中国式现代化人力资源管理体系

中国式现代化人力资源管理体系第一篇：人力资源是支撑中国式现代化建设的重要力量。2024年7月18日，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对全面深化改革，推进中国式现代化建设作出全面部署。《决定》提出，加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质，建设一流产业技术工人队伍。《决定》对加强人力资源开发利用提出了新的要求，需要我们从理论上加以研究并提出相应的对策。人力资源在中国式现代化建设中具有重要的支撑作用劳动者是生产力中最活跃的要素，是推动科技创新、促进经济社会发展中的重要力量。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，需要推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。可见，建设一支高素质的劳动者队伍对于中国式现代化建设具有重要的支撑作用。探究人力资源在中国式现代化建设中具有重要的支撑作用，可以从两个维度加以分析：人力资源规模维度。一般认为，一个国家或地区中劳动年龄人口占比越高，其经济发展越具有活力，发展动能越强。一些学者在对20世纪70年代至90年代东亚地区经济快速增长的原因进行分析时，提出了“人口红利”的概念，其核心是描述人口结构“低抚养比”对经济发展的促进作用抑或是正向效应。相关测算显示，在东亚经济快速增长的过程中，劳动年龄人口占比较高的这种人口发展特点，对经济增长贡献的占比达到了1/4到1/3。在对我国多年高速增长的研究中，许多学者也使用了这一概念，认为我国经济增长得益于长期劳动年龄人口比重较大，劳动力供给充分这一结构优势。在使用相关数据，对1978年—1998年间中国经济增长因素的分解分析中发现，劳动力数量增长的贡献份额为24％（即所谓“人口红利”效应），人力资本因素的贡献份额为24％。人力资源质量维度。劳动者的素质或者说质量，是影响其生产效率的决定性因素。从全球各国和地区的发展经验来看，人力资本投资越多，其经济发展可持续性、竞争力越强。内生经济增长理论对这种现象给出系统的分析和解释，认为经济可持续发展的动力来自源源不断的人力资本投资及其带来的创新。由此，全球各个国家都通过发展教育事业、加大各类培训、改善医疗卫生等途径，切实提升劳动者素质。在一些研究中，一些学者使用包括教育、健康等在内的人力资本这一综合性概念，对劳动者素质提升与经济发展的关系进行了大量的研究。赖明勇等人（2005）的分析显示，人力资本投资对技术吸收、经济增长的关键作用：一方面人力资本投资通过提高劳动者受教育程度、职业技能、技术熟练程度以及劳动生产率而直接增加产出水平，另一方面人力资本投资还通过增强本国技术吸收能力和研发水平而间接促进经济增长，他们使用1996年—2002年间我国30个省市的经济数据的实证研究也支持上述观点。杨建芳、龚六堂、张庆华（2006）从教育和健康两个维度，使用相关生产函数模型和1985年—2000年中国29个省、自治区、直辖市的数据，分析了人力资本对经济增长的贡献，结果显示，人力资本积累对经济增长的贡献为16.8%，而人力资本存量和技术水平的总贡献为39.9%。我国有14亿多的庞大人口规模，人力资源丰富。受过高等教育的劳动者队伍在人力资源总规模中占比逐年增高。因此，加强人力资源的开发，塑造支撑中国式现代化建设的人力资源具有稳定的基础。我国加强人力资源开发面临的形势加强人力资源开发，需要考虑我国人口发展形势、人力资源与经济社会发展之间的关系等因素。人力资源开发的基础。人口是人力资源开发的基础。简单地看，有数量和质量两个维度。从数量的角度看，我国的人口规模宏大、少子老龄化趋势显现。2023年5月5日召开的二十届中央财经委员会第一次会议对人口发展的形势作出了判断。会议指出，当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。应该说，人口发展的这种形势，是我们加强人力资源开发利用的立足点。《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报》的数据显示，截至2023年年末，全国人口共计140967万人，比上年末减少208万人，自然增长率为-1.48‰。从人口结构看，16-59岁（含不满60岁）人口86481万人，占总人口的比例为61.3%，0-15岁（含不满16周岁）人口24789万人，占总人口的比例为17.6%；60周岁及以上人口29697万人，占总人口的比例为21.1%。从质量角度看，人口总体素质出现较大幅度的提升，有力改善了人力资源开发的质量。根据第七次人口普查的数据，具有大学文化程度的人口、15岁及以上人口的平均受教育年限两个指标比第六次人口普查时实现了大幅提升，与2010年相比，每10万人中具有大学文化程度的由8930人上升为15467人，15岁及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年；人口的文盲率则实现了大幅下降，由2010年的4.08%下降为2020年的2.67%，下降了1.41个百分点。从相关人才群体的情况看，截至2022年年底，全国技能劳动者总量超过2亿人，占就业人员的26%，高技能人才超过6000万人，占技能劳动者的30%。专业技术人才从2010年的5550.4万人增长到2019年7839.8万人，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例从2010年的12.5%提高到21.2%，专业技术人才中本科及以上学历人员的比例由35.9%提高到48%。