指挥部精细化管理实施细则（专业完整模板）

国道XXX线XXX县至XXX县段改建工程

标准化管理办法

国道XXX线XXX县至XXX县段改建工程项目

管理指挥部

二OXX年XX月

目录

第1章总则............................................14

1.1编制原则........................................14

1.2实施必要性......................................14

1.3实施目标........................................15

第2章组织机构及工作职责..............................17

2.1组织机构........................................17

2.2项目管理办公室人员配备..........................17

2.3主要管理人员、各部门的岗位职责..................18

2.3.1项目负责人职责...................................18

2.3.2总工程师职责..................................19

2.3.3计划合约部职责................................20

2.3.4工程技术部职责................................21

2.3.5工程安环部职责...................................21

2.3.6财务部职责...................................22

2.3.7综合部职责...................................23

2.4项目管理理念..................................24

2.4.1发展理念人本化................................24

2.4.2项目管理专业化................................24

2.4.3工程施工标准化................................25

2.4.4日常管理精细化................................25

2.4.5管理手段信息化。..............................26

2

第3章工程概述.........................................27

3.1概况.................................................27

3.1.1建设地点..........................................28

3.L2建设范围..........................................29

3.2建设标准............................................29

3.3工程重点、难点......................................29

3.3.1大桥..............................................29

3.3.2特殊路基处理......................................30

第4章项目实施阶段的总体部署...........................31

4.1建设目标.............................................31

4.2施工准备管理........................................32

4.2.1相关手续的办理....................................32

4.2.2施工组织设计审查..................................32

4.2.3监理规划和监理管理办法的审核......................32

4.2.4施工图纸交底与会审................................32

4.2.5开工报告的审批....................................32

4.3进度管理............................................33

4.3.1总施工进度计划的编制...............................33

4.3.2项目总进度计划的评审...............................33

4.3.3施工进度计划执行...................................33

4.4质量控制............................................34

4.4.1施工预控..........................................34

3

4.4.2过程控制.........................................34

4.4.3事后控制.........................................34

4.5安全文明施工管理...................................35

4.6设计变更和工程签证管理.............................35

4.7严格合同管理.......................................35

4.7.1监理合同管理.....................................36

4.7.2施工合同管理......................................36

4.8征地拆迁工作........................................36

4.9对科研课题的支持....................................37

4.10对党建联建工作的支持...............................37

第5章设计工作管理....................................38

5.1对设计单位的管理....................................38

5.2施工过程中管理.....................................39

第6章监理工作管理....................................41

6.1监理管理目的........................................41

6.2监理工作原则........................................41

6.3监理服务目标.........................................41

6.4监理工作范围.........................................41

6.5监理工作依据.........................................42

6.6监理工作内容.........................................42

6.6.1工程质量监理......................................43

6.6.2工程进度监理......................................43

4

6.6.3工程费用监理......................................44

6.6.4合同管理..........................................44

6.6.5环境保护监理......................................45

6.6.6安全监理..........................................46

6.6.7文明施工监理.......................................47

6.6.8协调工作..........................................47

6.6.9其它...............................................49

6.7监理机构.............................................49

6.7.1监理机构的组织形式.................................49

6.7.2监理机构的职责....................................49

