政府经济学(模拟题一)

政府经济学（模拟题一）+

一、单项选择题（下列每小题的备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，多选、错选、

不选均不得分。本题共5个小题，每小题2分，共10分）

I.（A）理论的产生，使政府干预理论得到发展。

A.市场失灵

B.政府失效

C.看不见的手

D.供给创造需求

2.公共产品和私人产品的区别没有体现在（C）。

A.是否具有可分割性B.是否具有排他性;

C.是否能为人们带来效用满足D.是否具有竞争性

3.下列哪些属于集权政府公共决策的目标（C）

A.社会利益最大化

B.体现全体选民的权益

C.体现全体统治集团的利益

D.体现统治者个人的偏好

4.寡头垄断和完全垄断的主要区别是（D）。

A.厂商的广告开支不同

B.非价格竞争数量不同

C.厂商之间相互影响程度不同

D.以上都不对

5.财政政策的局限性不包括（D）。

A.政策时滞B.挤出效应C.调控的间接性D.只能作用于经济总量

二、判断题（正确的填“J"；错误的填“X”。本题共5小题，每小题2分，共10分）

6.-个人的福利对他人福利产生的影响被称为外部性。

（X）

7、“税收要依据公平原则和公平目标，为经济主体创造平等的竞争环境”是税收的公平原则。

（V）

8.在自然垄断产业进入管制中，对自然垄断行业实行民有民营方式在实际招标投标过程中,

容易发生参与投标的企业相互串通合谋的问题。

（X）

9、“税收是调节宏观经济总量平衡的重要杠杆。”是税收作用之一。

（V）

10.LM曲线左移代表放松性货币政策。

（X）

三、简答题（本题共5小题，每题7分，共35分）

11.限制垄断立法与管制企业的共性与区别。

答：共性：限制垄断立法与管制自然垄断企业的共同出发点都是要维护和增进公众福利。

区别：

（1）、限制垄断立法只是依据法制来影响市场结构与竞争关系，主要防范企业限制价格竞争

和阻碍对手自由进出的合谋垄断行为，保护和促进竞争，并不涉及企业的内部经营方式。

（2）、管制企业，需要政府不断地监管企业营业状况，规定企业的某些重要内部营业指标，

如规定和限制价格、限制新企业加入等。

12.简述公共支出的财政挤出效应

答：

公共支出的财政挤出效应则是指政府的旨在增加社会福利的某些支出项目可以减少公众有

关的支出，从而使得公众实际可支配的收入趋于增加。比如政府增加社会保险方面的公共支

出，那么就会对私人部门产生以下两个方面的挤出效应：（1）个人相应减少本来准备用于退

休养老的储蓄（支出），从而增加了现期可供支配的收入；（2）与此同时，那些本来需要支

付较高费用赡养双亲的人们，现在由于政府的养老保险支出代替了他们的支出，这也使得他

们可供支配的实际收入趋于增加。

13.简述公共产品的含义和特征。

答：公共产品的含义和特征。

答：公共产品是指由以政府为代表的国家机构——公共部门向社会提供用来满足社会公共需

要的产品和服务。

公共产品的特性：

（1）效用的不可分割性。即公共产品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费

的特点，其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个

人或厂商享用。

（2）受益的非排他性。任何消费者都可以不付任何代价消费该产品，对公共产品的提供者

来说，其无法将拒绝付费者排除在消费范围之外，或者虽然可以排他，但由于排他成本过高

而在经济上不可行。

（3）消费的非竞争性：某个人对公共产品的享用并不影响和妨碍他人的同时享用，也不会

因此而减少其他人享用该种公共产品的数量和质量。即增加一个人享用该产品的边际生产成

本和边际拥挤成本为零。

14.私人及市场在提供公共产品时为什么效率低下？

答：（1）造成公共物品缺乏供应或供应不足。公共物品所具有的非排他性引发了“搭便车”