人力资源与经济社会发展的协同推进。应该说，人力资源对中国经济社会发展起到了巨大的促进作用，前述关于经济发展中人力资源作用的研究已经证明了这一点。在中国式现代化建设的征程上，人力资源的作用将更加凸显。如何更好发挥人力资源的支撑作用，实现人力资源与经济社会协同发展，还需要注意一些环节。实现人力资源与经济社会协同发展，其核心是人力资源供给与经济社会需求实现良好的匹配，即高质量的就业，这既离不开完善的市场机制，也离不开高素质的人力资源。经过多年努力，我国的就业质量逐年改善，人力资源潜力得到了较大发挥，但也面临着一些突出的矛盾。《“十四五”就业促进规划》指出，结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域主要矛盾。在2024年5月中央政治局第十四次集体学习时，习近平总书记指出，深入分析一些行业出现用工缺口的原因，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。从结构新矛盾的成因看，一方面来自科技进步加速对需求带来的快速、全面而深刻的影响。以新一代信息技术引领的科技进步和产业结构调整对就业岗位的影响比以往技术进步带来的冲击更为复杂，由其所导致的“就业极化”“就业替代”“就业互补”等现象并存，就业难不止在一个群体、一个行业出现，缺工现象也不局限于高端技术行业，传统体力为主的行业也有不少用工缺口。另一方面则来自人口结构变化以及人力资源应对需求变化的能力不足。塑造支撑中国式现代化建设人力资源的思考《决定》提出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。面临新的人口发展形势和现代化建设的历史要求，塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的人力资源已经成为当务之急。健全人力资源开发的法律体系。综合全球发展经验看，多数国家都出台了包括教育、职业培训乃至劳动者权益保护在内的各类法律，形成了促进人力资源开发的法律体系，为人力资源开发提供了强有力的制度保障。一些国家还出台了专门的人力资源开发综合法律，比如韩国出台《人力资源开发基本法》并多次修订，其在2002年8月公布版本共有13条及2项附则。为协调各方工作，该法案还提出设置专门的国家人力资源开发结构。我国的劳动法、劳动合同法、职业教育法等法律和行政法规，虽然规定有劳动者能力提升方面的规定，但从枝干法律角度看，缺乏支撑促进人力资源开发的基础性法律，因此必须从中国式现代化建设的视角，完善我国人力资源促进方面的法律制度结构。密切关注技术进步对劳动者技能需求的变化，细分岗位技能需求并进行动态跟踪。技术进步通过影响岗位对劳动者能力的需求而对其就业和收入产生深远和全面的影响。为了更为准确把握此轮技术革命的影响，一些学者开始把对技术的影响细分到生产环节的各个“任务单元”层面，他们发现，那些常规性任务的工作，是最为容易被人工智能、自动化设备所替代的，同时，由于新技术的应用，还会对一些新的技能产生引致需求，扩大或者催生某些岗位。这种细分，对当前的技能培训和职业分类具有一定启示作用。在人口素质日益提升、由“从年龄结构优势获取红利”到“从人力资本挖掘红利”的历史阶段，需要对劳动力市场的这些技能需求密切关注，在国家职业大典的修订过程中之中，建议选择技术冲击比较大的职业，在“工作任务”单元层面对这些职业的能力要求进行细分，为劳动者接受教育、参加培训和政府实施相关的职业能力提升政策提供参考。统筹抓好教育、培训和就业，顺畅人才培养、使用的各个环节，提高人力资源开发综合效率。按照深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的需求，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。深化教育综合改革，进一步明确各类人才培养活动的发展定位，立足各类教育和培训资源的功能，协调提升劳动者的通识能力和专业能力。推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。提高科技人员在科技成果转化收益分配上的自主权，深化高校、科研院所收入分配改革，允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式的短、中、长期激励。加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。第二篇：当前，我国人口发展呈现出少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。今年1月国家统计局公布的我国2023年的人口结构数据显示，16～59岁的劳动年龄人口86481万人，占全国人口的61.3%；60岁及以上人口29697万人，占全国人口的21.1%，其中65岁及以上人口21676万人，占全国人口的15.4%。全面认识、正确看待我国人口发展新形势是理解劳动力市场供需变化的重要前提。近年来，人口年龄结构和人口质量的不断变化对劳动力供给产生了较大影响，而在需求侧，科技进步对劳动力结构的优化也提出了新要求。为此，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化，是未来一个时期的战略取向，也对劳动力市场供需管理提出了新要求。