6.8对监理工作管理.......................................57

6.9对施工监理工作管理...................................57

6.9.1监理人员考勤与变更管理.............................57

6.9.2监理为指挥部提供的资料.............................59

6.9.3对监理的管理措施...................................59

6.9.4对中心试验室的管理................................61

第7章工程开工与进度管理...............................63

7.1开工程序的管理......................................63

7.1.1合同段总体开工的程序...............................63

7.1.2分项工程开工......................................64

7.2进度计划的管理......................................66

7.2.1进度控制目标......................................66

5

7.2.2进度控制原则......................................66

7.2.3进度计划编制的原则.................................66

7.2.4进度计划编制依据...................................67

7.2.5进度计划主要内容...................................67

7.2.6进度计划的提交.....................................68

7.2.7进度计划的审查.....................................69

7.2.8进度计划的检查与落实...............................70

7.2.9进度计划调整......................................72

7.2.10进度计划的控制措施...............................74

7.2.11工程进度管理流程图...............................74

第8章工程质量控制的管理...............................76

8.1质量目标............................................76

8.2依据文件............................................76

8.2参建各方质量管理职责................................77

8.2.1项目发包人........................................77

8.2.2设计单位........................................77

8.2.3施工单位........................................78

8.2.4监理单位........................................79

8.3质量管理体系架构....................................80

8.3.1质量管理组织机构...................................80

8.3.2质量保证体系......................................80

8.4质量控制的重点......................................82

6

8.4.1综合管理.........................................82

8.4.2测量放线........................................83

8.4.3路基工程........................................85

8.4.4路面工程........................................89

8.4.5桥梁工程........................................91

8.4.6交通工程....................................103

8.4.7竣工阶段.......................................103

8.5质量通病的防治....................................104

8.5.1桥头跳车........................................104

8.5.2钢筋保护层厚度合格率低............................104

8.5.3小桥涵结构外观质量差..............................105

8.5.4预应力张拉、压浆质量控制不严格....................105

8.5.5混凝土裂纹.......................................106

8.5.6梁板安装位置不准确................................106

8.6质量管理的措施.....................................107

8.6.1参建各方质量管理措施..............................107

8.6.2建立指挥部质量定期检查及工地巡查制度..............112

8.6.3分项工程质量检查程序..............................113

8.6.4分部、单位工程质量检查程序........................114

8.6.5“首件制”的执行..................................116

8.6.6充分利用第三方检测................................117

8.6.7开展示范分项工程检查评比..........................117

7

8.6.8落实责任和社会监督措施............................118

8.7工程质量事故的处理.................................118

8.7.1工程质量事故定义..................................118

8.7.2工程质量事故的分类及其分级标准....................118

8.7.3工程质量事故的处理...............................119

8.8工程质量缺陷的处理.................................121

第9章工程安全生产的控制..............................123

9.1安全生产目标......................................123

9.2依据文件...........................................123

9.3安全管理体系及职责.................................123

9.3.1指挥部安全职责....................................124

9.3.2监理单位安全管理职责..............................124

9.3.3施工单位安全管理职责..............................125

9.3安全控制的重点.....................................126

9.4安全管理内容.......................................127

9.4.1安全工作会议制度..................................127

9.4.2安全生产检查......................................128

9.4.3安全教育、培训....................................130

9.4.4安全技术管理......................................130

9.4.5安全技术交底......................................131

9.4.6安全专项施工方案专家论证审查要求..................131

9.4.7台帐管理..........................................133

8