行为，“搭便车”的存在使得通过市场不能有效地提供公共物品。

（2）造成公共物品的利用不足。对纯公共物品来说，由于其具有完全的非竞争性，增加额

外消费者的边际成本为零，若采取市场供应的办法，将不付费者排除在外，只会造成已经生

产出来的公共物品的闲置，造成社会的福利损失。

（3）某些种类的公共物品不适合由市场力量供应。诸如国防、法律等并不适合由市场力量

供应，因为由市场力量供应可能会导致损害公共利益的行为的产生，会导致社会不公正。

15.简述内部性的含义及与外部性的关系？

答：

1、内部性含义

内部性是指，公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利

益或社会福利，这种现象称为内在效应或内部性。

2、内部性和外部性之间的关系

I）外部性是市场失灵的重要原因，内部性是非市场以及政府失灵的基本原因。

2）外部性的存在意味着一些社会成本和利润包含在私人决策者的计算中，内部性的存在意

味着“私人的”或组织成本和利润很可能支配了公共决策的计算，这种内部性决定了公共官僚

机构允许及官员的行为。

3）市场缺陷理论的核心是外部性，而非市场缺席理论的核心是内在性。

四、论述题（本题共2小题，每题15分，共30分）

16.试述各国政府在限制垄断实践中的成效和教训I。

答：

比较各国政府在限制垄断实践中的成效和教训，可以得出几点一般性的结论。

第一,各国的限制垄断立法总的来说保护并促进了市场竞争,限制了不公平的竞争行为。

第二，实施限制垄断措施的依据，应当是看一个行业中实际竞争的性质和程度，而不是

光看行业生产的集中程度。

第三，对于“可操作竞争市场”的政策目标，不能作机械的理解。

第四，限制垄断措施的重点应当放在限制不公平竞争、保证企业进出行业加入竞争的自

由上面。

总之，政府促进市场竞争、限制垄断的作用应当像球场上公正的裁判，其作用是保证比赛的

公平性，防止球员用非正当的手段作弊取胜。裁判绝不能在主观上偏向任何参赛者，认为谁

应该赢谁应该输；裁判也不能随便把球员的新技术动作当做犯规处理；裁判更不能暗中偏袒

任何一方，甚至亲自下场给任何参赛者助一臂之力。

17.论述寻租与寻利有什么区别？

答：

（1）寻利是物化在生产过程中的，以增进社会福利为基础的生产性活动；寻租游离于生产

之外，耗损社会弗里德非生产性活动。

（2）寻利是市场机制正常发挥作用的结果，不需要政府过渡干预；寻租往往通过政府的不

正当干预抑制市场作用的发挥。

（3）寻利是创造财富的基础上实现的；寻租是对既定财富的分配和再分配。

（4）寻利在增进个人福利的前提下，也增进社会福利；寻租只增进寻租者个人利益而损害

社会的利益。

（5）寻利是在公平竞争下的正和博弈，具有正的外部性；寻租是在不公平竞争下的负和博

弈，具有负的外部性。

五、案例分析题（本题共1小题，15分）

18.在2002年的最后一个周日，中国为电力行业的垄断画上了句号。拥有占全国46%发电

资产和90%输电资产的原国家电力公司被拆分重组为11家独立的公司，这些公司在12月

29日同时宣布正式成立。

从1987年持续至今的中国民航业改革在2002年也有突破性进展。随着6大民航集团

10月11日的成立，中国民航总局与下属的民航企业彻底脱钩。以中国国际航空公司、中国

东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建的三大航空运输集团，其资产总和将占据中国

民航总资产的80%o

根基上述案例回答下列问题：

（1）市场失灵的主要表现。

（2）政府对市场失灵的纠正。

答：L市场失灵的主要表现：

（1）竞争失效

（2）外部性

（3）市场不完全

（4）公共产品

（5）信息不对称

2.为弥补市场失灵需要政府介入，政府介入的手段和领域为：

（1）对效率的介入

①财政支出②财政补贴③政府采购

（2）对收入再分配的介入

①税收和转移支付②公共事业投资③特别征税

（3）对经济稳定的介入

①财政制度内在的自动稳定器

②相机抉择的财政政策

③金融政策

④紧急行政措施

⑤道义上的劝告

《政府经济学》模拟试题（一）

一、名词解释（每题4分，共20分）

1、外部效应：

2、国有资产：

3、财政政策：

4、税收管辖权：

5、市场失灵：

二、单向选择（每题1分，共10分）

1、政府经济的依据是（）。

A、道德劝说B、社会公共权力C、财产所有权D、法律制度

2、公共物品和私人物品在消费量上的区别是（）«

A、社会总消费量=每个消费者的个人消费量。

B、社会总消费量=每个消费者的个人消费量之和

C、社会总消费量＞每个消费者的个人消费量之和

D、社会总消费量（每个消费者的个人消费量之和

3、政府支出规模一般呈现（）趋势。

A、不变B、增长C、减少D、无法考察

4、公共投资与私人投资根本性的区别不包括（）。

A、投资主体和投资能力不同B、投资效益的评价标准不同

C、投资范围不同D、投资的监管方式不同

5、当政府收入增长率低于物价上涨率时，政府收入（）。

A、名义增长，实际也增长B、名义负增长，实际增长

C、名义增长，实际减少D、名义负增长，实际负增长

6、下列税种属于直接税的是（）o

A、增值税B、消费税C、关税D、所得税

7、国有资产收益的获得是凭借（

A、社会公共权力B、对国有资产的所有权

C、政府信誉D、企业的自愿捐助

8、隐性债务是指（）。

A、没有反映在政府预算帐面上的债务B、不会都变成政府现实债务的债务

C、不会引发债务风险的债务D、政府刻意隐藏的债务

9、扩张性财政政策和紧缩性财政政策的划分依据是（）。

A、按财政政策对社会总需求的不同影响划分B、按财政政策作用的对象划分

C、按政策目标的性质方面划分D、按照财政政策作用的方向划分

10、在消除国际重复征税的各项方法中，最彻底的方法是（）。

A、扣除法B、抵免法

C、低税法D、免税法

三、多项选择（每题1分，共10分。每题至少有一个以上的正确答案，多选或少选均

不能够得分）

1、政府失灵的原因包括（）。

A、政府决策信息的有限性B、市场及主体行为控制的有限性

C、对政府机构控制的有限性D、政治程序实施中的有限性

2、政府支出绩效与微观经济主体支出的绩效相比，差别主要在（）。

A、经济活动的地位不同B、成本与收益的计算范围不同

C、在具体进行相关方案的选择的标准不相同D、支出的目的不同

3、社会保险与普通商业保险的区别在于（）。

A、兴办的主体不同B、前者有强制性，而后者没有

C、前者有福利性，而后者没有D、达到的目的不同