准确理解我国人口发展形势一方面，人口年龄结构的变化在一定时期内会导致劳动年龄人口数量、占比以及潜在劳动供给的变化。根据第七次人口普查数据，2020年15～59岁年龄段人口为89438万人，占总人口的63.35%，比2010年降低6.79个百分点；0～14岁人口为25338万人，占17.95%，比2010年上升1.35个百分点；60岁及以上人口为26402万人，占18.70%，比2010年上升5.44个百分点，与上个10年相比，60岁及以上人口占比的上升幅度提高了2.51个百分点。另一方面，人口质量结构也在发生较大变化，对于改善劳动力供给质量和提高生产率具有明显的促进作用。第七次人口普查数据显示，与2010年相比，2020年每10万人中具有大学文化程度的由8930人上升为15467人，15岁及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年。这两个指标是衡量人口素质最为基础的指标，其上升趋势显示出我国在提升人口素质方面取得的成绩。同时，教育事业的发展也为提升劳动力素质提供了更为坚实的基础。《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》公布的各类教育在校生人数显示，2022年，全年研究生教育在学研究生365.4万人；普通、职业本专科在校生3659.4万人；中等职业教育在校生1784.7万人；普通高中在校生2713.9万人。其中，普通、职业本专科在校生人数和普通高中在校生人数连续五年保持增长。在需求侧，科技进步特别是数字技术的快速应用对经济社会发展产生了重要影响，对劳动力结构的优化提出了新要求，需要更为科学、系统地研究人口发展新特点和科技进步新趋势下劳动力供需的变化。第一，科技进步的提速正在对劳动力的技能结构调整产生重要而复杂的影响。一方面，科技进步催生了大量的新岗位和新职业，扩大了劳动力需求规模；另一方面，科技进步也带来了岗位破坏效应，一些使用落后工艺、技术的岗位将从劳动力市场上消失。第二，新技术改变了各个生产要素的组合运行方式，劳动者参与经济社会活动的方式也在发生深刻变化，就业形式呈现多样化发展趋势，依托数字技术开展的新型灵活就业大量涌现。一方面，用人单位的人才理念开始发生转变，由“为我所有”转变为“为我所用”，人才与组织之间的关系变得更为“松散”；另一方面，劳动者择业就业观念也开始发生变化，伴随着互联网发展成长起来的新生代青年进入劳动力市场，部分青年劳动者倾向选择自由、灵活、挑战、个性的工作方式。供需双方理念的变化以及工作技术条件的变化，为劳动者参与劳动力市场、创造社会财富提供了更多可能。科学设计劳动力市场供需管理加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化，是当前经济社会、科学技术和人口等要素新发展形势下的重要战略选择，对劳动力市场供需管理提出了新要求，需要综合施策。一是进一步完善生育支持体系，努力保持适度生育水平和人口规模。这是一项系统工程，需要全社会的共同努力。要加强各项生育支撑政策之间的衔接，发挥各类政策的效用合力。加强零工市场建设，鼓励各类用人单位、就业服务机构开发适合生育女性从事、满足生育女性工作意愿的灵活就业岗位。引导全社会树立科学、积极的生育观念和家庭观念。二是提升人口素质，改善劳动力供给质量。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，从战略角度系统研判未来人才需求的变化趋势及其对人才培育等工作的新要求，明确未来劳动力素质提升的重点。立足科技快速发展的现实和趋势，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平，切实发挥教育对提高劳动者素质的重要作用。围绕数字技术对劳动者技能需求的转型升级，及时研判需求变化，发布前瞻性、指导性的人才需求指南，提高职业教育和培训的针对性、时效性和有效性。三是立足就业形式多样化和劳动者职业观念丰富化的发展趋势，大力弘扬和培育劳模精神、劳动精神、工匠精神。创新劳动教育形式，丰富劳动教育课堂，形成家庭、学校和社会各界共同参与、协同发力的劳动教育氛围。引导社会各界崇尚劳动、热爱劳动、辛勤劳动、诚信劳动，充分激发劳动者的创造价值。四是进一步完善劳动力市场建设，提高劳动力配置效率。推动人力资源服务业高质量发展，更好发挥人力资源服务业在提高劳动者素质、优化人岗匹配效率、汇聚各类人才方面的积极作用。破除妨碍劳动力顺畅流动的制度性障碍，减轻人才在不同市场、不同区域之间流动的摩擦性成本。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，鼓励勤劳致富，促进机会公平，汇聚强国建设的各类人才资源。五是进一步落实国家关于老年人力资源工作的各项要求，逐步涵养老年人力资源，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。挖掘各类老年大学、继续教育、职业培训等资源，开发适应老年人特点的培训课程，创新施教模式，畅通老龄人口素质提升的渠道。完善支持老龄人口参与劳动的保险和权益保障制度，为老龄人口参与各项经济社会活动提供制度保障。第三篇：凸显规模效应的现代化人力资源，是推进中国式现代化的重要基石；配置均衡合理的现代化人力资源，是中国式现代化的核心支柱；创新活力迸发的现代化人力资源，是推进中国式现代化的坚实堡垒。现代化人力资源是实现中国式现代化的核心保障，中国式现代化又为人力资源的现代化提供了战略指向。中国式现代化需要怎样的现代化人力资源？