9.4.8工伤管理..........................................134

9.5安全管理措施.......................................135

9.5.1落实安全生产责任制................................135

9.5.2抓好安全生产的宣传教育和岗位安全培训..............135

9.5.3建立安全生产检查制度.............................136

9.6安全事故报告和处理.................................137

9.6.1报告程序..........................................137

9.6.2事故调查..........................................137

9.6.3事故处理..........................................137

9.6.4结案.............................................138

9.7安全保障经费.......................................138

第10章环境保护与文明施工控制的管理...................141

10.1依据文件..........................................141

10.2场地规划...........................................141

10.3管理要求..........................................141

10.3.1路基工程现场施工管理要求........................141

10.3.2路面工程现场施工管理要求........................142

10.3.3桥梁基础及下部构造现场施工管理要求..............142

10.3.4工程原材料管理要求..............................143

10.3.5环境保护及文明施工要求..........................143

10.4管理措施...........................................144

第11章投资控制管理...................................145

9

11.1投资目标..........................................145

11.2投资计划编制的目的及流程...........................145

11.3投资计划编制要求..................................146

11.4投资计划内容.......................................146

11.5投资计划的审查....................................146

11.6投资的控制与监督...................................147

11.7投资计划管理流程图................................148

11.8资金管理办法......................................148

第12章合同管理.......................................150

12.1计量与支付.......................................150

12.1.1工程量清单......................................150

12.1.2工程计量.......................................150

12.2交工结账...........................................154

12.2.1交工结账单......................................154

12.2.2最终结账单......................................154

12.3开工预付款、材料预付款的支付和扣回.................154

12.3.1开工预付款、材料预付款的支付....................154

12.3.2开工预付款的扣回................................155

12.4质量保证金的扣留和退还.............................155

12.4.1质量保证金的扣留................................155

12.4.2保留金的退还.....................................155

12.5设计变更管理......................................155

10

12.5.1重大设计变更....................................155

12.5.2较大设计变更....................................156

12.5.3一般设计变更的管理...............................156

12.6工程签证管理......................................157

第13章工程文件与资料管理.............................159

13.1建设过程文档管理...................................159

13.1.1指挥部文件的过程管理............................159

13.1.2监理过程的文件管理..............................160

13.1.3工程文件的传递与受理............................160

13.2声像资料的管理.....................................161

13.3指挥部信息简报管理................................161

13.4竣工资料的编制管理.................................162

第14章党建联建工作...................................163

14.1联合支部组织架构及工作职责........................163

14.1.1组织机构框图....................................163

14.1.2联合支部的工作职责..............................163

14.2联合支部的主要做法................................164

14.2.1建立组织机制....................................164

14.2.2制定工作计划....................................164

14.2.3建立会议制度....................................164

14.2.4建立组织生活制度................................164

14.2.5签定党员承诺书..................................165

it

14.2.6落实党员责任制.................................165

14.2.7开展立功竞赛...................................165

14.2.8加强宣传.......................................165

14.2.9善于总结.......................................166

第15章检查与考评管理.................................167

15.1依据文件..........................................167

15.2设计单位考核办法..................................167

15.2.1设计代表管理制度................................167

15.2.2设计服务考核细则................................170

15.3.1考核内容........................................171

15.3.2考核办法........................................174