4、按照计算方法和依据的差别可将累进税率分为（）o

A、全额累进税率B、超额累进税率C、全率累进税率D、超率累进税率

5、在公共定价时，政府面临着（）的选择。

A、按边际成本定价B、按平均成本定价

C、高于平均成本定价D、低于平均成本定价

6、公债流通市场的交易方式有（）。

A、现货交易B、回购交易C、期货交易D、期权交易

7、政府预算具有（）的特征。

A、年度计划性B、法律性C、集中性D、公开性

8、制定区域经济政策是必须考虑（）。

A、要服从全国经济整体发展的需要

B、服从国际形势变化和国家安全战略的需要

C、服从全国社会发展的需要

D、国际收支平衡的需要

9、判定法人居民的标准主要有（）。

A、总机构所在地标准B、收入主要来源地标准

C、公司的控制权所在地标准D、注册所在地标准

10、一般而言，社会保障基金的来源主要有（）。

A、用人单位缴纳B、劳动者交纳C、政府财政拨款D、国外援助

四、简述题（每题10分，共30分）

1、市场经济条件下政府经济职能是什么？

2、政府支出增长的宏观模型和微观模型分别是什么？

3、区域经济政策具有哪些特点？

五、论述题（每题15分，共30分）

1、试述影响宏观税负的主要因素是什么？

2、财政政策与货币政策的搭配模式有哪些？

《政府经济学》模拟试题（二）

一、名词解释（每题4分，共20分）

6^竞争失灵：

7、政府采购：

8、纳税人：

9、庇古税：

5、政府预算管理体制：

二、单向选择（每题1分，共10分）

1、市场处于不完全竞争状态下产品的供给量和价格，与最优供给条件下的供给量和价

格的关系是（）。

A、供给量偏高，价格偏高B、供给量偏高，价格偏低

C、供给量偏低，价格偏高D、供给量偏低，价格偏低

2、下列属于科斯定理解决外部性办法的是（）。

A、征税B、财政补贴C、排污权交易D、排污收费

3、政府的公共事业支出与公共投资支出相同点在于（）。

A、都属于转移性支出B、都属于社会消费性支出

C、都属于社会生产性支出D、都属于购买性支出

4、下列部门中属于政府收入的主要来源是（）。

A、农业工业C、商业D、服务业

5、在政府预算发展史上，最早提出并推行绩效预算的是（）。

A、美国胡佛委员会B、美国农业部

C、英国国防部D、英国农业部

6、政府债务收入是政府及政府所属机构以（）的身份取得的收入。

A、债权人B、债务人C、所有者D、统治者

7、现代政府预算最早产生于（）«

A、英国B、美国C、瑞典D、德国

8、扩张性的财政政策和扩张性的货币政策会导致（）。

A、产出增加，利率上升B、产出减少，利率下降

C、产出增加，利率下降D、产出增加，利率变化方向不确定

9、国际税收的本质是（）。

A、国家与个人之间的税收分配关系B、国家与国家之间的税收分配关系

C、国家与地区之间的税收分配关系D、国家与集体之间的税收分配关系

10、我国于（）年实现了人民币在经常项目下的可自由兑换。

A、1996B、1996C、1997D、1998

三、多项选择（每题1分，共10分。每题至少有一个以上的正确答案，多选或少选均

不能够得分）

1、政府经济活动的效率要求主要包括（）o

A、政府直接控制和掌握资源的配置效率

B、政府通过对市场和微观经济行为调节，引导全社会资源的合理配置

C、政府提供公共产品的安全性

D、政府提供公共产品的合意性

2、在衡量政府支出的成本时需要考虑（）。

A、政府实施该项目过程中实际花费掉的人力、物力

B、直接给社会、经济和人们生活带来的实际损失

C、间接给社会、经济和人们生活带来的实际损失

D、机会成本

3、社会救济与一般意义的慈善事业根本区别在于（

A、两者的内容不同B、两者性质不同

C、两者的效果不同D、两者的目的不同

4、组织政府收入的原则主要包括（）。

A、从发展经济入手，增加政府收入的原则B、利益兼顾的原则

C、合理负担的原则D、公平与效率兼顾的原则

5、属于价内税的有（）o

A、消费税B、营业税C、关税D、增值税

6、我国1950年发行“人民胜利折实公债”属于（）。

A、国内公债B、国外公债C、货币公债D、实物公债E、无期公债

7、预算收入的征收部门的在预算执行中的功能是（）。

A、及时、足额征收预算收入

B、按财政体制的规定划缴到各级政府的财政金库

C、及时、足额地拨付预算资金

D、按照标准考核、监督、提高预算资金的使用效益

8、政府预算在执行过程中有必要进行全面调整的情况有（）o

A、在预算执行过程中，各预算支出科目之间，往往发生有的资金多余，有的资金不足

B、发生重大的自然灾害，实行重大经济变革时

C、遇特大自然灾害、战争等特殊情况

D、遇国民经济发展过分高涨或过分低落

9、衡量产业间资源配置状况，一般用（）指标。

A、劳动力在各产业的比重B、资本在各产业的比重

C、产值在各产业的比重D、自然资源在各产业使用的比重

10、不会产生重复课税的条件是（）o

A、两个或两个以上国家采用不同的税收管辖权

B、两个或两个以上国家采用相同的税收管辖权

C、两个或两个以上国家对同一-税收管辖权做出不同解释

D、两个或两个以上国家对同一税收管辖权做出相同解释

四、简述题（每题10分，共30分）

1、社会保障的功能是什么？

2、税负转嫁的条件有哪些？

3、经济体制转轨时期中国政府经济职能转变的难点是什么？

五、论述题（每题15分，共30分）

1、试述影响公债规模的因素有哪些？

2、试述财政政策与货币政策的有什么不同？

《政府经济学》模拟试题（三）

一、名词解释（每题4分，共20分）

1、社会保障制度：

2、比例偿还法：

3、公共选择：

4、税收“三性”：

5、信息的不对称性：

二、单向选择（每题I分，共10分）

I、政府经济的目的是（）。

A、满足社会公共需要B、追求商业利润C、满足官僚享受D、维护阶级统治

2、科斯定理的前提假设是（

A、交易成本为零或很低B、交易成本很高

C、交易价格很低D、交易价格很高

3、政府在公共投资中的作用不包括（）o

A、弥补市场失灵、有效配置资源

B、利于强化国有经济在关系国计民生的重要产业领域的地位

C、调节社会分配状况

D、对经济总量和结构将产生调节效应

4、下列商品中税负较易转嫁的是（）

A、供给弹性大、需求弹性小商品B、供给弹性大、需求弹性大商品

C、供给弹性小、需求弹性小商品D、供给弹性小、需求弹性大商品

5、我国下列税种中属于中央税的是（

A、营业税B、消费税C、城镇土地使用税D、增值税

6、国有资产收益的来源是（）.