在推进中国式现代化过程中，现代化人力资源的总量结构、配置效益和创新活力是关键因素，需要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，具体可从凸显规模、配置均衡和激发活力三个层面来理解。凸显规模效应的现代化人力资源，是推进中国式现代化的重要基石。人口规模巨大是我国最重要的国情之一，意味着我国拥有独特的人力资源规模优势。超级人口总量产生的规模效应，集中体现为人力资源的高度集聚，从而带来经济发展效益持续提升和生产成本累计降低，隐含着不可估计的人口和人才红利。人口红利是我国取得历史性成就的基石之一，更是拓展延伸中国式现代化的基础性支撑。一方面，规模效应凸显为中国式现代化注入乘数效应。我国人口基数带来了具有全球领先的劳动力和技能优势，为我国推进制造强国和工业强国建设奠定了坚实的人力基础。据国家统计局公布的数据，2022年我国16—59岁年龄段人口约为8.76亿人，占总人口比重为62.0%，这意味着我国仍具有相当的劳动力优势，能够为产业转型升级和动能转化提供充足的人力资源支撑。同时，在新一轮互联网革命驱动下，人才作为第一资源，成为引领产业变革的关键变量，需要加大人力资源开发投资，促进人力资源优势加快向人才优势转变。当前，我国人才资源总量达到2.2亿人，需要进一步推动人才链、产业链和创新链同频共振，释放人才聚集的规模效应和乘数效应，为实现中国式现代化提供战略性资源保障。另一方面，规模效应凸显为中国式现代化提供强劲动能。随着人口老龄化，我国人力资源结构发生了巨大变化。尽管2022年我国劳动年龄人口占比相较2010年的峰值74.5%，已步入下行期。同时，城镇化和工业化大幅提高了我国人口的综合素质，促使我国从人口资源大国迈向人力资本强国，由人口红利逐渐向人才红利转变。但新型城镇化和新型工业化的进一步发展，必然也要求宏大的人力资源作支撑。维持我国人力资源的规模优势，需要有效纾解人口结构变化带来的老龄化、少子化等问题，加大人力资本投资和老年人力资源开发，充分发挥教育、医疗、社会保障等公共服务赋能作用，实现现代化人力资源合理更新迭代和长效发展。配置均衡合理的现代化人力资源，是中国式现代化的核心支柱。随着教育水平与健康素养的快速提升，人力资本富集成为现代化人力资源的重要特征。此外，人口流动规模扩张，流向形态转换，人力资源产业化迁徙进一步加强。因此推进中国式现代化，需要合理配置、均衡分布的高素质现代化人力资源。一方面，全面推动人力资源提质增效。实现社会经济高质量发展与高水平科技自立自强是走好中国式现代化道路的关键，而年龄结构合理、知识技能优异的现代化人力资源能够汇聚各生产要素，助力科技创新和生产力全面变革。优化人力资源层次结构、提升人力资源发展效能，需要坚持以人为本，发挥教育、医疗两大公共服务的人力资本开发功能。其一，依托我国具有的世界最大规模高等教育体系，推动高等教育和职业教育融合发展，健全人力资源技能培训平台，重点培养学生的创新思维和基础研究能力，鼓励更多青年走技能成才、技能报国道路。其二，以健康中国建设为指引，推动医药、医疗和医保高效联动，强化医疗卫生体系防治疾病和应急管理能力，提升城乡公共卫生服务均等化水平，为公众提供更加优质均衡的全生命周期健康服务。实现人力资源质的增长和效的提升。另一方面，系统优化人力资源区域布局。人力资源的现代化既是素质结构的现代化，也是空间配置合理的现代化。现代化人力资源合理配置主要涵盖三个方面。一是促进区域人力资源协同发展和充分共享。根据东西南北各地区主导产业需求与区域资源禀赋，因地制宜推进区域人才高地建设，构建区域人力资源合作同盟，强化区域人力资源共育共用。二是促进城乡人力资源合理配置和良性流动。大力推进乡村人才振兴工程，促进现代化人力资源在城乡间合理流动，助力基层治理和乡村振兴。三是构建国内国际人力资源协同的新格局。坚持以新发展格局为指引，提升我国现代化人力资源国际竞争力，打造全球人力资源聚集高地，激励国际顶尖人才和行业精英为我国高质量发展增智献策，加速推进中国式现代化进程。创新活力迸发的现代化人力资源，是推进中国式现代化的坚实堡垒。创新是第一动力，人才是第一资源，人力资本是经济增长的关键性要素，只有激发人力资源创新创造活力，显著发挥人才引领驱动功能，才能实现质量变革、动力变革和效率变革，为中国式现代化推进提供奔流不息的源头活水。激发人力资源的创新创造活力。世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，促进现代化人力资源创造力竞相迸发、创新活力充分涌流成为中国式现代化的内在要求。创新是人类社会独有的生产创造活动，人力资源是创新创造的主力军和排头兵，创新驱动的底层逻辑在于人才驱动。激发创新创造活力的核心要求是促使人力资源合作竞争和充分互动，推动新知识、新技术、新工艺的出现，让现代化人力资源能“万类霜天竞自由”。中国式现代化的实现是科技创新发展、新型工业化推动等的综合体现，只有切实发挥人力资源和人才资源的引领带动功能，凸显现代化人力资源在产业结构优化、科技创新突破过程中的支撑作用，鼓励各类人才勇攀科创高峰，切实解决“卡脖子”技术壁垒，才能全面建成集科技强国、人才强国等为一体的社会主义现代化强国。促进人力资源优势向科技创新优势转化。党的二十大报告中前瞻性将教育、科技、人才进行统筹谋划与一体部署，形成“三位一体”战略布局，彰显出人力资源与创新创造的紧密耦合关系，人才引领与创新驱动成为中国式现代化的“双轮动力”。同时，这也表明将人力资源优势转化为人才创新优势、将创新驱动优势转化为经济社会发展效能是中国式现代化的推进方向。