15.3.3奖励与处罚......................................175

15.3.4考核附表.......................................175

15.4施工单位考核办法..................................182

15.4.1考核适用范围....................................182

15.4.2考核依据.......................................182

15.4.3考核组织与方法.................................183

第16章工程交（竣）工验收............................205

16.1工程初验.........................................205

16.1.1初验条件.......................................205

16.1.2初验检查内容...................................205

12

16.1.3初验报告........................................206

16.2交工验收..........................................207

16.2.1交工验收应具备的条件............................207

16.2.2工程建设期准备工作..............................207

16.2.3交工验收准备工作.................................209

16.2.4交工验收工作组织................................209

16.3工程缺陷修复.......................................211

16.3.1工程缺陷检查和修复程序..........................211

16.3.2合同段工程缺陷责任期终止证书签发程序.............213

16.4.1竣工验收条件....................................214

16.4.2竣工验收准备工作................................215

16.4.3竣工验收组织....................................216

16.5工程移交..........................................218

附件1指挥部组织机构图.................................218

附件2驻地标准化建设管理办法...........................218

附件3首件制实施办法..................................218

附件4《公路水运工程“平安工地”考核评价标准》..........218

附件5XXX区公路工程工地试验室管理手册（正式版）..........218

13

第1章总则

为响应交通厅“优质高效，建设优良工程”的精神，提高公路建设管

理和工程质量水平，促进中心项目建设管理的科学化、规范化和精细化，

结合西藏工程的实际情况，制定了《XXX区国道XXX线XXX县至XXX县段改建

工程建设标准化管理办法》（以下简称管理办法）。

1.1编制原则

1.《管理办法》是在汲取现有公路建设管理经验的基础上，结合我中

心公路建设管理的特点进行编制的，是对现有建设管理法规的具体细化和

落实。

2作为非法规性文件，《管理办法》仅为具体工程在建设管理中提供参

考，若条款中有与现行法规相抵触或缺失的，应遵循现行法规。

3.《管理办法》并未重新划分参建各方的职责，各方应根据有关建设

管理法规和规章承担各自的职权和责任。

4.《管理办法》主要针对公路建设中的管理工作提出指南，具体技术

问题的解决应遵照有关技术标准和规范执行。

5.《管理办法》中的条款并未包括公路建设管理有关的全部内容，未

涉及到的具有共性的内容应按照有关现行法规和技术标准执行。

1.2实施必要性

1.面对新形势，面对新挑战，面对新问题，我们如何在严格履行国家基

本建设程序、遵守工程建设相关法律法规和工程技术标准规范的基础上，

进一步围绕项目建设管理具体目标，进一步标准化管理工作，实现管理目

标明确、管理措施可操作、管理流程可溯、管理结果可测评、管理责任到

人，是我们公路建设管理必须面对的新课题，而实行公路项目标准化管理

14

是我们必然的选择。

2.公路项目建设标准化管理，是对涉及工程的各种因素实施全过程、无

缝隙的管理，形成“管理标准化到实施标准化再到工程标准化”一环扣一

环的管理链；严格遵守技术规范与操作规程，抓住关键环节，优化施工工

艺，保证施工安全，克服细部质量缺陷，直至达到“零缺陷”。实施公路项

巨建设标准化管理是当前和今后一个阶段我们建设管理的必然选择，是圆

满完成公路建设任务目标的根本保证。

1.3实施目标

全面实施公路工程建设标准化管理，实现“质量、安全、进度、费用”

目标的和谐统一，把公路建成精品工程，树立XXX区重点公路建设项目管理

中心的新形象。标准化管理的具体目标：

I.设计求“优”。创新公路勘察设计理念，体现特色与差异原则，追求设

计的精雕细琢，突出亮点，抓住设计重点与难点，确保总体设计思路的一

致性，技术标准的应用与环境得当°

2.质量求“精”o工程总体做工精细，结构物及路基路面使用寿命满足设

计要求，营运期内保持路况良好。竣工验收时路基稳定，桥头基本无跳车

现象，路面无早期破坏现象,交工验收工程质量评定等级要求达到合格，工

程质量评定得分90分及以上，竣工验收工程质量评定等级要求达到优良。

3.环境求“协调”。公路线型顺畅，沿线桥梁设施新颖美观，工程与周围

环境和生态相协调，并与沿线城镇规划相协调。

4.资源求“节约”。树立可持续发展和全寿命周期成本的理念，统筹考虑

了建设、运营、养护的全过程成本，在提高质量水平的同时保持工程投入

和效益产出的和谐统一。

5.管理求“科学”。项目管理规范高效，参建各方合同意识强。工程质量、

安全管理体系完善，杜绝发生重大质量、安全事故。工程进度、投资

15

得到有效控制。工程招投标、计量支付、变更设计、工程结算等环节，秉

公办事，高效廉洁。

1.4适用范围《管理办法》仅适用于中心管辖的国道XXX线XXX县至XXX县

段改建工程公路建设。

16

第2章组织机构及工作职责

2.1组织机构

中心所属项目实行项目法人负责制。项目法人按交通运输部《关于进

一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》（交公路发[2011]438号）等

有关规定的要求组建（附件1）。

项目法人的主要职责是：

1、负责施工图设计的审查和报批工作；

2、依法组建项目管理办公室做为项目具体管理部门；

3、依法与工程建设监理、施工单位以及与工程建设有关的重要设备、

材料供应商签订合同，并按招标文件要求收取相关保证金；

4、及时办理施工许可、工程质量监督等手续；

5、及时申请开展各项验收。

项目工地现场均设置项目管理办公室（以下简称“指挥部”），由指挥

部对工程建设实施的全过程负总责，其主要职责是：

1、监督参建单位严格按照设计文件和技术要求、工艺（序）进行施工,

确保工程质量。

2、合理安排工程工期，确保工程按期完工。

3、按合同进行工程计量并及时支付工程计量款。

4、监督施工单位做好安全生产工作，防止安全生产事故发生。

5、协助开展项目交（竣）工验收，办理资产移交手续。

指挥部下设工程技术部、工程质安部、计划合约部、财务部、综合部。

2.2项目管理办公室人员配备

项目法人抽调具有丰富项目管理经验、业务素质较高的专业人员组建

17

现场项目管理办公室。

1）项目负责人：具有中级及以上专业技术职称，具备多项重点公路项

目的建设管理经历。

2）项目技术负责人：熟悉、掌握公路工程技术标准、规范和规程，具

有中级及以上专业技术职称，具备2个及以上重点公路项目的技术管理经历。

技术负责人全面负责项目的技术管理工作。

3）财务负责人：熟悉、掌握财经法规和财务制度，具有中级及以上职

称，具备多个重点公路项目的财务管理经历。

4）关键岗位人员：计划合约部、工程技术等部门负责人具备相应岗位

的专业技术和任职资格，并分别具备3个及以上重点公路的建设管理经历。

2.3主要管理人员、各部门的岗位职责

各部门实行岗位责任制，各分项业务做到岗位分工明确，责任到人。通

过指挥部公室领导、协调下的分工合作，确保工程项目建设按期、保质、保

量完成。

2.3.1项目负责人职责

1、严格遵守国家法律、法规：严格执行行业标准、规范;严格落实各

项规章制度。

2、负责抓好项目的廉政工作，率先垂范带领全体工作人员严格遵守《八条

禁令》、《十个不准》，做到清正廉洁，秉公办事。

3、负责项目的安全事故防控工作，积极推行“文明工地”、“平安工地”

