《国外失信惩戒立法对我国的启示分析》2300字

相较于美国、德国、日本等信用管理法律制度建设较为完善的国家，我国的信用管理立法则处于起步阶段。美德日等征信国家的经验表明：完善的信用法律体系为国家提供了失信（部门）联合惩戒的法律依据，对失信（部门）联合惩戒制度的建立和完善起到了至关重要的作用，并且同时发挥了激励守信者和惩戒失信者的双重作用。因此对于我国而言，失信（部门）联合惩戒制度的统一立法势在必行。失信（部门）联合惩戒制度的统一立法能够使失信（部门）联合惩戒法制建设实现统一化、规范化、制度化、法律化，为失信（部门）联合惩戒提供法律保障，因此制定统一立法是非常必要的：第一，进行失信（部门）联合惩戒制度统一立法，是贯彻党的精神的需要，也是实现我国特色法治体系发展目标的必要。党的十八届三中全会提出“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”重要方针。失信（部门）联合惩戒制度统一立法，可以成为贯彻十八届三中全会精神的一个重要措施，对于完善我国行政法律体系，规范行政执法程序，树立依法行政理念，提高社会治理水平有着不可替代的作用立法先行是建设中国特色社会主义法治体系的内在要求。可以将2017年称之为“社会信用立法元年”。这一年，全国人大将“社会信用法”纳入到重点立法项目的范围中，国家自上至下全面推进社会信用立法工作、积极建设社会信用体系。各级政府和立法机构纷纷进行制度研究，将其列入政策及立法研究目录。虽全国性统一立法尚未出台，但各地的实践探索为法理研究提供了理论支撑。近几年，社会经济飞速发展，社会生活、市场交易等环节失信行为频发。通过失信（部门）联合惩戒制度的统一立法，规范市场经济健康发展，引导社会树立守信观念，是构建中国特色社会主义法治体系的必经之路。第二，进行失信（部门）联合惩戒制度统一立法，是提高立法位阶层次的要求。一直以来，我国主要采用“政策治理”的模式对失信（部门）联合惩戒领域进行管理。行政机关通过制定和发布一系列政策性规范性文件，成为规范失信行为的主导力量。尽管在一定程度上凭借其快速、高效的管理方式取得了一定效果，但随着社会经济的日益进步，“政策治理”的弊端逐渐显露：其一，短期性。这些政策文件大多是依据当下的实际情况作出的短期部署，缺乏对失信（部门）联合惩戒制度的长期发展规划。其二，低层次性。相较于处于立法位阶顶端的法律，政策的位阶层次较低。对各方主体而言，以其作为法律依据说服性不足。其三，趋利性。经济的快速发展为各地政府带来了丰厚的财政收入，这导致一部分政府只着眼于经济效益和政府政绩，而忽略失信（部门）联合惩戒各项举措的有效贯彻落实，地方保护主义等不良态势露出苗头。其四，分散性。当下，社会信用建设呼唤失信（部门）联合惩戒统一法的出台。在实践中，各地方容易产生政策不衔接问题，实施时易产生差异，致使失信（部门）联合惩戒制度不能充外发挥其应有的价值。在这种情况下，“法律治理”——进行失信（部门）联合惩戒统一立法是我们的必由之路。第三，进行失信（部门）联合惩戒制度统一立法，是规范实施主体实施行为的需要。失信（部门）联合惩戒是行政机关对社会、经济事务进行管理的一种方式，也是其需要承担的一项法律责任。面对失信行为，最为有效的管理方式就是对失信主体实施失信（部门）联合惩戒。失信（部门）联合惩戒的重要性由此可见一斑：失信（部门）联合惩戒权是行政权的一个重要组成部分，能够维护现代社会信用秩序，为社会主义市场经济的发展提供良好的诚信环境。但没有外部的监督，就没有公正的权力。如上文所述，失信（部门）联合惩戒会涉及到公民的诸多权利，因此要在各个环节对其进行严格监管。目前，似乎拥有行政管理权就拥有失信（部门）联合惩戒权，决定机关众多、执行机关众多、措施种类众多。失信（部门）联合惩戒适用如此普遍，成为行政机关的管理利器。但与此同时，也要谨防其成为侵犯公民合法权益的利刃。失信（部门）联合惩戒制度要想规范合法化，就必须通过立法进行规制，制定统一法。不仅明确授予行政机关以惩戒的权力，也保障行政相对人维护自身合法权益的权利，如陈述权、申辩权、申请听证权等等，实现权力与权利的平衡。所以，失信（部门）联合惩戒统一立法是十分必要的，也是一件极有意义的事情。第四，进行失信（部门）联合惩戒制度统一立法，是遏制实施主体滥用惩戒措施的需要。由于失信（部门）联合惩戒使用频繁、名目繁多，稍不注意就可能被认定为失信人，这已经严重影响到了民众和政府之间的关系。因此，为了解决失信行为认定泛化、失信（部门）联合惩戒措施滥用等问题，急需针对失信（部门）联合惩戒制度进行统一立法。现阶段，失信（部门）联合惩戒的泛化体现为：第一，惩戒措施设定权泛化。第二，惩戒范围泛化。第三，惩戒实施主体泛化。第四，实施程序不统一、不规范。为了防止随意认定、随意惩戒等现象的发生，就需要进行失信（部门）联合惩戒制度统一立法，规范失信（部门）联合惩戒措施的设定权归属、实施机关、实施程序，避免泛化、滥用现象继续存在。第五，进行失信（部门）联合惩戒制度统一立法，是保护被惩戒主体合法权益的必要。失信（部门）联合惩戒一旦实施，就会影响失信人的人身权、财产权等基本权利，影响到她正常的生活和生产经营活动。为了使失信人的合法权益不受非法侵犯，需要特别制定失信（部门）联合惩戒法加以规定，从方方面面规范失信（部门）联合惩戒权的行使。由上述可看出，进行失信（部门）联合惩戒制度统一立法是十分必要的且意义重大的。制定失信（部门）联合