A、转移价值B、工资C、转移价值和工资D、剩余产品价值

7、债务风险管理是研究风险发生规律和风险控制的技术，它不包括那个环节（）。

A、风险识别B、风险分类C、风险估计D、选择风险管理技术

8、下列措施中可有效降低货币供给量的是（）。

A、降低再贴现率B、提高法定准备金率

C、在公开市场上购买证券D、放松对消费者信用的控制

9、澳联合国范本和经合组织范本的规定，下面那--项不是确定居民身份判断规则（）o

A、是否具有经常性住所B、看其重要利益中心设在哪国

C、是否有习惯性住所D、是哪个国家的国民

10、造成国际重复征税的基本原因是（）。

A、跨国所得B、税收管辖权的冲突

C、税收竞争D、税法不统一

三、多项选择（每题1分，共10分。每题至少有一个以上的正确答案，多选或少选均

不能够得分）

1、公共物品与私人物品之间的区别在于（）。

A、消费的非竞争性B、消费的非排他性

C、消费的竞争性D、消费的排他性

2、下列财政支出中属于按支出具体用途分类的有（）。

A、基本建设支出B、企业挖潜改造资金

C、科技三项费用D、农业支出

3、财政投融资和一般商业投融资相比，其特点有（）。

A、财政投融资的目的性很强

B、财政投融资资金的使用，具有鲜明的公共性，追求是社会效益的最大化

C、财政投融资的资金来源具有多样性的特点

D、财政投融资的资金来源具有单一性的特点

4、对财政补贴从社会经济运行过程中补贴的环节划分可分为（）。

A、生产环节补贴B、流通环节补贴

C、消费环节补贴D、分配环节补贴

5、政府收入的替代效应会导致人们（）。

A、增加重税商品的消费量B、减少重税商品的消费量

C、增加低税商品的消费量D、减少低税商品的消费量

6、从拉弗曲线我们可以得知（）。

A、税率的高低和税收量的大小不一定按同一方向变化

B、税率的高低和税收量的大小按同一方向变化

C、政府要想取得同样多的税收收入，可以采取高低两种不同的税率

D、政府要想取得同样多的税收收入只可以采取一种的税率

7、第二步利改税的内容主要有（）。

A、对有盈利的国营大中型企'也（包括金融保险组织），根据实现的利润，按55%的税

率交纳所得税

B、盈利的国营企业征收所得税

C、国营大中型企业还要征收调节税

D、废除工商税，开征产品税、增值税、营业税及盐税

8、与单式预算相比，复式预算的优点有（）。

A、有利于反映预算的整体性、统一性，可以明确体现政府财政收支规模和基本结构

B、体现了不同预算收支的性质和特点

C、有利于提高预算编制质量，加强预算资金监督与管理

D、能完全反映政府预算赤字的真正原因

9、区域经济政策有（）特点。

A、差异性B、综合性C、协调性D、阶段性

10、社会救济的功能有（）«

A、解救功能B、辅助功能C、稳定功能D、激励功能

四、简述题（每题10分，共30分）

1、市场失灵的主要表现有哪些？

2、减除国际重复征税的方法有哪些？

3、组织政府收入应遵循的原则是什么？

五、论述题（每题15分，共30分）

1、试述财政补贴的积极作用与局限性是什么？

2、试述建立国有资产管理体制的原则是什么？

《政府经济学》模拟试题（一）参考答案

一、名词解释（每题4分，共20分）

1、外部效应：经济学中的外部效应（外部性）是指，在实际经济活动中，生产者或消

费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是

有害的。有益的影响（收益外部化）称为外部经济性，或正外部性；有害的影响（成本的外

部化）称为外部不经济性，或负的外部性。

2、国有资产：是指在法律上由国家代表全体人民拥有所有权的各类资产。具体来讲，

是指国家以各种形式投资及其收受益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认

定的各类财产或财产权利。

3、财政政策：是指政府根据客观经济规律的要求，为达到一定的目标而采取的财政措

施和手段。

4、税收管辖权：也称课税权，是国际税收领域中的一个核心概念，系指一国政府在其

主权范围内对税收事务的管辖权力，是国家主权在税收领域中的体现。

5、市场失灵：是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配

置的目的。也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率

二、单向选择(每题1分，共10分)

1、B2,A3、B4、D5、C

6、D7、B8、A9、A10>D

三、多项选择题多项选择(每题1分，共10分。每题至少有一个以上的正确答案，多

选或少选均不能够得分)

1、ABCD2、BC3、ABC4、ABCD5、ABC

6、ABCD7、ABCD8、ABC9、ACD10、ABC

四、简述题(每题10分，共30分)

1、市场经济条件下，政府的经济职能主要表现在以下儿个方面：

(1)收入再分配，政府收入分配职能，是指政府通过各种政策工具，参与一定时期国

民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员

之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平；

(2)经济稳定和发展，政府经济稳定与发展职能，是指通过干预、调节国民经济运行，

达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的；

(3)资源配置，政府资源配置职能，是指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力

等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提

高资源使用效率。

2、关于政府支出增长的模型(1)从宏观方面加以解释的有：瓦格纳的“财政支出不断

上升的规律“、皮考克和怀斯曼的“财政支出增长的理论”、穆斯格雷夫和罗斯托的“财政支出

增长的发展模型“；(2)从微观方面加以解释的主要有鲍莫尔的“财政支出非均衡增长模型”。

(3)瓦格纳认为政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个

客观规律。皮考克和怀斯曼认为政府支出的变化要受到公民意愿的影响，即政府支出的变化

与社会抉择问题有着密切的联系。基于这种考虑，他们将导致政府支出增长的因素归集为内

在因素和外在因素两种，并且认为外在因素是政府支出增长超过GDP增长速度的主要原因。

穆斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论来解释政府支出增长的原因，认为在经济的不同

发展阶段，不同的因素会制约着政府支出规模的增长。鲍莫尔将整个社会分为两个部门，并

得出结论：作为生产率偏低的政府部门的规模必然是越来越大，负担必然越来越重的结论。

3、区域经济政策具有以下特点：

1、差异性。区域经济政策是为了解决区域经济发展中的各种问题而制定的措施，由于

各地经济发展所面临的问题不完全相同，因此，区域经济政策必然因地制宜来制定，这就使

得各地实施的经济政策具有差异性；

2、综合性，区域经济发展所面临的问题是多方面的，解决这些问题需要综合运用各种

相关的手段和措施，从全局的角度去考虑问题，各种政策措施相互配套，共同促进区域经济

的发展；

3、协调性。区域经济发展中各种各样的冲突和利益并存，因此，实施区域经济政策尤

其要强调协调各方利益和冲突，以保证区域社会经济获得协调、持续和稳定的发展；

4、阶段性。区域经济从属于国民经济，国民经济的运行在不同时期具有不同时期的特

征，区域经济的运行同样如此，因此，在不同时期实施不同的区域经济政策，才能更有效地

促进区域经济的发展。

五、论述题(每题15分，共30分)