建设，防止各类事故和突发事件的发生。

4、负责组织项目贯彻落实交通运输部的“五化”要求，开展样板工

程施工，确保工程竣工验收质量评定等级达到优良标准。

5、负责项目资金的控制，严格审核和控制设计变更，保证资金的合理

18

使用和专款专用。

6、负责项目的环境保护和水土保持工作；保证施工段内道路的畅通.

7、负责项目与当地政府的协调工作；监督施工单位民工管理工作，及

时进行工程计量支付，杜绝拖欠农民工工资现象发生。

8、组织项目做好交工前的准备工作，协助交通主管部门及时进行竣工

验收。

9、及时向上级汇报项目的建设情况以及存在的问题和困难。完成好上

级交办的各项任务。

2.3.2总工程师职责

1、贯彻落实国家有关技术政策及上级技术管理制度，执行交通运输部

颁发的有关技术标准、规范、规程；对建设项目技术工作负全责。

2、严格遵守交通运输厅党委提出的《八条禁令》、《十个不准》要求，

做到清正廉洁，秉公办事。

3、负责督促监理和施工单位编制科学、合理、周密的施工组织设计，

适时调整各阶段的施工进度计划，并确保计划的落实。

4、主抓工程项目质量管理工作，负责工程质量创优计划和工程质量首

件认可制度的组织实施。

5、负责项目重大技术方案的确定，指导监控（检测）单位对项目工程

进行全方位监控，确保工程实施方案切实可行、过程安全可控。

6、组织监理和施工单位全面分析工程的技术难点和控制要点，制定相

应的针对性措施和重点控制流程。

7、监督各级技术人员严格按设计图纸、施工规范、操作规程组织施工；主

持技术交底工作。

8、负责工程建设过程中的试验、量测工作，科学评价工程质量。负责

项目重大工程质量事故的分析、鉴定和处理工作。

19

9、负责审核、签发设计变更资料，确保工程设计变更方案必要、可行、

经济、适用。

10、主持工程档案及交（竣）工技术文件资料的编制，参加交（竣）

工验收。组织施工科研项目的管理工作，撰写技术总结和学术论文。

11、完成好领导交办的其他工作。

2.3.3计划合约部职责

1、严格遵守国家法律、法规；严格执行行业规范、标准。

2、严格遵守交通运输厅党委提出的《八条禁令》、《十个不准》要求，

做到清正廉洁，秉公办事。

3、负责项目施工许可、法人资格备案、质量监督申请等项目管理文件

的申报、归档工作。

4、检查各单位履约情况，公平、公正地对施工、监理单位的履约状况

作出客观评价，并报请行业主管部门审定备案。

5、依法加强合同管理，严格执行工程设计变更程序，控制项目建设投

资。

6、负责审查项目年度建设计划，经常检查计划执行情况。

7、参加已完工分项、分部工程质量抽查；严格准确地按照计量原则及

要求，依法、依规、依合同进行计量、支付。

8、协助综合部做好检查、督促、处理各施工劳务队工程款和民工工资

兑付工作。

9、负责项目工程结（决）算及年度工程结算工作。参加交、竣工验收

工作。

10、完成好领导交办的其他工作。

20