筑牢高质量教育体系，健全科技创新体系，将人力资源开发放在核心地位，能有效夯实我国现代化人力资源堡垒，以规模庞大、素质优化的现代化人力资源撬动高水平科技自立自强，为中国式现代化不断塑造发展新动能新优势，最终达到国以人兴、人助国强的良好局面。第四篇：以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要论断和工作要求。这是党中央着眼全面建设社会主义现代化国家战略安排，针对我国人口发展新形势，对人口工作作出的重大部署。我们要深入学习领会，紧密结合实际，把加强人力资源开发利用作为人力资源和社会保障事业发展的重大时代课题和紧迫现实任务，认真抓好贯彻落实。深刻认识和把握加强人力资源开发利用的重大意义习近平总书记强调，“现代化的本质是人的现代化”“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事”。我们要深刻认识把握人口发展在国家发展全局中的重要性，切实增强促进人力资源开发利用的高度自觉。加强人力资源开发利用，是人口高质量发展的必然要求。人口高质量发展，一个重要方面在于提高人口整体素质。人力资源是可持续开发利用的资源，加强人力资源开发利用，厚植人力资源综合竞争力，是推动人口高质量发展的必然要求，有利于促进人力资源素质提升与人口高质量发展相协调相统一。加强人力资源开发利用，是经济高质量发展的迫切需要。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系在未来发展和国际竞争中赢得战略主动，是构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求。高素质人力资源是建设现代化产业体系的重要支撑，是构建新发展格局的重要依托。加强人力资源开发利用，有利于提高全要素生产率，夯实经济高质量发展的基础。加强人力资源开发利用，是创造高品质生活的重要基础。人既是社会生产的手段，更是社会生产的目的。加强人力资源开发利用，有利于提高劳动者就业创业能力，增强通过劳动创造幸福生活的本领，实现稳定就业、增加收入、更好发展。有利于化解就业结构性矛盾，普遍提高劳动者素质，提升劳动力市场匹配效率。有利于通过掌握技能、畅通社会性流动，激发内生动力，阻断贫困代际传递。正确把握人力资源开发利用的若干重大关系二十届中央财经委员会第一次会议指出，“当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。”这一重要论述，深入分析研判我国人口发展的新形势，深刻阐述人口发展新常态的主要表现。我们要深刻认识我国人口规模巨大和劳动力资源丰富的基本特征，全面分析劳动力减少带来的综合效应，认识、适应、引领人口发展新常态，围绕人力资源开发利用深入研究、主动作为。把握好数量和质量的关系。2012年以来，我国劳动年龄人口总体呈下降趋势，同时，我国人力资源素质不断提高，新增劳动力平均受教育年限达到14年。数量和质量辩证统一，一定数量的人口是社会生产的必要先决条件，而人口质量关乎一个国家经济发展方式及其发展潜能。我们既要注重稳定数量，推动实现充分就业和广泛的社会保障覆盖，保持人口红利；更要注重提升质量，推动高质量就业，稳步提高社会保障水平，创造更为充足的人力资本红利。把握好总量和结构的关系。从总量看，我国劳动力数量仍将比较充裕。从结构看，我国劳动力大龄化明显，老龄化趋势增强。总量和结构相互联系，总量是结构的统合，结构是总量的表征。我们既要积极化解就业总量压力，整体提升人力资源水平，又要积极应对人口和劳动力结构变化，保持发展的动力和活力。既充分发挥大龄劳动力经验技术积累增厚的优势，挖掘银发经济等市场需求，又采取措施保持社保基金长期收支平衡。既充分激励中青年劳动力干事创业，又稳定和提高重点群体劳动参与率，推动更多劳动者参与发展。把握好供给和需求的关系。从供给看，我国人才依然不足，特别是技能劳动者还不能完全满足制造强国建设需要，一些毕业生专业能力与市场不相适应。从需求看，产业转型升级和技术迭代发展对劳动者技术技能水平提出更高要求。供给和需求相互依存、互为条件。加强人力资源开发利用，是增加劳动力有效供给的重要途径。我们要统筹供给和需求，围绕推动高质量发展，构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，坚持市场需求导向，以提升劳动者能力素质为核心，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才，从根本上解决人力资源供需错位问题。把握好流动和分布的关系。从流动看，我国人口和劳动力在城乡、区域间流动日趋活跃。多种就业方式加快发展，灵活就业人员超过2亿人。从分布看，东部地区人口增加规模较大，而一些地区人口则出现减少。农民工跨省份和省份内流动趋于均衡。流动意味着发展的效率和市场的生机，分布则意味着发展的协调和市场的均衡，二者体现的是活力与秩序的关系。我们既要从加快建设全国统一的劳动力大市场出发，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，推动产业随功能走、劳动力随产业走、公共服务随人走，促进城乡、区域间人力资源畅通有序流动；又要适应制造业配置格局和空间布局，统筹平衡外出务工和本地就业，推进基本公共服务均等化，促进人力资源合理分布。紧扣人力资源开发利用扎实做好各项工作二十届中央财经委员会第一次会议指出：“加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”我们要聚焦塑造现代化人力资源的总体目标，紧扣人力资源开发利用，全局性谋划、整体性推进人力资源和社会保障工作，不断提升人力资源质量和利用效率，推动我国从人口大国向人力资源强国转变。