1、影响宏观税负的主要因素有：

1、税收制度。影响税收负担最直接的因素就是税收制度。一个国家的粽收制度决定着

该国的税收负担总水平以及单个纳税人的税收负担水平。税收制度中所规定的税种、税率、

纳税环节、减免税政策、起征点和免征额、税负转嫁等，直接决定着纳税人的税收负担；

2、经济发展水平与结构。一个国家的经济发展水平与结构，影响着税收负担的总量水

平和税收的来源；

3、一个国家一定时期的经济结构，决定了税制的结构和税收的来源，从而对税负结构

和税收负担水平产生重大影响：

4、观经济政策。在市场经济体制下，国家除运用行政、法律等手段管理宏观经济外，

还必须运用宏观经济政策进行宏观调控。各种宏观经济政策的实施和调整，必然对税收负担

产生直接或间接的影响；

5、政府的职责范围。政府通过税收形式参与社会产品和国民收入分配的数额和比例，

总是受政府所承担的职责范围的影响和制约。通常，政府的职责范围越大，活动领域越广，

在社会经济生活中的作用越大，要求财政集中和支配的社会产品数量与比例也就越大，社会

的税收负担水平也就越高。

2、财政政策与货币政策在实践中往往要配合使用。所谓财政政策和货币政策的配合，

是指政府将财政政策和货币政策按某种形式搭配组合起来，以调节总需求，最终实现宏观经

济的内外平衡。财政政策与货币政策的配合使用，一般有四种模式：

1、扩张性财政政策和扩张性货币政策；扩张性的财政政策和扩张性的货政策搭配所

适用的经济初始状态是：（1）、存在比较高的失业率；（2）、大部分企业开工不足，设备闲置；

（3）、大量资源有待开发；（4）、市场疲软、没有通胀现象；（5）国际收支盈余过多。在此

状态下，这种搭配模式一方面会刺激对进口产品的需求，减少国际收支盈余，另一方面对推

动生产和降低失业率有促进作用。这种模式能够短时间内提高社会总需求，见效迅速，但运

用时应谨慎，如果掌握的尺度不好会造成通货膨胀的危险；

2、紧缩性财政政策与紧缩性货币政策；当经济过度繁荣，通货膨胀严重不足时，可以

把紧的财政政策和紧的货币政策配合使用。实施紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配

的初始状态是：（1）、经济处于高通货膨胀；（2）、不存在高失业率；（3）、国际收支出现巨

额赤字。削减总需求一方面有利于抑制通货膨胀、保证货币和物价的稳定，另一方面有助于

改善国际收支状况，减少国际收支赤字。但是，这一模式如果运用不当往往会造成经济停滞

的后果；

3、紧缩性货币政策与扩张性货币政策；这种政策组合的结果是利率下降，总产出的变

化不确定。具体说来这种模式在刺激总需求的同时又能抑制通货膨胀，松的财政政策通过减

税、增加支出，有助于克服总需求不足和经济萧条，而紧的货币政策会减少货币供给量，进

而抑制由于松的财政政策引起的通货膨胀的压力。实施扩张性的财政政策和紧缩性的货币政

策搭配适宜的条件是：（1）、经济停滞不前，甚至衰退；（2）、社会总需求不足；（3）、物价

稳定，没有通货膨胀迹象；（4、）失业率高；（5）、国际收支赤字。在这种条件下，用松的财

政政策来拉动内需，对付经济衰退，用紧的货币政策来减少国际收支赤字，调节国际收支平

衡，从而有助于促进宏观经济的内外均衡：

4、扩张性货币政策与紧缩性财政政策。同扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策相反，

这种政策组合的结果是利率上升，总产出的变化不确定，一方面，通过增加税收，控制支出

规模，压缩社会总需求，抑制通货膨胀；另一方面，采取松的货币政策增加货币供应，以保

持经济适度增长。实施紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策搭配的适宜条件是：（1）、经

济过热；（2）、物价上涨、通货膨胀；（3）、社会失业率低；（4）、国际收支出现过多顺差。

在此状态下，采取紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策的配合是适宜的，前者可以用来对

付通货膨胀，后者可用来减少过多的国际收支盈余（通过刺激进口和以低利率刺激资本流

出），从而有助于促进宏观经济的内外均衡。

《政府经济学》模拟试题(二)参考答案

一、名词解释(每题4分，共20分)

1、竞争失灵：市场处于不完全竞争状态，也称之竞争失灵。在现实经济运行中，市场

往往达不到完全竞争状态，而是存在垄断，即不完全竞争。至于垄断的具体情况，还可进一

步划分，主要包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。

2、政府采购：是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或提供公共服务，以及

事业单位和提供公共服务的团体为了开展业务活动，利用国家财政性资金和政府借款购买货

物、工程及劳务的行为。

3、庇古税：在存在外部成本的情况下，如果政府向有关企业或个人课以相当于他造成

的边际外部成本的罚款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成本，他们在决策时就会

考虑到这些成本，从而避免效率损失。由于这一纠正外部成本的方法是英国经济学家庇古首

先提出的，所以又叫做庇古税。

4、纳税人：即纳税义务人，是指税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人。纳税人

是纳税的主体。

5、政府预算管理体制：主要由预算管理级次的规定、预算管理权的划分、预算收支范

围的确定和预算调节制度的安排等方面的内容组成。

二、单向选择(每题1分，共10分)

1、C2、C3、D4、B5、A

6、B7、A8、D9、B10、B

三、多项选择(每题1分，共10分。每题至少有一个以上的正确答案，多选或少选均

不能够得分)

1、AB2>ABC3、BCD4,ABCD5、ABC

6、AD7、AB8、CD9、AC10>AC

四、简述题(每题10分，共30分)