2.3.4工程技术部职责

1、严格遵守国家法律、法规；严格执行行业规范、标准。

2、严格遵守交通运输厅党委提出的《八条禁令》、《十个不准》要求，

做到清正廉洁，秉公办事。

3、负责起草工程技术管理、质量管理和施工安全、环保、水保、保通

等方面的规章制度，并检查、督促相关责任单位执行。

4、落实工程建设过程中的试验、量测工作，科学评价工程质量。

5、指导施工、监理单位对完工的分项、分部工程质量进行自检、抽查。

6、协助项目总工程师做好技术交底工作；负责计量支付报表的审查及

现场核对工作；审查工程变更设计，对重大工程变更方案提出建议和意见。

7、负责工程施工全过程的技术和质量管理；审查工程实施过程中的各

类技术方案和质量控制措施。

8、协助总工程师督促、检查和指导施工、监理单位做好竣工文件的汇

总、编制、归档工作；参加交（竣）工验收工作。

9、完成好领导交办的其他工作。

2.3.5工程安环部职责

1、严格遵守国家法律、法规；严格执行行业规范、标准；严格遵守各

项规章制度。

2、严格遵守交通运输厅党委提出的《八条禁令》、《十个不准》要求，

做到清正廉洁，秉公办事，开展廉政文化建设。

3、认真执行国家有关安全、环保生产的方针、政策、法律、法规、规

定、制度和标准，在指挥部的领导下开展安全、环保管理和监督工作。

4、负责组织制定、修订、审查安全技术规程和其他安全、环保管理制

21

度。

5、负责制定安全检查的方案并组织开展，协调和督促参建单位对查出

的隐患制定防范措施和整改计划，并检查、监督隐患整改工作的完成情况。

6、负责安全生产、并对特种设备及各类安全附件进行安全检查，并负

责特种作业人员及安全管理人员的从业资格进行复核。

7、深入现场进行安全监督，检查安全管理制度执行情况，纠正违章。

督促协调解决有关安全生产的重大问题，遇有危及安全生产的紧急情况有

权责令其停止作业，并立即报告有关领导。

8、负责对安全生产、环境保护工作进行考核评比，对有贡献者或事故

责任者，提出奖惩意见；会同有研究关部门组织开展安全生产、环保竞赛

活动，总结交流先进经验；开展技术研究，推广成果、先进技术及先进管

理办法。

9、加强安全、环保工作基础建设，做好各类台账。定期召开安全、环

保专业人员会议，指导参建单位安全、环保工作；对发生事故的单位和个

人，要严格进行处理。

10、定期查看环境监理报告、环境监测报告，并督促有关单位对存在

问题采取措施。

11、负责环境污染事故的调查和分析，负责统计上报；按要求完成安

全、环保方面的报表及相关材料呈报工作。

12、完成领导交办的各项目工作。

2.3.6财务部职责

1、严格遵守国家法律、法规；严格执行行业规范、标准；严格执行各

项规章制度；廉洁从业，礼貌待人。

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2、负责项目的财务管理和会计核算工作，控制和监督项目投资计划和