坚持把促进高质量充分就业作为人力资源开发利用的主要途径。加快构建部门协同、上下联动、服务精准、管理科学的高质量充分就业工作体系，推动经济社会政策与就业政策协同联动，创造挖掘更多高质量的就业岗位，充分彰显人力资源价值。稳定劳动参与率，多措并举促进青年就业，增加妇女劳动就业，加强大龄劳动者就业帮扶，让更多人参与经济活动，稳定和提高人力资源利用效率。坚持把建设知识型、技能型、创新型劳动者大军作为人力资源开发利用的内在要求。积极构建终身职业技能培训工作体系，全面实施“技能中国行动”，使终身职业技能培训成为人力资源开发利用的一项长期重大任务。大力推进技工教育高质量特色发展，发挥独特优势，努力培养大批高技能人才和大国工匠。积极推动专业技术人才创新发展，聚力造就一大批高层次创新型青年科技人才。坚持把健全社会保障体系作为人力资源开发利用的重要支撑。积极应对人口老龄化，深化养老保险制度改革，适应群众多样化需求，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，提高第二、第三支柱占比，增强制度可持续性。加快社会保障法治化建设，巩固重大改革成果，强化社会保障制度统一性、规范性和约束性，增强人民群众基本生活保障的信心和预期，更好开发和释放人力资源红利。坚持把完善工资收入分配制度作为人力资源开发利用的重要手段。坚持基本分配制度，健全充分体现劳动、知识、技术等要素价值的收入分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加一线劳动者劳动报酬，激发劳动者创新创造活力，使其各尽所能、各得其所。构建企业工资宏观调控体系，深化国企薪酬制度改革，完善体现事业单位不同特点的工资分配制度，以合理的工资收入水平体现人力资源价值。坚持把健全劳动关系治理体系作为人力资源开发利用的重要保障。健全劳动法律法规体系，完善协商协调、争议处理、行政指导、监察执法、风险防控等机制，构建中国特色和谐劳动关系，改善劳动者就业条件、充分发挥人力资源效用。维护好女职工合法权益，保障超龄劳动者权益，建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度。坚持把推进人社数字化改革作为人力资源开发利用的重要驱动。让数字技术更好服务劳动力市场运行，促进人力资源供需有效匹配，提高人力资源开发利用效能。坚持把社会保障卡作为国家民生服务的重要载体，全面推行居民服务“一卡通”，提供更加高效快捷的公共服务，增强人民群众获得感。第五篇：党的二十大报告指出：“深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。”新征程上，要遵循人才发展规律，优化人才发展体制，完善人才发展机制，以人才发展新体系培养和集聚更多高素质人才，在高质量发展的“新赛道”上，全力跑出中国式现代化“加速度”。人才发展有其自身规律，遵循人才发展规律是构建中国式现代化人才发展新体系的哲学基础。马克思主义哲学认为，规律是事物内部的本质联系和发展的必然趋势，借助对规律的认识，可以预见事物发展的趋势和方向，指导实践活动。习近平总书记强调，要遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律。“顺木之天，以致其性。”遵循人才发展规律，是深入实施人才强国战略的应有之义。深入研究各领域各方面人才的总体分布及流动趋势，深刻把握人才个体的成长、创造和发挥作用规律，在精准引才、系统育才、科学用才、贴心留才等方面分类施策，充分创造人才发展所需的内外部条件，培养造就大批德才兼备的高素质人才。人才发展必须坚持党管人才原则，优化人才发展体制是构建中国式现代化人才发展新体系的重要保障。人才资源是一池活水，是拥有无限发展空间和巨大创造活力的可持续变量。只有严格按照党管人才原则，优化党管人才工作体系和管理格局，重视人才资源的科学管理和系统谋划，才能破解人才发展体制中存在的“中梗阻”问题，最大限度地激发和释放人才创新创业活力。“壹引其纲，万目皆张。”要充分发挥党管人才的铸魂育人作用，加强政治引领和政治吸纳，引导人才心怀“国之大者”，担当时代重任，为强国建设、民族复兴贡献聪明才智。不断增强党管人才的科学性和系统性，坚持问题导向和结果导向，深刻认识、自觉遵循社会主义市场经济规律和人才发展规律。敢于打破“藩篱”，革故鼎新，破除政出多门、多头管理、行政效能不足等影响和阻碍人才发展的体制障碍，从管宏观、管政策、管协调、管服务等方面精准发力、科学施策、统筹推进，为人才发展提供强有力的制度支撑。人才发展要大兴识才爱才敬才用才之风，完善人才发展机制是构建中国式现代化人才发展新体系的必然要求。“功以才成，业由才广。”人才是推动高质量发展最强大最持久的动力，人才的培养、选拔、使用、激励，关乎国家可持续运转。完善人才发展机制，打破人才工作机制壁垒，为人才发展“放权、松绑、赋能”，才能充分调动人才干事创业的积极性，让人才大有作为，大有可为。在人才政策规划方面，建立全面、协调、可持续的人才发展政策框架，与国家发展战略和产业发展需求相衔接，精准施策，制定科学、系统、具体的人才发展总体规划。在人才培养教育方面，加强人才培养和教育体系建设，加大对基础教育、职业教育和高等教育的投入，因材施教，为不同层次、不同领域的人才提供全面的培养和发展机会。在人才评价激励方面，完善人才评价和激励机制，建立科学、公正、有效的人才评价体系，强化绩效导向和能力导向，激励人才积极参与创新和发展。