1、社会保障的功能是指社会保障制度作用于社会各个方面所体现出的内在效能，主要

体现在以下方面：

(1)风险分担功能。社会保障凭借社会的共同力量，保障全体社会成员的基本生存权利。

社会保障的原理在于：把个人的短期较大的、难以抵御的风险，转化为长期较小的风险，并

由社会共同分担。如果社会保障不能分担社会成员的风险，它便失去了存在的前提；

(2)收入再分配功能。要想使社会成员对社会产品的分配达到社会公平，需要对收入进

行再分配，使处丁•劣势者得到补充的社会产品份额。社会保障制度能够通过资金的筹集与支

付，使社会产品的分配更加趋于符合社会公平的原则；

(3)维护社会稳定功能。构成社会的最基本要素是人，如果人不稳定，社会就无法稳定，

因此，社会稳定的关键就在于人的稳定。社会保障是对人们生存权的一种保障，当每一个社

会成员在尽其所能为社会创造财富后，不仅能提高生活水平和质量，而且还能在失去劳动能

力后为社会所养、所帮，这就为社会消除了不稳定因素。而社会的稳定反过来会为人们的生

产与创造提供良好的社会环境，进而使人们更好地发挥其创造能力；

(4)调节宏观经济平衡的功能。社会保障制度是政府调节宏观经济平衡，稳定经济增长,

实现资源有效配置的重要手段。健全的社会保障制度能够对经济起到“自动稳定器”的作用。

2、在实际经济生活中，税负转嫁的程度受多种因素的制约，主要有：

(1)供给弹性与需求弹性对税负转嫁的影响。一般来说，供给弹性大、需求弹性小的商

品的课税较易转嫁；而供给弹性小、需求弹性大的商品不易转嫁；

(2)税种差别对税负转嫁的影响。一般而言，对商品的课税比较容易实现税负转嫁，而

对所得的课税一般不能实现税负转嫁；

(3)课税范围宽窄对税负转嫁的影响。课税范围宽的商品比较容易实现税负转嫁，而课

税范围窄的商品则难以实现税负转嫁；

(4)企业谋求的利润目标对税负转嫁的影响。在市场经济中，企业的经营目标就是要谋

求利润的最大化，税负转嫁虽然也是为这一目标服务的，但是在特定的情况下，两者之间也

会发生矛盾。

3、(1)政企分开，各行其道。政企分开，各行其道，要求政府明确划分政府资源配置

与非政府资源配置的界限，政府不直接干预企业生产经营活动，企业是自主经营、自负盈亏、

照章纳税的市场主体，企业根据市场需求独立决定生产什么、为谁生产、生产多少、何时生

产等生产经营问题。而政府主要运用财政政策、货币政策等工具，调节企业等微观经济主体

行为，从事宏观经济管理，为经济社会发展创造良好的环境；

(2)政事分开、政社分开，提高政府公共服务能力。在市场经济体条件下，政府财政

以提供公共物品，满足社会公共需要为目的，即公共财政。而我国现行事业单位制度、社会

团体管理制度及其资金供给，与公共财政要求还有一定差距，政事不分、政社不分，使政府

职能存在明显“越位”现象；

(3)国有产权管理职能与政府公共管理职能分开。在我国政府职能转变中，与市场经

济发达国家相比，如何处理国有产权管理职能与政府公共管理职能关系，是一个较为独特的

问题；

(4)政府职责分工的规范化、法制化。我国政府经济职能转变，不仅要划分政府整体

资源配置界限，解决政企不分、政事不分、政社不分的问题，还需要解决政府内部职责分工、

走规范化、法制化道路。

(5)宏观调控体系的建立与有效运行。

五、论述题(每题15分，共30分)

1、公债规模是一个国家政府在一定时期内举借债务的数额及其制约条件。公债规模是

一个事关国家全局的宏观经济问题，必须把公债规模放在国民经济发展的大环境中去研究，

把握好公债规模与宏观经济政策、经济增长率和宏观发展水平、金融市场化程度、政府管理

债务水平之间的关系。影响债务规模的因素主要有以下几个方面：

(1)经济发展水平。经济发展水平是影响公债规模的主要因素。经济发展水平的高低

是政府债务规模大小的决定因素；

(2)生产关系类型。不同生产关系，不同社会经济制度的国家，其举借公债的规模有

很大的不同，最明显是社会主义制度与资本主义制度的区别。由于资本主义公债主要用于弥

补财政赤子，是将生产经营资本转用于非生产性方面，这样相对于其经济规模来说，资本主

义赤字公债的举借就应小一些。社会主义公债则不同，它主要用于筹集建设资金，而且社会

主义公债的发行对社会再生产的正常运行的危害性可能相对小一些。这样，社会主义公债的

发行规模可以相对大些；

(3)安定政治背景。在不同样经济发展水平和同样生产关系情况下，不同的政治背景

决定着不同的公债发行量限量；

(4)国家职能范围。国家职能范围的大小在某种程度上决定了一国财政赤字的规模，

而对财政赤字的存在则是公债产生的最初动因；

(5)财政政策选择。一个国家在特定时期实行何种财政政策也会在一定程度上影响公

债的规模。财政政策通常包括扩张性财政政策和紧缩性财政政策。如果实行紧缩性财政政策,

财政赤字规模就小，公债规模也会相时减小；但若实行扩张性财政政策，拉动总需求必然以

扩大公债发行为条件。我国近几年来实行积极的财政政策主要就是靠发行公债来支撑的；

(6)金融市场状况。公债作为货币政策的一种重要工具，主要是通过公开市场业务来

操作的，而公开市场业务能否顺利进行要看金融市场的发育状况。

(7)公债管理水平。政府对债务管理方面的水平高低也会影响公债的规模。如果政府

的债务管理水平很高，比相对较小规模的公债就能产生较高的经济效应和社会效应。反之，

如果政府管理公债的水平较差，那么就需要较大量的公债才能产生同样的效益。因此，公债

规模还受政府债务管理水平的影响。

2、财政政策与货币政策有着以下的不同：

(1)制定政策的主体有差别。财政政策主体是政府，货币政策主体是一国货币当局(•

般为中央银行)；

(2)政策目标有区别。虽然经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡等都是财

政政策和货币政策的宏观经济目标，但各有侧重。货币政策侧重于货币稳定，而财政政策多

侧重于其他更广泛的目标。在供给与需求结构的调整中，财政政策起着货币政策所不能取代

的作用，调节产业结构、促进国民经济结构的合理化。在调节收入分配公平方面，货币政策

也往往显得无能为力，只能通过税收、转移支付等财政政策手段来解决；

(3)政策手段有区别。财政政策主要手段是税收、政府公共支出、政府转移支出；货

币政策主要手段是公开市场业务、法定存款准备金率、贴现率、信用控制等。它们在其特性、

运作方式等方面都有很大差异；

(4)政策时滞不同。政策时滞是指从发生问题、认识到需要采取政策行动到政策产生

效果为止所需要的时间。任何政策都存在着时滞问题，时滞越短，政策当局越能够对有关情

况作出及时反应，政策越能及时发挥作用。按照不同阶段政策时滞可划分为内部时滞和外部

时滞。内部时滞是从发生问题到政策当局意识到应该采取措施，到政策制定并开始执行所需

要的时间。一般来说，货币政策的内部时滞较短。而要变更财政政策手段如公共支出、税收

等则需要通过冗长的立法程序。外部时滞是指从政策开始执行到政策对目标发挥作用之间需

要的时间。相对来说，财政政策的外部时滞较短，而货币政策则是通过货币供给量、利率来

间接地影响微观组织的经济活动：

(5)对利率的影响不同。当经济过热时，紧缩性的财政政策采取缩减财政支出，提高

税收，减少财政支出的手段进行宏观调控，从而使货币需求减少，而货币供给量作为外生变

量不变，货币供求结构的改变导致利率下降；紧缩性的货币政策则采取进行公开市场业务操

作、提高再贴现率等手段减少货币供给量，提高利率。相反，当经济衰退时，扩张的财政政

策往往导致利率上升，而扩张性的货币政策却倾向于降低利率。可见，财政政策与货币政策

对利率变化方向有不同的影响，这个差异表明可将两个政策搭配使用，以实现一些本来相互

冲突的目标；

(6)对投资的影响不同。一国政府实施产业政策的理论依据有二：一是市场缺陷理论;

二是后起国家赶超理论。“市场缺陷理论”认为，尽管市场经济国家主要依靠价格机制对资源

进行配置，但由于市场存在缺陷，价格机制并不能使资源达到优化配置的状态，因此，政府

通过产业政策的安排来弥补市场缺陷是必要的。后起国家赶超理论认为，落后国家与先进国

家相比有一种后发优势，后起国家由于可以直接吸收和引进先进国家的技术，其技术成本要

比最初开发国家低，同时落后国家还具有劳动力成本便宜的优势，因此落后国家可能通过产

业政策的扶持培育发展新的优势产'也和调整产业结构，获得迅速赶超先进国家的机遇。第二

次世界大战后的日本便是采用了第二种理论，国家借助合理而有效的产业政策实现其赶超愿

望的。

《政府经济学》模拟试题(三)参考答案

一、名词解释(每题4分，共20分)

