同时也对其承载的人为碳排放有重要的影响。精细化土地利用空间数据，是国土空间碳核查，尤其是人为碳排放的基础，开展基于多源数据融合技术的国土空间核查，将进一步提升碳核查的精度，有利于区域统筹及增汇减排任务的空间分解与落实。但目前，国土空间碳排放核算还仅停留在学术研究的阶段，还没有形成通用的技术指南、规程以及标准。1.2标准制定必要性分析环境保护需求：国土空间规划和利用对于碳减排具有重要的制约作用。江苏省作为经济发达地区，碳排放量大，及时准确地识别和监测碳排放特征，有助于制定有效的环境保护政策和减排措施，保护生态环境。可持续发展要求：减少碳排放是推动可持续发展的重要举措之一。通过识别江苏省国土空间碳排放特征，可以更好地了解碳排放来源和空间分布规律，为推动低碳经济发展和可持续城市建设提供技术支持和决策依据。政府规划需求：制定碳排放特征识别技术指南对于合理布局和利用国土空间、控制碳排放有着重要意义，可以为国土空间规划提供科学依据，确保规划的可持续性和环境友好性。应对气候变化挑战：全球气候变化对江苏省的影响日益显现，加强碳排放特征识别有助于更好地应对气候变化挑战。及时了解和监测碳排放情况，有利于制定应对气候变化的政策和措施，保障人民生命财产安全。1.3标准制定可行性技术手段：国土空间碳排放特征识别涉及到遥感技术、地理信息系统、数据处理和分析等多种技术手段，这些技术在当前已经得到广泛应用并取得了成熟进展。数据支持：江苏省拥有丰富的地理信息数据和遥感数据资源，为碳排放特征识别提供了必要的数据支持。标准明晰度：编制的标准具有明确的操作指南，包括数据采集、处理、分析方法等方面的详细说明，以确保标准的可操作性。2DB32/TXXXXX-XXXX工具支持：提供标准化的技术工具，可以大大提高标准的可操作性。这些工具可以帮助用户更快速、更准确地实施标准，降低实施的门槛。培训和指导：针对标准的实施，提供培训和指导，包括标准的理解、操作方法的培训以及实际案例的指导，以帮助用户更好地理解和应用标准。1.4预期经济效益资源节约效益：通过识别碳排放特征，能够优化资源配置，提高资源利用效率，减少资源浪费，可以更好地了解各地区的碳排放情况和空间分布规律，有助于优化资源配置，合理规划国土空间利用，提高资源利用效率。产业发展效益：标准的实施将推动碳排放监测和减排技术的发展和应用，促进相关产业链的发展壮大，推动相关技术和产品的创新和推广应用，带动相关产业发展，产生经济效益。政府决策效益：标准实施后，江苏省政府可以更加科学地制定碳排放管理政策和国土空间规划，促进低碳经济发展，提高经济效益。2任务来源为全面贯彻落实碳达峰、碳中和各项决策部署，更好推动高质量发展，中共江苏省委、江苏省人民政府于2022年1月发布了《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，明确“建立健全法规标准和统计监测体系。及时修订不适应碳达峰、碳中和工作要求的地方性法规、规章和政策文件，抓紧制修订一批能耗限额、产品设备能效等地方标准。建立健全全省碳排放统计核算体系，研究建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、湿地、土壤等生态碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。”本标准由江苏省自然资源厅提出，立项通知文件为《省市场监管局关于下达2024年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2024〕14号序号为66。3编制过程3.1成立项目组（2024年1月）江苏省自然资源厅提出编制需求，本标准项目承担单位成立了标准编制组，开展标准相关筹备工作。3.2组织申报（2024年2月）项目组填写《江苏省地方标准立项申报书》，起草标准草案，报省市场监督管理局审批。3.3标准立项（2024年3月至7月）2024年7月，省市场监督管理局下达2024年度江苏省地方标准项目计划，本标准项目正式立项。3DB32/TXXXXX-XXXX3.4标准编制（2024年8月至2025年1月）遵照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分标准的结构和编写》的有关规定及《碳达峰碳中和标准体系建设指南》《温室气体排放量核算和报告技术规范》相关要求起草标准。3.5意见征求（2025年2月至4月）向全省自然资源体系、高校、科研院所等单位征求意见，收到意见。同时在江苏省市场监督管理局门户网站向社会公开征求意见。4国内外相关技术情况目前现有的关于国土空间碳排放特征识别技术研究和应用包括碳排放空间分布模拟技术和碳排放空间分配技术等方面。4.1.1碳排放空间核查技术在全球范围内，CarbonDioxideInformationAnalysisCenter（CDIAC）提供了空间精度为1°×1°的空间栅格产品（CDIAC，2020）。EmissionsDatabaseforGlobalAtmosphericResearch（EDGAR）基于IEA的排放点源数据库和全球能源统计数据，并结合全球人口分布、土地利用等数据，建立分行业年度全球温室气体排放空间栅格数据集，精度为0.1°×0.1°（EDGAR，2020）。根据不同数据源，一些学者也在世界范围内开展了建设用地承载人为碳排放空间分布模拟研究，如：基于人口密度和GDP水平（Olivier等，2005）、基于夜光遥感数据（Oda和Maksyutov，2011；Rayner等，2010）。