财务计划执行情况，正确及时地进行会计核算。

3、根据核定的工程款支付额度，及时向施工单位办理拨款事项。

4、负责指挥部工作人员工资和补贴的发放及各种合理费用的报销，控

制好建设管理费用支出，降低工程成本和管理成本。

5、确保工程款项的使用安全，跟踪、监督和控制施工单位的资金使用，做

到专款专用。

6、做好基建项目会计业务帐务处理，及时登记各类总帐和明细帐，做

到帐帐相符，月底试算平衡。

7、负责项目竣工验收决算和固定资产及各类财产物资的核算和管理工

作；保管好会计资料。

8、按合同规定及时扣回工程预付款、材料预付款等款项；做好建筑营

业税等各种税费的代扣代缴工作；及时报送有关会计资料报表；做好工程

竣工财务决算工作。

9、积极配合财政、税务、审计等部门的检查，搞好内部审计工作。

10、完成领导安排的其他工作。

2.3.7综合部职责

1、严格遵守国家法律、法规；严格执行行业规范、标准；严格遵守各

项规章制度。

2、严格遵守交通运输厅党委提出的《八条禁令》、《十个不准》要求，

做到清正廉洁，秉公办事，开展廉政文化建设。

3、负责项目的协调及征地拆迁工作，检查、督促各施工单位做好劳务

队伍管理，及时兑现民工工资。处理好信访工作，维护好群众的切身利益。

4、负责指挥部的后勤保障工作，安排内外接待；负责办公、生活用品

等物资的采购、发放、管理；保管好公共财物。

23

5、负责指挥部全体人员的日常管理工作；负责指挥部所有车辆、房屋、设

冬的管理。

6、负责项目的文秘、档案、印章管理，确保安全完整。

7、负责指挥部有关会议的会务工作，做好会议纪录，整理会议纪要；

负责编制指挥部简报、对外宣传、各种文件的上传下达工作；组织好指挥

部全体人员的学习。

8、协助指挥部领导抓好项目的廉政建设、党务和思想政治工作。

9、完成领导安排的其他工作。

2.4项目管理理念

项目管理办公室根据交通运输部“五化”要求，结合项目自身特点和

管理模式，建立健全管理制度，优化管理流程，使管理更加人本化、专业

化、标准化、精细化和信息化。

2.4.1发展理念人本化

坚持以人为本，做好工程建设各阶段工作。

设计阶段要充分考虑社会发展和环境保护的需要，注重建设与自然环

境和谐统一，将人本化理念在设计中充分体现。

施工阶段要高度关注安全生产，保证参建人员的安全，维护劳动者的合

法权益。一要建立健全安全生产管理制度；二要切实落实劳动保护用品；三

要改善作业环境。

2.4.2项目管理专业化

1）把好项目管理人员准入关，落实项目业主单位管理专业化。

2）把好制度关，推进管理规范化。指挥部要建立健全内部管理、质量、

进度、安全、合同、工程设计变更、资金拨付、廉政建设等方面的制度，

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完善各项工作流程，建立规范有序、科学高效的运行机制。

3）把好考核关，落实管理责任化。对指挥部各部门人员的德能勤绩、

履职效果等关键要素进行考核，奖勤罚懒，鼓励先进、鞭策后进。

2.4.3工程施工标准化

施工标准化是提高工程质量和安全生产水平的有效手段，也是现代化

工程管理的重要内容。

1）根据西藏交通运输厅的安排部署，我指挥部管辖项目须全面推行施

工标准化，明确施工标准化要求，并据此制订项目管理办法。

2）工地建设标准化。施工、监理驻地、试验室、施工便道及各类拌和

站、预制加工场地和材料存放场地等，都要严格执行指挥部制订的本《管

理办法》中关于工地标准化建设的要求，按标准化要求建设，规范施工现

场（见附件2）。

3）工程施工标准化。路基、路面、桥涵、交通安全设施等各项工程，

都要严格执行指挥部制订的《管理办法》，细化施工标准化要求，优化施工

工艺，严格工艺管理，预防质量通病，提高工程实体质量。

2.4.4日常管理精细化

管理精细化就是按精、细、严的要求，促进参建各方把粗活做细、细

活做精，精雕细琢，精益求精，保证工程局部和细节都满足要求。

1）树立精细化管理理念。在各项目施工中要细化实施方案，重细节、

重过程、重基础、重具体、重质量、重效果、切实将精细化管理、设计、

监理、施工落实到工程实体质量上。

2）加强实施中的衔接和协调。指挥部、施工、监理单位要注重精细化

管理的协调，做好各合同段及各分项工程之间的衔接，通过对分项工程实

施精细化管理来达到总体建设目标的实现.

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3）加大监督考核力度，将考核内容表格化、数字化，确保此项工作能