1、社会保障制度：社会保障是以社会的共同力量对其成员因各种个人难以抗拒的客观

原因导致其难以维持必要生活水平是提供的物质保证，是具有经济福利性质的社会稳定制

度。

2、比例偿还法：比例偿还法是政府按公债数额，分期按比例偿还。次种方法是政府直

接向公债持有者偿还，不通过市场，所以又称为直接偿还法。这种方法包括平均比例偿还、

逐年递增比例偿还、逐年递减比例偿还等具体形式。比例偿还法的优点是能够严格遵守信用

契约，缺点是偿还期限相对固定，政府机动灵活性小。

3、公共选择：一般是指在政府经济活动中，如何通过政治程序决定公共物品生产、供

给等问题。其基本原理是，将经济学的分析方法用于非市场的政治领域。

4、税收“三性”：是指税收同国家取得公共收入的其它方式相比，具有其鲜明的形式特

征，即具有无偿性、强制性和固定性，这就是人们通常所说的‘脱收三性”。这三个形式特征

是税收本身所固有的，是一切社会形态下税收的共性。

5、信息的不对称：通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等,

不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。

二、单向选择（每题1分，共10分）

1、A2、A3、C4、A5、B

6、D7、D8、B9、B10、B

三、多项选择（每题1分，共10分。每题至少有一个以上的正确答案，多选或少选均

不能够得分）

1、AB2>ABCD3、ABC4、ABC5、BC

6、AC7sBCD8、BC9、ABCD10、ABCD

四、简述题（每题10分，共30分）

1、市场失灵有各种各样的表现，主要有以下几方面：

（1）市场处于不完全竞争状态。市场处于不完全竞争状态，也称之竞争失灵；

（2）公共物品。在市场经济条件下，公共物品不能或不能有效通过市场机制由企业和

个人提供，需要政府组织生产和提供：

（3）外部效应。外部效应体现为企业和个人的行为对其它企业和个人产生影响，而这

种影响并没有在有关商品和劳务的价格中得到反映，成本没有的补偿，利益没有得到回报。

在没有政府干预的情况下，必然出现过度生产或生产不足的问题，形成资源量浪费或不能满

足市场需要，是构成市场失灵的一个重要领域；

（4）信息的不对称性。信息的不对称性，通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于

所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。而这种信息的

不对称性，是市场机制自身无法克服的；

（5）市场的不完整性。市场的不完整性所形成的市场失灵，是指由于一个国家或地区

市场体系不完整，某些市场发展相对滞后，甚至不健全，不能有效提供社会所需要的商品和

劳务。市场的不完整性，使市场机制不能有效发挥作用，就需要政府干预；

（6）收入公平分配。市场在收入公平分配领域的失灵，是指市场不能有效调节国民收

入在社会各部门、各地区、各阶层和各成员之间合理分配，缩小收入差距，体现社会公平；

（7）宏观经济的稳定与增长。市场不能有效实现宏观经济的稳定与增长，是指自发的

市场机制不能解决宏观经济总量与结构的均衡，以达到经济增长的目的。特别是在解决通货

膨胀、充分就业、产业结构、区域经济结构等宏观经济问题方面，市场本身无能为力。

2、国际重复征税的减除，主要是指在国际经济活动中，当发生两种税收管辖权重叠时,

行使居民税收管辖权的国家，通过优先承认跨国纳税人向行使地域税收管辖权国家所缴纳的

税收来借以减轻或消除国际重复征税。在各国税法和国际税收协定中通常采用的避免、消除

或缓和国家重复征税的方法主要有：

（1）免税法。免税法也称豁免法，是指行使居民管辖权的国家，对本国居民来源于国

外的所得免税，只对来源于国内的所得征税；

(2)扣除法。扣除法也叫列支法，是指居住国政府行使居民税收管辖权时，将纳税人

的国内所得和国外所得汇总后，扣除纳税人来源于国外所得所缴纳的外国税额而仅就其余额

按居住国政府规定的税率征税的方式；

(3)低税法。即居住国政府通过对其居民来源于国外的所得单独制定较低税率的方式

来减轻国际重复征税的方法：

(4)抵免法。抵免法是指居住国政府行使居民税收管辖权时，通过允许纳税人以在国

外缴纳的税款冲抵本国汇总国内外所得按本国税率所计征的税额的方法。

3、组织政府收入的原则，主要应当包括：

(1)从发展经济入手，增加政府收入的原则。从发展经济入手，增加政府收入，是组

织政府收入的首要原则。它是指在组织政府收入时必须从发展经济的角度出发，扩大政府收

入的来源。只有扩大经济发展规模，加快经济发展速度，提高经济效益，才能使财源充裕，

为政府收入的增长开辟丰富的财源；

(2)利益兼顾的原则。筹集政府收入必须遵守的一条重要原则，就是要兼顾和处理好

国家与有关各方面的物质利益，要正确处理国家、集体、个人三者之间，以及中央政府和地

方政府之间的物质利益关系；

(3)合理负担的原则。合理负担原则主要体现在组织政府税收收入的原则中。所谓合

理负担原则，就是指在组织政府收入时，纳税人的税收负担要与其负担能力相适应，要坚持

横向公平和纵向公平；

(4)公平与效率兼顾的原则。政府在组织收入时不仅要讲求公平，同时还必须讲求效

率。

五、论述题(每题15分，共30分)