在人才服务保障方面，解决人才在工作和生活中的实际问题，推动人才流动的自由化和便利化，为人才创新和发展创造良好条件。“致天下之治者在人才。”中国式现代化是人口规模巨大的现代化，人才是推进中国式现代化的战略性资源。构建中国式现代化人才发展新体系，充分发挥人口规模巨大的人力资源优势，加速推动人口红利向人才红利转型升级，实现人口大国向人才强国跨越发展，为中国式现代化事业注入强劲动能，保证中国式现代化的“巨轮”在强国建设、民族复兴的新征程中行稳致远。第六篇：党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出：“实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。”这为进一步深化人才发展体制机制改革提出具体要求。人才是第一资源，是实现民族振兴、打造国际竞争比较优势的战略性资源。要深化人才发展体制机制改革，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，为推进中国式现代化提供坚强人才支撑。深刻认识人才是推进中国式现代化的战略性支撑中国人口规模巨大的国情，决定必须走建设人才强国之路，走人力资本优先积累、人才强国支撑现代化的发展之路，以人才引领驱动为现代化建设奠定坚实基础。党的二十大报告指出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。纵观人类文明发展史，一个国家要赢得优势、赢得主动、赢得未来，教育、科技、人才是重要先导力量。其中，人才是衡量一个国家综合国力的重要指标，一个国家的综合实力在很大程度上取决于其人才的素质和能力。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。面对高新技术日新月异的新形势，面对全面深化改革的时代要求，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，人才是最为关键的因素。创新驱动本质上是人才驱动，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须把人才资源开发放在优先位置。只有大力破解人才工作体制机制障碍，围绕深入实施新时代人才强国战略、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、加快塑造现代化人力资源等作出战略部署，全方位培养、引进、用好人才，重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势，不断优化人才发展环境，才能把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来，以人才发展促进科技发展，加快实现科技自立自强，进而以科技创新引领产业创新，加快发展新质生产力，推动经济社会高质量发展，为全面建成社会主义现代化强国打好坚实基础。深化体制机制改革是释放人才红利的重要保障体制机制是管根本、管长远的。《决定》全面部署了人才领域改革任务，既有目标引领，又涉及人才培养、引进、使用、评价、激励、流动、保障等方方面面。这些改革任务，是基于提升国家创新体系整体效能的迫切需要，是基于适应新时代人才发展环境、国际人才竞争格局的迫切需要。党的十八大以来，党中央将人才体制机制改革放在新时代人才工作的突出位置，制定实施《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，大力破解人才工作体制机制障碍，人才发展环境不断优化，人才活力进一步增强。但也要清醒认识到，我国人才发展体制机制还存在一些深层次障碍，尚未形成系统完备的人才培养和评价机制、选拔和使用机制、激励和保障机制。要通过进一步全面深化改革，打破束缚人才发展的条条框框，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于竞相成长各展其能的激励机制、有利于各类人才脱颖而出的竞争机制，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。要围绕深化人才发展体制机制改革的核心内容作出重要部署，进一步解放思想、转变观念，向用人主体放权，为人才松绑，打破体制壁垒，扫除身份障碍，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，激发人才活力。特别是加大对关键领域和重要岗位骨干人才的激励力度，形成“以贡献论英雄”的评价导向，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍，激励更多人才投入推动中国式现代化的伟大事业中来。要建立既有中国特色又有国家竞争比较优势的人才发展体制机制，以良好的人才发展体制机制环境持续吸引人才、留住人才、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实的人才支撑。多措并举深化人才发展体制机制改革习近平总书记指出，“吸引人才、留住人才、用好人才，最好的环境是良好体制机制。”党的十八大以来，面对错综复杂的国际局势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央把人才工作摆在治国理政大局的关键位置，持续推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记关于新时代人才工作新理念新战略新举措，深化了马克思主义执政党对人才工作的规律性认识，对深化人才发展体制机制改革具有重要指导意义。