够真正落到实处，取得实实在在的效果。

2.4.5管理手段信息化。

1）项目要全面采用信息化管理手段，实行全方位、全过程的网络信息

平台，提高项目信息化管理水平。

2）进一步完善信息化管理平台的使用功能，全面实现质量、安全、进

度、合同、计量支付、廉政建设、“十公开”、信用管理、重点部位全程监控等

功能，努力实现项目管理信息化。在工程建设管理领域广泛运用信息网络技

术，实现办公自动化、管理智能化和控制实时化，规范管理流程，提高管理

效率。

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第3章工程概述

3.1概况

“国道XXX线XXX县至XXX县段改建工程”（以下简称“本项目”）位于XXX

区境内，路线全长648.937km,实际整治改建段长386.237km,完全利用现

有公路262.7km。本项目起于XXX县，经过吉隆县、聂拉木县、定日县、定

结县、岗巴县、亚东县，止于XXX县。本项目全线位于日喀则市，沿线气候、

地形、地质等条件复杂多变，不良地质种类繁多。沿线道路路基稳定性差,

不良地质威胁大，桥涵、排水防护工程缺失，除与既有国省道重合段外基

本无安全设施。近年来，随着国家和自治区对交通基础设施投入力度的加

大，部分建设难度较小的路段纳入了通县公路改建和农村公路改建范畴。从

实施效果来看，可以满足单车道四级公路的基本要求。此外，公路养护部门

也利用养护资金小规模改造了部分道路，也使行车条件有所改善，但总体路

况仍然很差。因此，现有道路总体技术状况表现为：整体技术等级低、抗灾

能力弱、服务水平低；局部通行能力低、行车安全无保障。

本项目的建设实施可显著改善西藏南部广阔地区的路网和交通运输格

局，有效补充地级行政中心却具级节点、重要的交通枢纽、物流节点城市

和边境口岸的连接，对该地区社会经济的跨越式发展具有巨大而深远的战

略意义；在提高路网运行效率和应急保障能力、巩固边防、提高繁荣经济、

社会稳定、民族团结等方面将发挥不可替代的重要作用。

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图1-1地理位置图

本项目的实施对于贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神、深入实

施西部大开发战略，完善国家和XXX区公路网，促进区域资源开发和边贸发

展，推进精准扶贫，提高军事交通机动性、快速投送能力和灾害应急保障

能力，维护国家领土完整和国防安全等均具有重要的意义。因此，本项目

的建设是必要的。本项目已纳入XXX区“十三五”交通运输发展规划。

2017年5月8日交通部以“交通运输部关于XXX区国道XXX线XXX县至XXX

县段改建工程可行性研究报告的批复”（交规划发（2017）346号）同意实施本

项目。

3.1.1建设地点

本项目路线起点位于XXX县城东南角，在原GXXX线K1848+200处与其相

接，终点位于XXX县城K60H660o路线全长648.937km实际整治改建段长

386.237km（与支线长度为39.777km）,完全利用现有公路262.7km。

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3.1.2建设范围

本项目主线路线长度为386.237km,支线长度39.777km,共设大桥

1676m/4座，中桥、小桥1511m/41座；涵洞及通道834道；挖方189.994

万方，填方515.283万方、借方351.217万方；防护排水340.298千m3；

沥青路面2683.327千m2；养护服务工区6处，保通点1处。

3.2建设标准

本项目主线采用三级公路标准建设，设计速度采用40km/h,路基宽度

8.5m,完全利用段维持原技术标准。XXX县连接线采用三级公路标准建设，

设计速度采用30km/h,路基宽度7.5m；其余连接线均采用四级公路标准建

设，设计速度采用20km/h,路基宽度6.5m。新建桥涵设计汽车荷载等级除

XXX大桥和斜林藏布大桥采用公路级外，其余桥涵均采用公路-11级。其他

技术指标按部颁发的《公路工程技术标准》(JTGB01-2014)执行，并严

格执行《工程建设标准强制性条文》(公路工程部分)要求。

3.3工程重点、难点

3.3.1大桥

K0+320XXX大桥上部构造采用2X(4X30)+2X(3X3())+4X30m预应

力役T形梁，先简支后桥面连续，全桥共5联；下部构造桥墩采用双柱式

墩，配桩基础，侨台采用桩柱式台，配桩基础。

K348+430协林藏布二号大桥上部结构采用22X30m预应力碎(先张)

简支T形梁，桥面连续；下部结构0号侨桥台采用肋板台，22号桥台采用

柱式台，21号桥墩采用桩柱一体墩，其余桥墩采用柱式墩，墩台采用桩基

础。

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3.3.2特殊路基处理

国道XXX线XXX县至XXX县改建工程沿线特殊路基处理分季节行动土地基、

软弱地基、软土地基等。

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第4章项目实施阶段的总体部署

4.1建设目标

指挥部根据中心授予的职权，在中心领导下，科学、严谨、高效地运

转管理机构，充分调动和发挥各级管理人员的聪明才智和苦干精神，努力

完成下述目标任务：

1.工期目标

（1）总体目标：2019年6月底进行交工验收；

（2）分阶段目标

2.质量目标：单位工程一次验收合格率100%；分项（工序）工程验收

质量评分90分以上；杜绝重大质量事故，消