4.1.2碳排放空间分配技术近年来，国内学者不断开展碳排放的空间化研究，其精度在不断的提高。基于土地利用类型视角，相关学者建立了能源消费碳排放与不同土地利用类型之间的对应关系，将各类能源碳排放落到具体土地利用类型上。基于DMSP/OLS夜光遥感影像数据，苏泳娴等（2013）通过建立DMSP/OLS灯光数值与碳排放统计量之间的关系方程，开展了我国1992—2010年碳排放空间模拟研究；刘永伟和闫庆武（2015）选取NDVI植被指数、DMSP/OLS夜间灯光数据、GDP、工业总产值、人口5个指标，模拟生成了中国2000年及2010年的5km×5km格网碳排放数据产品；清华大学基于云计算平台开发了中国大气污染物和温室气体人为源排放清单模型—中国多尺度排放清单模型（Multi-resolutionEmissionInventoryforChina，简称MEIC该模型通过自下而上的方法，获取多源排放源数据，结合排放源能源使用量、技术水平、去除效率等参数核算空气污染物或碳排放量（Liu等，2015再通过空间分配的方法，将点源数据转化为高精度栅格数据（Qi等，2017；Zheng等，2014该数据集涵盖了中国大陆地区10种大气污染物和温室气体的排放数据，数据空间分辨率分为0.25°、0.5°4DB32/TXXXXX-XXXX和1°三种；蔡博峰及其研究团队利用多源数据并结合全国第一次污染源普查数据，生成了全国尺度10km（王金南等，2014）和1km温室气体空间排放数据集HighResolutionEmissionDatabase（CHREDCai等，2018a基于该数据和研究方法，也有学者开展了区域差异性比较研究（Cai等，2018b；Hao等，2016）。4.2国内相关技术情况江苏省当前有关研究应用主要基于碳排放清单进行分部门碳核算，也有研究引入遥感数据提升了人为碳排放模拟的精度。有研究应用统计年鉴中的居民消费支出数据，采用CLA（消费者生活方式法）测算了2009-2017年江苏省各市的居民消费碳排放，结果显示苏南人均居民消费碳排放高于苏北（杨莉和张雪磊，2020）。也有研究应用《IPCC国家温室气体排放清单指南》核算了江苏省各城市的碳排放，并使用DEA模型研究了江苏省碳排放效率的空间差异（徐国泉和栾昊，2018）。2022年申请人团队采用碳排放系数法，结合土地利用栅格数据与DMSP/OLS夜间灯光数据，开发了江苏省30m×30m城镇用地土地利用碳排放栅格数据（Yuan等，2022）。5主要内容技术指标确立5.1适用范围本文件在国土空间碳排放特征识别的核算边界、特征识别流程、数量特征识别、宗地尺度空间特征识别等方面给出了建议。本文件适用于开展国土空间碳排放的特征识别。5.2主要技术指标基础上，明确了本文件的国土空间碳排放核算系统边界包括生产生活系统的人为碳排放，不包括自然生态系统碳排放和土地利用变化致使的碳排放。空间范围包括陆地生产生活系统人为碳排放涉及的宗地，不包括仅有自然生态系统的宗地，不包括海洋空间。包括产生碳排放量较多的用地类型，即耕地、园地、畜禽养殖设施建设用地、工业用地、居住用地、商业服务业用地、交通运输用地。时间范围宜为评价区域一个年度的生产生活活动。l国土空间碳排放特征识别流程包括数据收集、数量特征识别和宗地尺度空间特征识别三个阶段；l国土空间碳排放数量特征识别包括确定适合评价区域实际情况的分部门碳排放核算指标体系、计算分部门碳排放总量、确定适合评价区域实际的分部门碳排放总量和分用地类型碳排放总量的对应关系、计算分用地类型碳排放总量等步骤；5DB32/TXXXXX-XXXXl宗地尺度空间特征识别包括确定评价区域各用地类型碳排放总量、确定各宗地碳排放量占所在用地类型碳排放总量的比例、按宗地分别进行碳排放空间模拟等步骤。6重大分歧意见的处理过程和依据本标准编制过程中未产生重大分歧意见。7与相关法律法规和国家标准的关系7.1法律法规依据该标准符合国家相关环境保护、气候变化等方面的法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等，遵循国家政策方向和法律要求。在标准制定过程中，需要充分考虑国家法律法规对碳排放特征识别工作的要求，确保标准的内容和要求与国家法律法规一致。7.2现有标准针对国土空间利用与碳达峰碳中和，国家现有的标准如下：GB/T43214-2023省级国土空间规划编制技术流程GB/T32150-2015工业企业温室气体排放核算和报告通则GB/T4321-2023地籍调查规程TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程RB/T095-2022农作物温室气体排放核算指南RB/T126-2022养殖企业温室气体排放核查技术规范DB32/T1935-2011非建设用地温室气体排放核算规程《温室气体排放量核算和报告技术规范》等国家标准和规范，及《江苏省工业领域及重点行苏省民用建筑碳排放计算导则》等江苏省地方标准保持了一致性。8实施推广建议本项目标准适用于我省陆地国土空间生产生活系统碳排放核算，不适用于自然生态空间与海域碳排放核算。本项目标准发布后，将在我省国土空间双碳核算工作中推广实施。江苏省自然资源厅将组织专题培训，邀请专家解读《指南》内容，提高相关人员的理解和应用能力。江苏省自然资源厅将选择不同区域的试点地区，按照《指南》要求开展核