要坚持多措并举深化人才发展体制机制改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，做到五湖四海广揽人才。坚持党管人才原则。办好中国的事情，关键在党。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。各级党委（党组）要把党管人才原则贯穿于人才工作的全过程，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务职能，健全统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。通过制定政策、创新机制、改善环境、提供服务，创新推进人才领域相关改革，有效激发人才创新创造活力。坚持实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，立足职能职责，坚持向用人主体授权、为人才松绑，做到爱才、兴才、聚才，为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。做好顶层设计和战略谋划。《决定》指出，“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。”这是继党的二十大确定“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”后，又一项重大战略部署，为自主培养创新型人才、构建支持全面创新体制机制、实现高水平科技自立自强指明了改革方向。深化人才体制机制改革，要在构建支持全民创新体制机制视域中统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，把握教育、科技、人才在人才供给与需求上的内在一致性和相互支撑性，有针对性地部署相应领域的教育、科技和人才改革，坚持以科技创新需求为牵引，推动人才培养供给与需求相匹配。加快完善人才评价体系和打造全周期人才服务体系。科学设置人才评价指标，树立重实干重实绩的导向，抓住评价指标、评价导向等关键维度，建立更加灵活、更具实效的评价机制。在“立新标”“破四唯”上下功夫，深化职称评审和职业资格改革，加快构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。要聚焦重点领域、特殊人才、新兴职业群体，完善职称评价新标准，贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。加大对人才创新创业的鼓励和支持力度，解决他们在住房、医疗、教育等方面的后顾之忧，为各类人才脱颖而出创造良好的制度环境。完善人才有序流动机制，促进人才区域合理布局，深化东中西部人才协作。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇，构建支持全面创新体制机制，提升国家创新体系整体效能。健全保障科研人员专心科研制度，加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。第七篇：二十届中央财经委员会第一次会议作出了“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化”的重大判断，从着眼强国建设、民族复兴的战略安排高度，对完善新时代人口发展战略做了全面部署。这也表明，我国人口发展迎来了新阶段。以人口高质量发展支撑中国式现代化人口是经济社会发展的基础性要素，人口形势的变化对经济社会中长期发展有着深远影响。长期以来，基数大、增长快是我国人口的基本国情。过去40年间，在生育政策实施、经济快速增长、社会意识变化、城镇化推进以及医疗技术进步等多重因素影响下，我国人口形势正在发生显著变化。人口形势中新变化的发生，是在我国积极推进中国式现代化的初始时期出现的。人口发展具有惯性，上述趋势将大概率在未来一段时期内长期存在。全面认识、正确看待我国人口发展的新形势，认识、适应、引领人口发展的新常态，十分重要。在数量增长优势不再、劳动力供给增量受限、人口老龄化进一步加深和区域人口增减出现分化的趋势下，人口发展的总体思路，要从发挥数量优势转为更多发挥质量优势，依托人口素质的全面提升和人力资源的充分利用，加快推动中国尽快从人口大国转为人力资源强国，以人口高质量发展为中国式现代化提供有力支撑。人口的高质量发展含义丰富，不仅意味着人口自身需要实现长期均衡发展，也意味着人口作为发展要素为经济增长、社会进步、资源环境保护等提供有力支持，并形成彼此相互正向影响的良好格局。实现人口高质量发展，需要围绕“着力提高人口整体素质”“努力保持适度生育水平和人·口规模”和“加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源”三个重要方面发力。在方法上，需要“以系统观念谋划人口问题”和“以改革创新推动人口高质量发展”。人口高质量发展同中国式现代化关系紧密，人口高质量发展在为中国式现代化提供支撑的同时，也需要注重“把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，促进人的全面发展和全体人民共同富裕”。加快推动我国从人口大国向人力资源强国转变在创新成为第一动力、人才成为第一资源的新发展阶段，实现人口高质量发展的关键落脚点，在