1、财政补贴的积极作用主要表现在：

(1)有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定。从接受财政补贴的主体看，主要是

企业和个人。当财政补贴直接或间接地支付给企业或个人时，将直接增加个人的消费需求和

企业的投资需求。而在社会经济生活中，社会产品的需求对生产与供给起着决定性的作用。

财政补贴对社会需求总量和结构的影响，最终会间接、迂回地反映到社会供给总量与结构的

变化上来。首先，财政补贴对居民个人的消费需求总量与结构的调节.，为企业供给总量与结

构的调节提出了要求或依据。其次，财政补贴对企业投资需求总量与结构的调节，决定着企

业的生产能力或物质基础，从而为社会供给总量与结构的调节提供了可能性或物质基础；

(2)促进社会资源的优化配置。在市场经济条件下，市场机制在社会资源配置中的基

础与主导作用，是通过价值规律自发调节实现的。当政府财政补贴介入市场后，原有市场价

格体系将发生改变。在补贴品可以替代的情况下，人们更多的倾向于购买更多的补贴品，相

对减少其他商品的购买量，从而产生了财政补贴的替代效应。在替代效应发挥作用的情况下，

会促使被补贴的产品的生产量相对扩大，而非补贴产品的生产量相对减少，相应改变了产品

供求结构，亦使资源配置情况发生了变化。另一方面，在市场自发的调节作用下.，追逐自身

最大经济效益成为生产者最终的活动目标。那些具有外部经济的部门，尽管可能带来很好的

社会效益，但是，由于效益外溢化，往往被投资者和生产者所忽略，致使全社会配置于那些

具有外部经济的部门的资源总量，低于社会优化水平，而配置于具有外部不经济部门的资源

总量，高于社会优化水平，从而降低社会资源配置的效率。政府通过对具有外部效益的活动

给与一定的财政补贴，可以有效地弥补其效益损失，鼓励更多的生产者从事这些经济活动，

从达到优化全社会资源配置的目标；

(3)配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利。在臼然垄断存在的领域，其生产

的产品和提供的劳务，与社会生产和人民生活密切相关，但是却无法通过市场价格进行公平

有效的配置。因此，政府对此类生产企业通常都要采取价格管制手段，通过低价政策，向整

个社会提供其产品和服务，特别是向社会中的中低阶层提供社会福利。为了避免实行低价政

策而给相关企业带来亏损，政府必须向其提供财政补贴，以维持此类企业的生存和发展，增

进社会福利；

(4)、促进产业结构调整，加快经济发展。在市场经济投资主体多元化的情况下，较多

的投资会趋向于那些利润高、附加值大的行'也，而利润低、风险大的行业可能因缺乏资金而

萎缩，从而造成产业结构失调，不利于经济的健康、快速发展。因此，政府有责任进行产业

结构的调整，使之趋于合理。政府进行产业结构调整的重要手段之一，就是实施财政补贴。

政府可以利用财政补贴，直接或间接的引导社会资金，投向政府鼓励发展的产业。

财政补贴的局限性主要表形在：

作为一种政策工具，财政补贴既有上述积极作用，也有其局限性，而正是这些局限性或

消极作用，使得财政补贴成为许多国家进行财政改革的主要对象之-0

(1)政府财政对一些经济活动长期提供大量补贴，将使价格与价值的背离长期化、合

法化，从而削弱价格的调控功能。由于财政补贴是在价格之外对商品的价格低于价值的部分

进行补偿，就直接掩盖了接受补贴商品的真实成本、价值及其与相关商品的比价关系。如果

长期、过度地进行补贴，势必使价格背离价值的状态长期化、固定化、合法化，必将造成不

合理价格体系的进一步扭曲，使价格信号失真，不仅不能解决价格不合理引发的各种矛盾，

而且也不能充分发挥价格杠杆对经济的调节作用，并造成整个价格体系的紊乱和商品供求的

结构性矛盾。长期实行价格补贴，意味着价格在低水平上的凝固化。这种不正常的低水平价

格，对生产和消费都会带来消极作用，既影响生产者的生产积极性，也会刺激人们的消费欲

望，从而加大供需矛盾；

(2)财政补贴不利于真实反映企业的经营业绩。大量的企业亏损补贴，使企业的预算

约束软化，甚至还可能造成政策性亏损掩盖经营性亏损，使企业的经营管理不善合法化，这

对于准确考核企业的经济效益、改善企业经营管理十分不利。同时，政府对企业亏损进行补

贴，其实质仍是政府行政干预企业的一种经济行为。这种经济行为，阻碍着企业面向市场，

转换经营机制，也不利于在市场经济中优胜劣汰机制发挥作用；

(3)财政补贴加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。财政补贴反映

在政府财政上，不是使财政支出增加，就是财政收入减少。而过多过滥的财政补贴，会进一

步加剧财政收支的矛盾，而且还有可能挤占其他财政支出项目，使财政支出结构恶化。长期、

过度的财政补贴，必将使政府财政背上沉重的补贴包袱，影响政府职能的全面实现。

2、国有资产，是指在法律上由国家代表全体人民拥有所有权的各类资产。具体来讲，

是指国家以各种形式投资及其收受益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认

定的各类财产或财产权利。经过长期的国有资产经营的实践，我们知道要建立合理的国有资

产管理体制应遵循以下基本准则：

(1)政企分开。政企分开，是指将政府的宏观经济管理职能、社会管理职能与企业的

生产经营职能相分离。政府不直接干预企业的生产经营活动，不直接参与企业的人、财、物

和供、产、销的管理。政府通过经济、法律、行政等政策工具，间接调控企业的微观经济活

动，使之符合国家宏观经济管理要求。企业在国家法律法规规定的范围内，自主经营、自负

盈亏、照章纳税、自我积累、自我约束、自我发展；

(2)政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。政府此两种职能的分离，

有利于国有资产管理部门专门行使国有产权管理，做到管资产和管人、管事相结合，实现国

有资产的保值增值，为政府经济社会政策目标服务，而避免政府国有资产职能与一般社会公

共管理职能之间的矛盾与冲突；

(3)所有权与经营权相分离。即在国有资产管理中，将所有权的管理与国有资产经营

管理相分离，由不同的部门及职能组织行使，相互制约、相互监督，提高国有资产的运行效

益;

（4）分级所有、分级管理。即在中央、省市自治区和设区的市及自治州三级政府中，

分别设立国资委，管理本级国有资产，但发生战争、严重自然灾害或者其他重大、紧急情况

时，国家可以依法统一调用、处置企业国有资产；

（5）正确处理所有者、经营者、生产者（企业职工）之间物质利益关系。国家作为国

有资产的所有者，必须依法取得国有资产收益，拥有资产最终处置权，监督国有资产经营者

的行为，维护国家利益；国有资产经营者必须承担国有资产的保值、增值的责任，在国家授

权和法律、法规规定的范围内，面向市场，有效运用国有资产，开展生产经营活动，追求利

润的最大化。对完成各项考核指标，业绩优良的经营者，按合同或有关规定兑现其报酬。有

突出贡献者给予奖励甚至重奖。对业绩不佳，没有完成经营目标，甚至造成国有资产流失的，

要按规定给予处罚，情节恶劣、损失严重的，要追究其法律责任。在制定科学、合理的国有

资产管